МЕХАНИЗМ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ

      
Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации” в первоначальной редакции
был принят Государственной Думой 24 марта 1995 года, отклонен Советом
Федерации 13 апреля, принят Государственной Думой с учетом некоторых
замечаний Совета Федерации 21 апреля, снова отклонен Советом Федерации
4 мая, принят Государственной Думой квалифицированным большинством
(преодолено вето Совета Федерации) 11 мая, возвращен Президентом в
Думу.

         9 июня 1995 Дума приняла закон в редакции трехсторонней
согласительной комиссии. 15 июня закон одобрен Советом Федерации, 21
июня подписан Президентом, 28 июня опубликован в “Российской газете” и
вступил в силу.

         Полный текст закона приведен в разделе 5.5 этого справочника.

     
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

     
Правом избирать обладает гражданин Российской Федерации,
достигший на день выборов 18 лет, правом быть избранным – 21 года.

     
СОСТАВ ДУМЫ И ОКРУГА

     
Из 450 депутатов: Государственной Думы 225 избираются по
одномандатным (один округ – один депутат) избирательным округам, 225 –
по федеральному избирательному округу пропорционально количеству
голосов, поданных за федеральные списки избирательных объединений и
блоков.

         Схема избирательных округов, образованных Центральной
избирательной комиссией, утверждается федеральным законом, который
должен быть обнародован не позднее чем за 110 дней до дня выборов. В
случае роспуска Государственной Думы либо в случае неутверждения схемы
избирательных округов в срок, установленный законом, выборы депутатов
нового созыва проводятся по схеме, применявшейся при выборах
Государственной Думы прежнего созыва.

     
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И БЛОКИ

     
Избирательным объединением является общероссийское общественное
объединение, которое создано в порядке, установленном федеральными
законами, устав которого предусматривает участие в выборах в органы
государственной власти посредством выдвижения кандидатов и
зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не позднее
чем за шесть месяцев до объявления дня выборов. Для выборов депутатов
Государственной Думы второго созыва в порядке исключения установлен
отсчет шестимесячного крайнего срока регистрации объединения не от
объявления дня выборов, а от дня самих выборов.

         Избирательные блоки образуются двумя или более избирательными
объединениями на период выборов и регистрируются Центральной
избирательной комиссией.

         В ходе кампании 1995 года один из зарегистрированных блоков (Блок
Ивана Рыбкина) 15 сентября был лишен регистрации в результате своего
полураспада. Центральная избирательная комиссия сочла, что выход из
блока одного из его учредителей влечет за собой отмену регистрации
блока. 18 сентября комиссия приняла Разъяснение, в котором уточнила
свою позицию по вопросу изменения состава блоков. В случае выхода из
блока его составной части, если это происходит до выдачи блоку
заверенных копий списков кандидатов, регистрация аннулируется. Блок
вправе перерегистрироваться, представив в Центризбирком решение
уполномоченных представителей оставшихся в блоке объединений о
сохранении блока. Если выход происходит после выдачи заверенной копии
списка кандидатов, блок вправе перерегистрироваться в более узком
составе и может тем временем продолжать сбор подписей за ранее
выдвинутый список. Если же блок перерегистрируется по случаю своего
расширения, собранные за его список подписи утрачивают силу (поскольку
список должен быть выдвинут совместным съездом с участием новых членов
блока). В тот же день, 18 сентября, Блок Ивана Рыбкина зарегистрирован
в новом, более узком составе.

         Центральной избирательной комиссии пришлось рассматривать вопрос
и о переименовании блоков. 28 октября по просьбе руководства блока
“Памфилова – Гуров – Лысенко (Республиканская партия Российской
Федерации)” ЦИК принял постановление об уточнении названия блока и
постановил именовать его впредь “Памфилова – Гуров – Владимир Лысенко
(Республиканская партия Российской Федерации)”. 15 ноября с
аналогичными просьбами обратились два предвыборных блока с длинными
названиями, один из которых попросил заменить ему название на более
короткое, а другой – на более длинное. Одновременно избирательное
объединение, включенное в бюллетень под названием “Политическая партия
‘Христианско-демократический союз – Христиане России'” попросило
убрать из бюллетеня слова “Политическая партия”, объяснив их появление
перед названием ошибкой Минюста. Центризбирком, заслушав докладчика,
назвавшего изменение названия после регистрации списка недопустимым,
не стал рассматривать вопрос. Интересно, что в обоих случаях
докладчиком, обосновавшим 28 октября возможность, а 15 ноября –
невозможность изменения названия был один и тот же человек – член ЦИК
О.К.Застрожная.

