Общественное объединение ЯБЛОКО
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПЛАТФОРМА

         
ПУТЬ РОССИЙСКИХ РЕФОРМ

         
Экономические и политические реформы в России были неизбежны. Но
осуществлялись они болезненно и противоречиво, а часто становились
просто опасными.

         
Нужна ли была перестройка?

         
Планово-директивная экономика сталинского образца нуждалась в
реформировании – руководство страны осознало это еще в 50 – середине
60-х годов. Начатые тогда реформы дали импульс новому экономическому
развитию, какое-то время сохранялись высокие темпы экономического
роста, произошел заметный скачок в благосостоянии советских людей. Но
в начале 70-х годов реформы были свернуты, хозяйственная жизнь перешла
в фазу стагнации, политическая – в фазу “застоя”.

          Между тем, к началу 70-х годов в связи с резким повышением цен на
энергоносители экономика Запада претерпела глубокие структурные и
технологические сдвиги. К сожалению, СССР не смог адекватно ответить
на этот вызов, – вместо структурной перестройки экономики, перевода ее
с индустриальной на научнотехническую стадию началось наращивание
нефтяного экспорта, доходы от которого шли на поддержание энергоемкой,
материалозатратной и сверхмилитаризированной экономики, на дотирование
восточноевропейских и ряда развивающихся стран. Шанс для
экономического рывка был упущен, быстрыми темпами шло отставание
советской экономики от западной. В начале 80-х годов наша экономика
была уже неспособна поддерживать рост реальных доходов населения,
дефицит стал изматывающим фактором повседневной жизни людей. Экономика
фактически переключалась на обслуживание нужд обороны, но и с этим
справлялась все хуже.

          Когда в середине 80-х годов упали мировые цены на нефть, реально
встал вопрос о выживании СССР как великой державы и современного
индустриального государства. Экономическая реформа была необходима,
страна полным ходом шла к экономической катастрофе.

         
Проблемы реформаторов

         
Политика перестройки возникла в Союзе как реакция на затухание
темпов экономического роста и возрастающее отставание от развитых
стран, на апатию общественно-политической жизни. Она имела своей целью
обновление существующего социалистического строя и придание ему
большего динамизма и авторитета на международной арене. В политике
надежды возлагались на резкую смену кадрового состава в управленческих
структурах и “очищение” общественной жизни на основе “гласности”. В
экономике был задуман грандиозный структурный маневр: предполагалось
на протяжении двух-трех лет (1985-1987) резко увеличить
капиталовложения в отрасли тяжелой промышленности (прежде всего – в
машиностроение) и добиться смены технологий и скачка темпов роста
производства в них, а затем, на этой основе, обеспечить рост в
отраслях, производящих потребительские товары. Эти три лозунга –
перестройка, ускорение и гласность – составляли суть первого этапа
перестройки. Внутренняя политика дополнялась “новым мышлением” в
международной политике, курсом на разоружение и компромиссы.

          Капиталовложения в отрасли тяжелой промышленности не дали
ожидаемого эффекта и, видимо, не могли дать. Дополнительные инвестиции
финансировались за счет дефицита бюджета, перераспределение
материальных ресурсов явно отставало. Экономика оказалась не способна
к структурным маневрам, не удалось провести даже первую часть
задуманного маневра, средств для развития потребительских отраслей не
было.

          Заметными достижениями в политической области были новая
международная политика и расширяющаяся гласность. Однако, перемены
затронули лишь столичные города и часть интеллигенции, носили
поверхностный характер.

          Выход из всех этих затруднений, казалось, был найден на путях
развития экономической реформы (курс на которую был принят летом
1987г.) и перестройки политической системы (начало 1988г.): общество
должно было “ожить” само. Это был колоссальный шаг вперед – смягчены и
во многом фактически устранены оказались социалистические догматы,
мешающие преобразованиям, конкретные мероприятия реформ становились
все более прагматичными, все менее идеологизированными.

          Как продолжение идей реформы 1965г. был выдвинут лозунг
экономической самостоятельности предприятий (тогда – только
государственных), который затем постепенно трансформировался в лозунг
перехода к регулируемым рыночным отношениям. Были приняты законы,
легализующие предпринимательскую деятельность (прежде всего в виде
кооперативов), разрешающие предприятиям самостоятельный выход на
внешний рынок, был существенно либерализован государственный сектор,
перестроена система управления им.

