07. НА ГРАНИЦЕ С УКРАИНОЙ: КРЫМ И
СЕВАСТОПОЛЬ
Хотя
между Украиной и Россией официально пограничных проблем не существует, однако
проблема Крыма и Севастополя серьезно осложняет российско-украинские
взаимоотношения.
Республика Крым
расположена на Крымском полуострове. Территория – 27 тыс.км.кв.,
население – около 2,4 млн.человек. Русские составляют более 65% населения,
украинцы – около 26%, крымские татары – от 2 до 5% (по разным данным). Столица –
г.Симферополь.
Историческая
справка На территории Крыма до второй половины XVIII в. существовало
Крымское ханство; основное население полуострова составляли крымские татары –
потомки крымских тавров, половцев, ногайцев и других народов, в разное время
оседавших в Крыму.
В 1783 г. Крым был
присоединен к России. С этого времени численность крымских татар резко
сократилась, в основном за счет эмиграции около 500 тыс.татар в Турцию.
Одновременно на полуострове увеличивается русское и украинское население. К
концу 20-х годов XX в. крымские татары составляли около 25% населения
полуострова.
10 декабря 1917 г. в
Бахчисарае был созван Курултай (Парламент) крымско-татарского народа,
провозгласивший независимость Крыма и сформировавший национальное правительство
(действовало до ноября 1918 г.).
18 октября
1921 г. в составе РСФСР была образована Крымская (Крымско-Татарская)
АССР.
18 мая 1944 г. по решению
Госкомитета обороны СССР крымские татары были депортированы в Среднюю Азию, а
автономия – упразднена (в ходе выселения, по данным историков, погибло около
половины всего крымско-татарского народа). 30 июня 1945 г. Крымская АССР была
преобразована в Крымскую область (в составе
РСФСР).
В феврале 1954 г. в ознаменование
300-летия Переяславской рады, которая приняла решение о присоединении Украины к
России, Крымская область была передана Украинской ССР. 19 февраля передача Крыма
была узаконена Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР, Указом
Президиума Верховного Совета СССР и Законом
СССР.
В 1967 г. крымские татары были
восстановлены в конституционных правах, однако в возрождении крымско-татарской
автономии советское руководство отказало.
20
января 1991 г. был проведен всекрымский референдум (опрос), в ходе которого
большинство жителей полуострова высказались за создание крымской
автономии.
После распада Советского Союза в
1992 г. Крым остался в составе Украины. 6 мая 1992 г. Верховный Совет Крыма
принял Конституцию Республики Крым (РК), предусматривавшую договорные отношения
с Украиной, введение гражданства РК, создание собственных вооруженных
формирований
(гвардии).
17
марта 1995 г. президент Украины отменил крымскую Конституцию и упразднил пост
президента республики. 4 апреля 1996 г. Верховная Рада Украины утвердила новую
Конституцию Автономной Республики Крым (за исключением статей, противоречащих
Конституции
Украины).
В
Российской Федерации и Крыму действуют силы, выступающие за передачу Крыма и
Севастополя России.
Представители руководства
Крыма неоднократно делали заявления, в которых ставили под сомнение суверенитет
Украины над полуостровом. Так, в марте 1994 года президент РК Юрий Мешков
заявил, что если Украина не согласится на введение двойного гражданства, то Крым
установит свое гражданство и заключит договор о двойном гражданстве с РФ. 30
ноября 1994 года Верховный Совет Крыма обратился к президенту России с просьбой
открыть в Крыму консульскую группу для принятия жителями полуострова российского
гражданства, а вскоре председатель ВС РК Сергей Цеков в интервью высказался за
вхождение в состав России Крыма, а также и всей Украины. В январе 1995 года
лидер фракции "Россия" ВС РК Александр Круглов, поддержав введение российских
войск в Чечню, призвал Москву "навести конституционный порядок и по отношению к
Крыму" – вернуть полуострову российский статус. 27 марта 1995 года Верховный
Совет Крыма обратился к президенту РФ с просьбой включить гарантии автономии
Крыма в российско-украинский межгосударственный
договор.
Сторонники российской ориентации
в Крыму (Республиканская партия Крыма, Республиканское движение Крыма, Русская
партия Крыма, Коммунистическая партия Крыма, крымское отделение ВКПБ и др.)
располагают около 40% мест в Верховном Совете Крыма: фракции "Союз",
"Россия-Единство", "Республиканская партия Крыма" и "Республика" объединяют
около 40 из 98 депутатов крымского
парламента.
Наиболее радикальные позиции
в вопросе крымского суверенитета занимают Всекрымское движение избирателей за
Республику Крым (сторонники экс-президента Ю.Мешкова) и Русское общество
Крыма.
