11. НА ГРАНИЦЕ С
ГРУЗИЕЙ
Официально
между Российской Федерацией и Грузией территориальных проблем не существует. В
1995-1996 годах были подписаны протоколы о легимитизации российско-грузинской
границы на кабардино-балкарском и ингушском участках. По информации участников
переговоров, в ходе консультаций спорные вопросы не
возникали.
Однако, определенную напряженность
в пограничных отношениях между странами вызывают осетинская проблема и конфликт
в Абхазии.
Южная Осетия
(Республика Южная Осетия, Шида Картли, Цхинвальский регион) –
национально-государственное образование, расположенное на южном склоне Большого
Кавказского хребта. Территория – 3,9 тыс.км.кв., население – ок. 100 тыс.чел. (в
1989 г. было более 66% осетин и около 29% грузин). Центр – г.Цхинвал
(Цхинвали).
Историческая справка
Поселение осетин на южном склоне Большого Кавказа, на территории Грузии
(район Шида Картли) историки относят к XIII или XVI в. (по разным
источникам).
После революции 1917 г.
осетины оказались разделены между Россией и Грузией. В начале 20-х гг. было
создано два автономных образования: Северо-Осетинская автономная область (с 1936
г. – АССР) в составе РСФСР и Юго-Осетинская автономная область в составе
Грузинской ССР. В Северной Осетии проживало около 350 тыс., в Южной – до 70
тыс., во внутренних районах Грузии – около 100
тыс.осетин.
Проблема обострилась в конце 80-х
гг., когда национальные движения Северной и Южной Осетий поставили вопрос об
объединении автономий и образовании единой Осетии в составе России. 10 ноября
1989 г. Совет народных депутатов Юго-Осетинской АО провозгласил Юго-Осетинскую
АССР (в составе Грузии), 20 сентября 1990 г. – Юго-Осетинскую Советскую
Демократическую Республику (в составе СССР). Верховный Совет Грузии 11 декабря
1990 г. упразднил Юго-Осетинскую автономию и объявил ее “Цхинвальским регионом”
Грузии.
Осетино-грузинский конфликт
(столкновения в ноябре 1989-январе 1990 гг. и вооруженное противостояние в
декабре 1990-июле 1992 гг.) привел к разрыву отношений между Грузией и Южной
Осетией, изгнанию грузин из Южной Осетии и осетин из
Грузии.
Находившиеся в Южной Осетии
советские (с 1992 г. – российские) войска летом 1992 г. оказали существенную
помощь осетинским сепаратистам в обороне
Цхинвала.
Во время встречи руководителей
Грузии, России, Южной и Северной Осетий в Дагомысе 24 июня 1992 г. российская
сторона формально признала принцип территориальной целостности Грузии, однако
расквартированные в регионе российские миротворческие войска (5 тыс. чел., в
1996 г. объявлено о сокращении до 3 тыс. чел.) фактически поддерживают
сепаратистский режим Южной Осетии.
Руководство
Грузии добивается восстановления территориальной целостности страны, руководство
Южной Осетии требует гарантий национальной
автономии.
В 1994-1995 годах наиболее
радикальные сторонники противостояния с Грузией (Олег Тезиев, Алан Чочиев и др.)
были удалены из руководства Южной Осетии. Летом 1995 года по предложению
президента Северной Осетии Ахсарбека Галазова
были сформированы постоянные
экспертные группы по урегулированию конфликта между Грузией и Южной Осетией. 10
октября 1995 года между Тбилиси и Цхинвали были достигнуты договоренности об
одновременном аннулировании решения Верховного Совета Грузии об упразднении
Юго-Осетинской автономной области и решения Верховного Совета Южной Осетии о
выходе из состава Грузии (югоосетинская сторона отказалась аннулировать
провозглашение автономной республики). В феврале 1996 года представители Грузии
и Южной Осетии договорились о взаимодействии правоохранительных органов и
восстановлении банковских связей, в июне – подписали меморандум об отказе от
применения силы при решении спорных
вопросов.