          Политическая система претерпела существенные изменения – в 1989г.
были проведены первые за последние десятилетия соревновательные выборы
в законодательные органы Союза, а весной 1990г. – вполне свободные
выборы в представительные органы республик, а также в местные органы
власти. В начале 1990г. был введен пост Президента СССР, власть быстро
переходила от партийных структур к государственным.

          Это движение в безусловно правильном направлении выявило
изначальную упрощенность и непродуманность концепции реформ.

          Переход в государственном секторе экономики от прямого управления
финансовыми ресурсами предприятий к нормативному изъятию прибыли в
государственный бюджет в условиях еще не сформированной налоговой
системы и практического отсутствия горизонтальных связей между
предприятиями (все связи замы кались на центральные министерства)
привел к формированию двух полюсов финансовой политики: с одной
стороны, на предприятиях быстро накапливались значительные излишки
денежных средств, которые при централизованном снабжении и
административных ценах невозможно было использовать; с другой –
сократилась доходная база бюджета и скачками стал возрастать его
дефицит, который финансировался почти исключительно за счет кредитов
подчиненного правительству центрального банка. Первое привело к
резкому обострению дефицита на всех товарных рынках, к паразитированию
раз вивающегося предпринимательского сектора на средствах
госпредприятий; второе – к ускоренному возрастанию денежной массы
(наличной и безналичной). В результате развития этого процесса
буквально за два-три года экономика страны накопила огромный потенциал
инфляционного скачка.

          С 1989 г. в связи с ослаблением традиционного давления партийного
и государственного аппарата по выполнению планов производства и
расстройством денежного обращения началось сокращение физических
объемов производства. Проблемы некоторое время решались за счет
внешних займов, однако, с конца 1988г. из-за резкого возрастания
платежей по обслуживанию внешнего долга и сокращения производства даже
в экспортных отраслях все больше стал обостряться кризис платежного
баланса страны.

          Крайне противоречиво развивалась и политическая ситуация.

          Выборы на I Съезд народных депутатов дали трибуну различным
общественным силам. На выборах 1990г. в республиканские и местные
органы власти с незначительным перевесом победила радикально
настроенная оппозиция во главе с Б.Ельциным в России и сепаратистские
(не обязательно демократические и либеральные, но, как правило, под
демократическими и либеральными лозунгами) силы в ряде других
республик. Полити ческая борьба начала трансформироваться в борьбу
национальногосударственную.

          В 1990-1991 годах сложилась ситуация противостояния центральных
органов власти – республиканским и местным. Почти 70 лет бывшая пустой
формальностью запись в Конституции страны о праве выхода республик из
Союза превратилась в лозунг в борьбе за власть: ряд республик заявил о
невхождении в состав СССР, другие объявили о своем суверенитете и
верховенстве республиканского законодательства. Началась “война
законов”. Бывшее долгое время во многом формальным подчинение
предприятий тому или иному уровню государственного управления
превратилось в проблему разделения собственности союзной и
республиканской. Местные Советы провели законы о выделении
коммунальной (муниципальной) собственности из состава государственной,
объявили о своем суверенитете автономные образования и т.д.

          Во второй половине 1990 г. страна вступила в период нарастающей
политической и экономической анархии, когда существовавшие
вертикальные связи тоталитарного государства стали рушиться быстрее,
чем успевали их заменять горизонтальные связи гражданского общества.

          В этих условиях и была предпринята попытка остановить уже
набравшие инерцию деструктивные процессы на основе выработки
рациональной экономической программы, предусматривавшей стабилизацию
экономики на основе осуществления жесткой финансовой и денежной
политики, последовательной либерализации цен, постепенного введения
конвертируемости рубля, ускоренного развития рыночных структур и
горизонтальных взаимосвязей предприятий, проведения широкой
приватизации и земельной реформы. Предполагалось сделать ставку на
добровольный Экономический Союз республик в целях стабилизации
экономики и проведения реформ, центральные экономические органы –
естественно перестроить в межреспубликанские управленческие структуры.
Эта программа, получила название “500 дней”.

