КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕСИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНСПЕКТОР
Исполнительная власть
Федеральный инспектор
Бывшие
Из истории властных структур (1990-1996 гг.)
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Глава республики
ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич
С марта 2011
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Председатель правительства
КАЗАНОКОВ Руслан Олиевич
С августа 2015
===============================================================
Первый заместитель председателя правительства
ГОЧИЯЕВ Борис Хаджи-Ахматович
С сентября 2003
Заместители председателя
Заместитель – постоянный представитель в Москве
СМОРОДИН Сергей Александрович
С октября 2008
СУЮНОВ Джанибек Юнусович
С февраля 2005
УРЧУКОВ Мухарби Умарович
С февраля 2005
Заместитель – министр здравоохранения и курортов
ХАБЧАЕВ Умар Магомедович
С марта 2006 года
Заместитель – министр образования и науки
ШАПОВАЛОВА Ирина Александровна
С марта 2006 года
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНСПЕКТОР
Главный федеральный инспектор по Карачаево-Черкесии
КОРОБЕЙНИКОВ Александр Владимирович
С января 2008
Бывшие главные федеральные инспекторы по Карачаево-Черкесии
РУЦИНСКИЙ Андрей Иванович
Февраль 2005 – январь 2008
МАРЧЕНКО Петр Петрович
Июнь 2004 – февраль 2005
Бывший главный федеральный инспектор по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике
СУЛТЫГОВ Магомед Асхабович
С августа 2000
БЫВШИЕ
Бывший главный федеральный инспектор по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике
ТРАСПОВ Александр Михайлович
Август 2000 – 18 сентября 2000
До 15 февраля 1999 г. представитель президента в нескольких районах Северного Кавказа, в том числе и в Карачаево-Черкесской республике
МАРЧЕНКО Петр
Бывшие главы республики
ЭБЗЕЕВ Борис Сафарович
Август 2008 – февраль 2011
БАТДЫЕВ Мустафа Азрет-Алиевич
Август 2003 – август 2008
СЕМЕНОВ Владимир Магомедович
14 сентября 1999 г. – 31 августа 2003 г.
ХУБИЕВ Владимир
13 января 1992 – 24 мая 1999 г.
Бывший временно исполняющий обязанности главы республики
ВЛАСОВ Валентин Степанович
июль – сентябрь 1999
Бывшие председатели правительства
КАРДАНОВ Мурат
Март 2012 – август 2015
КЯБИШЕВ Индрис Ибрагимович
Март 2011 – март 2012
КЕМОВ Мурадин Рауфович
Апрель 2010 – март 2011
КАЙШЕВ Владимир Георгиевич
Сентябрь 2008 – апрель 2010
КАРДАНОВ Алик Хусинович
Январь 2005 – сентябрь 2008
Бывшие заместители председателя правительства
СТРИГИНА Валентина Георгиевна
Апрель 2004 – 2005
По правоохранительному блоку
ТЕБУЕВ Ансар Магомедович
Убит 18 октября 2004
Министр внутренних дел
ОБУХОВ Александр Андреевич
С мая – 25 ноября 2004
ПРАВИТЕЛЬСТВО (с 2005)
Бывший министр экономического развития
КЯБИШЕВ Идрис Ибрагимович
С февраля 2005 по март 2006
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства
КОЙЧУЕВ Рамазан
С февраля 2005 по март 2006
Министр образования
ШАПОВАЛОВА Ирина Александровна
С февраля 2005 по март 2006 (назначена заместителем председателя правительства – министром образования и науки)
ПРАВИТЕЛЬСТВО 2004-2005
Председатель правительства
КАЗАНОКОВ Руслан Олиевич
С 26 сентября 2003
Вице-премьеры
Финансовый блок
АДЖИЕВ Заур Чапаевич
Промышленный, транспортный, теплоэнергетический, строительный, архитектурный блок
БАРКОВ Анатолий Константинович
Сельскохозяйственный блок
ГОЧИЯЕВ Борис Хаджи-Ахматович
Заместитель председателя правительства – министр экономического развития и торговли
СТРИГИНА Валентина Георгиевна
С апреля 2004
Министерства
Министр образования и науки
АБРЕКОВА Любовь Османовна
Министр труда и социального развития
АРАШУКОВ Мухамед Туркбиевич
Министр экономики
БАЙРАМУКОВ Пилял Хамитович
Министр имущественных отношений
ГАППОЕВ Дахир Халитович
Министр жилищно-коммунального хозяйства
ГЕРБЕКОВ Нюрлю Бекмурзаевич
Министр финансов
ДАРМИЛОВА Неля Давлетовна
Министр культуры
МАМЧУЕВА Дина Тариэльевна
Министр по архитектуре, строительству
ПОЛУЯНОВ Николай Павлович
Министр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
САМЧИК Виктор Дмитриевич
Министр промышленности, транспорта, связи, топлива и энергетики ТЕРКУЛОВ Мухамед
С апреля 2004
Министр сельского хозяйства и продовольствия
УЗДЕНОВ Шарафатдин Сагитович
Министр здравоохранения и курортов
ХАБЧАЕВ Умар
С апреля 2004
Министр по делам национальностей, печати и информации
ШАПОВАЛОВА Ирина Александровна
Государственные комитеты
По физкультуре, спорту и туризму
Председатель
ЛАЙПАНОВ Мурат Алибиевич
По статистике
Председатель
ОЗОВ Рашид Шамсудинович
Санитарно-эпидемиологического надзора
Главный врач
ПЕТРЮК Валентина Александровна