     
ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ ОТ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И БЛОКОВ

     
Решение о выдвижении кандидатов от избирательных объединений
принимается тайным голосованием. Федеральный список кандидатов и
список кандидатов по одномандатным округам от избирательного
объединения утверждается тайным голосованием на съезде (конференции)
избирательного объединения. В законе о выборах Думы ничего не
говорится о порядке выдвижения кандидатов от блока, но ЦИК,
основываясь на законе “Об основных гарантиях…” записал в
разъяснениях, что кандидаты выдвигаются на совместном съезде
(конференции) объединений, входящих в блок.

         Федеральный список кандидатов, список кандидатов по округам от
избирательного объединения представляются в Центризбирком вместе с
уставом объединения и протоколом съезда. К спискам кандидатов от
блоков прилагаются протоколы съездов объединений, вступивших в блок и
решение о создании блока, подписанное уполномоченными представителями
его составных частей.

         Центральная избирательная комиссия в трехдневный срок выдает
объединению (блоку) заверенные копии списков, после чего может быть
начат сбор подписей.

         За федеральный список требуется собрать 200 тысяч подписей, за
каждого кандидата, выдвинутого в округе – подписи 1 % избирателей
округа. При этом подписи, собранные за кандидата от избирательного
объединения (блока) засчитываются в 200 тысяч наравне с подписями,
собранными за федеральный список.

         20 сентября в Центризбиркоме обсуждался вопрос, может ли
объединение (блок) дополнять список кандидатов по округам. В этот день
заверялись повторно расширенные списки по округам двух блоков.
Представители Блока Станислава Говорухина заявили, что предвидели, что
собранные ими за 8 дней после заверения первого варианта списка
подписи будут аннулированы и сбор подписей придется начинать заново.
Представитель блока “Власть – народу!”, который собирал подписи уже 19
дней (а некоторые кандидаты из его списка уже завершили сбор
подписей), сообщил, что блок собирался представить второй список в
дополнение к заверенному 1 сентября, но в Центризбиркоме его уговорили
“для упрощения” сдать расширенный вариант полного списка. Председатель
ЦИК Н.Т.Рябов высказался в том смысле, что выдвижение дополнительных
списков впрямую законом не запрещено, но свидетельствует о
несобранности блоков и усложняет работу ЦИК. Оба блока согласились с
решением Центризбиркома заверить новые списки и не засчитывать
подписи, собранные до 20 сентября.

     
ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ НЕПОСРЕДСТВЕННО ИЗБИРАТЕЛЯМИ

     
В поддержку кандидата, выдвинутого непосредственно избирателями,
должны быть собраны подписи 1 % избирателей округа. Сбор подписей
допускается со дня официального опубликования списка одномандатных
избирательных округов.

     
РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ

     
Федеральные списки кандидатов регистрируются Центральной
избирательной комиссией, кандидаты по округам – окружными комиссиями.
Для регистрации требуется представить подписи и заявления кандидатов
об их согласии баллотироваться. Подписи кандидатов в одномандатных
округах должны сдавать сами кандидаты (на этом основании избиркомы
отказали в приеме подписей за нескольких кандидатов, находящихся в
следственых изоляторах и загранкомандировках). Подписи должны быть
сданы не позже, чем за 55 дней до выборов (в 1995 году – не позже 22
октября).

         Суммируя положения закона о выборах депутатов Государственной
Думы и закона об основных гарантиях, Центральная избирательная
комиссия разъяснила, что кандидат, зарегистрированный в составе
федерального списка избирательного объединения (блока), может
одновременно быть зарегистрирован по одномандатному округу от этого же
объединения (блока), но не может быть зарегистрирован как независимый
кандидат. Верховный Суд, рассматривая жалобу “Блока независимых” на
это истолкование, подтвердил правомерность требований ЦИК.

         Регистрация производится в течение десяти дней со дня приема
документов.