          Однако в процессе принятия программы союзным Верховным Советом ее
содержание было фактически заменено декларациями о переходе к рыночным
отношениям. С конца 1990 года начался период импровизационной
экономической политики: неподготовленный переход к договорным ценам в
промышленности, неудачная денежная реформа, реформа розничных цен и
доходов, резкий рост дефицита бюджета и катастрофическая растрата всех
валютных ресурсов государства.

          После отказа от наиболее естественных форм интеграции –
Экономического Союза – советское руководство активизировало усилия по
достижению политической интеграции и заключению нового Союзного
Договора. Однако процесс находился под сильным давлением глав
республик и, особенно, России и подписание Союзного Договора должно
было привести к полной реорганизации всей союзной власти, включая
замену персоналий. Это и послужило фактической причиной так
называемого “августовского путча”, который проходил под лозунгами
сохранения СССР и предотвращения развала экономики. Однако очевидно
антиконституционные действия “путчистов” не были поддержаны народом,
армией, средствами массовой информации – ¦путч¦ закончился полным
провалом.

          С конца августа 1991 года политическая ситуация резко изменилась
– союзное руководство почти в полном составе (кроме Президента СССР)
скомпроментировало себя и вся структура союзной власти начала
строиться фактически заново. Во многом под давлением России произошел
отказ от разработанного и готового к подписанию Союзного Договора,
работа законодательных структур СССР была приостановлена,
Правительство СССР ликвидировано, создание дееспособных исполнительных
или хотя бы координирующих союзных органов фактически не было
допущено. Все усилия по созданию действенного Экономического Союза во
второй раз оказались сорваны. Логичным завершением такой политики была
денонсация Союзного Договора 1992г., ликвидация СССР и создание
символического Содружества Независимых Государств. Это было
политической трагедией, а для очень многих людей, живущих на
территории бывшего СССР, стало личной драмой и по сей день
воспринимается как тяжелая беда.

          Тотальная либерализация экономики, начавшаяся 2 января 1992 года,
позволила добиться только одной из намеченных реформаторами целей –
устранения дефицита. Не была решена другая задача, на которую была
сделана главная ставка, – снизить инфляцию в течение нескольких
месяцев. Основные причины неудачи: игнорирование
сверхмонополизированной структуры экономики, рассечение хозяйственных
связей с республиками бывшего СССР, пренебрежение проблемами
собственности и поведением предприятий на микроуровне. Приватизация
была проведена по экономически бессмысленному и социально ущербному
“номенклатурному” варианту, при котором контроль над собственностью
перешел к “директорскому корпусу” на фоне огромного количества
“титульных”, то есть символических собственников. Исключительно
высокой оказалась цена реформ: спад производства, падение жизненного
уровня большинства населения, резкая поляризация доходов, обостренное
переживание социальной несправедливости, быстрая криминализация
экономики.

          Поведение реформаторов определяли: жесткая приверженность
теоретическим схемам наряду с пренебрежением экономическими реалиями
России, нежелание идти на компромиссы, прямолинейность, приверженность
тактике лобового удара, невнимание к социальным последствиям
экономических преобразований. Все это очень быстро привело к
обострению отношений с Верховным Советом России, политическая
ориентация которого менялась под влиянием настроений тех слоев
населения, которые претерпели наибольший ущерб от неудачных реформ.
Провал всех планов и обещаний Президента и Правительства России,
политическая бездарность исполнительной власти и неумение разрешить
конфликт с Верховным Советом политическими методами подтолкнули
президента Б. Ельцина к серии нецивилизованных действий, закончившихся
фактической отменой Конституции и разгромом парламента.
Ответственность за кровопролитие 3-4 октября 1993 года несут обе
стороны конфликта – Президент, ставший инициатором конфликта, а также
Верховный Совет и его сторонники, которые не смогли остаться в рамках
мирных действий по стабилизации ситуации.

          Одержав силой оружия победу над парламентом, президент закрепил
ее в Конституции, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года. Роль
законодательного органа – Государственной Думы, была принижена
Конституцией до такой степени, что он оказался неспособным влиять на
принятие важнейших решений.

          В условиях полной бесконтрольности не могла не заявить о себе
вновь склонность президента к силовому авантюризму при разрешении
сложных политических проблем. Поводом на этот раз послужила ситуация в
Чечне, где в силу длительного бездействия, ошибок и провалов
федеральных властей возник и укрепился криминально-сепаратистский
режим генерала Д. Дудаева. Не имея ни терпения, ни умения распутать
образовавшийся клубок проблем политическими методами, рассчитывая на
то, что скорая победа, укрепит его пошатнувшийся авторитет, президент
Ельцин отдал приказ о вводе войск в Чечню, что положило начало
длительной, кровопролитной и бесперспективной войне на Северном
Кавказе.

