13. НА ГРАНИЦЕ С
КАЗАХСТАНОМ
Между
Россией и Казахстаном пограничных проблем не существует, за исключением проблемы
определения статуса Каспийского моря (см. подробнее в главе 12 “На границе с
Азербайджаном”).
Вместе с тем, некоторыми
политическими деятелями России и радикальной частью русской общины Казахстана
поднимается вопрос о передаче северо-восточных областей Казахстана в состав
России.
Историческая справка
Казахские степи были центром формирования казахского этноса, который
окончательно оформился во второй половине XV в. Возникшее в этот период
Казахское ханство состояло из трех Жузов – кочевых племенных объединений.
Старший жуз занимал район Семиречья, Средний жуз – Центральный Казахстан,
Младший жуз – Западный Казахстан.
В
первые десятилетия XVIII в. появились казачьи подразделения по Иртышу (в районе
Семипалатинска, Омска, Усть-Каменогорска). В перв. пол. XIX в. русские поселенцы
распространяются до Аральского
моря.
Территория Казахстана была
завоевана русскими войсками в 40-60-х гг. XIX в. На части земель Старшего жуза
были поселены сибирские казаки, которые в 1867 г. составили Семиреченское
казачество. С 70-х гг. XIX в. северные районы казахских степей начали активно
заселяться казаками и русскими крестьянами-переселенцами, при поддержке
российской администрации и армии вытеснявших казахов-скотоводов. К 1917 г. из
казахских кочевых угодий было изъято более 40 млн.десятин земли (почти 20%
территории Казахстана), а русское население выросло до 1,5 млн. человек и
составило около 30% населения края.
В декабре
1917 г. в Оренбурге была провозглашена автономия казахских земель (Алашская
автономия), ликвидированная в марте 1920 г. большевистским
ревкомом.
В августе 1920 г. была
образована Киргизская (с 1925 г.- Казахская) АССР в составе РСФСР, в 1936 г.
преобразованная в Казахскую ССР. В 1921 г. в состав Казахстана были включены
Акмолинская и Семипалатинская области, в 1924 г. – Сырдарьинская и Семиреченская
области.
В 30-40-х гг. на территории
Казахстана возникли большие группы мигрантов: ссыльные, репрессированные народы
(корейцы, немцы, турки, калмыки, крымские татары, народы Северного Кавказа), а
также эвакуированные во время войны (всего около 2 млн. человек). В 1954-1956
гг. во время кампании по освоению целины в Казахстан прибыло более 600
тыс.человек; в 60-70-е гг. численность русского и русскоязычного населения еще
более увеличилась за счет “комсомольских
призывов”.
К середине 90-х годов казахи
составляли большинство или преобладающую долю населения в 12 из 19 областей
Казахстана (весной 1997 года число областей было сокращено до 15-ти) – в
западных и южных регионах. В 7 северных и северо-восточных областях большинство
(от 50 до 70%) составляет русское и русскоязычное население (см. Таблицу
1).
Таблица 1. Численность и национальный
состав северо-восточных областей Казахстана (по данным переписи 1989
г.)
| Северо-восточные области Казахстана | Общая численность населения (в тыс.чел.) | Славянское население (в тыс.чел. и процентах) | Казахское население (в тыс.чел. и процентах) |
| Восточно-Казахстанская | 931,3 | 630,0 67,7% | 253,7 27,2% |
| Карагандинская | 1.347,6 | 841,7 62,5% | 231,8 17,2% |
| Кокчетавская | 662,1 | 334,6 50,5% | 191,3 28,9% |
| Кустанайская | 1.222,7 | 748,1 61,2% | 279,5 22,9% |
| Павлодарская | 942,3 | 526,6 55,9% | 268,5 28,5% |
| Северо-Казахстанская | 599,7 | 417,4 69,6% | 111,6 18,6% |
| Акмолинская | 1.002,8 | 571,0 56,9% | 224,8 22,4% |
В конце
января в Омске было подписано соглашение между Правительством РФ и
Правительством Казахстана о сотрудничестве приграничных областей. Участниками
соглашения стали 12 регионов России (от Алтая до Саратовской области) и 9
областей Казахстана. Соглашение предусматривает, в частности, введение
упрощенных процедур пограничного, таможенного, миграционного
контроля.
На территории Казахстана действуют
силы, выступающие за присоединение северо-восточных областей республики к
России. Наибольшую активность в борьбе за присоединение Северо-Востока
Казахстана к РФ проявляют Семиреченское казачье войско (официально
зарегистрировано Министерством юстиции Казахстана 1 июня 1994 года как Общество
содействия казакам Семиречья), а также движение “Лад”, Русская община Казахстана
и др. организации. В ноябре-декабре 1994 года в связи с выступлениями активистов
казачьего движения резко обострилась общественно-политическая ситуация в
Алма-Ате и Восточном Казахстане. В декабре 1994 года Министерство юстиции
Казахстана приостановило деятельность Общества содействия казакам Семиречья в
связи с нарушениями им Конституции республики; атаман Николай Гунькин и
несколько членов руководства семиреченского казачества были арестованы за
организацию несанкционированных митингов.
В
Российской Федерации требования о присоединении северо-восточных областей
Казахстана к России в той или иной мере поддерживают ЛДПР, Российский
общенародный союз, казачьи организации, а также мелкие
имперско-националистические
группировки.
Руководство России,
официально отмежевываясь от территориальных претензий национал-радикалов,
выражает “обеспокоенность” по поводу преследований активистов казачьего движения
в Казахстане. В ноябре 1995 года между представителями Правительств России и
Казахстана начались консультации по этому вопросу (российская сторона
представлена Министерством РФ по делам национальностей и региональной политике
при участии
МИДа).
Примечание: по
утверждению русской националистической печати (см.: журнал “Штурм”, 1996,
№№1-3), часть казахских национально-радикальных организаций выдвигают требования
“возвращения Казахстану незаконно отторгнутых его земель”, в числе которых
называются Астрахань, Царицын, Саратов, Самара, Оренбург и др.российские города.
В программах и документах казахских партий и организаций автор не нашел
фактического подтверждения этих утверждений (см., например: Верховский А.
Средняя Азия и Казахстан: Политический спектр, М., 1992; Пономарев В.
Самодеятельные общественные организации Казахстана и Киргизии, 1987-1991 (опыт
справочника). М., 1991).