ВЫБОРЫ ГЛАВЫ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕСИИ В 1999 ГОДУ

  
Выборы главы Карачаево-Черкесии проводились в республике в 1999 году впервые.
Карачаево-Черкесия оставалась последним субъектом Российской Федерации, в
которой действовал назначенный указом президента, а не избранный на всеобщих
выборах глава республики. Назначение срока выборов на протяжении длительного
времени откладывалось в связи с тем, что Народное собрание республики не могло
принять закона о выборах президента республики. Многие наблюдатели связывали это
с тем, что глава Крачаево-Черкесии Владимир Хубиев не был уверен в исходе
выборов и всячески тормозил их проведение. Различные политические силы в
республике добивались проведения выборов. Оппоненты Хубиева считали, что
нарушается указ президента Ельцина от 17 сентября 1995 "О выборах в органы
государственной власти в субъектах РФ и органы местного самоуправления". В
нем предписывалось не позднее декабря 1996 года провести выборы глав
администраций субъектов Федерации там, где они были назначены.

    В свое время Верховный суд КЧР признал факт нарушения
конституционных прав граждан и обязал Народное собрание в срок до 1 сентября
1997 назначить выборы главы республики. Хубиев же считал, что в соответствии с
указом президента его полномочия истекают только в 1999 году и до тех пор
никаких выборов не будет. В 1998 году в республике неоднократно собирались
подписи и проходили митинги, участники которых требовали отставки Хубиева и
назначения даты выборов.
    После принятия в 1999 году
закона о выборах президента первые выборы главы Карачаево-Черкесской Республики
были назначены на 25 апреля 1999 года.
    Всего было
выдвинуто 19 кандидатов на пост главы республики, однако регистрацию прошли лишь
14 кандидатов. 20 апреля 1999 года один из кандидатов – заместитель главы
администрации Зеленчукского района Махар Эбзеев – снял свою
кандидатуру.
    Особую роль на выборах в республике сыграли
ее национальные особенности. По данным переписи населения 1989 года, 40% жителей
республики составляло русское население, чуть более 30% – карачаевцы, 10% –
черкесы, 6% – абазинцы и 3% – ногайцы. В каждой национальной группе сложилась
своя экономическая и политическая элита, которая хотела бы оказывать влияние на
процессы в республике.
    Первоначально главным претендентом
на выборах руководителя Карачаево-Черкесии считался действующий глава Владимир
Хубиев, карачаевец по национальности. Он находился у власти в республике начиная
с 1979 года, когда занял пост председателя Карачаево-Черкесского исполкома. В
марте 1990 года он стал председателем Совета Министров республики, а в январе
1992 года – ее главой. За годы управления республикой у него сложились хорошие
отношения с главами ряда районных администраций. Однако в целом его авторитет
был не очень высок, поскольку многие негативные моменты в экономике республики
связывали с его именем. В заметном упадке находился туризм, который в прошлые
годы был существенной статьей пополнения доходов республики. Многие фабрики и
заводы, как во многих регионах России, находились в тяжелом состоянии. Не
поддерживала его и часть карачаевской элиты. К примеру, лидер Карачаевского
национального движения Мухаммад Карачай заявил: “Нынешний глава республики
Владимир Хубиев не пользуется популярностью среди населения. По сути, его
поддержит [на выборах – Авт.] … не более половины его собственного рода
(в нашем народе родовые связи имеют очень большое значение)”.