         
Результаты реформ: что нас тревожит?

         
Конечно, безошибочных реформ не бывает. Но наша страна прошла уже
длительный путь – 10 лет активных усилий по проведению всеобъемлющих
реформ. За этот период было достигнуто многое – пробивают себе дорогу
многие демократические свободы, сломана мощнейшая
партийноадминистративная машина по руководству обществом и экономикой.
Однако, мы не испытываем удовлетворенности произошедшими
преобразованиями. Мы сегодня не уверены даже в главном – в
необратимости происходящих перемен. Что нас тревожит?

         
В политике: авторитарные тенденции

          на фоне дезорганизации и беспорядка

         
В настоящее время в России фактически отсутствует разделение
властей. Законодательная власть не имеет возможности контролировать
исполнительную. В своем нынешнем составе парламент не может
реализовать даже те ограниченные возможности, которыми он располагает
(как это показала, в частности, кавказская война). Судебная система не
обеспечивает ни эффективной борьбы с преступниками, ни защиты прав
граждан. Руки президента развязаны до такой степени, что это уже
представляет угрозу для безопасности и стабильности такой огромной
страны как Россия. Правительство формально ответственно перед
Государственной Думой, но оно не имеет своей политики, поскольку
целиком зависит от президента. Президент не присягал на новой
Конституции, не избирался народом после того, как отменил старую
Конституцию, процедура конституционного отрешения его от должности
практически нереализуема.

          Административный произвол господствует не только на федеральном
уровне, но и в регионах, где представительные органы ослаблены, а
местное самоуправление так и не введено. Усиление исполнительной
вертикали не принесло долгожданного порядка. Скорее наоборот:
освободившись от контроля извне, власть перестала контролировать себя
изнутри, что ведет к ее разложению. Самое опасное – утрата контроля
над передачей властных полномочий, которые порой даруются власть
имущими (начиная с президента) ¦с барского плеча¦ либо просто
растекаются по непредсказуемым направлениям, рано или поздно попадая в
нечистые руки.

          На всех уровнях власть облеплена “раковыми опухолями” избыточных
бюрократических структур, клановых и лоббистских образований. Все это
– питательная среда для процветания коррупции и организованной
преступности. Полным ходом идет сращивание мафии с государственными
органами. Милицию превращают в наемную силу, обслуживающую либо власть
имущих, либо организованную преступность. Честные профессионалы уходят
из правоохранительных органов, отчаявшись обрести поддержку и
понимание своих проблем у политического руководства страны. В
результате государство оказывается бессильным, а граждане беззащитными
перед разгулом преступности.

          Нынешнее политическое руководство не готово признавать ошибки,
эффективно их искоренять, оно все больше озабочено проблемой
сохранения власти. Добиваясь этой цели, оно идет на сближение с самыми
реакционными националистическими силами, пытается восстановить
пошатнувшийся авторитет безответственными средствами, вплоть до
развязывания кавказской войны, создает административными методами
¦партию власти¦. Все это свидетельствует о том, что не только нынешнее
руководство, но и вся политическая система России переживает глубокий
кризис.

         
В экономике:

          отсутствует фундамент для экономического роста.

         
Шесть лет продолжается спад производства, уже четвертый год –
высочайшими двузначными темпами. Отсюда неполная занятость и рост
официальной безработицы, крайне низкая зарплата, на рынке господствуют
импортные товары. Уже более трех лет держится опасно высокий уровень
инфляции. В результате тают сбережения населения, раз за разом
накатывается волна финансовых спекуляций, уменьшаются возможности
долгосрочных инвестиций людей в образование, покупку жилья, товаров
длительного пользования.