Осетинские
национально-радикальные организации в Северной и Южной Осетиях выступают против
воссоздания осетинской автономии в составе Грузии, требуют объединения автономий
и создания в составе России “Великой Осетии – Алании” (переименование в ноябре
1994 г. Республики Северной Осетии в “Республику Северная Осетия – Алания”
свидетельствует, что эти планы пользуются определенной поддержкой руководства
Северной Осетии).
Ряд
общественно-политических организаций Российской Федерации
имперско-националистического толка (ЛДПР, лидер – В.Жириновский, Российской
общенародный союз, лидер – В.Бабурин и др.) поддерживают идею включения Южной
Осетии в состав РФ.
Абхазия –
национально-государственное образование на восточном побережье Черного моря.
Территория – 8,6 тыс.км.кв., население – 537 тыс.чел. (в 1989 г.). Национальный
состав (до 1992 г.): грузины – 45,7%, абхазы – 17,8%, русские – 14,3%, армяне –
14,6%. Центр – г.Сухум
(Сухуми).
Историческая справка
Территория нынешней Абхазии входила в состав Колхидского царства (VI-IV
вв. до н.э.). В VIII в.н.э. здесь возникло Абхазское царство, с конца X в.
входившее (периодически) в состав объединенной Грузии. В 1810 г. Абхазия была
присоединена к России, первоначально в качестве полуавтономного княжества, с
1864 г. – как Сухумский округ, с 1883 г. – в составе Кутаисской губернии. В
60-70-е гг. XIX в. свыше 100 тыс.абхазов были выселены в
Турцию.
В мае 1918 г. Грузия
провозгласила государственную независимость. В состав Грузинской демократической
республики была включена и территория
Абхазии.
В феврале 1921 г. сухумские большевики
по заданию Кавказского бюро ЦК РКП(б) подняли восстание в Абхазии, что стало
поводом для вторжения советских войск в
Грузию.
В марте 1921 г. была образована
Абхазская ССР, в декабре 1921 г. включенная в состав Грузинской ССР (на
договорных началах, с 1931 г. – на правах
АССР).
С 1988 г. абхазские общественные
организации поставили вопрос о возвращении Абхазии статуса союзной республики и
выходе ее из Грузии. В свою очередь, грузинские неформалы (во главе со Звиадом
Гамсахурдиа) выдвинули требование ликвидации автономии Абхазии. 25 августа 1990
г. часть депутатов Верховного Совета Абхазской АССР (абхазы и представители
негрузинского населения – русские, армяне, греки) приняли Декларацию о
государственном суверенитете Абхазии. В декабре 1990 г. Верховный Совет
Абхазской АССР фактически разделился: депутаты-негрузины избрали председателем
Верховного Совета активиста группы “Союз” Владислава Ардзинбу; депутаты-грузины
(фракция “Демократическая Абхазия”) отказались признать решения проабхазской
части парламента. Позже депутаты-грузины сформировали в Тбилиси “Верховный Совет
Абхазской АССР”
. 27 июля 1992 г. Верховный
Совет Абхазии в Сухуми провозгласил независимость Абхазии и выход ее из состава
Грузии.
В августе 1992 г. грузинские войска
были введены на территорию Абхазии, активные военные действия между грузинскими
и абхазскими формированиями продолжались до июля 1993 г. Помощь Абхазии оказали
командование российских войск в Закавказье (негласно) и руководство Чечни
(открыто), а также Конфедерация горских народов Кавказа (добровольцы из
республик Северного Кавказа).
После
фактического поражения Грузии и подписания грузино-абхазского соглашения о
прекращении огня 27 июля 1993 г. в Сочи грузинские войска были выведены из
Абхазии. С 1993 г. на территории Грузии (в основном в западной части) находится
около 300 тыс.грузинских беженцев из
Абхазии.
Грузия настаивает на
восстановлении территориальной целостности и предлагает Абхазии широкую
автономию в составе Грузинского государства (на федеративных
началах).