    В апреле 1995 года Хубиев стал членом Совета движения
"Наш дом – Россия" (НДР). Однако к моменту выборов движение стало
терять свое политическое влияние, в первую очередь из-за отставки лидера
движения Виктора Черномырдина с поста председателя правительства. В феврале 1999
года Хубиев подписал "Обращение к российской общественности" с
призывом к созданию избирательного блока за "равные права регионов".
Авторами обращения предполагалось создать избирательный блок "Голос
России", однако к моменту избирательной кампании блок не был создан, и
Хубиеву не удалось опереться на его авторитет.
    Еще задолго
до проведения выборов местные наблюдатели называли одним из главных претендентов
на пост руководителя республики мэра Черкесска Станислава Дерева. В октябре 1997
года он был избран на эту должность, получив более 75% голосов избирателей. До
избрания на должность Дерев возглавлял коммерческую фирму "Меркурий",
которая занималась изготовлением водки и разливом минеральной воды. Фирма
"Меркурий" – одна из самых крупных компаний подобного профиля на
Северном Кавказе. После победы Дерева на выборах мэра его компания стала
объектом проверок со стороны различных инспекций, МВД и ОМОНа. Наблюдатели
связывали эти проверки с возможностью выдвижения Дерева на пост главы
республики. На выборах Дерев использовал свою репутацию опытного и успешного
хозяйственника, имеющего опыт руководства административными структурами. В
политическом плане Дерев оставался нейтрален, на выборах в Государственную Думу
РФ третьего созыва он баллотировался от маловлиятельной "Русской
социалистической партии" Владимира Брынцалова.
   
Наблюдатели отмечали, что слабостью Дерева было то, что он представлял
черкесскую общину, составляющую в республике относительное меньшинство. Главным
фактором, который мог бы решить судьбу выборов, было для Дерева привлечение на
свою сторону голосов избирателей из русской общины республики. В избирательной
кампании мэра Черкесска принимали деятельное участие казачьи и черкесские
активисты. Возглавлял предвыборную команду мэра Григорий
Казанков.
    Наиболее успешно использовали фактор привлечения
русской общины сторонники еще одного кандидата на пост главы администрации
бывшего командующего Сухопутными войсками РФ генерала армии Владимира Семенова.
Своими сторонниками Семенов представлялся как защитник интересов карачаевской и
русской общин, поскольку его отец был карачаевец, а мать – русская.
Избирательным штабом Семенова руководил один из лидеров радикального крыла
карачаевского движения Борис Батчаев, возглавлявший "Общенациональный совет
Карачая", а затем ставший вице-президентом межрегиональной карачаевской
организации "Алан". Владимир Семенов вел свою избирательную кампанию,
используя образ опытного и честного генерала, попавшего за свои убеждения в
опалу. Его лозунгами было улучшение экономики республики и очищение ее от
криминальных элементов (явный намек на эпизод в биографии Станислава Дерева,
который во время застоя был осужден за торговлю фальсифицированной водкой). В
апреле перед первым туром выборов на Владимира Семенова было совершено
покушение, однако противники Семенова посчитали его "самопокушением",
направленным на то, чтобы привлечь внимание к кандидату. Против Семенова во
время избирательной кампании распускались слухи о его связях с чеченскими
полевыми командирами и что в его поддержку высказался генерал армии Джохара
Дудаева Салман Радуев.
    От Коммунистической партии РФ на
пост главы администрации баллотировался депутат Государственной Думы второго
созыва Михаил Якуш. Он являлся руководителем республиканского обкома КПРФ. До
избрания в Государственную Думу он был тесно связан с агропромышленным
комплексом республики. К тому же на выборах, которые имели этнополитическую
окраску, он выступал как нейтральная фигура. Накануне выборов агитировать за
Якуша в республику приезжал лидер КПРФ Геннадий Зюганов, что, по мнению
наблюдателей, положительно сказалась на числе голосов, поданных за
Якуша.
    Остальные кандидаты не имели значительной поддержки
со стороны местной политической элиты, их шансы на победу на выборах были
минимальными.
    В первом туре голосования приняли участие
77,32% избирателей. Во второй тур выборов вышли Станислав Дерев (получил около
40% голосов) и Владимир Семенов (около 18% голосов). Третье место занял Михаил
Якуш (около 16% голосов), а действующий глава республики Владимир Хубиев
оказался только на 6 месте (около 6% голосов). Наблюдатели, в том числе из
Центризбиркома, не отметили ни одного нарушения, ни одного эксцесса. Большое
число доверенных лиц от кандидатов присутствовало на избирательных участках
(несколько десятков человек), их поведение было весьма
корректно.
    Сразу после проведения первого тура выборов
ситуация в республике резко обострилась. Началось все с поджога нескольких
штабов Станислава Дерева. Затем начались взрывы и в штабах его соперника,
генерала армии Владимира Семенова. Всего произошло 11 террористических актов –
взрывы, обстрелы и поджоги домов, направленные по большей части против
активистов избирательного штаба Станислава Дерева. Сторонники Дерева обвиняли в
организации терактов людей Владимира Семенова. Те, отвергая обвинения, в свою
очередь заявляли, что в организации провокаций заинтересованы руководитель
республики Владимир Хубиев, пытающийся сорвать выборы и сохранить за собой
кресло главы КЧР, и сам Дерев, боявшийся проиграть в честных выборах. По фактам
преступлений было возбуждено тринадцать уголовных дел по статье
"терроризм", которые расследовались республиканским управлением ФСБ.

