МАРИЙ ЭЛ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНСПЕКТОР
Исполнительная власть
Администрация президента
Правительство
Бывшие администрация и правительство (до 2001)
Федеральный инспектор
Из истории властных структур (1981-1995 гг.)
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
И.о главы республики
ЗАЙЦЕВ Юрий Викторович
Май 2022 –
=================================
Правительство
Первые заместители председателя правительства
Первый заместитель, министр сельского хозяйства и продовольствия
ЕГОШИН Александр Яковлевич
КУКЛИН Николай Иванович
Руководитель администрации президента – заместитель главы правительства
ФРОЛОВ Дмитрий Евгеньевич
Заместители
Заместитель, министр культуры, печати и по делам национальностей*
ВАСЮТИН Михаил Зиновьевич
ГАРАНИН Леонид Ананьевич
Заместитель, министр финансов
РЫЖАКОВ Евгений Дмитриевич
Заместитель главы правительства, министр госимущества
ТУРЧИН Дмитрий Иосифович
Постоянный представитель президента республики Марий Эл при президенте РФ в ранге заместителя главы правительства Республики
СЕМКИН С.В.
С 17 января 2005
Министры
Министр социальной защиты населения и труда
КЛИМИНА Надежда Викторовна
Министр по развитию предпринимательства, торговли и потребительских услуг
МОМОТ Надежда Владимировна
Министр строительства, архитектуры и ЖКХ
ПОПОВ Виктор Николаевич
Министр образования
ШВЕЦОВА Галина Николаевна
Министр здравоохранения
ШИШКИН Владимир Викторович
Министр физической культуры, спорта и туризма
ЧУМАКОВ Владимир Михайлович
Министр экономики и промышленности
ЯКУПОВ Ильяс Габдрауфович
* – В декабря 2003 года было создано новое министерство – культуры, печати и по делам национальностей – после присоединения Государственного комитета Республики Марий Эл по печати и информации к Министерству культуры и межнациональных отношений
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНСПЕКТОР
Главный федеральный инспектор по Республике Марий Эл
АКЧУРИН Илья Леонтьевич
С мая 2007
Федеральный инспектор по Республике Марий Эл
БЫВШИЕ
Бывшие президенты и главы республики
ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович
Сентябр. 2017 (и.о. с апреля 2017) – май 2022
МАРКЕЛОВ Леонид Игоревич
С декабря 2000 – апрель 2017
КИСЛИЦЫН Вячеслав
Январь 1997 – декабрь 2000
ЗОТИН Владислав
Декабрь 1991 – декабрь 1996
6 апреля 2000 депутаты парламента Республики Марий Эл по предложению президента республики Вячеслава Кислицына внесли поправку в местную Конституцию, отменяющую выборность глав администраций городов и районов. Руководители этого ранга с апреля 2000 года назначаются президентом из числа депутатов местных собраний
Бывший главный федеральный инспектор
ТАТАРИНОВА Ирина Сергеевна
Ноябрь 2003 – май 2007
ЕГОРОВ Валериан Алексеевич
С августа 2000 по октябрь 2003
Бывший федеральный инспектор
ЧЕПАЙКИН Алексей Николаевич
С августа 2001 по апрель 2008
ПУГАЧ Валентин Николаевич
сентябрь 2000 – август 2001
Полномочный представитель президента республики Марий Эл при Президенте РФ в ранге заместителя главы Правительства Республики Марий Эл
ХАНАФИЕВ Жаудат Габдулганиевич
С 21 апреля 2001 – 2004
Бывший представитель президента
ПОПОВ Анатолий Геннадьевич
20 января 1997 г – 29 января 2000
Администрация президента и правительство до января 2001 года
Руководитель Администрации Президента Республики
СМИРНОВ Анатолий Алексеевич
Правительство (2000)
ЖИЛИН Сергей Григорьевич – первый заместитель
ГАВРИЛОВ Николай Никандрович – заместитель-государственный секретарь
Заместители Главы Правительства:
ГАЛЯЕВ Владимир Владимирович – з аместитель – министр сельского хозяйства (с 10 апреля 2000)
АБРАМОВ Александр Николаевич
КОМЕЛИН Владимир Иванович
ПИСАРЕВ Геннадий Павлович
РАССАНОВ Виктор Петрович
ГРИГОРЬЕВ Василий Андропович – заместитель главы правительства Республики Марий Эл по информационной безопасности (ноябрь 2000 г.)