10 февраля 1996 года Круглый стол
по проблемам русских в Крыму, в котором участвовали лидеры пророссийских
организаций, партий и движений Крыма, депутаты ВС Крыма и Госдумы РФ, предложил
российской Госдуме провести парламентские слушания о положении русского
населения в Крыму, заявив, что государственные органы власти Украины проводят
дискриминационную политику в отношении русских. Участники совещания также
предложили включить в Конституцию РФ положение о "федеральном статусе
Севастополя".
В феврале 1996 года
представитель президента Украины в Крыму Дмитрий Степанюк выразил беспокойство
по поводу заявлений Круглого стола, а также антиукраинских мероприятий,
проводимых в Феодосии Российской общиной при содействии феодесийского горсовета
(проведение митингов и акций, посвященных "42-летию незаконной передачи Крыма в
состав Украины, сбор подписей против подписания широкомасштабного договора между
Украиной и РФ и пр.).
В России идея
"возвращения" Крыма находит поддержку у коммунистических и националистических
партий и организаций. С заявлениями о необходимости восстановления российского
суверенитета над полуостровым неоднократно выступали представители ЛДПР (лидер –
В.Жириновский), КПРФ (лидер – Г.Зюганов), Российского общенародного союза (лидер
– С.Бабурин), Конгресса русских общин (лидер – Д.Рогозин) и
др.
В мае 1992 года Верховный Совет РФ
принял постановление, в котором акт 1954 года о передаче Крыма УССР
квалифицировался как не имеющий юридической силы с момента принятия. Верховный
Совет ссылался на то обстоятельство, что Президиум Верховного Совета РСФСР,
утвердивший постановление о передаче Крымской области, не имел права принимать
решение по этому вопросу. (На самом деле, как по Конституции РСФСР 1937 года,
действовавшей в 1954 году, так и по Конституции РСФСР 1978 года, Президиум
Верховного Совета имел право принимать законодательные акты в перерывах между
сессиями Верховного Совета.).
Меджлис
крымско-татарского народа (альтернативный национальный парламент) настаивает на
восстановлении в Крыму существовавшей в 1921-1944 гг. государственности крымских
татар. Меджлис и его парламентская фракция "Курултай" (14 депутатов)
неоднократно выступали с требованием обеспечения "эффективного представительства
крымско-татарского народа, других коренных народов и депортированных
национальных меньшинств Крыма" и введения в этих целях квот для крымских татар и
других депортированных народов в Верховном Совете и других органах власти Крыма.
Фактически те же требования выдвигает радикальное крыло крымских татар –
Организация крымско-татарского национального
движения.
Одним из важных направлений
деятельности крымско-татарских организаций является создание условий для
возвращения крымских татар из России и Средней Азии в Крым. Согласно
украинско-узекистанскому договору, заключенному в ноябре 1994 года, из
Узбекистана в Крым предполагается переселить 1,7
млн.человек.
В сентябре 1995 году в
Симферополе учреждено Представительство ООН в Крыму, которые финансирует
экономические и культурные программы по интеграции депортированных народов в
крымское общество. В марте 1996 года международная конференция в Женеве под
эгидой ООН обсудила проблемы помощи в обустройстве крымских татар в Крыму. К
финансированию программы подключились 25 стран-доноров и 17 международных
организаций.
Одно время в радикальных
кругах крымско-татарского движения обсуждался вопрос о возможности выдвижения
лозунга о признании действующим Кючук-Кайнарджийского договора 1774 года
(завершил русско-турецкую войну 1768-1774 годов), по которому Россия и Османская
империя признавали независимость Крымского
ханства.
Ряд украинских национальных
организаций (Украинская республиканская партия, Народный РУХ, УНА-УНСО и др.)
выступают за отмену крымской автономии и образровании Крымской области в составе
Украины.
В мае 1994 году в Симферополе была
создана Гражданская рада Крыма, в которую вошли проукраинские организации
полуострова, выступающие за роспуск всех "сепаратистских" органов власти,
придании Крыму статуса области, проведение выборов с учетом прав
крымско-татарского населения. Гражданская рады провела несколько Конгрессом
граждан Украины, проживающих в Крыму.
Севастополь – город-порт на Крымском полуострове. Основан в 1783
г. как крепость и военно-морской порт. Известен обороной в период Крымской войны
в 1854-1855 гг. Является главной базой Черноморского военно-морского
флота.
Более
сложной проблемой в отношениях между Россией и Украиной является проблема
Севастополя – главной базы Черноморского
флота.
В 1992 году Верховная Рада Украины
приняла закон "О Севастополе – городе республиканского подчинения", в котором
утвердила украинский суверенитет над Севастополем. В 1995 году Верховная Рада не
утвердила положение Конституции РК о том, что Севастополь является частью
Республики Крым.
Представители
российского руководства неоднократно заявляли о правах России на
Севастополь.
