СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ.
НЕКОТОРЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЙ
Несмотря на то, что вне фракций остаются всего 10-15 депутатов,
т.е.2-3% (на Съезде народных депутатов независимых было около 20%),
однозначный график расстановки сил “слева направо” составить
невозможно, прежде всего – потому, что блокировка фракций по
различным вопросам происходит в совершенно разных сочетаниях.
В первые дни работы Думы сложился фактический блок шести
фракций, добивавшихся избрания спикером Думы представителя оппозиции:
КПРФ (45 человек), АПР (55), РП (12), ЛДПР (64), ДПР (15), ЖР (23).
Вместе с 8 независимыми депутатами – оппозиционерами и центристами
блок насчитывал 222 голоса, т.е.ровно половину депутатов. Фракции,
которые принято было называть демократическими: ВР (78), С12Д (16),
Яблоко (27) и ПРЕС (30), а также 5 независимых депутатов давали в
сумме 156. Ведущей фракцией, определяющей исход голосований,
оказалась группа “Новая региональная политика” из 66 депутатов.
НРП – самая неоднородная группа: разброс голосов в ней обычно
наибольший среди фракций. Особую позицию часто занимают внедренные в
группу представители коммунистов, аграриев, ПРЕС, “Женщин России”,
“Союза 12 декабря”, а иногда – представители автономий.
В борьбе за влияние на НРП больше всего преуспела фракция ПРЕС,
в начале весны даже говорили о “прочерномырдинском блоке” в Думе в
составе ПРЕС, НРП и ЖР. В последнее время улучшились отношения
Правительства с руководством ДПР, и сейчас эти четыре фракции,
насчитывающие в сумме около 130 человек, можно назвать “центром”.
Около 175 голосов у оппозиции (КПРФ-АПР-РП-ЛДПР), причем ЛДПР обычно
выступает самостоятельным субъектом “торговли” при поисках
компромиссов между фракциями, а РП нередко занимает крайние позиции и
голосует против предложений, поддержанных КПРФ и АПР. Около 140
голосов остается на “прорыночные” фракции ВР, Яблоко и С12Д.
Эта “усредненная” схема дает какое-то представление о
политической “окраске” парламента но не срабатывает для голосований
по конкретным вопросам.
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
Статьи 109, 111, 117 Конституции РФ
(о назначении Председателя Правительства, вотуме недоверия
и порядке роспуска Государственной Думы)
“Статья 109
1. Государственная Дума может быть распущена Президентом
Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117
Конституции Российской Федерации.
2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской
Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная
Государственная Дума собралась не позднее, чем через четыре месяца с
момента роспуска.
3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям,
предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в
течение года после ее избрания.
4. Государственная Дума не может быть распущена с момента
выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до
принятия соответствующего решения Советом Федерации.
5. Государственная Дума не может быть распущена в период
действия на всей территории Российской Федерации военного или
чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания
срока полномочий Президента Российской Федерации.”
“Статья 111
1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается
Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства
Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после
вступления в должность вновь избранного Президента Российской
Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо
в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом
Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства
Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о
кандидатуре.
4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур
Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой
Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства
Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает
новые выборы.”
“Статья 117
1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку,
которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации может принять решение об
отставке Правительства Российской Федерации.
3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству
Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству
Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой
недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской
Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской
Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В
случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно
выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент
Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо
распускает Государственную Думу.
4. Председатель Правительства Российской Федерации может
поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству
Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает,
Президент в течение семи дней принимает решение об отставке
Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной
Думы и назначении новых выборов.
5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство
Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации
продолжает действовать до сформирования нового Правительства
Российской Федерации.”
Голосование по внесению в повестку дня вопроса о недоверии
Правительству
23 марта 1994
Регламент Думы предусматривает, что если вопрос о недоверии
Правительству поставлен депутатами Думы, для выражения недоверия
требуется большинство голосов от общего числа депутатов; если же
вопрос о доверии поставлен Председателем Правительства – большинство
голосов требуется для выражения доверия, а если такое большинство не
набрано – считается, что Дума отказывает в доверии Правительству.
