ФРАКЦИИ И ГРУППЫ
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ
В первый день работы – 11 января – Дума приняла решение
предоставить официальный статус фракциям, созданным на основе
избирательных объединений, прошедших в Думу по общефедеральному
округу (независимо от численности) и группам, насчитывающим не менее
35 депутатов. Депутат вправе состоять не более, чем в одной фракции
или группе.
В Думе созданы и 13 января официально зарегистрированы 8 фракций
и депутатская группа “Новая региональная политика”. Созданные тогда
же группы “Российский путь” (14 депутатов) и “Союз 12 декабря” (20
депутатов) не получили официального статуса. “Союз 12 декабря”
зарегистрирован позже – 27 апреля, когда достиг необходимой
численности.
Из 448 депутатов Государственной Думы только 6 не состоят и
никогда не состояли в зарегистрированных и незарегистрированных
фракциях или группах.
ФРАКЦИИ
При обсуждении Регламента и Закона о статусе депутата некоторые
фракции (в первую очередь – ЛДПР, иногда – ДПР) предлагали ввести
“императивный мандат”, то есть право фракции отзывать из состава
Государственной Думы депутатов, избранных по ее общефедеральному
списку. За императивный мандат обычно голосовали 150-170 депутатов, в
том числе практически все присутствующие депутаты от ЛДПР, КПРФ и
ДПР, большинство аграриев, несколько “женщин России”, а также около
30 депутатов от одномандатных округов, которым это правило ничем не
угрожает, в том числе 17 членов группы НРП, 7 членов “Российского
пути”, 3 одномандатника из фракции ПРЕС, 4 независимых депутата.
После того, как положения об императивном мандате были
окончательно провалены, некоторые депутаты, избранные по
общефедеральному округу, стали выходить из своих фракций. Некоторые
фракции начали исключать из своего состава депутатов, голосующих
неправильно или не посещающих заседания.
ГРУППЫ
К 11 января 1994 –
первому дню работы Думы сложились три группы, выступавших за невысокий барьер
численности для регистрации: депутаты от автономий (22 человека во главе с
Александром Дзасоховым
), будущий
“Союз 12 декабря” (20 человек во главе с Ириной Хакамадой) и
Финансово-промышленная группа во главе с Марком Горячевым (12
человек). К концу дня создана группа “Российский путь” (14 человек,
лидер – С.Бабурин). Группа “Независимые” (будущая “Новая региональная
политика”) проблем с численностью не имела.
После того, как Дума проголосовала за минимальную численность
депутатских групп в 35 человек, М.Горячев присоединил свою группу к
фракции ПРЕС; Александров Дзасохов и депутаты от автономий ушли в
НРП. 12 депутатов остались вне фракций и групп.
“Союз 12 декабря” и “Российский путь” решили продолжить
незарегистрированное существование в надежде увеличить свою
численность в будущем. В январе – марте несколько депутатов
присоединились к этим группам, не выходя из своих фракций и обещая
сделать это, как только регистрация станет реальной. Но необходимой
численности в 35 человек они так и не достигли.
Отчаявшись зарегистрироваться в установленном порядке, 23 марта
“Союз 12 декабря” и “Российский путь” выступили с совместным
обращением к Государственной Думе, в котором предложили три варианта
поправки к Регламенту:
– снизить минимум численности для регистрации группы до 12
человек;
– предоставить Думе право регистрировать в порядке исключения
группы численностью менее 35 человек и зарегистрировать “Союз 12
декабря” и “Российский путь” постановлением Думы;
– предоставить такое право Совету Думы.
Поправки не получили поддержки Думы. Предложение Жириновского
принять их в пакете с “императивным мандатом” тоже не прошло.