         Первые 8 списков были зарегистрированы 29 сентября – 20 октября
без проблем и почти без обсуждения. Затем требования Центризбиркома к
избирательным объединениям неожиданно ужесточились. 27 октября
Центризбирком рассматривал вопрос о регистрации федеральных списков
Социал-патриотического движения “Держава” и Блока независимых и
предъявил к ним требования, которые к ранее зарегистрированным
объединениям не предъявлялись. Закон не требует согласия кандидата на
сбор подписей за его выдвижение. Но когда подписи собраны, для
регистрации списка требуются заявления кандидатов о согласии
баллотироваться по этому списку. Список после начала сбора подписей не
может быть изменен, за исключением изменений, вызываемых выбытием
кандидатов. Понятие “выбытие” в законе не расшифровывается, но по
опыту прошлых выборов можно было предполагать, что выбывшими считаются
кандидаты, не представившие заявлений о согласии баллотироваться по
данному списку. При регистрации “Державы” члены ЦИК дали свое
толкование законов. Из текста статьи 3 закона “Об основных
гарантиях…” – “Участие гражданина Российской Федерации в выборах
является добровольным” – заместитель председателя ЦИК Иванченко сделал
вывод, что в первоначальный (заверенный) список кандидаты могли быть
включены только с их согласия, а сбор подписей за список, в котором
упоминается кандидат, не дававший согласия – это введение избирателей
в заблуждение. Н.Т.Рябов заявил, что “выбытие” в законе означает
смерть кандидата или эмиграцию его за рубеж, в крайнем случае –
добровольный выход по уважительной причине. На этом основании у
“Державы” потребовали доказательств того, что все 86 человек, выбывших
из списка, давали согласие на включение в список, а затем – на
исключение из списка.

         “Блок независимых” тоже
столкнулся с неожиданным поведением Центризбиркома. При подсчете подписей
избирателей блоку были не засчитаны все подписи, собранные в тех регионах, где
из первой тройки региональной части заверенного списка выбыл хотя бы один
кандидат – под тем предлогом, что “подписи собирались за одних людей, а
баллотироваться будут другие”. Автор этого справочника спрашивал у Н.Т.Рябова,
будут ли аннулированы все подписи за списки, у которых изменятся федеральные
первые тройки кандидатов (тогда уже было известно, что эта проблема возникнет у
блока Росселя

“Преображение
Отечества”). Председатель ЦИК сказал, что не будут. На вопрос о том,
почему разный подход к региональным и федеральным спискам, Н.Т.Рябов
ответил: “потому что все равно все подписи собираются в регионах”.

         На заседании 27 октября Блоку независимых было отказано в
регистрации, 28 октября отказано в регистрации “Державе”, 29 октября –
“Яблоку” (с него тоже потребовали доказательств по всем выбывшим
кандидатам). Все три объединения обжаловали отказы ЦИК в Верховный
Суд. Суд признал отказы незаконными, указав, в частности, что “закон
не связывает возможность выдвижения кандидатов с их согласием”, и
обязал ЦИК зарегистрировать списки, что и было сделано 4, 6 и 8
ноября. Кроме того, процессы против ЦИК в Верховном Суде выиграли 8
объединений, у которых поздно вечером 22 октября не были приняты
подписи. В результате регистрация федеральных списков кандидатов
завершилась не 1 ноября, а двумя неделями позже – 15 ноября.

         Выборы откладываются на 60 дней в округах, где зарегистрировано
менее 2 кандидатов (в общефедеральном округе – если зарегистрировано
менее двух списков). Если число кандидатов снизилось и стало меньшим,
чем 2, после окончания регистрации но до выборов, выборы откладываются
на 100 дней.

     
АГИТАЦИЯ

     
Государственные телерадиокомпании обязаны предоставлять
кандидатам бесплатное эфирное время в равном объеме. Периодические
печатные издания, одним из учредителей (соучредителей) которых
являются государственные или муниципальные органы, государственные
предприятия, учреждения и организации либо которые финансируются
полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета
(федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации), обязаны
обеспечивать равные возможности публикации агитационных предвыборных
материалов для всех кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков.

         14 октября 1995 в “Российской газете” официально опубликован
список федеральных средств массовой информации с государственным
участием. В списке 4 телерадиокомпании (Останкино, ВГТРК, ОРТ и
“Санкт-Петербург – 5 канал”), 5 газет (Российская газета, Российские
вести, Красная звезда, Крестьянская Россия, Гудок), 3 журнала (Родина,
Россия, Российская Федерация). В список периодики, как указано в
сноске, “не включены отраслевые и специализированные издания,
рассчитанные на узкую аудиторию”. Кроме того, инструкцией
Центризбиркома от 20 сентября 1995 к изданиям частично финансируемым
из бюджета отнесены только финансируемые из бюджета не менее, чем на
25 процентов.

         Крупнейшие государственные газеты (Российская газета, Российские
вести) соблюли принцип равенства, отказав всем избирательным
объединениям и блокам в публикации агитационных материалов (по мотивам
нехватки газетной площади и денег).