23 марта депутат Игорь Муравьев предложил внести в повестку дня
вопрос о недоверии Правительству. За предложение проголосовал 81
депутат (18% общего состава Думы), в том числе:
НРП – 18 человек (28% состава группы) – В.Агафонов,
А.Айздердзис, Х.Кармоков, Л.Рожкова, А.Чилингаров и др.;
Выбор России – 16 человек (22%) – А.Амелина, В.Бауэр, А.Гербер,
В.Грицань, Ю.Гусман, К.Игнатьев, С.Ковалев, В.Миронов, М.Митюков,
М.Молоствов, Ю.Нисневич, А.Нуйкин, Э.Пащенко, Г.Титенко, А.Ющенко,
Г.Якунин;
КПРФ – 14 (31% фракции), лидеры фракции воздержались;
АПР – 11 (20%), И.Рыбкин голосовал против;
ЛДПР – 10 (16%), В.Жириновский голосовал против, С.Абельцев и
А.Венгеровский – за;
Российский путь – 4 (33%);
Женщины России – 2 (И.Выборнова, Е.Чепурных);
Союз 12 Декабря – 2 (В.Бойко, В.Булавинов);
ПРЕС – 1 (А.Красных);
Яблоко – 1 (И.Лукашев);
ДПР – 0;
2 независимых депутата (А.Захаров и Н.Лысенко).
Вопрос о недоверии министру внутренних дел В.Ерину
27 апреля Государственная Дума обсуждала происшедшее накануне
убийство депутата А.Айздердзиса. По этому вопросу принято заявление
Государственной Думы. После того, как текст заявления был принят за основу (266
голосами), депутат С.Сулакшин
предложил изъять из
постановления абзац, в котором говорилось, что Государственная Дума
требует отставки министра Ерина. Это предложение набрало 72 голоса. В
том числе ВР – 41, ПРЕС – 9, С12Д – 8, Яблоко – 6, АПР – 4, НРП – 1,
3 независимых депутата (О.Жаров, М.Сеславинский, С.Сулакшин).
В целом заявление Думы принято 239 голосами.
Требование Думы было проигнорировано Президентом, после чего
Комитеты Думы начали разрабатывать поправки к Конституции, которые
предоставили бы Думе право утверждать министров Правительства.
ГОЛОСОВАНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТУ НА 1994 ГОД
Предварительное рассмотрение
15 апреля решено принять бюджет к сведению и отправить на
доработку. Предложение прошло с перевесом в 1 голос, получив
большинство во фракциях ПРЕС, НРП, ЖР, АПР, ЛДПР, С12Д, почти
половину голосов в “Выборе России” и 10 голосов коммунистов, включая
Г.А.Зюганова. Не поддержали бюджет (0 голосов за) фракции Яблоко, ДПР
и Российский путь.
Первое чтение
11 мая бюджет принят в первом чтении за основу (237 голосами),
затем было предложено несколько поправок, после чего бюджет принят в
первом чтении в целом с третьей попытки(207, 208, 233 голоса). На
этот раз он получил большинство в АПР, ЖР, КПРФ, ЛДПР, НРП, ПРЕС, РП,
С12Д. В ДПР и ВР бюджет получил по 4 голоса, в Яблоке – 0.
Фракция ЛДПР заявила, что воздержится, но к моменту голосования
передумала и проголосовала за. Группа Российский путь проголосовала
за бюджет с тем, чтобы, по словам С.Бабурина, обсудить его,
предложить поправки, а при втором чтении проголосовать против.
Второе чтение
8 июня бюджет принят во втором чтении 228 голосами. За
проголосовало большинство в АПР, ДПР, ЖР, КПРФ, ЛДПР, ПРЕС;
меньшинство в НРП (17 депутатов), С12Д (9), ВР (9) и РП (5) и ни
одного депутата фракции Яблоко.
Именно после этого голосования С.Бабурин выступил с
обличительным письмом в адрес коммунистов и аграрников, поддержавших
бюджет.
Третье чтение
К моменту рассмотрения бюджета в третьем чтении фракция ЛДПР,
прежде дававшая сторонникам бюджета 38-48 голосов, сменила милость на
гнев и почти в полном составе воздержалась. Бюджет так и не был бы
утвержден, если бы на место ЛДПР не пришел “Выбор России”.
22 июня бюджет в третьем чтении трижды не принят. За
проголосовали АПР, ДПР, ЖР, КПРФ, НРП, ПРЕС, С12Д. В ВР за бюджет
голосовало меньшинство, в ЛДПР и РП – несколько человек. Яблоко как
всегда голосовало против (за исключением В.Лысенко, один раз из трех
проголосовавшего за).
В трех попытках бюджет набирал 194, 220, 212 голосов (из
необходимых 225). При этом за бюджет (хотя бы 1 раз) проголосовали
253 человека: в Выборе России число проголосовавших за бюджет с
каждым голосованием возрастало (10, 19, 21) в ДПР тоже возросло (6,
4, 9), зато в КПРФ уменьшилось (25, 35, 17).
