ДИВАЕВ Рафаил Узбекович

ДИВАЕВ Рафаил Узбекович
Заместитель премьер-министра Башкирии,
бывший министр внутренних дел Башкирии

    Рафаил Диваев родился 2 ноября 1950 г. в д. Абдрахманово Аургазинского района БАССР.
    Окончил Академию министерства внутренних дел СССР по специальности “правоведение”.
    В 1968 году начал работать электрослесарем Стерлитамакского завода “Синтезкаучук”.
    В 1971-1972 гг. – милиционер, младший инспектор уголовного розыска Стерлитамакского ГОВД.
    В 1972-1974 гг. – курсант Елабужской специальной средней школы милиции МВД СССР.
    В 1974-1977 гг. – старший инспектор, заместитель начальника отделения уголовного розыска ОВД Белорецкого горисполкома.
    В 1977-1981 гг. – заместитель начальника отделения уголовного розыска по розыску ОВД Нефтекамского горисполкома.
    В 1981 г. непродолжительное время работал старшим инспектор отдела по особо важным делам УУР МВД БАССР.
    В 1981-1990 – начальник отделения уголовного розыска, заместитель начальника ОВД г. Нефтекамска.
    В 1990-1995 гг. – начальник УВД г. Нефтекамска.
    В 1995 г. избирался депутатом Палаты представителей Госсобрания Башкирии первого созыва.
    В 1995-1996 гг. – первый заместитель министра внутренних дел – начальник службы криминальной милиции РБ.
    С 1996 г. – министр внутренних дел РБ.
    В апреле 2003 г. в прессе появилось несколько статей, посвященных работе милиции в Башкирии. (см “Деловой вторник” от 29 апреля 2003)
        30 апреля 2003 г. в газете “Россiя” была опубликована статья о массовых нарушениях прав личности и многочисленных преступлениях, вплоть до убийств, совершаемых башкирской милицией. При этом автор утверждал, что ситуация стала особенно страшной с приходом Диваева. (Россiя, 30 апреля 2003 )
        В июне 2003 г. МВД России проводило проверку оперативно-служебной деятельности МВД Башкирии. По ее итогам Диваеву было объявлено “о неполном служебном соответствии” и было поручено исправить выявленные недостатки до 1 октября. Первый заместитель Диваев Николай Патрикеев был “уволен в связи с поданным рапортом”. (bashkir.ru, 19 августа 2003 )
       1 июля 2003 г. в Москве состоялась пресс-конференция, посвященная милицейскому произволу в Башкирии, на которой председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева сказала: “Основная проблема – закрытость республики. Милицейский беспредел в Башкирии ужасен”. В качестве доказательств были представлены копии документов и видеозаписей, свидетельствующих о нарушениях прав человека башкирской милицией. Также была презентована “Белая книга”, посвященная истории правонарушений, совершенных представителями башкирского МВД с 2001-го по 2003 год. (РИА Новости, 1 июля 2003)
          10 июля 2003 года министром внутренних дел России Борисом Грызловым был подписан приказ “О серьезных недостатках в деятельности МВД Республики Башкортостан”. Приказом отмечалось, в частности, что в 2002 году Диваев и его заместители направляли деятельность своего ведомства на выполнение распоряжений региональных органов власти, зачастую противоречащих федеральному законодательству, позволили МВД республики быть втянутым в разрешение хозяйственных и политических споров между региональными и федеральными структурами, а также в криминальные схемы. Кроме того, в приказе Грызлова фигурировали и такие нарушения как манипуляция статистическими данными и приписки, укрытие преступлений от учета, слабая борьба с организованной преступностью, нарушения прав граждан и самих сотрудников МВД РБ и членов их семей, волюнтаристский стиль работы с кадрами (в частности, решение вопросов, связанных с прохождением службы не на основе деловых и моральных качеств, а по принципу личной преданности и национальной принадлежности) и др. С учетом всего этого, Диваев приказом министра внутренних дел России был предупрежден о неполном служебном соответствии. Ему также было приказано устранить выявленные недостатки в деятельности МВД Башкирии. (Regnum, 31 августа 2005)
         В августе 2003 г. следственный комитет МВД России и Генеральная прокуратура РФ начали проверку фактов злоупотребления служебным положением высокопоставленными чиновниками МВД Башкирии. Как заявил 19 августа на пресс-конференции в Уфе председатель регионального отделения КПРФ в Башкирии депутат Госдумы Валентин Никитин, проверка проходила по его депутатскому запросу, инициированному письмами ветеранов органов внутренних дел республики: “Проверка коснется как лично министра Рафаила Диваева, так и его заместителей”. (bashkir.ru, 19 августа 2003)