     
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

     
Избирательный бюллетень по федеральному округу включает названия
и символы избирательных объединений (блоков), фамилии первых трех
кандидатов по федеральному списку и по региональному списку,
включающему соответствующий субъект Федерации. Порядок размещения
объединений (блоков) в бюллетене определяется жребием. Последняя графа
бюллетеня – “против всех федеральных списков кандидатов”.

         В бюллетенях по одномандатным округам указываются фамилия, имя,
отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род
занятий), место жительства каждого кандидата. Кандидаты размещаются в
бюллетене в алфавитном порядке. Если кандидат выдвинут избирательным
объединением (блоком), указывается название объединения (блока) и
партийная (политическая) принадлежность кандидата. Если кандидат
выдвинут непосредственно избирателями, политическая принадлежность
может указываться по его желанию.

     
ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ

     
Выборы как по федеральному округу, так и по одномандатному
считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25%
избирателей. Под числом избирателей, принявших участие в ВЫБОРАХ
понимается число избирателей, расписавшихся за получение бюллетеней.

         225 мандатов по федеральному округу распределяются
пропорционально числу полученных голосов между избирательными
объединениями и блоками, набравшими не менее 5% голосов избирателей,
принявших участие в голосовании. Числом принявших участие в
ГОЛОСОВАНИИ считается число бюллетеней установленной формы (включая
недействительные), обнаруженных в избирательных ящиках.

         Избранным в одномандатном округе считается кандидат, получивший
наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам. При равном
числе голосов – кандидат, зарегистрировавшийся раньше.

     
ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНЫХ МАНДАТОВ

     
Освободившийся после выборов мандат депутата, избранного по
федеральному списку, передается следующему кандидату по списку. Если
список исчерпан, мандат остается вакантным до следующих выборов.

         В одномандатном округе в случае досрочного прекращения полномочий
депутата Центризбирком назначает дополнительные выборы. Если до
истечения полномочий Думы остался год или менее, выборы не назначаются
(для Думы второго созыва этот срок должен наступить 17 декабря 1998
года).

     
ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ СИСТЕМЫ ВЫБОРОВ-1995 ОТ ВЫБОРОВ-1993

     
1. Право выдвигать собственные общефедеральные списки
предоставлено не только партиям и движениям (к выборам-1993 их было
56, к выборам 1995 – 109), а всем зарегистрированным общефедеральным
общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в
выборах (к выборам-1993 их было 153, к выборам-1995 – 272).

         2. К выборам допускаются общественные объединения,
зарегистрированные не позднее, чем за 6 месяцев до назначения выборов.
А поскольку выборы назначаются за 4 месяца (или раньше), то крайний
срок регистрации – за 10 месяцев до выборов (или больше). Для выборов
в Думу второго созыва (1995) в статье 71 закона сделано исключение:
зарегистрироваться надо за 6 месяцев до дня выборов, то есть до 17
июня 1995.

         3. Для регистрации общефедерального списка следует собрать не 100
тысяч, а 200 тысяч подписей, причем на один субъект Федерации может
приходиться максимум не 15% подписей, а 7%.

         4. Верхняя (общефедеральная) часть федеральных списков ограничена
12 фамилиями. Остальные должны быть распределены по региональным
группам. Правда, ничто не мешает избирательному объединению разбить
список на две региональных группы: “Эвенкийский автономный округ” (14
тыс. избирателей) и “Остальная Россия” (100 млн. избирателей), при
этом список “Остальной России” фактически будет продолжением
общефедеральной части (один из блоков именно так и поступил).

         5. Кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями в округах,
обязаны собрать подписи 1% населения округа наряду с независимыми
кандидатами, зато эти подписи засчитываются в число 200000 подписей,
собираемых за избирательное объединение. Кандидат, за которого собраны
подписи в округе, не может быть отозван выдвинувшим его объединением
(причем некоторые члены ЦИК, буквально истолковывая статью 44,
настаивают, что отзывать такого кандидата из федерального списка тоже
нельзя). Одним из следствий этой нормы стало то, что почти все
объединения, не собравшие достаточного числа подписей для регистрации
федерального списка, продолжают официально участвовать в выборах в тех
одномандатных округах, где они собрали подписи под конкретного
кандидата.

     
ХОД РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ

                                 ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ

     
23 ноября 1994 года Дума приняла в первом чтении проект,
внесенный Президентом Ельциным, с двумя концептуальными поправками,
предложенными Комитетом по законодательству:

         1. Отклонено положение законопроекта, что 300 депутатов
избираются по одномандатным округам, 150 – по общефедеральному.
Восстановлено нынешнее соотношение: 225 и 225.