    Перед вторым туром выборов из соседних регионов к
республике были подтянуты дополнительные милицейские силы, а ответственность за
порядок в республике правительство РФ возложило на заместителя министра
внутренних дел Ивана Голубева. Позднее указом президента Ельцина он был назначен
временно исполняющим обязанности представителя президента в
республике.
    16 мая 1999 состоялся второй тур выборов. В
голосовании приняли участие более 70% избирателей. При этом досрочно
проголосовали около 20% от общего числа избирателей. По итогам выборов, за
Станислава Дерева отдали голоса более 21% избирателей, а за Владимира Семенова –
более 75%. Однако при этом 35 из 243 избирательных участков не работало. 29
участков в Черкесске были открыты с опозданием от 4 до 8 часов. В Черкесске
сложили свои полномочия 9 из 11 членов городского избиркома. Также сложили с
себя полномочия многие члены избирательных комиссий в Прикубанском,
Усть-Джегутинском, Хабезском, Адыге-Хабльском, Малокарачаевском районах. Утром
16 мая на экстренном заседании республиканского избиркома рассматривался вопрос
о возможности проведения выборов. Выборы было решено проводить. Председатель
избиркома Мусса Психомахов был увезен в больницу, его обязанности исполнял
заместитель председателя комиссии Сергей Абишев.
    После
объявления предварительных результатов выборов в Черкесске собрался
многотысячный митинг сторонников Станислава Дерева. Акция продолжалась неделю.
Участники требовали признать сфальсифицированными итоги состоявшегося второго
тура выборов. Митинг был хорошо подготовлен: его участников привозили из
отдаленных сел и аулов на специальных автобусах, обеспечивали охраной, питанием,
палатками для круглосуточного дежурства на площади и пр. Одновременно жители
ряда черкесских селений в знак солидарности с требованиями сторонников
Станислава Дерева блокировали дороги и мосты, перекрыв трассы на Пятигорск и
Ставрополь. На митинге ряд лидеров черкесских национальных организаций во главе
с президентом Международной черкесской ассоциации Борисом Акбашевым выдвигали
ультиматум: если результаты выборов не будут отменены, то "черкесы не
смогут жить с карачаевцами в одной республике".
   