       31 марта 2004 г. исполняющий обязанности прокурора Башкирии Михаил Зелепукин направил министру внутренних дел РФ Рашиду Нургалиеву представление, где он обрисовал положение в МВД Башкирии и попросил незамедлительно провести проверку органов. По словам Зелепукина, его просто поразило состояние служебной дисциплины и число уголовных дел, в которых фигурируют сотрудники МВД республики. Только за 2003 г. было заведено 124 уголовных дела. В большинстве случаев речь шла о “превышении служебных полномочий, укрытии преступлений, получении взяток и применения насилия – вплоть до избиения и убийства граждан”. (Коммерсантъ, 31 марта 2004 ) 
     21 июня 2004 г. пресс-служба МВД Башкирии сообщила, что министрество выиграло у российских СМИ 12 судебных исков о защите чести и достоинства. Иски были направлены в ответ на компрометирующие материалы о деятельности МВД Башкирии, опубликованные в республиканской и центральной прессе в период избирательной кампании президента республики. Иски в московские и уфимские суды направили Диваев, его бывший первый заместитель Николай Патрикеев и юристы МВД Башкирии: “В настоящее время судами рассмотрено 15 исков, по 12-ти из них решения приняты в пользу МВД. Восемь исков о защите чести и достоинства вступило в силу”. (РИА Новости, 21 июня 2004 )
       29 июня 2004 года судебной коллегией Верховного суда республики в рамках рассмотрения уголовного дела по кассационной жалобе группы граждан, осужденных за фальшивомонетничество, было вынесено частное определение, касавшееся условий, способствовавших совершению преступления. Речь шла о том, что Диваев от имени МВД Башкирии заключил соглашение с фондом, возглавляемым одним из осужденных Эрастом Фомичевым, проигнорировав тот факт, что Фомичев ранее привлекался к уголовной ответственности, в том числе за преступления против чужой собственности. Под прикрытием сотрудничества с МВД Фомичев и его подельники организовали ввоз в Башкирию фальшивых долларов США. Более того, “несмотря на имеющуюся информацию о возможном поступлении в республику большого количества фальшивой валюты, руководство МВД РБ не приняло мер по предотвращению этого опасного преступления, выявлению лиц, причастных к нему, а оперативная деятельность была направлена по ложному пути – в отношении лица, не имеющего к этому отношения”, – говорилось в частном определении Верховного суда Башкирии. (Regnum, 31 августа 2005)
       10 сентября 2004 года прокуратура Башкирии обратилась с представлением на имя Диваева, указывая ему на совершаемое в массовом порядке сотрудниками органов внутренних дел укрытие сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, а также на многочисленные случаи неправомерных отказов в принятии от граждан заявлений и в возбуждении уголовных дел и на то, что “руководство отделов районных и городских органов внутренних дел и центральный аппарат МВД Республики Башкортостан фактически самоустранились от осуществления контроля за деятельностью подчиненных в указанной сфере”. (Regnum, 31 августа 2005 )
       8 декабря 2004 г. в башкирском городе Благовещенск на одной из центральных улиц произошла драка между полусотней местных жителей и милиционерами. Последние, по официальной версии, пытались задержать троих нарушителей общественного порядка, но тех отбили товарищи. В итоге трое сотрудников милиции получили телесные повреждения. В ответ 130 милиционеров и 17 омоновцев по распоряжению Диваева с 10 по 13 декабря провели в городе “профилактические мероприятия” по выявлению и задержанию зачинщиков и активных участников избиения милиционеров. В результате их действий, по данным местных правозащитных организаций, пострадало более 1 тыс. человек, 254 обратились за помощью в лечебные учреждения. Официально потерпевшими на февраль 2005 г. были признаны 58 граждан. (Коммерсант, 9 февраля 2005 )
      16 декабря 2004 г. Госсобрание Башкирии обратилось к главе МВД РФ Рашиду Нургалиеву с просьбой помочь прекратить попытки “скомпрометировать и дезорганизовать деятельность” башкирского МВД. (Коммерсант, 17 декабря 2004)     
       Однако дело получило огласку, и в Башкирию приехала комиссия из МВД РФ. По итогам проверки  семерым милиционерам были предъявлены обвинения, а еще несколько сотрудников Благовещенского ОВД и МВД Башкирии были понижены в должности и получили выговоры.
       10 февраля 2005 г., выступая на внеочередной сессии Госсобрания, Диваев сказал, что МВД Башкирии извинится перед пострадавшими жителями Благовещенска: “Мы признали, что действия милиции в те дни были неадекватны”. Также он заверил, что в дальнейшем подобные операции по проверке паспортного и регистрационного режимов будут проводиться с участием местных властей, общественности и журналистов. Кроме того, по приказу МВД сотрудники ОМОНа теперь не будут надевать маски во время массовых операций. Прокуратура Башкирии завела уголовные дела и признала потерпевшими от милицейского произвола 56 человек. (Эхо Москвы, 10 февраля 2005)   