По делам молодежи
Председатель
САЛПАГАРОВ Эльдар Билялович
Природных ресурсов
Председатель
ТАМБИЕВ Асланбек Сеитумарович
Руководитель аппарата правительства – министр
СУЮНОВ Джанибек
С апреля 2004
ПРАВИТЕЛЬСТВО 2003-2004
Председатель правительства
КАЗАНОКОВ Руслан
Заместители председателя правительства
АДЖИЕВ Заур
С сентября 2003
БАРКОВ Анатолий
С сентября 2003
ГОЧИЯЕВ Борис
С сентября 2003
КРИВОБОКОВ Юрий
С сентября 2003
СУЮНОВ Джанибек
С сентября 2003
ТЕБУЕВ Ансар
С сентября 2003
Министр образования и науки
АБРЕКОВА Любовь
С сентября 2003
Министр здравоохранения и курортов
АЛАВЕРДОВ Михаил
С сентября 2003
Министр культуры
МАМЧУЕВА Дина
С сентябрь 2003
Министр сельского хозяйства и продовольствия
УЗДЕНОВ Шарафатдин
С сентября 2003
Министр по делам национальностей, печати и телерадиовещания
ШАПОВАЛОВА Ирина
С сентября 2003
Министр имущественных отношений
ГАППОЕВ Дахир
С октября 2003
Министр жилищно-коммунального хозяйства
ГЕРБЕКОВ Нюрлю
С октября 2003
Министр труда и социального развития
АРАШУКОВ Мухамед Туркбиевич
С октября 2003 года
Председатель Комитета по лицензированию отдельных видов деятельности
ЗЛЫГОСТЕВ Юрий
С октября 2003
Председатель комитета по физической культуре, спорту и туризму
ЛАЙПАНОВ Мурат
С октября 2003 года
Председатель комитета по архивам
КОДЖАКОВА Фатима
С октября 2003 года
Представитель Карачаево-Черкесии при президенте РФ
КАРДАНОВА Эмма Муратовна (сентябрь 2003 – )
Руководитель информационно-аналитического управления администрации президента и правительства
ГОЖЕВ Кахун (сентябрь 2003 – )
В октябре 2003 года избран президиум правительства Карачаево-Черкесии из 13 человек. В него вошли премьер Р.Казаноков, вице-премьеры Б.Гочияев, А.Барков, З.Аджиков, Д.Суюнов, А.Тебуев, руководитель администрации президента М.Каракетов, министры М.Алабердов, Н.Полуянов, Х.-М.Хатукаев и Н.Дармилова. Одно место осталось вакантным. (REGNUM 24.10.2003 )
Министр внутренних дел
ЛАПИН Алексей Алексеевич
С 2002 до 14 июля 2004
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА СЕМЕНОВА (до сентября 2003)Администрация президента
Глава администрации президента – управляющий делами президента и правительства
КИПКЕЕВ Сайрамбек Сосланбекович
Первый заместитель главы администрации президента
ФЕДОРОВ Алексей Иванович
Министерства
Министр сельского хозяйства и продовольствия
АДЖИЕВ Азрет-Али Хыйсаевич
Министр труда и социального развития
АРАШУКОВ Мухамед Туркбиевич
Министр промышленности, транспорта, связи, топлива и энергетики
АТАБИЕВ Хамид Сафарович
С 2000
Министр образования и науки
АФАНАСЬЕВА Алла Тимофеевна
Министр культуры
БОРОКОВ Рамазан Хамидович
Министр имущественных отношений
ГАППОЕВ Дахир Халитович
Министр финансов
КУБАНОВ Ахия Магометович
Министр по делам национальностей, печати и информации
КУРАКЕЕВА Марина Федоровна
Министр экономики
КЯБИШЕВ Идрис Ибрагимович
И.О. министра внутренних дел
ЛАПИН Алексей Алексеевич
Министр архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства
ПОЛУЯНОВ Наколай Павлович
Министр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
САМЧИК Виктор Дмитриевич
Министр здравоохранения и курортов
ЧАУШЕВ Исрафиль Назбиевич
С декабря 2000
Бывшие председатели правительства
КАРДАНОВ Алик Хусинович
27 октября 2000 – 6 сентября 2003
НЕЩАДИМОВ Василий Иванович
октябрь 1999 – 27 октября 2000
Бывшие заместители главы
АРАПОВ Владимир Иванович
До сентября 2003
МУХОРТОВ Сергей Алексеевич
До сентября 2003
КАТЧИЕВ Исмаил Султанович
Декабрь 2001 – сентябрь 2003
НАШЕВ Мухамед
Декабрь 2001 – сентябрь 2003
ТАТАРШАО Азрет-Алиевич
ШИРЯЕВ Михаил Васильевич
БОТАШЕВ Осман Хаджи – Махмутович
Заместитель-управляющий делами
КАТАГАНОВ Ажмагомед Эреджепович
Заместитель – председатель Госкомитета по управлению государственным имуществом
СТРИГИНА Валентина Георгиевна
Вице-президент
ЛЯШОВ Александр Григорьевич
27 октября 2000
Члены правительства
Министры
здравоохранения и курортов – ВАСИН Валентин Алексеевич
культуры и туризма – ТЕМИРОВ Султан Саидович
образования – БОШКАЕВ Анатолий Сергеевич
охраны окружающей среды и природных ресурсов – КРОХМАЛЬ Александр Григорьевич
социальной защиты населения – АРАШУКОВ Мухамед Гурилиевич
сельского хозяйства и продовольствич – ГОЧИЯЕВ Борис Хаджи-Ахматович
по архитектуре, строительству и дорожному хозяйству – ИВАШИН Виктор Савельевич
по делам национальностей, печати и информации – ДЖЕГУТАНОВ Эдуард Хамидович
труда – СЕРПУХОВИТИНА Людмила Леонидовна
финансов – ПОГОРЕЛОВА Татьяна Александровна
экономики – ШУРДУМОВ Олег Кучукович
юстиции – НАЙМАНОВ Кельдимурат Халилович
Председатели Государственных комитетов