          Правительство в этой ситуации видит своей главной целью сбить
инфляцию любой ценой. Используя почти только монетарные методы,
руководство России каждый раз проваливает амбициозные планы по
сокращению роста цен. Однако, средства, которые оно использует
приводят к росту неплатежей между предприятиями и недоимкам в бюджет,
кризису банковского сектора, задержкам с выплатой пенсий и зарплаты на
крупных предприятиях, падению доходов основной массы населения, и в
конечном счете – опять к повышению инфляции. Резко ухудшается
финансовое положение предприятий и государства в целом, сокращаются
инвестиции и углубляется спад производства. Как следствие,
инфляционное давление вновь увеличивается. Экономика оказывается в
порочном круге: спад провоцирует инфляцию, инфляция – дальнейший спад.

          Единственный сектор экономики, который быстро развивается – это
теневая экономика в торговле, финансовых услугах, внешнеэкономической
деятельности. Этот теневой сектор, получая сверхдоходы, практически не
платит налогов. За счет этих денег подкупаются государственные
чиновники, финансируется организованная преступность, огромные
средства уходят на приобретение предметов роскоши, покупку
недвижимости за рубежом при обнищании значительной массы населения.
“Грязные” деньги все больше рвутся к власти. Видимое благополучие –
дорогие импортные товары, роскошные гостиницы, казино, мерседесы –
достигается за счет частичного перераспределения доходов, выручаемых
от разницы между мировыми и внутренними ценами на энергоресурсы. Как
только этот резерв будет исчерпан и цены сравняются – экономический
кризис обострится еще больше.

          Тот строй, который формируется в стране, все более напоминает
период “дикого” капитализма, который развитые страны пережили еще
100-200 лет назад. Ведется жестокая и порой кровавая борьба за раздел
сфер влияния, за доступ к природным ресурсам и государственной
собственности. Коммерческие структуры сращиваются с государственной
властью, в том числе на самом высоком уровне, формируются
государственно-монополистические экономические группировки. Российский
гражданин выброшен из процесса этой грандиозной дележки собственности.
Ценности демократии, индивидуальных прав и свобод человека, честной
конкуренции все более оказываются пустыми разговорами. В реальности же
создается сверхмонополизированная “мафиозная” экономика и
олигархическое криминально-полицейское государство, равнодушное (а
подчас и враждебное) к интересам основной массы населения.

         
В обществе:

          нарастает разочарование и недовольство.

         
Цены продолжают расти и правительство уверяет нас в том, что это
– плата за наше приближение к лучшей жизни. Зарплата не поспевает за
ценами, тем более, что выплачивается она подчас с огромными
опозданиями, то есть в обесцененном виде. Массовое обнищание
происходит на фоне сверхобогащения (чаще всего – незаконного)
немногочисленных привилегированных групп. Это вызывает у людей
острейшее чувство социальной несправедливости.

          Преступность принимает все более разнообразные личины. Оставаясь
бичом наших улиц, она также научилась открыто и почти законным образом
влезать в наши кошельки. Государство же с ледяным спокойствием взирает
на то, как мошеннические финансовые компании-пирамиды одна вослед за
другой обирают доверившихся им граждан.

          Многие люди пытаются проявить себя на ниве предпринимательства.
Но здесь их подстерегают рэкетиры, коррумпированные чиновники и
огромные налоги, которые нужны правительству для того, чтобы
сбалансировать бюджет. При этом от налогового бремени страдает не тот,
кто получает колоссальные и уходящие из-под контроля доходы, а тот,
кто в силу своей честности беззащитен перед налоговым произволом
государства.

          Стоит ли после всего этого удивляться, что власть и политика не
вызывают доверия у граждан? Люди утрачивают желание формировать
политику, не верят в свою способность оказывать какое-либо влияние на
власть. На фоне всеобщей апатии выделяется агрессивное меньшинство,
готовое добиваться передачи власти в руки экстремистов
националистического и левацкого толка.

         
* * *

         
Нам сегодня нужна не стабильность сложившейся политической и
экономической системы, а реальные усилия по ее реформированию
практически на всех направлениях.

          Однако методы реформирования должны быть решительно изменены.

          Реформы должны быть максимально прагматичны и исходить из
конкретных нужд людей, а не идеологий и теорий. Они должны вытекать из
самой жизни, а не навязываться людям “сверху”.

          Реформы должны быть плавными, хватит радикализма и упрямства.

          Реформы должны быть нацелены на возможность быстрого получения
заметных результатов, но не подменяться сменой вывесок. Люди должны
видеть ¦свет в конце тоннеля¦, ощущать перемены к лучшему.

