ДИСКРИМИНАЦИОННЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ

         
Что касается законотворческой деятельности Думы, то по крайней мере
один законопроект, разработанный думским комитетом, содержал в себе
отчетливые элементы национальной ксенофобии. Это альтернативный
президентскому варианту проект закона оправовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации. 4 октября 1996 года его представил палате
депутат Юрий Никифоренко. Никифоренко входит во фракцию КПРФ, но
законопроект он представлял по поручению комитета по вопросам геополитики,
гдедоминируют жириновцы. Ниже приводится текст его выступления в
сокращении.

          “Необходимость принятия законопроекта обусловлена многими
внутригосударственными, внешнеполитическими, международно-правовыми
факторами. Это прежде всего распад Союза ССР и введение так называемых
прозрачных границ со странами СНГ,установление безвизового въезда и выезда
граждан на территории государств – членов СНГ, нескончаемые потоки беженцев
и вынужденных переселенцев, неконтролируемый въезд в Российскую Федерацию
иностранных граждан из стран дальнего зарубежья и черезтерритории некоторых
стран СНГ.

          Второе важное обстоятельство – это массовое неконтролируемое заселение
отдельных районов страны, особенно Дальнего Востока, выходцами из Китая,
Вьетнама, Северной Кореи, других соседних стран, которое может постепенно
привести к серьезнымдемографическим изменениям с негативными последствиями
для территориальной целостности Российской Федерации.

          Сегодня целесообразно напомнить вам, коллеги, что, только по сведениям
компетентных федеральных органов исполнительной власти, в настоящее время
на территории нашей страны нелегально находятся более 500 тысяч иностранных
граждан (подчеркиваю -нелегально). В действительности эта цифра может быть
значительно выше. Такой широкий наплыв приезжих из-за рубежа резко
осложняет социально-экономическую обстановку, криминогенную ситуацию в
Российской Федерации, отрицательно влияет на стабильность встране.

          Во-первых, в статье 16 предлагается ввести 26 иммиграционных виз. По
этим визам каждый иностранец имеет право только на определенный, конкретный
вид деятельности в нашей стране, то есть определяется виза туристам,
предпринимателям, транзитнымпассажирам, артистам и так далее. Во всех
развитых странах, например, установлены аналогичные визы, и достаточно
взглянуть на визу, чтобы выявить, что въехавший иностранец, возможно,
занимается не своей деятельностью (например, торговые палатки).

          Для трудовой деятельности необходимо иметь визу определенную.
Во-вторых, в статье 40 для иностранных граждан ограничена определенная
трудовая деятельность даже при наличии визы. Они не могут входить в состав
экипажей военных кораблей, военныхлетательных аппаратов, гражданских
воздушных судов, занимать выборные государственные должности, быть приняты
на государственную службу, заниматься ремеслом, то есть добычей живых,
минеральных ресурсов, работать в правоохранительных органах.

          В-четвертых, в главе 8 введены правовые нормы о сокращении срока
пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации и порядок
выдворения его за пределы нашей страны, чтобы он не забывал, что он в
гостях. Выдворение производится за счетвыдворяемого или за счет
пригласившего органа или гражданина.

          Конечно, пора сделать все, чтобы гражданин России был хозяином нашей
страны, а гость из-за рубежа – гостем в рамках закона, а не хозяином над
россиянином.”[1]

          Из приведенных фрагментов видно, что разработчики законопроекта
исходили из “презумпции виновности” по отношению к негражданам России и
стремились всемерно ужесточить требования к этой категории лиц. Существует
аргумент, что во многихстранах, в том числе демократических, принимаются
законы, которые ограничивают возможности иммиграции и предусматривают
выдворение нелегальных мигрантов и беженцев. По нашему мнению, ксенофобия
не перестает быть ксенофобией, вне зависимости от того,кто ее практикует –
нестабильная Россия или процветающая Франция.

          Итак, с точки зрения докладчика, иностранный гражданин – это
криминальный элемент, дестабилизирующий обстановку в стране. Знаменательно,
что говорящий воспроизводит тезис о “неконтролируемом заселении” Дальнего
Востока, которое такзаботит националистов. В ходе обсуждения проектов
депутат от КПРФ Олег Миронов предложил поручить профильным комитетам Думы
внести новый проект закона на основе обоих вариантов – президентского и
думского. Предложение было принято единогласно.

         
[1] Государственная Дума. Стенограмма заседаний. 1996 год. Осенняя
сессия. Бюллетень • 46. С. 48-49.

         
[К] [К] [К]