по промышленности, транспорту, связи, топливу и энергетике – ОХТОВ Валерий Мухамедович
санитарно-эпидемиологического надзора – ПЕТРЮК Валентина Александровна
по торговле и услугам – УРУСОВ Науар Мухтарович
природных ресурсов – ТАНБИЕВ Асланбек Сеит-Умарович
по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур – УРАКЧИЕВ Амин Суюнович
по физической культуре и спорту – КУРАЧИНОВ Хасан Шамсудинович
по делам молодежи – УЗДЕНОВА Рита Шагабоновна
по лесному хозяйству – ДЕМИН Анатолий Григорьевич
по статистике – ТАТАРШАО Рема Шамсудинович
ХУБИЕВ Владимир Исламович (председатель Совета Министров с 22 марта 1990)
Председатель Совета министров
ОЗОВ Анатолий
7 сентября 1995 – май 1999
Первые секретари Карачаево-Черкесского обкома КПСС Ставропольского края :
ИНЖИЕВСКИЙ Алексей Алексеевич (с 1984 года)
ЛЕСНИЧЕНКО Валентин Егорович (с 1988 года)
Он же – председатель Облсовета с 22 марта 1990 по 9 августа 1991 г.
САВЕЛЬЕВ Виктор Николаевич (председатель Облсовета с 9 августа 1991 г.)
ИЗ ИСТОРИИ ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР (1990-1996 гг.)
Карачаево-Черкесия долгое время была территорией с самым неопределенным в РФ статусом. Автономная область, к тому же мультинациональная, никак не могла решить проблемы национально-государственного устройства так, чтобы это устроило всех.
В советское время реальное руководство автономной областью осуществлял не столько Карачаево-Черкесский обком КПСС, сколько Ставропольский крайком КПСС. Свою работу в обкоме партийные руководители рассматривали как стартовый трамплин в карьере. С началом перестройки, когда Генеральным секретарем ЦК КПСС стал выходец со Ставрополья Михаил Горбачев, карачаево-черкесский и последующий ставропольский “трамплин” стал особенно актуальным.
К 1990 году в республике сложился следующий баланс сил. Пост первого секретаря обкома с 1988 года занимал Валентин Егорович Лесниченко. 22 марта 1990 года Лесниченко безальтернативно был избран председателем Совета народных депутатов КарачаевоЧеркесской автономной области – высшего органа представительной власти, новый состав которого был избран в марте 1990 года. Главой исполнительной власти – председателем исполкома – безальтернативно был избран Владимир Исламович Хубиев (карачаевец, с 1979 года – председатель Исполнительного комитета Совета народных депутатов Карачаево-Черкесской автономной области).
30 ноября 1990 года на сессии областного Совета народных депутатов было провозглашено создание Карачаево-Черкесской ССР. 3 июля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял закон “О преобразовании Карачаево-Черкесской автономной области в Карачаево-Черкесскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР”.
9 августа 1991 года в связи с отставкой с поста председателя совета Лесниченко Председателем Совета народных депутатов был избран Виктор Николаевич Савельев (русский, ранее председатель исполкома Черкесского городского совета).
23 сентября 1991 года было принято постановление Верховного Совета РФ о порядке и сроках проведения выборов народных депутатов для автономных областей, реорганизованных в республики. Однако для Карачаево-Черкесии такого постановления издано не было. Местные власти также не торопились с проведением выборов. 15 октября 1991 года в республику было направлено специальное обращение Председателя Совета Национальностей ВС Р.Абдулатипова с просьбой провести выборы не позднее 25 октября 1991 года. Федеральный центр озаботился даже датой их проведения – по проекту постановления Верховного Совета РФ выборы должны были пройти 22 декабря 1991 года. Однако местные власти решили сделать по-своему – согласно принятому Советом народных депутатов Карачаево-Черкесии 21 октября 1991 года закону, выбору были перенесены на 26 января 1992 года.
Высшим представительным и законодательным органом республики должен был стать Верховный Совет из 100 депутатов.
В результате законодательных маневров Президиум Верховного Совета РСФСР утвердил решение карачаевских властей и назначил выборы в Верховный Совет Карачаево-Черкесской ССР, состоящий из 100 депутатов, на 26 января 1992 года. Полномочия депутатов Верховного Совета должны были действовать до 1995 года.
Образование новой республики было поставлено под угрозу национально-государственными претензиями народов, ее населяющих. Пять крупнейших национальностей республики в лице их национальных движений и съездов народов долгое время определяли общественно-политическую ситуацию в республике. Это движение “Русь” и “Верхнекубанский казачий круг” (русские и казаки), “Джамагъат” (карачаевцы), “Адыге Хасэ” (черкесы), “Адгылара” (абазины), “Бирлик” (ногайцы).