         2. Отклонено положение, что кандидаты, включенные в федеральный
список избирательного объединения не могут выдвигаться по
одномандатным округам. Дума решила, что могут.

         Предлагалось также лишить избирательные объединения, уже
представленные в Думе, права не собирать подписи к следующим выборам.
За это проголосовали большинство членов фракций “Выбор России”,
“Яблоко”, АПР, КПРФ “Женщины России” и “Российский путь”, против
выступили фракции ЛДПР и ПРЕС. Поправка не прошла.

     
ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ

     
Президент Ельцин оспорил процедуру принятия закона в первом
чтении, так как он не был поставлен на голосование в редакции
Президента, а голосовался сразу с поправками. В связи с этим 15 марта
1995 состоялось повторное голосование законопроекта в первом чтении.
За проект в редакции Президента проголосовали 143 депутата (32%), за
проект в ранее принятой редакции – 258 (57%). Сразу же после этого
прошло второе чтение, в ходе которого в проект внесены поправки. В
частности:

         – 308 голосами из текста изъята статья, освобождающая
избирательные объединения уже представленные в Думе от сбора подписей
для участия в следующих выборах (сохранение этой нормы активно
отстаивал В.В.Жириновский);

         – установлен одинаковый 5-процентный барьер как для единичных
избирательных объединений, так и для блоков (в исходном проекте для
блоков барьер был 7-процентным);

         – изъято положение о том, что для избрания в одномандатном округе
кандидат должен получить не только относительное большинство из всех
кандидатов, но и больше голосов, чем подано “против всех кандидатов”.

         Во втором чтении проект получил 240 голосов.

     
ТРЕТЬЕ ЧТЕНИЕ

     
24 марта 1995 закон принят в третьем чтении 257 голосами. Через 2
часа Дума вернулась к его рассмотрению, чтобы внести поправку о
контроле за автоматическими системами подсчета голосов. С этой
поправкой закон принят в целом 250 голосами и направлен в Совет
Федерации.

     
ПЕРВОЕ РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ

     
Одновременно с текстом принятого Думой закона депутаты Совета
Федерации получили из Думы два обращения противоположного содержания.
Авторы одного из них – 69 депутатов Государственной Думы – призывали
сенаторов отклонить закон по причине несогласия с соотношением мест в
Думе, распределяемых по одномандатным округам и по партийным спискам.
Авторы обращения выступали за соотношение 300:150. Среди подписавших
обращение преобладают сторонники Президента Ельцина из фракций
“Стабильность”, “Россия”, ПРЕС, части “Выбора России” и НРП. Кроме них
обращение подписали несколько независимых депутатов – от Г.Бурбулиса
до Ю.Власова.

         Второе обращение подписали лидеры и вторые лица пяти фракций: АПР
(Н.Харитонов), Женщин России (Е.Лахова), ДПР (С.Глазьев), КПРФ
(О.Шенкарев), Яблока (В.Лукин). Авторы обращения написали, что их
“тревожит давление известных лиц и кругов на Совет Федерации” и
приводят аргументы в пользу сохранения соотношения 225:225.

         Совет Федерации рассматривал закон 13 апреля 1995 и решил
отклонить закон “ввиду неприемлемости отдельных его положений”. В
проекте постановления Думе предлагалось принять одну конкретную
поправку: о соотношении 225:225, которое, по мнению Совета Федерации,
должно быть изменено на 300:150. Депутаты Совета Федерации предложили
некоторые другие поправки. Постановление должно было быть принято в
целом (с текстом предлагаемых поправок) на следующий день, но этого не
произошло, так как на заседании не было кворума.

     
ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ

     
Представители Совета Федерации в Согласительной комиссии двух
палат представили к обсуждению все поправки, высказанные 13 апреля, но
решения по ним Согласительная комиссия принять не смогла, т.к.
представители Совета Федерации на ее заседания приходили в неполном
составе (так изложили ситуацию Государственной Думе В.Исаков и
И.Рыбкин).

         Группы НРП и Стабильность предложили принять предложение об
изменении соотношения 225:225 на 150:300 “как компромисс на пути
окончательного утверждения мажоритарной системы, как исключение из
правил, распространяющее свое действие лишь на выборы в
Государственную Думу 1995 года. Принятие данного соотношения …
должно сопровождаться увеличением ‘проходного’ барьера до восьми
процентов голосов.”. Под совместным заявлением проставлены названия
трех групп, но название группы “Россия” вычеркнуто.