Министры
без портфеля – СМИРНОВ Вячеслав Николаевич
жилищно-коммунального хозяйства – ЛЕУХИН Леонид Ильич
здравоохранения – РЫЖКОВ Леонид Викторович
культуры и по делам национальностей – ВАСЮТИН Михаил Зиновьевич
образования и воспитания – ДОЖДИКОВ Андрей Леонидович
промышлености, транспорта и связи – ГАБДРАХМАНОВ Рамиль Шамильевич социальной защиты населения – КОСТРОВА Татьяна Викторовна
строительства и архитектуры – АБРАМОВ Александр Николаевич
торговли и потребительских услуг – ПОДОПЛЕЛОВА Мария Васильевна
финансов – ВЕДЕРНИКОВ Павел Семенович
экологии и природопользования – КУСАКИН Александр Васильевич
экономики – ВАСИЛЬЕВ Иван Федорович
юстиции – БУШКОВ Владимир Афанасьевич
В январе 2001 г. освобождены от занимаемых должностей, в связи с выходом в отставку вследствие истечения срока должностных полномочий заместители главы правительства Василий Григорьев, Владимир Комелин, Геннадий Писарев.
ИЗ ИСТОРИИ ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР (1981-1995 гг.)
Партийное руководство республикой с 1981 года осуществлял первый секретарь Марийского обкома КПСС (с июня 1990 – рескома) ПОСИБЕЕВ Григорий Андреевич.
В марте 1990 года состоялись выборы в высший законодательный и распорядительный орган республики – Верховный Совет Марийской АССР – состоявший из 150 депутатов.
Председателем Верховного совета был избран первый секретарь ОК КПСС Г.А.Посибеев, заместителем Председателя Верховного Совета – первый секретарь Волжского ГК КПСС, член бюро ОК КПСС В.Зотин.
В августе 1990 года Г.Посибеев подал в отставку с поста Председателя Верховного Совета в сязи с решением Съезда народных депутатов СССР о запрещении совмещать партийные и советские посты.
22 августа 1990 года Председателем Верховного Совета был избран В.Зотин.
С сентября 1990 года республика называлась Марийская Советская Социалистическая Республика – Марий Эл.
В декабре 1991 года в республике состоялись президентские выборы. На пост балотировались Зотин, А.С. Казимов (старший научный сотрудник МарНИИ языка, истории и литературы; координатор марийской организации РПРФ, выдвинут исполкомом Марийской парторганизации РПРФ и КС Марийского отделения “Дем.России” и А.Г. Попов (активист движения “Марий Ушем”, директор Йошкар-Олинской обувной фабрики).
В первом туре (8 декабря) Зотин набрал 48,1 процента голосов.
14 декабря 1991 во втором туре набрал 59 процентов и стал Президентом.
Согласно закону “о Президенте”, Президент является Главой Правительства МаССР. Первым заместителем главы правительства стал вице-президент Виктор Александрович Галавтеев (бывший председатель Высшего экономического совета Марийской ССР).
24 декабря 1991 года Председателем Верховного Совета МаССР был избран Юрий Александрович Минаков (председатель Йошкар-Олинского горисполкома, заместитель председателя Комиссии по вопросам работы Советов народных депутатов, развития управления и самоуправления ВС МаССР).Его противником на выборах был бывший первый секретарь рескома КПСС Г.А. Посибеев.
С 1991 года республика называется Марийская республика – Республика Марий Эл.
10 ноября 1993 года Верховный Совет принял “Закон Республики Марий Эл о реформировании высшего представительного органа власти республики Марий Эл на период конституционной реформы”, согласно которому Верховный Совет сохранял свои полномочия до выборов Государственного Собрания – Кугыжаныш Погын – т.е. до 12 декабря. Согласно закону Государственное Собрание состоит из 30 депутатов, 22 из которых избираются по территориальным округам и 8 – по общереспубликанскому округу по спискам.
12 декабря 1993 состоялись выборы в Государственное собрание республики. Из 537283 избирателей, зарегистрированных по общереспубликанскому округу, проголосовало 307964 человека. Действительными было признано 285231 бюллетень.