Крупнейшая организация карачаевцев – Общенациональный совет Карачая – выступила за восстановление карачаевской государственности, существовавшей до 1943 года. Против действий Совета выступили казаки, поскольку ряд районов, которые должны были войти в Республику Карачай, населяли карачаевцы и казаки, причем последние в нескольких доминировали.
Процесс “самостийного” государственного строительства начался осенью 1990 года, упреждая повышение статуса АО. 17 октября 1990 года съезд депутатов всех уровней Карачая провозгласил создание Республики Карачай в границах до 1943 года. Однако с 1943 года изменились и административные границы (часть Карачая осталась в Ставропольском крае), и этнический состав территорий (во многих карачаевских районах доминировали русские). Однако процесс продолжался: 17 ноября 1991 года начался бессрочный митинг в Карачаевске с требованием восстановления Карачаевской автономии из пяти районов – Зеленчукского, Карачаевского, Малокарачаевского, Урупского, Усть-Джегутинского. Он продолжался до декабря 1991 года.
Ситуация с карачаевским населением в республике была достаточно сложной – долгое время карачаевцам не давали занимать руководящих должностей. В период перестройки эта ситуация начала выравниваться – к 1992 году, процент карачаевцев в руководстве республики составил 18,8%, в то время как они составляли 32% населения. Быстрый рост числа карачаевцев в руководстве (в 1994 году среди руководителей карачаевцы составляли 27%, а среди их замов – 18,7%) вызывал недовольство других народов, в первую очередь черкесов и русских.
3 декабря 1991 года Совет народных депутатов КЧР в соответствии с декларацией Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 года принял решение о реабилитации карачаевского народа. Кроме того, сессия большинством голосов приняла решение просить Верховный Совет РСФСР о полной реабилитации карачаевского народа и восстановлении его незаконно ликвидированной государственности в статусе Республики Карачай в составе РСФСР. Позднее это решение трактовалось практически всеми политическими силам региона как восстановление Республики Карачай. Попытка черкесских депутатов воссоздать Черкесскую АО в составе КЧР не получила поддержки депутатов.
В ответ на это решение (как было сказано выше, к тому же всеми неверно истолкованное) было провозглашено создание Баталпашинской и Зеленчуко-Урупской республик в казачьих районах. Учредительный съезд казаков и русского народа Карачаево-Черкесии потребовал перехода Черкесска, Усть-Джегута и ряда сельских районов в состав Ставропольского края. Затем руководство Баталпашинского отдела Всекубанского казачьего войска, Зеленчукского и Урупского районов республики (которые населены, в основном, русскими и с 1990 года выступали против выхода Карачаево-Черкесии из состава края) самостоятельно провело у себя референдумы и, ссылаясь на закон “О реабилитации репрессированных народов”, объявило о создании Баталпашинской и Зеленчукско-Урупской казачьих республик в составе Ставропольского края. За восстановление казачьих республик высказалось 75% опрошенного населения Зеленчукского и Урупского районов. Атаман общероссийского Союза казаков Александр Мартынов выступил в поддержку этого решения, ссылаясь на то, что новосозданая Карачаево-Черкесская ССР намерена выйти из РСФСР. В 1992 году казаки выступали уже за автономию в составе Карачаево-Черкесии.
24 октября 1991 года Съезд черкесского народа, инициированный “Адыге Хасэ” (крупнейшей организацией черкесов), провозгласил создание Черкесской республики, затем возникла Абазинская республика (абазины “суверенизировали” полтора района), позже объединенная с Черкесской на Съезде черкесского и абазинского народов.
В условиях развала Карачаево-Черкесии как единой республики подготовка к выборам не проводилась и выборы, намеченные на 26 января 1992 года, не состоялись. Подлил масла в огонь Верховный Совет РФ, приняв постановление о реабилитации казачества и не приняв такого же постановления о карачаевцах. Абазины, ногайцы и черкесы требовали, по примеру Адыгеи, паритетного представительства (национальных квот) в парламенте. 5 декабря 1991 года сессия Совета “приостановила” выборы и приняла решение 28 марта 1992 года провести опрос о будущем республики.
Также провалилась идея выборов главы администрации республики. 13 января 1992 года указом Президента РФ главой администрации был назначен В.Хубиев. При этом оговаривалось, что назначение произведено временно, до выборов Верховного Совета.
28 марта 1992 года в республике был проведен всенародный опрос о будущем республики, в результате которого 78,6% проголосовавших высказались за единую Карачаево-Черкесию.
22 октября 1992 года состоялась расширенная сессия Совета народных депутатов. Сессия приняла решение “на период действия Совета народных депутатов Карачаево-Черкесской автономной области 21 созыва наделить его правами, предусмотренными Конституцией РФ для Верховных Советов, … преобразовав его в Верховный Совет Карачаево-Черкесской Республики”. Там же было решено исключить из названия КЧССР слова “Советская Социалистическая”.
25 декабря 1992 года был принят закон Российской Федерации, который во изменение прежнего закона наделил Совет народных депутатов Карачаево-Черкесской автономной области 21 созыва правами Верховного Совета республики в составе Российской Федерации. 30 января 1993 года Совет народных депутатов Карачаево-Черкесской АО в составе 150 человек (согласно закону РФ от 25 декабря 1992 года) взял на себя функции Верховного Совета республики. Председателем Верховного Совета стал (без перевыборов) В.Савельев. Пост главы администрации был упразднен. Главой исполнительной власти стал Председатель Совета Министров. На первой сессии Верховного Совета на этот пост был избран В.Хубиев.