Часть казаков, поддерживающих идею о выделении казачьих районов КЧР в
"Зеленчукско-Урупскую республику", поддержали сторонников Станислава
Дерева. 19 мая в Зеленчуке состоялся казачий митинг, а во второй половине дня
несколько сот казаков из Урупского и Зеленчукского районов присоединились к
митингу на центральной площади Черкесска. В ряде сел республики произошли
массовые драки, которые были разогнаны специальными нарядами
милиции.
    Итоги второго тура выборов долго не утверждались
официально и не были оглашены республиканским избиркомом в установленные сроки,
поскольку мнения членов республиканской избирательной комиссии разделились.
Половина из них сочли выборы состоявшимися, другая – отрицала законность того,
как они проводились. 21 мая группа членов избиркома во главе с его председателем
Муссой Психомаховым (который несколько лет назад сам являлся главой общества
"Адыгэ Хасэ" и которого связывали с черкесскими радикалами) отказалась
признать итоги голосования, сославшись на "многочисленные нарушения закона
о выборах". Между тем, представители Центризбиркома не зафиксировали
существенных нарушений в ходе голосования. 22 мая Владимир Семенов заявил, что
собирается подавать в суд на республиканский избирком.
    В
связи с обострением ситуации в Карачаево-Черкесии Станислав Дерев и Владимир
Семенов были приглашены в Администрацию Президента РФ. При участии председателя
правительства Сергея Степашина 18 мая была достигнута договоренность о
разрешении всех спорных вопросов в рамках действующего законодательства,
прекращении митингов и выработке мер, препятствующих разжиганию
националистических страстей и сепаратистских устремлений. В совместном заявлении
содержался призыв к населению республики, всем общественно-политическим
организациям прекратить конфронтацию и искать пути примирения. "Необходимо
приступить к конструктивному сотрудничеству во имя созидания, во имя сохранения
целостности нашей республики, во имя повышения благосостояния наших людей, во
имя мира, согласия и межнационального сотрудничества", – подчеркивалось в
документе.
    Но на следующий день это
соглашение было сорвано: Станислав Дерев выступил на митинге в Черкесске, где
заявил, что не отказался от требования отменить результаты выборов, и поддержал
призывы к выделению Черкесии из республики и созданию Черкесской автономной
области в Ставропольском крае.
    В Верховный суд
Карачаево-Черкесии были направлены две жалобы: одна от доверенного лица
Владимира Семенова с требованием признать второй тур выборов состоявшимся.
Другая – от Станислава Дерева, настаивавшего на признании итогов второго тура
выборов сфальсифицированными. 2 июня 1999 года судья Мария Баташева объединила
два иска в общее дело.
    24 мая в Черкесск прибыл
председатель правительства РФ Сергей Степашин. Он обсудил с руководством
республики сложившуюся ситуацию. После переговоров со Степашиным глава
Карачаево-Черкесии Владимир Хубиев и председатель республиканского правительства
Анатолий Озов подали в отставку. 25 мая президент Борис Ельцин своим указом
назначил временно исполняющим обязанности главы Карачаево-Черкесии председателя
Народного Собрания республики Игоря Иванова.
    10 июня
Верховный суд Карачаево-Черкесии принял решение признать выборы состоявшимися и
считать избранным главой республики Владимира Семенова. На это решение в
Верховный суд РФ была направлена кассационная жалоба Станислава Дерева,
продолжавшего считать итоги выборов сфальсифицированными.
   
11 июня на площади Ленина в Черкесске начался несанкционированный митинг,
который был назван бессрочным. Его организаторами стали сторонники Станислава
Дерева, которые выступили против решения Верховного суда КЧР.

    23 июля Верховный Суд РФ отменил решение Верховного суда
Карачаево-Черкесии о признании победы Владимира Семенова на выборах. По решению
Верховного Суда РФ дело было направлено на повторное рассмотрение в Верховный
суд республики.
    24 июля 1999 указом президента Бориса
Ельцина временно исполняющим обязанности главы Карачаево-Черкесии был назначен
Валентин Власов.
    На следующий день после решения
Верховного суда РФ начались митинги сторонников Семенова. 24-25 июля в
Карачаевске, Усть-Джегуте, Учкекене и других населенных пунктах
Карачаево-Черкесии собрались митинги в поддержку Семенова. За пять дней
выступления охватили буквально всю республику. Вечером 29 июля десятки тысяч
людей прибыли в Черкесск, а на следующей день в центре города состоялся митинг,
в котором участвовало от 50 до 100 тысяч жителей всех городов и районов
республики. Участники митинга потребовали признать результаты выборов, утвердить
Семенова главой республики и передать ему соответствующие полномочия. Митинг
потребовал отозвать Валентина Власова, назначенного временным главой республики,
а также министра внутренних дел Александра Волкодава, который вызывал неприязнь
у жителей республики. Митинг сторонников Владимира Семенова продолжался до 6
августа.
    Одновременно 31 июля 1999 сторонники Станислава
Дерева провели свой митинг в райцентре Зеленчук.
    2
августа 1999 лидеры Карачаево-Черкесии, представляющие все основные народы,
населяющие эту республику, обратились к президенту РФ Борису Ельцину с
предложением назначить Бориса Березовского спецпредставителем главы государства
на Северном Кавказе. В обращении говорилось: "На наш взгляд, возникновение
острых политических кризисов то в одном, то в другом регионе Северного Кавказа
во многом связано с отсутствием личности, способной своевременно прогнозировать
развитие ситуации и оперативно принимать меры, направленные на стабилизацию
ситуации. Мы убеждены, что такой личностью является (и он это уже доказал своей
деятельностью) Борис Березовский". Документ подписали Владимир Семенов,
Станислав Дерев, депутаты Народного Собрания Алексей Хуранов и Виктор
Савельев.
    6 августа 1999 неизвестные преступники подожгли
бутылками с зажигательной смесью дом директора овощного комбината
"Московский", одного из кандидатов на пост главы Карачаево-Черкесии
Валентины Патовой. Дом находится в 15 км от Черкесска. После поражения на первом
этапе выборов Валентина Патова призывала во втором туре голосовать за Владимира
Семенова. По факту поджога было возбуждено уголовное дело по статье
"теракт". Оно стало 16-м уголовным делом с начала мая.