Так, в марте 1993 года,
когда разгорелся российско-украинский конфликт из-за раздела Черноморского
флота, президент РФ Борис Ельцин направил президенту Украины Леониду Кравчуку
послание, в котором, как сообщала пресса, "ультимативно потребовал признания
исторических прав России на Севастополь". Мэр Москвы Юрий Лужков неоднократно
(январь 1996 года, октябрь 1996 года и пр.) выступал с заявлениями о том, что
"Севастополь – всегда был, есть и будет русским
городом".
9 июля 1993 года Верховный
Совет РФ официально закрепил за Севастополем "статус главной базы Черноморского
флота РФ".
16 октября 1996 г. Государственная
дума РФ приняла в первом чтении закон "О прекращении раздела Черноморского
флота", в статье 3-й которого говорится о "федеральном статусе" Севастополя. 24
ноября Госдума в обращении к Верховной раде Украины заявила, что Россия никогда
не передавала суверенитет над
Севастополем.
Особую активность в "борьбе
за Севастополь" проявляют члены имперско-националистических и коммунистических
фракций Госдумы РФ. Так, во время поездки группы депутатов Госдумы РФ в
Севастополь в феврале 1996 года неоднократные заявления о "российском статусе"
города делали председатель думского комитета по делам СНГ и связям с
соотечественниками Георгий Тихонов (фракция "Власть – народу"), члены фракции
КПРФ Владислав Исаков, Анатолий Чехоев и
др.
Сторонники "российского суверенитета"
в обосновании своей позиции ссылаются на Указ Президиума Верховного Совета РСФСР
от 1948 года.
Историческая справка
29 октября 1948 г. Президиум ВС РСФСР издал Указ № 761/2 "О выделении
города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр". Во
исполнение данного Указа Совет министров РСФСР в октябре 1948 г. издал
Постановление № 1082, в котором, в частности,
решил:
"Выделить бюджет города
Севастополя из бюджета Крымской области. В дальнейшем выделять город Севастополь
в государственном плане в бюджете отдельной
строкой".
Таким образом, город был выделен из
Крымской области только в отношении бюджетского финансирования. Как считают
юристы, Указ Президиума ВС РСФСР от 1948 г. не имел других последствий и, таким
образом, не привел к административному выделению Севастополя из Крымской
области. (Фактически же Севастополь финансировался не из республиканского
бюджета РСФСР, а из фондов Минобороны СССР).
В
1954 г. Крымская область была передана из состава РСФСР в состав УССР. В 1968 г.
Указом Президиума ВС УССР г.Севастополь стал городом республиканского
(украинского) подчинения. В том же году Совет министров РСФСР отменил
Постановление 1948 г., а Верховный Совет РСФСР внес изменения в Конституцию
РСФСР: в статьях 22-й и 23-й город Севастополь был исключен из списка городов,
входящих в состав РСФСР.
В 1977 г. в
новой Конституции УССР Севастополь был включен в список городов, входящих в
состав УССР. В 1978 г. в новой Конституции РСФСР Севастополь не был включен в
список городов, входящих в состав
РСФСР.
Политические силы, выступающие за придание Севастополю российского статуса,
имеют большинство в органах власти города. Так, в июле 1994 года сессия
Севастопольского горсовета заявила о необходимости возвращения города в состав
России. 23 августа севастопольский горсовет принял постановление "О придании
г.Севастополю российского
статуса".
Наиболее радикальную позицию
занимают ветеранские организации (Совет ветеранов Черноморского флота,
Ставропольский совет ветеранов войны и вооруженных сил СССР и пр.),
пользующиеся, по неофициальным данным, организационной и финансовой поддержкой
командования российского Черноморского флота. 2 октября 1996 года ветеранские
организации Крыма обратились к руководству РФ с просьбой подтвердить статус
Севастополя как главной базы Черноморского флота. Ветераны рекомендовали внести
дополнения в Конституцию РФ, определяющие статус Севастополя как российского
города.
Украинские организации
Севастополя национально-радикальной ориентации (городские отделения общества
"Просвита" имени Тараса Шевченко, Конгресса украинских националистов, Куреня
украинского казачества и др.) требуют от властей Украины "безотлагательно
принять закон о статусе иностранных военных формирований на территории Украины"
и закрепить "суверенное право Украины решать, где ей на собственной территории
размещать свои вооруженные силы, и где – разрешать у себя дислокацию воинской
группировки другого
государства".
Наиболее острой проблемой,
возникшей между Россией и Украиной в связи с разделом Черноморского флота,
является проблема базирования. Киев исходит из того, что Военно-морские силы
Украины и Черноморский флот РФ будут базироваться в Севастополе. Российское
руководство и командование Черноморского флота настаивают на раздельном
базировании флотов: российского – в Севастополе, украинского – в другом месте.