24 июня к фракциям, поддержавшим бюджет в предыдущий раз,
прибавился “Выбор России”. Бюджет принят в третьем чтении 273
голосами. За проголосовало большинство во фракциях АПР, ВР, ДПР, ЖР,
НРП, ПРЕС, С12Д. В КПРФ за бюджет проголосовало 20 депутатов, в РП –
4, в ЛДПР и Яблоке – 0.
Вопрос о военных расходах
В проекте бюджета предусматривались военные расходы в сумме 37
трлн.руб. Министерство обороны запросило 87 триллионов. 11 мая при
голосовании бюджета в первом чтении заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по обороне А.А.Пискунов предложил в качестве
компромисса увеличить их до 55 трлн.руб. путем увеличения бюджетного
дефицита с 36 до 41%. В ответ премьер-министр Черномырдин заявил, что
“все можно рассматривать, но только в пределах дефицита 36%”. За
поправку Пискунова проголосовало 116 депутатов: большинство во
фракциях ЛДПР и КПРФ, половина группы Российский путь. В 6 фракциях
поправка получила меньшинство: НРП – 26 голосов, АПР – 10, Женщины
России – 3, ПРЕС – 3, С12Д – 2, ДПР – 1. Во фракциях ВР и Яблоко за
увеличение военного бюджета не проголосовал никто.
С.Глазьев предложил поправку, предусматривающую увеличение
расходов на оборону, науку, транспорт и связь без увеличения дефицита
бюджета: за счет прекращения приватизации нефтегазового комплекса и
ликвидации внешнеэкономических льгот. Поправка получила 165 голосов
(КПРФ – 39, РП – 10, ДПР – 11, НРП – 38, ЛДПР – 28, АПР – 22, ПРЕС –
9, ЖР – 2, Яблоко – 2, С12Д – 2, ВР – 1, независимые – 1).
В промежутке между первым и третьим чтениями за увеличение
военного бюджета, хотя бы и путем увеличения бюджетного дефицита,
выступали Президент Ельцин и Совет Федерации (21 июня поименным
голосованием принято обращение Совета Федерации к Государственной
Думе). Против выступали премьер-министр Черномырдин и и.о.министра
финансов Дубинин.
В итоговом тексте бюджета, принятом 24 июня, на военные расходы
выделено 40,6 трлн.руб., кроме того создан бюджетный фонд поддержки
Вооруженных Сил, который будет формироваться за счет сверхплановых
доходов от приватизации.
* * *
В описаниях фракций упоминаются голосования еще по нескольким
важным вопросам:
1. 13 января. Рейтинговое голосование по 6 кандидатурам на
должность Председателя Государственной Думы. При рейтинговом (или
мягком, что одно и то же) голосовании каждый его участник может
проголосовать за несколько устраивающих его вариантов решения. После
рейтингового, как правило, следует альтернативное голосование по двум
вариантам, набравших относительное большинство,
2. 17 января. Утверждение коалиционного списка (заместители
Председателя Государственной Думы, председатели Комитетов и их
заместители, председатель Мандатной комиссии, Председатель Счетной
палаты, Уполномоченный по правам человека). Список согласован всеми
зарегистрированными фракциями и группами. Против его утверждения
выступили отстраненные от участия в подготовке списка
незарегистрированные группы: Союз 12 декабря и Российский путь, а
также некоторые коммунисты и аграрники, считающие эту договоренность
с политическими противниками беспринципной.
3. 23 февраля. Пакет документов по амнистии: Меморандум о
согласии, уголовная амнистия, политическая и экономическая амнистия,
отмена решения о создании комиссии по расследованию событий 21
сентября – 4 октября 1993. Сначала был поставлен на голосование так
называемый “малый пакет”, включающий все те же вопросы кроме отмены
парламентского расследования событий 21 сентября – 4 октября. Он не
прошел, и был принят “большой пакет”. Ранее амнистия, неодократно
предлагавшаяся фракциями ЛДПР и Яблоко, не получала большинства
голосов. На этот раз предложение исходило от блока центристских
фракций (ПРЕС, НРП, ЖР) и получило большинство.
4. 27 апреля. Голосование по Договору об общественном согласии.
Председательствующий И.П.Рыбкин заявил, что принятие 23 февраля
Меморандума о согласии означает, что Дума уже тогда проголосовала за
подписание договора и поставил на голосование предложение: НЕ
рекомендовать Председателю Государственной Думы подписывать Договор
об общественном согласии. Предложение набрало 106 голосов (в основном
– АПР, КПРФ и ЛДПР) и не прошло.
Г.Белонучкин. “Федеральное Собрание”. Справочник. М., ООО
“Панорама”, издание 4, июль 1994