          Реформы должны проводится в интересах основной массы населения
России, а не горстки наиболее удачливых и предприимчивых. Люди должны
быть уверены, что власть действует исходя из их потребностей, доверять
политическому руководству страны.

          Реформы должны быть мирными и безопасными для всей страны и
каждого человека.

          На этом и строится программа ЯБЛОКА.

         
НАША ПРОГРАММА

                                                    НА 1996-2000 ГОДЫ

                                                               

                                            Государственное устройство

         
Российское государство не сможет долго сохраняться в том
плачевном и полуразваленном состоянии, в котором оно существует
сейчас. Возможная альтернатива: переход к окончательному хаосу и
насилию либо неотложные преобразования, направленные на излечение и
укрепление всего государственного организма. Мы выбираем второй путь,
– и первым препятствием на нем является несовершенство действующей
Конституции.

         
Конституция

         
Время, минувшее с момента принятия новой Конституции подтвердило,
что мы были правы, когда в 1993 году указывали на серьезные опсности,
заложенные в ней и отставивали необходимость разработки на
демократической основе новой Конституции. Когда Конституционный суд
оправдал действия Президента в Чечне, он сам того не сознавая, вынес
обвинительный вердикт этой Конституции, которая не запрещает властям
массовое убийство собственных граждан.

          Конституция составлена так, что легко позволяет Президенту ее
нарушать. Объем властных полномочий, предоставляемых ею Президенту
настолько велик, что он не в силах их эффективно реализовать. В
результате власть уходит в руки людей, не имеющих на нее законного
права. Так появляются громоздкие и никем не контролируемые структуры
вроде Администрации Президента или службы его охраны, которые
дублируют, а порой и подменяют собой Правительство.

          Давая Президенту право принимать указы вместо отсутствующих
законов, Конституция обрекает законодательство на раздвоение: корпусу
законов противостоит плохо согласующийся с ним корпус указов. Таким
образом, законодательство не может быть приведено в единую систему.
Нормативный статус законов резко снижается. В этом – одна из причин,
по которой законы не выполняются.

          Конституция должна дать гражданам гарантию того, чтобы все
избранные ими органы и должностные лица включая президента действовали
строго в рамках Конституции и законов. Президент вправе исполнять свои
полномочия только в тех пределах, которые предоставлены ему
Конституцией. Мы руководствуемся принципом: гражданин может делать
все, что не запрещено законом, а органы государственной власти –
только то, что им предписано Конституцией и законом.

          Понимая, что разработка новой Конституции – сложный и длительный
процесс и будучи озабочены стабильностью конституционного порядка, мы
сосредоточим усилия на разработке приоритетных поправок к действующей
Конституции и будем добиваться принятия поправок по следующим
направлениям:

         
четкое разграничение полномочий между законодательной,
исполнительной и судебной ветвями власти;

          возвращение парламенту контрольных полномочий;

          введение положений, предотвращающих возможность присвоения одним
органом государственной власти полномочий других органов;

          четкое определение меры и форм ответственности Правительства
перед Федеральным Собранием;

          четкое определение демократического, а не назначенческого,
чиновничьего порядка формирования верхней палаты – Совета Федерации;

          возложение на парламент ответственности за определение основных
направлений внешней и оборонной политики.

         
Мы убеждены, что без внесения целого ряда принципиальных поправок
в Конституцию невозможно дальнейшее движение к созданию в России
сильного, дееспособного и действительно правового демократического
государства.

         
Президент

         
Сегодня уже очевидно, что институт президентства во всех
постсоветских странах превращается в такую точку, где очень быстро и
бесконтрольно сосредотачивается огромная власть. Тем самым он
становится постоянным источником политической нестабильности и угрозы
для безопасности граждан. В будущем мы не исключаем возможности
перехода России к такой модели правления, при которой за Президентом
останутся лишь функции главы государства, а всю исполнительную власть
возьмет на себя Правительство, опирающееся на большинство Федерального
Собрания.

          Но в то же время мы понимаем, что резкая смена политического
режима чрезвычайно опасна и может повлечь за собой дестабилизацию
обстановки в стране. Поэтому сегодня мы выступаем за ограничение и
уточнение полномочий Президента в рамках ныне существующей
президентской модели правления. Мы будем добиваться положения, при
котором:

          формирование Президентом Администрации, Совета Безопасности и
утверждение структуры правительства осуществляется только на основе
федерального закона;

          указы Президента принимаются только на основании и во исполнение
Конституции и законов;

          президент не вмешивается в четко определенную компетенцию
Правительства, не присваивает себе его полномочий и структурных
подразделений.