Эта относительная стабильность нарушилась после выборов в Федеральное собрание РФ в 1993 году. Выборы показали резкую поляризацию политических сил республики. В руководстве республики возобладали сторонники В.Хубиева. Они нанесли поражение центристам во главе с Председателем Верховного Совета В.Н.Савельевым, проигравшим выборы в Совет Федерации.
Борьба между представителями ветвей власти протекала не столь открыто, как в других республиках РФ, но была не менее острой. 3 февраля 1994 года сессия Верховного Совета приняла законы КЧР “О Народном собрании КЧР” и “О выборах в Народное собрание КЧР”.
Двухпалатное Народное Собрание должно было состоять из Палаты Представителей и Законодательной Палаты. 27 депутатов Палаты представителей должны были избираться выборщиками на съездах граждан “абазинской, ногайской, карачаевской, русской, черкесской и др. национальностей” (указанные – по пять депутатов, остальные – по два), а 73 депутата Законодательной палаты – по мажоритарной системе: 1 депутат – 1 округ. Это решение противоречило позиции Совета Министров, выступавшего за однопалатный парламент без пропорционального представительства и введение поста Президента.
Верховный Совет назначил на 24 апреля 1994 года референдум по вопросу о введении поста Президента и выборы Народного собрания. 19 марта 1994 года съезд движения “Русь” и отдельные казачьи атаманы выступили против введения поста Президента и призвали к восстановлению КЧР в границах 1926 года, т.е. за выход казачьих территорий из состава республики.
25 марта 1994 года Президиум Верховного Совета попытался собрать внеочередную сессию. По инициативе Совета Министров на сессию были вынесены вопросы о реформировании органов представительной власти и об изменении законов о Народном собрании.
После вынесения этих вопросов часть депутатов покинула заседание, лишив таким образом сессию кворума. Савельев отказался председательствовать, и сессию проводил Хубиев. Конфликт возник из-за различных взглядов на принципы реформирования органов представительной власти республики. Идея Савельева о двухпалатном парламенте, верхняя палата которого избирается по национально-представительному принципу, потерпела поражение. Несмотря на отсутствие кворума, сессия решила не выбирать Народное собрание, а реформировать в него Верховный Совет и образовала Законодательный комитет Народного Собрания из 27 человек (по принципу Палаты Представителей) на паритетной основе. Председателем Народного собрания был избран, несмотря на свое отсутствие, Савельев. Савельев обвинил сессию и Хубиева в незаконных действиях, и 19 апреля 1994 года вновь была собрана сессия Верховного Совета.
Рассмотрев вопрос о двухпалатном парламенте, сессия отметила, что принцип выборов в верхнюю палату Народного собрания нарушает Конституцию РФ. Найдя, таким образом, законное основание отвергнуть предложение Савельева, сессия приняла решение переименовать Верховный Совет в Народное Собрание. Одновременно был создан Национальный Совет Народного Собрания, заменивший Президиум Верховного Совета и наделенный его полномочиями. Кроме того, сессия отменила референдум по вопросу о введении поста Президента и постановила выборы всех уровней власти проводить только после принятия республиканской Конституции.
В КЧР была создана Конституционная комиссия. Проект, разработанный Советом Министров, предлагал президентскую форму правления, что вызвало противодействие черкесов, абазинов и казаков. При этом голоса противников и сторонников президентства в Комиссии распределились почти поровну.
Законодательная и исполнительная власть находились в глухом противостоянии. Так, Народное Собрание с июня 1994 года до января 1995 года не провело ни одной сессии. В этих условиях на сцену вышли политические организации. Конец 1994 года был означен не только массовыми митингами, но и целым рядом съездов общественных организаций, претендовавших на выражение интересов того или иного народа.
Дальнейшее развитие событий определили съезды черкесского, абазинского народов и движения “Русь”.
24 декабря 1994 года состоялся первый Съезд черкесского народа. Инициативную группу возглавил Борис Хаджи-Мурзович Акбашев, председателем президиума съезда стал М.Хакунов. Проведение съезда состоялось вопреки решению руководства “Адыге Хасэ” считавшегося выразителем интересов черкесов республики. Съезд выразил недоверие Хубиеву, так как, по мнению собравшихся, в республике на момент проведения съезда не было законно избранных органов власти, и потребовал его отставки. Еще раз был поставлен вопрос о признании черкесов народом-изгнанником. Главным нововведением стало объявление о создании Черкесской АО в составе Ставропольского края.
Это заявление было интересно оформлено – съезд поддержал решение декабря 1991 года о восстановлении Карачаевской республики и одновременно заявил о восстановлении Черкесской автономной области.
Одновременно состоялась первая часть IV Съезда абазинского народа. Съезд выступил за создание двухпалатного парламента, верхняя палата которого формировалась бы на паритетной основе по национальным спискам или национальными съездами. Требования абазинов о создании абазинского района были поддержаны черкесским Съездом.
Против съездов выступили практически все политические силы республики. Тональность их выступлений была различной – от попытки умиротворения в выступлении “Джамагъат”, до резкого осуждения со стороны “Адыге Хасэ”.
В.Хубиев обратился в Национальный Совет с просьбой собрать сессию для принятия закона о выборах депутатов Народного Собрания и разграничении полномочий законодательной и исполнительной власти до принятия Конституции. 7 января 1995 года состоялось заседание Национального Совета Народного Собрания, на котором было решено не принимать никаких законов до принятия Конституции.