27 апреля группа “Либерально-демократический союз 12 декабря”,
набрав 38 членов, зарегистрировалась, но 14 июня Комитет по
организации работы отменил свое решение о регистрации группы. К этому
времени ее численность действительно снизилась и составляла менее 35
человек, но Регламентом не предусмотрена отмена регистрации групп,
потерявших в весе. Поэтому официальным мотивом отмены регистрации
Комитет назвал заявления ряда депутатов о том, что “в момент
регистрации необходимого количества депутатов для регистрации в
соответствии с Регламентом Государственной Думы (статья 28)
фактически не было”. Никаких доказательств подлога, в котором
обвинили группу, представлено не было, а Совет Государственной Думы,
рассмотрев вопрос, поручил Комитету по организации работы
сформулировать поправки к Регламенту, которые позволили бы
ликвидировать группу, утратившую численность, легальным путем.
7 июня 5 либерал-демократов, покинувших сначала фракцию
Жириновского, а потом группу “Либерально-демократический союз 12
декабря”, заявили о создании группы “Держава”.
Кроме вышеназванных политических групп “Новая региональная
политика”, “Либерально-демократический союз 12 декабря”, “Российский
путь” и “Держава”, существуют неформальные неполитические группы, не
претендующие на регистрацию: “Север” (создана 17 января) и
“Чернобыль”.
Республиканская партия Российской Федерации (РПРФ) и Российский
христианско-демократический союз – Новая Демократия (РХДС-НД), члены
которых состоят в разных фракциях, создали межфракционные партийные
группы.
СПИСОК ФРАКЦИЙ И ГРУПП
фракции
Председатель Список
Фракция Аграрной партии России М.Лапшин 55Фракция “Выбор России” Е.Гайдар 72
Фракция Демократической партии России Н.Травкин 15
Фракция “Женщины России” Е.Лахова 23
Фракция Коммунистической партии РФ Г.Зюганов 45
Фракция Либерально-дем. партии России В.Жириновский 59
Фракция Партии Росс. единства и согласия С.Шахрай 33
Фракция “Яблоко” Г.Явлинский 27группы
Новая региональная политика В.Медведев 64
Либерально-демократический союз 12 декабря Б.Федоров 28
Российский путь С.Бабурин 14
Держава В.Кобелев 5
* * *
Нефракционные депутаты 11
НЕФРАКЦИОННЫЕ ДЕПУТАТЫ
11 депутатов не вошли ни в зарегистрированные фракции и группу,
ни в незарегистрированные “Российский путь” и “Союз 12 декабря”.
: 11 депутатов
Глава 5 Регламента Государственной Думы:
“ДЕПУТАТСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ: ФРАКЦИИ, ДЕПУТАТСКИЕ ГРУППЫ
Статья 28.
Депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное
на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную
Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным
избирательным округам, именуется фракцией и подлежит регистрации.
Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские
группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее
35 депутатов Государственной Думы.
Фракции и депутатские группы обладают равными правами.
Объединения депутатов Государственной Думы, не
зарегистрированные в соответствии с настоящим Регламентом, не
пользуются правами фракции или депутатской группы.
Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из
депутатских объединений при их регистрации, в дальнейшем могут войти
в любое из них с согласия его членов.
Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном
депутатском объединении.
Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими
самостоятельно.
Статья 29.
Для регистрации депутатского объединения во Временный
секретариат Государственной Думы направляется письменное уведомление
о создании фракции или депутатской группы, ее целях, составе, а также
о лицах, уполномоченных выступать от имени фракции или депутатской
группы и представлять ее на заседаниях палаты, в государственных
органах и общественных объединениях.
Временный секретариат Государственной Думы предоставляет палате,
средствам массовой информации сведения о составе фракций и
депутатских групп.
Депутатские объединения информируют Председателя Государственной
Думы, Совет Государственной Думы о своих решениях.
После прекращения полномочий Временного секретариата
Государственной Думы регистрация депутатских объединений
осуществляется Комитетом Государственной Думы по организации работы
Государственной Думы.”
Г.Белонучкин. “Федеральное Собрание”. Справочник. М., ООО
“Панорама”, издание 4, июль 1994