За Марийскую организацию АПР проголосовало 64147 (22,5%),Общественно-политическое движение “Достоинство и милосердие” – 21721 (7,6%), Движение “Кугезе Мланде” – 9673 (3,4%), “Мари ушем” – 20146 (7,1%), Марийкое отделение Всероссийского объедидения “Предприниматели за новую Россию” – 21339 (7,5%), Марийское отделение РПРФ – 19250 (6,7%), Марийскую организацию КП РФ – 37264 (13,1%), Марийскую организацию партии “Союз прогресса” – 6245 (2,18%), Марийскую организацию экологического движения “Кедр” – 29875 (10,5%)
6 января 1994 года на первой сессии Государственного Собрания состоялись выборы председателя. На пост были выдвинуты кандидатуры Ю.Минакова (Председатель Верховного Совета) и А.Смирнов (заместитель председателя Фонда имущества республики). В результате голосования председателем Государственного собрания был избран А.Смирнов.
Принятие Конституции Республики
Основным событием политической жизни республики в 1995 году стало принятие новой Конституции Республики Марий Эл и связанные с этим изменения в структуре представительной власти. Конституционная Комиссия во главе с Президентом Марий Эл В.М.Зотиным завершила работу над текстом новой Конституции в феврале 1995 года. Тогда же проект был рассмотрен в комиссиях Государственного Собрания. К 7 сессии (21 февраля 1995 года) был подготовлен и проект закона о Конституционном Собрании РМЭ.
Вокруг новой Конституции разгорелась достаточно острая борьба. Образовалось несколько пунктов разногласий – принцип формирования Государственного Собрания (ГС) и его численность; вопрос о введении поста премьер-министра (ранее эти функции исполнял вице-президент, а фактически правительством руководил Президент); вопрос о государственном языке.
Разногласия обнаружились в основном между тремя сторонами – руководством исполнительной власти, руководством законодательной власти и партийными лидерами (причем независимо от ориентации партии).
Председатель парламента Анатолий Смирнов выступил за отмену выборов по партийным спискам, расширение депутатского корпуса до 50 человек и введение поста премьера. Президент и его представители, соглашаясь с расширением парламента, выступили против введения поста премьера, а также поддержали кампанию за придание горно-марийскому языку равных прав с луговым и русским.
Состоявшаяся 21 февраля 1995 года 7 сессия Государственного Собрания практически полностью была посвящена работе над проектом закона “О Конституционном собрании РМЭ и порядке принятия Конституции”. Вся остальная повестка дня была предельно сжата: постановление “О бюджетной системе РМЭ на 1995 год” перенесено на следующую сессию, закон “О политических партиях” отправлен на доработку, закон “О передаче земли в собственность граждан” просто не рассматривался.
В результате на 7 сессии были приняты законы о Конституционном Совещании РМЭ и порядке принятия Конституции, а также проект Конституции в первом чтении.
Согласно Закону о созыве Конституционного Совещания, в его состав должны были войти депутаты всех уровней и президент. По мнению местных наблюдателей, закон был направлен против В.М.Зотина, так как он не предусматривал, что в составе КС будут представлены правительство и главы местной администрации.
На всенародное обсуждение проект Конституции был предложен в следующем варианте: число депутатов ГС увеличивалось до 75, при этом выборы по партийным спискам отменялись, вводился пост премьер-министра, а государственным языками считались марийский (без разъяснений) и русский.
Обсуждение проекта Конституции – весьма бурное – продолжалось до 15 апреля 1995 года. При этом представители всех политических партий, за исключением ДВР, выступили против данного проекта Конституции. Лидеры РПРФ А.С.Казимов и КПРФ Е.И.Жиров выступили с альтернативными проектами Конституции, которые оказались в чем-то схожи – оба выступали за отмену поста Президента. В.Игитов от имени Марийской организации ЛДПР также выступил против предложенной Конституции, но его аргументация лежала в русле программы “губернизации” ЛДПР: весь суверенитет Марий Эл – фикция, а потому зачем нужны Президент и Конституция, “достаточно главы администрации, чтобы ездил в Москву за деньгами”.
На 9-й сессии 27 апреля 1995 года Государственное Собрание вновь возвратилось к вопросу о Конституции. Рассматривался проект Конституции, сроки созыва Конституционного Совещания, законодательство о выборах и формировании ЦИК. Проект был вновь обсужден, но не принят, т.к. в процессе работы выяснилось, что огромное количество замечаний и дополнений не обсуждались в комиссиях Государственного Собрания. Например, Конституционная Комиссия предлагала внести в Конституцию положение о частной собственности на землю. В результате дискуссии было решено передать все замечания пленарным комиссиям, где они должны были обсуждаться до 4-5 мая, затем вновь обсудить проект на Конституционной Комиссии и 16 мая возобновить 9-ю сессию.