Руководство и общественность
Абхазии отвергают возможность воссоздания Абхазской автономии в составе Грузии и
настаивают на заключении равноправного (межгосударственного или
конфедеративного) договора между Грузией и
Абхазией.
4 апреля 1994 года грузинская и
абхазская стороны подписали заявление о мерах по политическому урегулированию
грузино-абхазского конфликта, в котором стороны согласились отказаться от
применения силы и обязались соблюдать договоренность о прекращении огня.
Согласно протоколу, Абхазия имеет право сохранять атрибуты своей
государственности: гимн, герб, флаг. К заявлению прилагалось соглашение о
добровольном возвращении беженцев (фактически не выполнено). С августа 1995 года
грузино-абхазские переговоры фактически зашли в тупик из-за разногласий по
вопросу о принципах отношений между Грузией и Абхазией (федерация или
конфедерация).
Руководство Российской
Федерации формально признает территориальную целостность Грузии и грузинский
суверенитет над Абхазией. Вместе с тем, российские миротворческие войска,
размещенные в зоне конфликта с лета 1994 года (согласно указу президента РФ от 9
июня 1994 года № 1178, численность – 5 тыс.чел.), фактически охраняют
абхазско-грузинскую границу (по реке Ингури) со стороны Абхазии. Кроме того, на
российско-абхазской границе (по реке Псоу) размещены российские погранвойска (по
соглашению между РФ и Грузией от 3 февраля 1994
года).
Грузия выступает за расширение
мандата миротворческих сил и придание им полицейских функций с целью обеспечения
безопасности возвращения грузинских беженцев в Абхазию. В феврале-марте 1996
года представители грузинского руководства (пресс-секретарь президента,
председатель Парламента, министр иностранных дел и др.) выступили с обвинениями
в адрес командования Федеральной погранслужбы РФ, которое, по их мнению,
фактически не выполняет решение Совета Глав государств СНГ о блокаде
Абхазии.
Представители грузинской
общественности (в том числе руководство Верховного Совета Абхазской АССР в
Тбилиси и фракция “Абхазия” Парламента Грузии) неоднократно выступали с
заявлениями, что действия российских войск в Абхазии игнорируют государственные
интересы Грузии, препятствуют восстановлению суверенитета Тбилиси над Абхазией и
возвращению грузинских беженцев в Абхазию. Национально-радикальные партии и
организации Грузии (Объединенная республиканская партия,
Национально-демократическая партия, звиадисты и др.) требуют вывода российских
войск из Абхазии, Южной Осетии и ликвидации российских военных баз в Грузии. В
октябре 1996 года фракция национал-демократов внесла на рассмотрение Парламента
Грузии законопроект, объявляющий Абхазию и Цхинвальский регион (Южную Осетию)
“оккупированными Российской Федерацией территориями” и требующий “деоккупации
Грузии”. Законопроект был отклонен, но Парламент Грузии признал, что пребывание
российских вооруженных сил на территории Грузии и участие российских погранвойск
в охране государственной границы Грузии “не имеет никакой правовой
основы”.
Сухуми полагает, что присутствие
российских войск в Абхазии гарантирует фактическую независимость Абхазии и
защищает республику от новых попыток Тбилиси восстановить свой суверенитет
силовыми методами. Представители абхазского руководства неоднократно заявляли,
что только Россия имеет право осуществлять миротворческую миссию в зоне
конфликта.
Ряд общественно-политических
организаций Российской Федерации радикально-националистического толка (ЛДПР,
лидер – В.Жириновский, Российской общенародный союз, лидер – С.Бабурин и др.)
поддерживают сепаратистов Абхазии и выступают за включение Абхазии в состав РФ.
В январе 1996 года, когда Совет Глав государств СНГ принял решение о блокаде
Абхазии, в поддержку Сухуми выступили председатель Государственной думы РФ
Геннадий Селезнев (КПРФ), председатель думского комитета по делам СНГ и связям с
соотечественниками Георгий Тихонов (“Народовластие”), секретарь Совета
соотечественников при Госдуме РФ Константин Затулин, лидер Российского
общенародного союза Сергей Бабурин и др.