ДАГЕСТАН, ИСТОРИЯ,
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАТУС
И ОТНОШЕНИЯ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ
ЦЕНТРОМ
Исторический очерк формирования государственности
В конце I тыс. до н.э.
территория Дагестана входила в состав государства Кавказская Албания (IV-III в.
до н.э. – X в. н.э.), которое с III-IV в. н.э. находилось под властью Ирана, а в
VIII в. было захвачено арабами.
Ослабление Кавказской Албании еще в начале I тыс. н.э. привело к отпаду от нее
ряда дагестанских земель, где в V-X вв. сформировались раннегосударственные
образования: царство Серир, княжества Гумик и Туман, Зихиргеран, Цукетия, Лакз и
др., часть которых находилась в зависимости от Ирана. В VII-VIII вв. Дагестан
пережил нашествия арабских завоевателей, в XI в. – давление турок-сельджуков, в
XIII в. – походы монгольских войск, в конце XIV в. – нашествие армии Тимура.
В XIV-XVIII вв. на территории
Дагестана существовали многочисленные феодальные владения и союзы вольных общин,
наиболее известными и влиятельными из которых были конфедерация Дидо (на западе
Дагестана), Аварское (Хунзахское) ханство, Казикумухское шамхальство, Андийское
шамхальство, Мехтулинское ханство, Кюринское ханство, Кайтагское уцмийство,
Окоцкое (Аккинское) владение, Северный и Южный Табасаран, Цахурский (Елисуйский)
султанат, конфедерация Антль-Ратль, Рутульский магал, а также Ахвахский,
Гидатлинский, Дидойский (Цезский), Анцухский и прочие союзы сельских общин,
вольное общество Тиндалал (Богоз), союзы Технуцал, Маджалис-Катга, Шуркант и др.
К началу XIX в. исключительную роль в жизни региона стали играть правители
Тарковского шамхальства, которых именовали валиями (владыками) Дагестана.
С XV-XVI вв. в Дагестане
распространился и стал господствующей религией ислам.
В XVI-XVIII вв. Дагестан (как и
весь Северный Кавказ в целом) являлся объектом борьбы трех соседних государств:
Турции, Ирана и России. В 1813 г. по Гюлистанскому миру между Россией и Персией
Дагестан был присоединен к России.
Попытки введения российского
военно-административного управления в Дагестане в конце 20-х – начале 30-х гг.
XIX в. вызвали сопротивление, которое в 1834 г. привело к восстанию под
руководством имама Шамиля. Возглавляемое Шамилем движение за освобождение
Дагестана от “неверных” под лозунгами газавата (священной войны)
быстро распространилось на Чечню, Кабарду и земли прикубанских черкесов. В ходе
войны на территории Дагестана и Чечни возникло исламское военно-теократическое
государство – Имамат. Кавказская война длилась 25 лет – с 1834 по 1859 г.
После поражения войск Имамата и
сдачи Шамиля русским войскам Дагестан был окончательно включен в Российскую
империю. В 1860 г. царская администрация упразднила практически все феодальные
владения и союзы общин на территории Дагестана и образовала Дагестанскую
область, находившуюся под управлением военного генерал-губернатора.
В мае 1917 г. Дагестан вошел в
Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана, включавший также Чечню,
Hнгушетию, Кабарду, Балкарию, Карачай, Черкесию, Северную Осетию и ногайские
земли. В мае 1918 г. лидеры Союза объединенных горцев провозгласили
независимость Северного Кавказа и сформировали в Тифлисе Горское правительство,
которое заключило соглашения с представителями правительств Турции и Германии. В
сентябре 1918 г. подразделения Горского правительства при содействии турецких
войск заняли основную часть Дагестана и восточную часть Чечни; в городе
Темир-ХанШура (ныне – г. Буйнакск) были созданы Совет министров и Союзный Совет
(Парламент) Горской Республики. Независимая Горская Республика просуществовала
до марта 1919 г., когда исполняющий обязанности премьер-министра генерал Минкаил
Халилов совершил государственный переворот и объявил о подчинении Дагестана
правительству Деникина.
После
поражения деникинской армии Дагестан был занят частями Красной Армии. 20 января
1921 г. из Дагестанской области и Хасав-Юртовского округа Терской области была
образована Дагестанская Автономная Советская Социалистическая Республика в
составе РСФСР.
В 1938 г. четыре
района на севере Дагестана (Ачикулакский, Каясулинский, Шелковской и
Кизлярский), населенные в основном ногайцами и русскими, были переданы
Ставропольскому краю.
В 1943-1957
гг. к Дагестану была присоединена часть Калмыкии, в 1944-1957 гг. – часть
Чечено-Ингушетии. В феврале 1944 г. из Дагестана были депортированы
чеченцы-аккинцы (вместе с чеченцами и ингушами из соседней Чечено-Ингушской АССР),
а Ауховский район переименован в Новолакский и заселен дагестанскими горцами (в
основном лакцами). В 1957 г. Кизлярский район был возвращен в состав
Дагестанской АССР.