Днем раньше, 6 января 1995 года состоялось расширенное заседание Совета Министров с участием глав администраций, лидеров политических партий и депутатов Народного Собрания, на котором присутствовало 250 человек. На нем обсуждался доклад В.Хубиева “Общественно-политическая ситуация в КЧР и неотложные задачи по обеспечению ее стабильности”. В заседании приняли участие и лидеры ведущих политических движений: В.И.Иванов (МОД “Содружество”) М.И.Психомахов (“Адыге-Хасэ”), О.А.-Г. Элтухоз (“Адгылара”), М.М.Якуш (КП КЧР). На заседании выявилось противостояние руководства Хабезского района (заселенного черкесами) и руководства Совмина республики, поддержанного большинством партий. Собрание поддержало принятие Постановления СМ КЧР “об общественно-политической ситуации в КЧР и неотложных задачах органов исполнительной власти по обеспечению ее стабильности”, главной идеей которого стало требование к Народному собранию до 15 января собрать сессию и рассмотреть вопрос о принятии Конституции и закон о выборах.
9 января 1995 года состоялся съезд массового общественного движения “Русь”. Выступая на съезде, председатель президиума Н.С.Перваков потребовал прекратить давление на русских, в частности, со стороны заместителя председателя Совета министров А.Г.Озова. Съезд также потребовал отставки Хубиева и поддержал черкесов и абазин в их требованиях.
В ответ Компартия, АПР, движение “Женщины-матери за народовластие и социализм”, “Адыге Хасэ” и “Содружество” выступили с заявлением, осуждающим раскол республики. Напомнив о мартовском референдуме 1992 года, они призвали прекратить попытки выступать от имени народов. 10 января к ним присоединился ногайский “Бирлик”. 19 января 1995 года второе заседание четвертого Съезда абазинского народа приняло решение поддержать решения съездов черкесов и русских и требовать признания за абазинами статуса народа-изгнанника.
Одновременно прошли 35 конференция республиканской организации компартии (19 января) и первый съезд МОД “Содружество” (21 января), еще раз обвинившие съезды народов в расколе республики. Руководство исполнительной власти инспирировало массовые обращения жителей черкесских и абазинских населенных пунктов с осуждением выступления неправомочных съездов от имени народов республики.
11 февраля 1995 года совместный съезд черкесского, абазинского народов и общественного движения “Русь” принял решение о восстановлении Черкесской автономной области в составе Ставропольского края. Съезд просил “освободить наши народы от режима партноменклатуры во главе с Хубиевым В.И.”. На федеральном уровне проводником этой идеи стал депутат Совета Федерации, председатель Зеленчукского районного суда В.П.Стригин, которого съезд предложил назначить главой администрации республики.
Сопредседателями съезда были Акбашев Б.Х. (от черкесов), Перваков Н.С. (от русских), Татаршао Р.Ш. (от абазин). На съезде был образован координационный совет демократических сил “Равенство”. В качестве примера национального неравноправия С.Перваков отмечал, что из “10 городов и районов республиканского подчинения 5 возглавляют карачаевцы, 3 – русские, 1 – черкес, 1 – ногаец и ни одного абазина”. Помимо Председателя Совета Министров, карачаевцем является его заместитель, отвечающий за вопросы приватизации и государственной собственности (имелся в виду А.Г.Озов, мать которого русская, а отец – карачаевец). 11 февраля 1995 года второе заседание первого Съезда черкесского народа провело “чистку” Совета “Адыге Хасэ” от противников Съезда черкесского народа, но выведенные из Совета это решение не признали.
В ответ Совет общественных организаций, политических партий и движений Карачаево-Черкесии 14 февраля 1995 года выступил с заявлением, осудившим решения коллективного съезда. Его подписали М.И.Психомахов (“Адыге Хасэ”), В.И.Иванов (“Содружество”), Х.Ч.Байрамуков (АПР) М.А.Михайлович (движение “Женщины-матери за народовластие и социализм”), А.Г.Урусов (“Джамагъат”), А.А.Санглибаев (“Бирлик”), А.А.Хабичева (региональное отделение “Выбора России”), Р.Ш.Узденова (Союз молодежи), Ф.М.Кмузова (Республиканский Женский совет), О.И.Дыба (отделение Российского фонда мира), М.О.Акбаев (Республиканский Комитет ветеранов), О.П.Спириди (греческое общество “Кали Архи”), Н.Л.Сухобоченков (Совет ветеранов войны и вооруженных сил, правоохранительных органов), Т.Б.Зотова (Региональный центр Православной культуры делового сотрудничества “Кон АЗ”). Заявление носило характер публичного обвинения в адрес “раскольников”. В их числе назывались: организаторы съезда “Руси” Н.С.Перваков, М.Н.Бутков, М.А.Шенкао, и.о. заместителя председателя Народного собрания Х.-М.Хатукаев, глава администрации Хабезского района О.А.Аргунов, заместитель главы администрации Зеленчукского района Н.А.Яшенко, начальник республиканского управления статистики Р.Ш.Татаршао, депутат Совета Федерации В.П.Стригин, работник аппарата Государственной думы РФ У.Е.Темиров. В начале марта действия Совета общественных организаций в поддержку единства республики поддержал Пленум КП КЧР.
Таким образом, Хубиев смог рассчитывать на поддержку широкого спектра политических сил, в то время как его противники были распылены – “неформалы-раскольники” вкупе с рядом глав администраций не имели своего человека на вершине властной пирамиды, а Савельев насторожено относился к идее союза с этими силами.