Возобновленное 16 мая 1995 года заседание 9-й сессии завершило “парламентский” этап конституционного процесса. Депутаты отклонили попытки ввести частную собственность на землю. Не прошла новая формулировка государственных языков: “марийский (горный и луговой) и русский”, предложенная депутатом В.А.Юанаевым. Большинство поддержало прежнее решение о введении назначаемого депутатами премьер-министра и о численности Государственного Собрания – 75 депутатов, отклонив предложение Н.Н.Галяутдинова о выборах 50 депутатов по территориальным, а 17 по административно-территориальным округам. Госсобрание решило также запретить главам администрации районов баллотироваться в депутаты. Конституционное Совещание было назначено на 23- 24 июня 1995 года.
Президент свою точку зрения высказал уже 17 мая 1995 года. Пресс-конференцию от его имени провели советники Президента Г.Ф.Мякишев и Л.М.Ивенский. На ней было высказано отношение В.М.Зотина к большинству спорных вопросов. Он выступил против введения поста премьера, считая, что это потенциальный раскол исполнительной власти – повод для конфликтов, за упоминание горно-марийского как государственного языка. За два марийских языка выступил и госсекретарь Н.Ф.Рыбаков.
Ударом по президенту стал закон о формировании ЦИК РМЭ, по которому половина членов ЦИК назначалась Государственным Собранием. Президент закон подписал, но заметил, что это нарушение марийского законодательства, по которому ЦИК формирует Президент, и отправил закон на экспертизу в Конституционный суд РФ, где он благополучно лежал все время “конституционных боев”.
Конституционная Комиссия, последний раз рассматривая проект Конституции со всеми дополнениями и предложениями, решила сохранить в проекте, предлагаемом делегатам Конституционного совещания, пост премьера, разрешить баллотироваться главам администраций, но в то же время сохранить отвергнутую Государственным Собранием формулировку о государственных языках. Вопрос о численности Госсобрания было решено оставить на усмотрение делегатов КС.
23 июня 1995 года в Йошкар-Оле открылось Конституционное Совещание, на котором присутствовало 289 делегатов. С основным докладом выступил Президент Марий Эл В.М.Зотин. В ходе обсуждения делегаты преодолели возникшие вопросы и 24 июня 1995 года Конституция Республики Марий Эл была принята.
Дело решилось явно в пользу Президента. Конституционное Совещание не поддержало введение поста премьера. Согласно ст. 76, главой государства является Президент. Государственное Собрание – высший орган представительной и законодательной власти, обладающий контрольными полномочиями, состоит из 67 депутатов (50 по территориальным и 17 по административно-территориальным округам), избираемых сроком на 4 года (ст. 64, 65). Совещание постановило, что государственными языками являются марийский (горный и луговой) и русский языки. Главы администраций получили разрешение избираться в Государственное Собрание.
Таким образом, действовавшую Конституцию от 27 мая 1978 года (со всеми поправками и дополнениями) сменил новый Основной закон.
Победив в конституционной гонке, Президент предложил депутатам рассмотреть вопрос о их собственной судьбе. В ходе 10-й сессии рассматривался новый закон о выборах и срок выборов нового Государственного Собрания. Сессия, которая началась 14 июля 1995 года, сразу вопрос о назначении выборов решить не смогла, и была перенесена на 28 июля. После продолжения работы депутаты приняли постановления “О назначении выборов депутатов Государственного Собрания” и “О назначении выборов депутатов районных (городских) собраний”, назначившие выборы на 17 декабря 1995 года.
Одновременно был принят и закон о выборах, подтвердивший положения новой Конституции. Государственное Собрание, состоящее из 67 депутатов, должны были избирать по 50-ти территориальным округам с единой нормой представительства и 17-ти административно-территориальным округам. В республике началось активное выдвижение кандидатов в Госсобрание, но депутаты первого созыва в большинстве своем были не против продлить собственные полномочия без всяких выборов.