    27 августа при повторном рассмотрении дела Верховный суд
Карачаево-Черкесии признал Владимира Семенова избранным главой республики. После
оглашения решения на центральной площади Ленина Черкесска собрались на митинг
сторонники Станислава Дерева.
    Организаторами выборов
стали активисты Международной черкесской ассоциации Борис Акбашев и Мухамед
Килба. Участники митинга отказывались выполнять указ и.о. главы КЧР Валентина
Власова о временном запрете на проведение массовых уличных мероприятий на
территории республики и решение Черкесского городского суда от отмене разрешения
на проведение митинга. Указ был издан после попытки митингующих ворваться в Дом
правительства и захватить оружие у омоновцев. В результате столкновения двое
нападавших были ранены. Один из руководителей Международной черкесской
ассоциации Мурат Хатукаев объявил этот день "днем начала новой Кавказской
войны".
    30 августа избирательная комиссия КЧР наконец
приняла постановление об официальных итогах второго тура выборов главы
Республики. В постановлении констатировалось, что на 35 избирательных участках
повторное голосование не состоялось "вследствие незаконных действий
руководителей и членов участковых избирательных комиссий, закрывших участки и
грубо нарушивших избирательные права граждан". Избирком постановил признать
повторное голосование 16 мая состоявшимся, результаты голосования
действительными, а избранным главой КЧР считать Владимира
Семенова.
    31 августа шестьдесят шесть членов правительства
и руководителей различных организаций Карачаево-Черкесии всех уровней заявили,
что они слагают прежние полномочия и приступают к исполнению резолюции
проходящего в Черкесске митинга о формировании органов власти Черкесской
автономии.
    4 сентября на перекрестке улиц Кавказская и
Красноармейская в Черкесске между сторонниками Станислава Дерева и Владимира
Семенова произошла стычка, завершившаяся стрельбой. В ходе перестрелки 8 человек
были ранены, двое были отправлены в реанимацию. Один из тяжело раненых
сторонников Дерева – Дантес Малхозов – скончался в
больнице.
    В начале сентября в Черкесске было подоженно
несколько кафе, имелись пострадавшие.
    6 сентября
Генеральная прокуратура России опротестовала решение Верховного суда
Карчаево-Черкесской Республики.
    В сентябре прошли
переговоры об урегулировании конфликта, в которых участвовали руководитель
администрации президента Александр Волошин, исполняющий обязанности главы КЧР
Валентин Власов, глава черкесской делегации, президент Международной черкесской
ассоциации Борис Акбашев. Позднее к ним присоединились Станислав Дерев и
Владимир Семенов. 7 сентября Станислав Дерев заявил, что компромисс в
сложившемся положении в Карачаево-Черкесии найти невозможно, а спокойствие в
республике может обеспечить лишь Валентин Власов.
    7
сентября по договоренности между руководителями групп поддержки Станислава
Дерева и Владимира Семенова на митинге в Черкесске были выключены динамики.