Когда противостояние в республике накалилось до предела, в события вмешались федеральные власти. 27 февраля 1995 года Распоряжением Президента РФ была образована согласительная комиссия для урегулирования разногласий между органами власти КЧР. Ее возглавил руководитель администрации Президента РФ С.А.Филатов, а в состав комиссии вошли заместитель министра национальностей А.А.Котенков и другие федеральные чиновники. Ситуацию обострил тот факт, что 2 марта 101 депутат Народного Собрания подал в отставку, а 4 марта 1995 года срок полномочий Верховного Совета (Народного Собрания) республики истек.
В этой обстановке федеральные чиновники явно оказались главной решающей и консолидирующей силой. Срок полномочий одной ветви власти истек и, соответственно, легитимность второй оказалась под большим сомнением, так как Председатель Совета Министров назначался Народным собранием. Согласительная комиссия вскоре довела до сведения властей республики Указ Президента РФ о ситуации в КЧР от 6 марта 1995 года, в котором Народному собранию предписывалось до 1 апреля принять закон о структуре органов власти в республике и не позднее 1 июня обеспечить проведение выборов в органы законодательной власти.
Вслед за этим было принято Заявление общественных и общественно-политических организаций Карачаево-Черкесии об общественно-политической ситуации в республике, подписанное противниками раскола, в котором поддерживались действия Б.Н.Ельцина и выдвигались требования скорейшего принятия Конституции.
Согласительная комиссия приняла участие в заседании Совета Министров, проводила консультации с руководством Народного Собрания. В результате ее работы на 29 марта была намечена сессия Народного собрания. Обе ветви власти к началу работы сессии подготовили свои варианты реформирования системы управления. Совет Министров, учтя рекомендации комиссии, остановился на следующем варианте – Руководителем республики является Глава республики избираемый всеобщим прямым голосованием, законодательную власть осуществляет Парламент из 50 депутатов, в Совет Парламента входит 12 депутатов по принципу национально-пропорционального представительства. Непосредственно исполнительную власть осуществляет Правительство, президиум которого состоит из 15 человек и формируется также по национально-пропорциональному принципу.
Вариант Народного Собрания практически копировал дагестанскую модель, за тем лишь исключением, что численность всех органов была значительно меньше. Предусматривалась трехуровневая система. Законодательные функции, кроме принятия Конституции, осуществляло Народное Собрание из 112 депутатов, избираемых по округам с равной нормой представительства, Президиум Народного Собрания формировался из 12 депутатов по принципу национально-пропорционального представительства. Непосредственно для принятия или изменения Конституции формировалось Конституционное Собрание (224 делегата: 112 депутатов и 112 представителей территорий), которое, кроме того, избирало “коллективного президента” – Государственный Совет и его Председателя. Государственный Совет состоял из Председателя и 5 членов (по одному от 5 основных национальностей).
Непосредственную исполнительную власть осуществляло правительство, формируемое аналогично схеме Совета Министров. 29 марта 1995 года после восьмимесячного перерыва собралась вторая сессия Народного Собрания. Она протекала весьма неожиданно.
И Совет Министров, и руководство Народного Собрания сняли свои проекты и депутатам был предложен абсолютно новый “консолидированный” проект. Неожиданный компромисс можно объяснить только тем, что обе ветви власти решили, что лучше выжить вместе, чем погибнуть врозь. Новый проект предусматривал пост Главы республики как главы государства и исполнительной власти, правительство – как орган исполнительной власти, Народное собрание из 73 депутатов как орган законодательной власти. Предусматривались некоторые противовесы. Так, глава республики не может распустить НС даже после факта нарушения Конституции не иначе как по результатам референдума, НС может только выразить недоверие правительству, а его реорганизацией занимается Глава республики. Но самым неожиданным в проекте оказалось не то, что он был “консолидированным”. Ст. 3 Закона “О структуре органов власти КЧР” предусматривала, что Глава республики назначается Президентом РФ по согласованию с Народным собранием на 4 года. В устах члена комиссии С.Шаповалова эта статья приобрела титул “основополагающей”.
Ряд депутатов выступил против, например, А.Катчиев назвал ее “ликвидирующей национально-государственное устройство республики” и напомнил, что 101 депутат из присутствующих сложил с себя полномочия. Но большинство проигнорировало этот факт – за принятие законов выступили В.Хубиев, В.Стригин, мэр Черкесска Г.Клюшников . 29 марта были приняты законы “Об организации государственной власти КЧР” и “О выборах депутатов Народного собрания КЧР”. Следствием этих законов стала следующая система государственной власти – глава КЧР, Народное собрание КЧР, правительство КЧР, суды.
Вопрос о новом главе КЧР решился достаточно быстро. 10 апреля 1995 года Президент РФ предложил Народному собранию кандидатуру В.Хубиева. 25 апреля, собравшись на очередную сессию, Народное собрание согласовало кандидатуру В.Хубиева и, кроме того, приняло решение о завершении работы над проектом Конституции республики до 5 мая 1995 года. Выборы в Народное собрание были назначены на 10 июня.
После реорганизации системы управления примиренные ветви власти продолжили кампанию против несогласных. Так, министерство юстиции КЧР провело проверку правильности созыва и проведения Съезда черкесского народа в декабре 1994 года. В результате проверки выяснилось, что главным инициатором проведения Съезда стала администрация Хабезского района и т.н. “собрания граждан” для выдвижения делегатов либо инспирировались местными органами власти, либо их “участники” постфактум расписывались в протоколах. Число участников, как правило, не превышало половины населения населенного пункта, что, по мнению минюста, нарушает законодательство о сходах граждан, в которых должно принимать участие более половины населения. Из заявленных 246 делегатов, по данным минюста, избрано (как с нарушениями, так и без) было всего 152. По результатам проверки минюст заявил, что съезд не был правомочен выступать от имени черкесского народа.