        Госсобрание в ответ приняло постановление, в котором говорилось, что проведение профилактических мероприятий сотрудниками ОМОНа в Благовещенске, в ходе которых пострадали 72 человека, было обусловлено обострением криминогенной обстановки, вызвавшим многочисленные обращения граждан с просьбами об обеспечении безопасности и правопорядка. Также в постановлении отмечалось, что в ходе проведения профилактических мероприятий были допущены факты превышения сотрудниками милиции своих полномочий, в частности, необоснованная доставка в отделение милиции отдельных граждан и применение к ним мер физического воздействия, что повлекло нарушение их прав. (РИА Новости, 10 февраля 2005) 
        Башкирских милиционеров поддержал президент республики Муртаза Рахимов, который обвинил СМИ в дезинформации при освещении милицейской операции и предложил МВД республики подать в суд за оскорбление чести и достоинства. (Эхо Москвы, 10 февраля 2005) 
        12 февраля 2005 г. в Москву выехала группа башкирских правозащитников и пострадавших от рук милиции. Они провели пикетирование зданий МВД и Генпрокуратуры, требуя отставки Диваева и проведения более тщательного расследования декабрьских событий Генеральной прокуратурой. К пикетирующим неожиданно вышел Диваев. На вопросы пострадавших он, по их словам, отвечал “слишком высокомерно” и даже назвал Благовещенск “городом победившего алкоголизма”. (Коммерсант, 18 февраля 2005)
         17 февраля 2005 г. шестеро участников акции разместились в подвале офиса правозащитной организации “За права человека” на надувных матрасах и объявили о начале голодовки. 
        18 февраля 2005 г. для дополнительного изучения обстоятельств «профилактической операции» МВД Башкирии в Благовещенске в республику был направлен заместитель министра внутренних дел – начальник Службы общественной безопасности МВД Сергей Щадрин. Распоряжение об этом подписал Нургалиев. (Новый регион, 18 февраля 2005 ) 
        22 февраля 2005 г. на пресс-конференции в Уфе Щадрин сказал, что “в целом деятельность МВД Башкирии не заслуживает серьезных замечаний руководства МВД”. (Газета.ру, 22 февраля 2005 ) Через 5 дней он был уволен с поста замминистра.
        1 марта 2005 г. на встрече с уполномоченным по правам человека в России Владимиром Лукиным Путин заявил, что расследование событий в Благовещенске “должно быть доведено до конца”. (Коммерсант, 2 марта 2005)
       16 марта 2005 г. Лукин сообщил, что сотрудники Благовещенского ГРОВД в открытом письме на его имя выступили против нарушения их гражданских прав и организованной против них “травли” в СМИ. (РИА Новости, 16 марта 2005)
        29 марта 2005 г. заместитель генерального прокурора в Приволжском федеральном округе Сергей Герасимов направил представление о привлечении Диваева к ответственности: “Строгую ответственность за события в Благовещенске, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей должен понести министр внутренних дел Республики Башкортостан Диваев Р.У. Его решение о командировании в Благовещенск ОМОНа, который более других там бесчинствовал, не было вызвано оперативной необходимостью, являлось поспешным и непродуманным, что привело к массовым нарушениям законности. Небольшой рост преступности в г. Благовещенске и районе – на 3%, снижение тяжких и особо тяжких преступлений на 24% за 11 месяцев 2004 г. с одновременным увеличением на 28 преступлений, совершенных в общественных местах, не давало повода для направления туда группы ОМОНа. Проводя такое крупномасштабное мероприятие, затрагивающее конституционные права и свободы многих граждан, Диваев Р.У. и его подчиненные должны были разработать комплекс мер по обеспечению законности и осуществлять контроль за их реализацией. Однако Диваев Р.У., другие руководители министерства и его структурных подразделений самоустранились от этого и ничего не сделали, чтобы предотвратить грубые нарушения законности со стороны подчиненных”.      
    21 апреля 2005 г., в ответе  главы МВД РФ Рашида Нургалиева на представление Герасимова, факты значительных нарушений законности в деятельности сотрудников МВД Башкирии были признаны и содержалось сообщение о том, что в отношении Диваева было принято решение о досрочной аттестации.  
     31 августа 2005 г. состоялась аттестация Диваева, в результате которой он сохранил свой пост.

20 октября 2008 освобожден от должности. Официальный представитель МВД Башкирии сообщил, что Диваев подал рапорт об увольнении “в связи с достижением предельного срока службы”.  

С ноября 2008 – заместитель премьер-министра Башкирии.
          
                      
    Генерал-лейтенант милиции.
      
         
    Награжден именным оружием, орденом Почета, медалями “За безупречную службу” I, II, III степеней. 
     
    Заслуженный юрист Башкирии. 
     
    Женат, трое детей.

   

Деловой вторник, 29 апреля 2003