ИСТОРИЯ ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР
до 1996 г.

     
До 1991 года реальной властью в области обладал обком КПСС. С
1985 до 26 мая 1990 года первым секретарем Амурского обкома КПСС был
Леонид Васильевич Шарин (перешел на другую работу, став Председателем
Комитета Верховного Совета СССР по вопросам обороны и государственной
безопасности). С 1 июня 1990 года и до запрещения КПСС в августе 1991
года обком возглавлял Владимир Николаевич Шилов.

         С 1990 года усилилось влияние облсовета. Председателем Амурского
областного Совета народных депутатов в 1990-1993 годах был Анатолий
Николаевич Белоногов. С октября 1991 до весны 1993 года облсовет в
качестве центра власти конкурировал с администрацией области, которую
возглавлял А.Кривченко.

         В сентябре 1993 года областной Совет выступил на стороне Съезда
народных депутатов СССР и отказался подчиниться Указу N1400 Президента
РФ Б.Ельцина. После этого назначенный Президентом Б.Ельциным глава
администрации области Владимир Павлович Полеванов “приостановил
деятельность” областного Совета. Постановление главы администрации
было обжаловано в суде. В 1994 году областной суд отменил
постановление Полеванова о приостановлении деятельности Совета, однако
губернатор распорядился не пускать депутатов в помещение Совета.
Действия Полеванова были обжалованы в Верховном Суде РФ. Верховный Суд
РФ также признал роспуск Совета незаконным. Тем не менее, областная
милиция так и не позволила депутатам собраться.

 
Администрация области

         Исполнительную власть в крае осуществляют районные, городские и
областная администрации. С 8 октября 1991 по 11 мая 1993 года главой
администрации области был Альберт Аркадьевич Кривченко, один из
лидеров демдвижения в области с 1990-х годов. В апреле 1993 года в
области прошли выборы губернатора. На выборах главы администрации
победил Александр Владимирович Сурат (вступил в должность в мае 1993
года).

         В сентябре – октябре 1993 года Александр Сурат и областной Совет
в конфликте между Президентом и Съездом народных депутатов однозначно
поддержали парламент. В связи с этим 5 октября 1993 года Указом
Президента России Сурат был снят со своего поста за выступление против
Указа N1400 “О поэтапной конституционной реформе”. Исполняющим
обязанности главы администрации области был назначен Владимир Павлович
Полеванов. 18 декабря 1993 года он был назначен главой администрации
области.

         Полеванов на руководящих должностях в области – с 1992 года. В
мае 1992 года был назначен тогдашним главой областной администрации
Альбертом Кривченко на пост председателя Амурского областного комитета
по геологии (“Амургеолком”), как утверждают местные журналисты, по
рекомендации известного золотопромышленника Вадима Туманова.

         В качестве руководителя “Амургеолкома” провел первый в России
конкурс за предоставление лицензии на добычу золота. Этот конкурс – на
право разрабатывать месторождения в руслах рек Агорта и Пролетарка
выиграло АО “Туманов и К”. Вскоре после этого Полеванов вступил в
конфликт с областным Советом, от которого потребовал провести конкурс
на право разработки золоторудного месторождения “Покровское”. С этим
был связан скандал, возникший вокруг месторождения и не
способствовавший повышению рейтинга Полеванова в области. В начале
1994 года Полеванов, уже в качестве губернатора, провел в Москве
конкурс на право разработки “Покровского”, в котором победила
поддерживавшая его фирма АО “Токур-золото”. Весной 1993 года на
выборах главы администрации области губернатором был избран Александр
Сурат, который в тяжбе между “Амургеолкомом” и облсоветом встал на
сторону Совета. В октябре 1993 года Полеванов отличился тем, что, как
уже упоминалось, распустил Амурский облсовет.

         Местные демократы сначала одобрили назначение Полеванова, но
довольно скоро перестали его поддерживать. За попытку передать в эфир
два соообщения партии “Демократический выбор России” (ДВР) Полеванов
немедленно отстранил от должности председателя телерадиокомпании
“Амур” Владимира Мартынова.

         В конфликте с Полевановым находился также Представитель
Президента РФ в области Григорий Никандров. Уже в декабре 1993 года
областное Движение “Демократическая Россия” выразило недоверие
губернатору, в декабре 1994 года недоверие было выражено опять.

         Председатель политсовета Амурской региональной организации партии
ДВР Альберт Кривченко (бывший народный депутат РФ и бывший губернатор,
занимавший этот пост в 1991-1993 годах) в октябре 1994 года
опубликовал в газете”Российские вести” статью с обвинениями Полеванова
в административно-финансовых злоупотреблениях и покровительстве – в
ущерб интересам области – коммерческим фирмам “Токур-золото” и “Зея”.