Состоявшаяся 26-27 октября 1995 года сессия Госсобрания решила перенести выборы в соответствии с Указом Президента РФ N951 “О выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления”. Против выступили представители таких различных политических сил, как КПРФ и РПРФ – Е.И.Жиров и А.С.Казимов. Последний предложил 17 декабря провести референдум о продлении полномочий Госсобрания, но депутаты большинством 24 против 3 приняли постановление о переносе выборов на 1997 год.
Можно предполагать, чем была вызвана такая активность депутатов по сохранению имеющихся депутатских мандатов. Всем был памятен скандал, разразившийся в начале 1995 года между заместителем главы правительства, государственным советником по социальной политике Г.С.Эпиным и депутатами Госсобрания. Полемика, выявившая, мягко говоря, “неблаговидное” поведение целого ряда депутатов, началась со статьи депутата ГС Яковлева “Зачем нужны страховые компании” (“Марийская правда”, 17 февраля 1995 года), в которой автор, председатель Общества инвалидов РМЭ, выступил против страховой медицины. На 9-й сессии Государственного Собрания, в ходе обсуждения проекта Закона “О медицинском страховании”, депутаты Яковлев, Свистунов, Антипенко добились принятия постановления, в котором Государственное Собрание выражало недоверие Эпину за развал системы здравоохранения.
У этого “медицинского” конфликта возникло весьма интересное продолжение после того, как в мае 1995 года Г.Эпин провел пресс-конференцию. Свой основной тезис – нападки не имеют ничего общего со здравоохранением и являются сведением личных счетов или попыткой скрыть собственные неблаговидные дела – он подкрепил целым рядом весьма интересных фактов. Так, по данным Эпина, Яковлев в 1994 году получил для Общества инвалидов в банке “Российский кредит” целевой кредит в 3 млрд. рублей, тут же обналичил его и большая часть денег либо уже вывезена из республики, либо пущена в оборот в коммерческих предприятиях. По словам Эпина, благодаря деятельности Яковлева на Республиканском обществе инвалидов “висит” долг 7 млрд. рублей. Были упомянуты и махинации с закупкой сахара в 1993 году, и ряд других эпизодов. (“Марийская правда”, 5 мая 1995 г.) Мотивы остальных, по мнению Эпина, менее глобальны – Свистунов (президент банка “Сан”), например, не добился от Эпина разрешения использовать под офис детский сад.
Скандал, однако, не получил судебного продолжения – вероятно, ввиду развития конституционного процесса, но депутаты в июле, на 10 сессии приняли постановление “Об образовании временной депутатской комиссии по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и управления РМЭ”. Председателем комиссии стал А.С.Казимов, членами – В.А.Багиров, А.А.Васильев, Г.А.Максимов, В.С.Пересада. Деятельность этой комиссии широко не афишировалась, но весьма возможно, что у многих депутатов были весьма веские основания продлить свои полномочия.
ХАРАКТЕРИСТИКА ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР (1993 г.)
Правительство. (1993 г.)
Правительство республики крайне не професионально. Газета “Марийская правда” начинала публиковать биографии членов нового правительства. После биографии министра сельского хозяйства И.Г.Хлебникова, который закончил Йошкар-Олинский совхоз-техникум, газета во избежание дальнейшего возмущения читателей отказалась от подобных публикаций.
Общее отсутствие грамотных управленцев в республике в данной ситуации усугубилось тем, что Президент, по национальности горный мари, набрал команду целиком из марийцев. Это беспрецедентный факт для республики, в которой национальные руководящие кадры (причем на всех уровнях) всегда были редкостью. Сейчас в аппарате Президента только два немарийца – один русский и один татарин.
Аппарат президента почти сплошь состоит из горных мари, а руководство “Марий Ушем” и “Кугезе мланде” – луговых (соотношение горных и луговых мари в республике примерно 1:8).
Законодательная власть
Верховный Совет (1990 – 1993)
Верховный Совет состоит из 150 депутатов (фактически – 140). По альтернативному списку на выборах не прошло ни одного депутата. Твердых демократических позиций придерживаются два депутата. Всего в ВС – 11 демократов.
По национальному составу – процент мари (30%) ниже, чем в среднем по республике (43%), но выше, чем доля мари городском населении (27%). Депутаты ВС проявляют очень низкую активность, по мнению наблюдателей, процессы принятия решений и голосования выглядят так же, как и лет десять назад.
Смотри также в Интернете:
http://gov.mari.ru/