    14 сентября в городе Усть-Джегуте состоялось вступление в
должность Владимира Семенова, на которой он принес присягу народу республики
Карачаево-Черкесии. Владимир Семенов подписал свой первый указ об отставке
правительства и провел первое совещание, на котором присутствовали главы городов
и районов (за исключением глав Хабеского и Адыге-Хабльского районов и мэра
Черкесска Станислава Дерева). Между тем право подписи документов оставалось в
руках назначенного указом президента временно исполняющего обязанности главы КЧР
Валентина Власова.
    15 сентября 39 депутатов народного
собрания КЧР, руководители ряда муниципальных образований, на территории которых
проживают преимущественно абазины и черкесы, подписали обращение к жителям
Карачаево-Черкесии, в котором объявили о создании "Черкесской
автономии". В обращении содержался призыв не признавать пришедшего к власти
в Карачаево-Черкесии Владимира Семенова, а подчиняться только назначенному
президентом России временно исполняющему обязанности главы республики Валентину
Власову.
    16 сентября 1999 сторонники Станислава Дерева
провели "чрезвычайный съезд депутатов всех уровней", в котором приняли
участие делегаты черкесского, абазинского и части русского населения. На съезде
была провозглашена декларация о Черкесской автономной области в составе
Ставропольского края, было оговорено, что Станислав Дерев, став главой новой
автономии, в течение недели должен сформировать правительство. Председателем
исполнительного комитета съезда стал Али Конов.
    22
сентября в Черкесске вновь состоялся митинг сторонников Станислава
Дерева.
    24 сентября Валентин Власов указом президента
Ельцина был освобожден от обязанностей главы КЧР.
    В
октябре митинг сторонников Дерева на площади Ленина в Черкесске был заменен
бессрочным пикетом.
    18 октября Владимир Семенов подписал
указ о запрещении в Карачаево-Черкесии проведения массовых шествий,
манифестаций, митингов, пикетов, дестабилизирующих и без того напряженную
обстановку в обществе. Митинг в Черкесске продолжался несмотря на запрет.
Накануне подписания указа в ряде городов и районов республики прошли митинги
карачаевцев. Участники этих акций выступили с требованием к властям навести в
республике правопорядок.
    22 октября Верховный суд России
рассмотрел кассационную жалобу Станислава Дерева с просьбой отменить решение
Верховного суда КЧР, признавшего действительными выборы главы республики. Суд
принял решение оставить в силе решение Верховного суда
КЧР.
    23 октября в Черкесске вновь начался митинг
сторонников Станислава Дерева, но по сравнению с более ранними акциями
численность его участников была не столь велика.
    23
октября между Владимиром Семеновым и Станиславом Деревом при участии
председателя правительства РФ Владимира Путина была достигнута договоренность.
Согласно этой договоренности, 22 октября 2000 должен пройти референдум, на
котором жители республики должны будут оценить деятельность главы республики.
Если большинство выскажет отрицательное отношение, то должны будут состоятся
новые выборы. Кроме того, была достигнута договоренность по формированию
правительства Карачаево-Черкесии. Должность председателя правительства занял
русский – Василий Нещадимов, работавший генеральным директором
"Ставропольтрубопроводстроя". Его первыми заместителями стали
представители остальных коренных народов – карачаевцев, черкесов, абазин,
ногайцев. По словам Станислава Дерева, встреча в Москве произошла благодаря
Борису Березовскому, который "сумел расположить Владимира Путина на
очередную встречу".
    Между тем, исполком объединенного
съезда депутатов всех уровней, национальных абазинских и черкесских общественных
движений, провозгласившего за полтора месяца до этого автономию Черкесии,
продолжал оказывать противодействие формированию правительства
Карачаево-Черкесии. Члены исполкома объявляли о формировании своего
правительства, поставив перед ним задачу не только осуществлять руководство
социально-экономическими процессами в районах компактного проживания абазин и
черкесов, но и добиваться законодательного оформления самопровозглашенной
Черкесской автономии.
    11 ноября 1999 Совет Федерации
признал полномочия Владимира Семенова.

   © Анвар Амиров, 2000.