         По утверждению Кривченко, 7% уставного капитала фирмы
“Токур-золото”, выигравшей конкурс на разработку золотого
месторождения “Покровское”, принадлежит инвестиционной корпорации
“Зея”, членом совета учредителей которой является Полеванов. В
качестве единовременного платежа (“бонуса”) в бюджет области
“Токурзолото” должно было уплатить некую сумму, которая оказалась
значительно ниже ожидаемой местной общественностью, а кроме того,
Полеванов разрешил фирме выплачивать этот “бонус” в рассрочку на три
года.

         Кроме того, плату за недра фирме установили в размере 40% от
того, что платят другие предприятия региона. Корпорацию “Зея”, по
словам Кривченко, губернатор наделил правом управлять государственной
долей собственности в акционированных и приватизированных предприятиях
области. Корпорация выпустила акций на 50 млрд рублей, причем
губернатор издал распоряжение оформить регистрацию проспекта эмиссии”с
частичным отклонением от установленных требований и без оплаты сбора”
(то есть без внесения в казну 250 млн рублей). Управление федерального
казначейства Министерства финансов РФ по Амурской области предложило
регистрацию аннулировать. После этого губернатор распорядился выделить
“Зее” 1 млрд рублей из Фонда поддержки Севера, из которых “Зея” сразу
же перевела 100 млн другой фирме, которая действительно занимается
поставками продовольствия на Север, взяв 15 млн рублей в качестве
комиссионных. Из территориального Фонда обязательного медицинского
страхования Полеванов взял 5 млрд рублей, направив их на нужды
“Амуроблгаза”, “Амуржилкомхоза” и других подразделений администрации.
Когда исполнительный директор Фонда пожаловался на это в Москву, его
сняли, назначив на его место жену губернатора. В 1994 году Полеванов
предлагал прорыть тоннель под Амуром – для удобства сообщения с
Китаем, а также – во время приезда в область министра иностранных дел
РФ Андрея Козырева – построить на территории Амурской области
космодром на месте пусковой площадки стратегических ракет.

         В марте 1994 года Полеванов отменил выборы в новое областное
Законодательное Собрание за несколько дней до голосования и перенес их
на октябрь. 23 октября 1994 года большинство в Собрании получила
враждебная главе администрации прокоммунистическая оппозиция.

         Незадолго до выборов областные лидеры 15 политических партий и
движений – от демократов до коммунистов и жириновцев (Движение “Выбор
России”, партия “Демократический выбор России”, “Демократическая
Россия”, “Трудовое Приамурье”, Коммунистическая партия Российской
Федерации, областной совет Федерации профсоюзов, Партия российского
единства и согласия, Либерально-демократическая партия России и
другие) подписали обращение к Президенту РФ с большим списком
обвинений в адрес губернатора и с призывом прислать комиссию для
проверки его финансово-кредитной деятельности. В результате 14 ноября
1994 года Полеванов был назначен заместителем председателя
Правительства РФ, председателем Государственного комитета по имуществу
РФ.

 

         Взаимодействием с политическими партиями, общественными
объединениями и предпринимательскими структурами по вопросам
общественно-политической деятельности в администрации Амурской области
занимается информационноаналитическое управление. В июне 1994 года при
главе администрации был создан Совет общественных организаций,
деятельность которого в конечном итоге привела к созданию независимой
Общественной палаты, которая была сформирована в январе 1995 года. В
состав палаты вошли 12 общественных организаций и партий, кроме
коммунистической и комсомольской организаций, которые игнорировали
существование палаты из принципиальных соображений.

         При областной администрации действует также
Координационно-наблюдательный совет, занимающийся проблемами рабочей
силы в области. Так, в марте 1996 года совет пришел к выводу, что в
области слишком много иностранной дешевой рабочей силы, которая мешает
развитию внутреннего рынка труда (китайцев, армян и украинцев).
Администрация Дьяченко совместно с контрольно-ревизионным управлением
Министерства финансов РФ провела экспертизу деятельности администрации
Полеванова – 29 ноября 1996 года справка Минфина РФ была опубликована
в газете “Амурские вести”. В результате проверки комиссией были
выявлены значительные нецелевые затраты.

         Скандал заключался в результатах проверки финансовой деятельности
областной администрации по поручению Правительства РФ от 31 июля 1995
года N ВЧ-П11-24451. Проверкой было установлено, что в 1994 году
финансовому управлению области было перечислено 331783,6 млн рублей (в
1995 году финансирование велось через территориальное управление
Федерального Казначейства). Часть средств (63,4%) была передана
области в виде финансовой помощи (трансферта) как “особо нуждающемуся
региону” (задолженность Министерства финансов РФ перед областным
бюджетомсоставляет 676,4 млрд рублей). Из перечисленных
обладминистрации сумм на программу “Жилье” было выделено 10274 млн
рублей для строительства жилья военнослужащим. Проверка установила,
что часть этих средств была употреблена не по назначению. Например,
были выделены средства производственно-коммерческому предприятию
“Скорпион А” (250 млн рублей), которое было ликвидировано уже в июле
1994 года; его обязательства были переданы ИЧП “Эгида”, однако 28 млн
возвращены так и не были. 80 млн наличными и 100 млн через “Эгиду”
было выделено секретарю правления Союза ветеранов Афганистана
Б.Богданову (Полеванов пользуется поддержкой СВА, он и на выборах в
1995 году по области ездил в сопровождении представителя СВА). В
1995-1996 годах в отношении Богданова было возбуждено уголовное дело.