11 апреля 1995 года “за систематическое хищение денежных средств” был арестован главный редактор газеты “День республики” Е.А.Стародубцев. В ходе противостояния газета занимала объективистские позиции, публикуя как материалы правительства, так и Съездов, что, вероятно, не понравилось властям.
11 апреля была опубликована схема формирования избирательных округов. Согласно ей, максимальное число округов – 25 – формировалось в Черкесске (округа с 1 по 25), 10 – в Зеленчукском районе (31 – 40), 8 – в Усть – Джегутинском (61 – 68), по 6 – в в Малокарачаевском (45 – 50), в Прикубанском (51 – 56), по 5 округов – в Адыге-Хабальском (26 – 30), в Хабезском (69 – 73), по 4 – в г.Карачаевске (41 – 44) и в Урупском (57 – 60) районе. Расхождение в числе избирателей достигало 30%, но и при этом некоторые депутаты предлагали в Хабезском и Адыге-Хабальском районах – местах проживания черкесов – сделать по шесть округов вместо пяти для увеличения числа депутатов-черкесов.
Свои кандидатуры в 73 округах выставили 354 кандидата, представлявшие практически все политические силы республики.
Компартия выставила своих кандидатов в 45 округах (в том числе в двух по два). Еще в 16 округах баллотировались “кандидаты – коммунисты” (в том числе в трех округах по два), в том числе В.Стригин, Х.Байрамуков, М.Психомахов и др.
10 июня 1995 года состоялись выборы в высший орган законодательной власти республики – Народное собрание Республики Карачаево-Черкесия. В голосовании приняло участие 69,3 процента избирателей, и были избраны все 73 депутата.
Депутатами стали 28 карачаевцев, 26 русских, 6 черкесов, 6 абазин, 3 ногайца, 2 белоруса, по одному осетину и украинцу. Срок полномочий парламента – четыре года.
Партийный состав НС полностью отразил новые реалии в политической жизни КЧР. 28 мест получила компартия, 5 – Аграрная партия.
Выборы вызвали массу протестов, так как во время их проведения закон о выборах был нарушен неоднократно. Как было заявлено позднее Прокурором КЧР, такие факты, как потеря списков избирателей, недопущение к избирательным участкам, не говоря о более мелких нарушениях встречались очень часто. Например, только 50 из 354 кандидатов открыли свой предвыборный счет.
26 июня 1995 года на первой сессии состоялись выборы Председателя Народного собрания. На пост баллотировались: первый секретарь рескома КПРФ М.Якуш, лидер русской общины, депутат Совета Федерации первого созыва В.Стригин, председатель Народного Собрания первого созыва В.Савельев, заместитель председателя Народного Собрания первого созыва М.Хатукаев и лидер движения “Содружество” И.Иванов.
Левые депутаты выступили за открытое голосование, но после того, как В.Стригин и его сторонники настояли на том, что председателем должен стать русский, они предпочли поддержать Стригина и предложение о тайном голосовании. В результате Савельев, Стригин и Якуш сняли кандидатуры. После заявления В.Стригина, что реально снятие происходит в пользу М.Хатукаева и это “нечестная игра”, снял кандидатуру и Хатукаев. В результате 48 из 73 депутатов проголосовали за И.Иванова. Народное собрание КЧР возглавил И.Иванов.
В структуре собрания – Президиум из 13 человек, 6 комиссий и комитетов: по экономической политике, бюджету, финансам и налогам (председатель М.Якуш), по законодательству, законности и местному самоуправлению (председатель – Р.Хабов), по социальной защите населения, охране здоровья и экологии (председатель – Р.Аслауков), по национальной политике, делам общественных организаций, религиозных объединений, средствам массовой информации, по аграрной политике (председатель – А.Санглибаев), по делам молодежи, спорту и образованию, мандатная комиссия по депутатской этике и регламенту. Председателем правительства стал А.Озов (бывший заместитель Председателя Совета Министров).
17 ноября 1995 года Народное собрание собралось на 4 сессию. На ней присутствовали В.Хубиев, А.Озов и др. руководители исполнительной власти. Основным вопросом сессии стал проект Конституции. М.Якуш по поручению своего комитета пытался снять этот вопрос с повестки дня под предлогом неготовности проекта Конституции для обсуждения, но большинство отклонило его предложение. Проект был принят в первом чтении. Не прошло и предложение утвердить Конституцию на референдуме.
В проекте Конституции было немало интересных мест. Так, Конституционная комиссия отбросила все предложения о многосоставном названии “Абазино-Ногайско-Карачаевско-РусскоЧеркесская” и т.п. идеи и предложила оставить прежнее название – Карачаево-Черкесская Республика, уравняв его в правах с названием “Карачаево-Черкесия”. Радикальным было решение о государственном языке – вместо многоязычия государственным был признан русский язык. Система государственной власти также несколько изменилась – ее по прежнему осуществляли Глава КЧР, Народное собрание, правительство и суды, но Глава республики – глава государства и высшее должностное лицо – по Конституции должен был избираться. Народное собрание могло принимать Конституцию и поправки к ней, выдвигать обвинения для отрешения главы республики от должности.
Обсуждение Конституции продолжалось до января 1996 года. Конституция принята 5 марта 1996 года.
http://www.kchr.info