Формирование органов власти и конституционного строя
В марте 1990 г. в
Дагестане состоялись выборы народных депутатов Дагестанской АССР и был созван
Съезд народных депутатов республики, избравший в апреле Верховный Совет ДАССР.
Председателем Верховного Совета стал бывший председатель Президиума Верховного
Совета ДАССР Магомедали Магомедов, однако фактическим главой
республики оставался первый секретарь Дагестанского обкома КПСС Муху Алиев, вскоре ставший первым заместителем председателя
Верховного Совета республики. 13 мая 1991 г. сессия III Съезда народных
депутатов ДАССР, приняла постановление “О государственном статусе
Дагестанской АССР”, согласно которому республика была провозглашена
Дагестанской Советской Социалистической Республикой – Республикой Дагестан
(ДССР-РД) в составе РСФСР (соответствующие изменения в Конституцию были внесены
только в октябре 1993 г.).
В июне
1992 г. в Дагестане был проведен референдум, в ходе которого население выступило
против введения поста президента (83%) и против частной собственности на землю
(87%).
В августе 1992 г.
Верховный Совет республики и в ноябре 1992 г. Съезд народов Дагестана одобрили
основные положения новой Конституции Республики Дагестан (РД), разработанной
Конституционной комиссией, однако проведение конституционной реформы было
отложено почти на год.
22 октября
1993 г. Верховный Совет РД принял постановление о реформировании системы органов
республиканской власти. 12 декабря население Дагестана на втором референдуме
вновь высказалось против введения поста президента (68,1% – против, 30,8% – за).
26-27 июля 1994 г. состоялось
заседание Конституционного Собрания Республики Дагестан, которое утвердило новую
Конституцию РД.
Высшим органов
исполнительной власти в Дагестане стал Государственный Совет РД – коллегиальный
орган власти, который обеспечивает взаимодействие органов государственной
власти. Госсовет состоит из 14 человек, каждый из которых представляет один из
14 коренных народов Дагестана. Высшим законодательным органом республики стало
Народное Собрание – Парламент РД.
В июле 1994 г. Конституционное Собрание Дагестана избрало первый состав
Государственного Совета РД. Первым председателем Государственного Совета был
избран бывший глава Верховного Совета Магомедали Магомедов.
21 октября 1994 г. Верховный
Совет РД принял “Закон о выборах Народного Собрания Республики
Дагестан”, согласно которому в целях обеспечения представительства
национальных, профессиональных, половых и других групп населения ЦИК республики
мог осуществлять квотирование мест в парламенте и создавать специальные
избирательные округа. 22 ноября ЦИК РД утвердил нарезку избирательных округов по
квотам. В марте 1995 г. в два тура состоялись выборы депутатов Народного
собрания РД. 17 апреля председателем Народного собрания РД стал Муху Алиев.
25 июня 1998 г. Магомедали
Магомедов был избран председателем Государственного Совета РД на второй срок.
В марте 1999 г. состоялись выборы
депутатов Народного собрания РД второго созыва. 30 марта председателем Народного
собрания вновь был избран Муху Алиев.
Отношения с федеральным центром
Республика Дагестан
является субъектом Российской Федерации. Основу отношений Дагестана с
федеральным центром составляют Федеративный договор, подписанный руководителями
РД в марте 1992 г., Конституция РФ (принята 12 декабря 1993 г.) и Конституция РД
(принята 26 июля 1994 г.).
Специальный Договор о разграничении полномочий между органами исполнительной
власти РФ и РД не подписан, и, судя по всему, власти Дагестана не проявляют
особой заинтересованности в его подписании.
Заметных противоречий между
законодательством РФ и законодательством РД не отмечалось.
Обеспеченность бюджетных расходов
РД составляет около 20%. Доля налогов, зачисляемых в бюджет РД, составляет около
65%. Доля федеральных трансфертов в доходах РД составляет более 55%. Участие РД
в федеральной помощи составляет около 3-4%.
В ноябре 1996 г. Правительство РФ
разрешило Министерству финансов РФ в порядке исключения предоставить гарантии
банку “Менатеп” по кредиту в размере 358 млрд руб., привлеченному
Правительством РД для финансирования расходов по обеспечению социальных гарантий
населения республики.
В 1998 г.
доходная часть республиканского бюджета РД была определена в 4 млрд 933 млн
руб., из которых 4 млрд 149 млн руб. (более 84%) составили трансферт и
финансовая помощь из бюджета РФ. Расходная часть бюджета определена в сумме 5
млрд 150 млн руб. Бюджетный дефицит составляет 217 млн руб.