         Проверкой было также отмечено неэкономное выделение средств на
поддержку сельского хозяйства в области: массовые случаи выделения
льготных кредитов без надлежащей проверки кредитоспособности
(выделение средств СП “Панда” и др.). Расход валютных средств
областной администрацией был также признан нецелевым – затраты были, в
основном, на зарубежные поездки руководителей (командировочные
средства составили 6816,3$, возмещено же было 2538$).

         Комиссия закончила работу 29 сентября 1995 года. В ее работе
приняли участие заместитель начальника контрольно-ревизионного
управления Минфина РФ А.В.Щербин, заместитель начальника отдела КРУ МФ
РФ А.Абдуллин, губернатор области В.Дьяченко и начальник финансового
управления области А.И.Орел. Результаты проверки были опубликованы,
однако общественного резонанса не было.

         Особенно пристально за развитием этого скандала в области
наблюдали Амурское региональное отделение партии “ДВР” (АРОП ДВР) и
Амурская областная организация Движения “ДР”, которые, как уже
упоминалось, давно вели борьбу с администрациями Полеванова-Дьяченко,
используя страницы газеты “Амурские вести”.

         В
апреле 1996 года, в связи с переходом первого вице-губернатора Александра Гордеева
на пост Представителя Президента РФ, на пост
первого вице-губернатора по экономическим вопросам был назначен
Александр Владимирович Сурат, который после этого перестал быть
депутатом облсовета.

         В мае 1996 года Владимир Дьяченко Указом Президента РФ N734 от 17
мая 1996 г.был снят с должности “за ненадлежащее исполнение своих
обязанностей, нецелевое использование средств федерального бюджета,
задержки выплаты зарплаты, а также за ухудшение
социально-экономического положение”.

 

         Совет народных депутатов Амурской области

 

         Областной орган представительной власти – Амурское областное
собрание было избрано только 23 октября 1994 года в составе 30
депутатов. Из них 20 – руководители государственных и частных
предприятий. Большинство депутатов настроены либо прокоммунистически,
либо, как минимум, антипрезидентски. Во многом это – последствия
деятельности губернаторов В.Полеванова и В.Дьяченко.

         Председателем областного Собрания был избран бывший председатель
Амурского областного Совета народных депутатов Анатолий Николаевич
Белоногов, влиятельный областной политик.

         В декабре 1995 года представительный орган области получил
название Амурского областного Совета народных депутатов

 

         Противостояние обладминистрации и областного Собрания (Совета)
носит тотальный характер. Форма конфликта – облсовет принимает
нормативный акт, а губернатор его отменяет. Например, с 1995 года
областное Собрание тщетно пыталось принять Устав области. 7 декабря
1995 года областное Собрание приняло очередной вариант Устава, который
в очередной раз был отправлен на доработку Дьяченко; мотивом на этот
раз было то, что к работе над Уставом области не были привлечены
специалисты из обладминистрации и он не учитывал ее интересов. Тем не
менее, Устав области действует с 31 декабря 1995 года.

         В конце 1995 года Амурское областное Собрание было переименовано
в областной Совет народных депутатов. По этому поводу Дьяченко заявил,
что суть не в названии, а в том, что областное Собрание действует,
пытаясь навязать области выборность всех органов власти как средство
от бюрократии и в результате делает их непрофессиональными.

         29 декабря 1995 года Совет принял Закон “О выборах главы
администрации Амурской области”. Дьяченко высказался против назначения
(избрания) облсоветом 1-го заместителя губернатора области и этот
пункт был исключен из Закона.

         18 января 1996 года Совет принял Закон “О статусе депутата
представительного органа местного самоуправления Амурской области” и
ряд других Законов, в том числе, и “О выборах депутатов”. В начале
1996 года областная администрация подала в суд на областной Совет за
принятие Закона “О местном самоуправлении Амурской области” изза того,
что он был принят “без учета замечаний и предложений администрации”.
Дьяченко отправил Закон на экспертизу в Министерство юстиции РФ. В
результате выборы в органы местного самоуправления были сорваны по
срокам.

         В 1995-1996 годах имело место
противостояние Белоногова и депутата СФ созыва 1993-1995 годов Павла Штейна.
Штейн обвинял Белоногова в том, что он игнорирует Законы РФ об организации
органов местного самоуправления. В СМИ Белоногов заявил, что Штейн таким образом
себе зарабатывает политический капитал.