         Дума проголосовала по поправкам, представленным “думской” частью
Согласительной комиссии, и приняла некоторые из них, но не самую
главную – о соотношении 225:225.

     
ВТОРОЕ РАССМОТРЕНИЕ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ

     
4 мая 1995 Совет Федерации рассмотрел закон в новой редакции и
снова отклонил его “ввиду неприемлемости отдельных положений”.

     
ТРЕТЬЕ РАССМОТРЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ

     
11 мая 1995 Государственная Дума приняла закон в прежней
редакции, преодолев вето Совета Федерации квалифицированным
большинством в 300 голосов. Представители депутатской группы
“Стабильность” обвинили Думу в фальсификации итогов голосования и
обратились к Президенту с просьбой не подписывать закон.

         Президент Ельцин не подписал закон и вернул его в Государственную
Думу.

     
ЧЕТВЕРТОЕ РАССМОТРЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ

     
После длительной работы трехсторонней согласительной комиссии 9
июня 1995 Дума приняла закон в согласованной редакции.

         Дума не пошла на уступку по количеству избирательных округов
(225), но приняла некоторые существенные поправки. Верхняя
(общефедеральная) часть федеральных списков ограничена 12 фамилиями;
кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями в округах, обязаны
собрать подписи 1% населения округа наряду с независимыми кандидатами,
зато эти подписи засчитываются в число подписей, собираемых за
избирательное объединение; отменена норма, обязывающая государственных
служащих и журналистов, зарегистрированных кандидатами в депутаты,
прекращать выполнение служебных обязанностей на время выборов.

     
ТРЕТЬЕ РАССМОТРЕНИЕ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ

     
15 июня 1995 Совет Федерации со второй попытки одобрил закон и
отправил его на подпись Президенту.

     
ПОДПИСАНИЕ И ОПУБЛИКОВАНИЕ

     
Закон подписан Президентом 21 июня 1995, опубликован в
“Российской газете” и вступил в силу 28 июня.

     
СХЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ

     
Федеральный закон “Об утверждении схемы одномандатных
избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва”
(146фз от 17 августа 1995) опубликован в Российской газете” и вступил в
силу 22 августа 1995.

         Схема одномандатных округов составлена Центризбиркомом 28 июня
1995 года. Центральная избирательная комиссия определила единую норму
представительства, поделив общее число избирателей (104.978.098) на
число округов (225) и получив число 466.569. В 21 “малом” субъекте
Федерации (где число избирателей меньше единой нормы
представительства) создано по одному округу, в остальных 68 субъектах
уместилось 189 округов, содержащих число избирателей кратное 446569.
Оставшиеся свободными 15 округов приплюсованы к тем пятнадцати из 68
“больших” субъектов Федерации, где при делении числа избирателей на
единую норму представительства оставалась наибольшая дробная часть.

         Схема округов отличается от схемы, применявшейся в 1993 году.
Число округов уменьшилось в Республике Коми, Курганской и Томской
областях (во всех трех регионах вместо двух округов стало по одному);
увеличилось в Ленинградской (3 вместо 2), Московской (11 вместо 10),
Ростовской (7 вместо 6) областях. Границы между округами внутри
субъектов Федерации сильно отличаются от границ 1993 года. Центральная
избирательная комиссия мотивировала это строгим соблюдением статьи 11
закона о выборах Думы.

         Противники утверждения схемы обращали внимание на явное занижение
численности избирателей в некоторых регионах. Представители
Центризбиркома отвечали, что использовали данные, предоставленные
главами администраций, и что закон не позволяет им пользоваться
какими-либо другими источниками данных. Противники схемы утверждали,
что принятие закона необязательно, поскольку закон о выборах Думы
предусматривает возможность неутверждения схемы и предписывает в этих
случаях пользоваться схемой, применявшейся на выборах предшествующего
созыва. Сторонники схемы запугивали противников “казахстанским
вариантом” (Верховный Совет Казахстана вскоре после избрания был
распущен Президентом Назарбаевым на основании решения Конституционного
Суда, признавшего неравномерную нарезку округов отступлением от закона
о выборах).

         Закон был принят
Государственной Думой 14 июля 1995 года сразу в трех чтениях. 21 июля закон
отклонен Советом Федерации. 12 августа 1995 Дума, собравшись на внеочередное
заседание, преодолела квалифицированным большинством вето Совета Федерации. 17
августа 1995 закон подписан Президентом Ельциным.