                                                               

                                                      Судебная система

         
Мы поддерживаем концепцию судебной реформы, одобренную Верховным
Советом в 1991 году, однако считаем, что для ее реализации сделано
слишком мало.

          В настоящее время суды испытывают острый дефицит кадров, убывание
которых продолжается из-за нищенских зарплат и чувства незащищенности
перед лицом возросшей и усилившейся преступности. Суды общей
юрисдикции перегружены делами, в силу чего судебная процедура подчас
чрезмерно затягивается. Очень часто суды находятся в унизительной
материальной и финансовой зависимости от исполнительной власти.
Сложилась недопустимая практика невыполнения судебных решений, – все
это также не способствует престижу судейского труда.

          Для обеспечения бесперебойного и эффективного функционирования
судебной системы в первую очередь решить следующие задачи:

         
1. Вернуть престиж и обеспечить безопасность судейской профессии.
Это означает:

         
существенно увеличить зарплату судьям – особенно в судах общей
юрисдикции;

          обеспечить безопасность судей, присяжных, адвокатов и свидетелей
– возможно, путем создания специальной судейской полиции.

         
Реализация этих мер предотвратит кадровую утечку из судейского
корпуса и сделает профессию судьи привлекательной для профессионалов.

         
2. Добиться выполнения судебных решений. Рецепт здесь может быть
только один: чиновники, повинные в неуважении к суду, должны
незамедлительно подвергаться увольнению. Но для этого должна быть
проявлена воля, идущая от самого высшего руководства страны.

         
3. Ликвидировать материальную зависимость судов от
административных органов. Финансирование судов должно осуществляться
из бюджета напрямую, без какого-либо посредничества исполнительной
власти.

         
4. Разгрузить суды общей юрисдикции от чрезмерного объема дел.

         
Для достижения этой цели нужно двигаться в следующих направлениях:

         
А. дифференциация судебной системы по горизонтали:

         
выделить в системе судов общей юрисдикции коллегии по
административным делам, крайне необходимые сегодня во-первых, для
более профессионального рассмотрения нарастающей массы конфликтов
между гражданами и государством, во-вторых, для контроля за
административными актами, включая нормативные;

         
Б. дифференциация судебной системы по вертикали:

         
стимулировать развитие мировых судов, действующих на уровне
местного самоуправления, которые могут принять на себя большое
количество мелких дел;

          в субъектах федерации допустить создание уставных судов, которые
освободят федеральные суды от применения конституций, уставов и
законов субъектов федерации. Но сделать это необходимо исключительно
на основе принципа единства и верховенства федеральной судебной
системы.

                                                               

                                                Избирательная система

         
Мы будем добиваться введения целостного избирательного
законодательства, обеспечивающего демократические, свободные и честные
выборы органов государственной власти и местного самоуправления на
всех уровнях. Для этого необходимы следующие шаги:

         
устранение неоправданного вмешательства во внутренние дела
политических партий и иных общественных организаций при выдвижении
списков кандидатов в депутаты Государственной Думы;

          издание демократического закона о формировании Совета Федерации,
который должен быть органом демократического представительства граждан
регионов России с профессиональной работой членов СФ, а не палатой
чиновников, надзирающих за законодательным процессом;

          проведение демократического закона о Конституционном собрании –
представительном и высокопрофессиональном органе, способном
подготовить и внести необходимые поправки в действующую, а в
перспективе – создать новую Конституцию;

          введение второго тура выборов депутатов законодательных органов в
тех случаях, где ни один кандидат в первом туре не собрал
убедительного большинства голосов, – только тогда выборы будут
отражать волю большинства, и отсекать экстремистов;

          усиление норм, побуждающих партии бороться за одномандатные
округа и ограничивающих влияние как администрации, так и денежных
мешков на исход выборов;

          законодательное закрепление строгих положений, обеспечивающих
реальное равенство всех избирательных объединений и всех кандидатов (в
частности, их доступ к государственным и муниципальным средствам
массовой информации), исключение административных и финансовых рычагов
давления на избирателей, и покупки голосов;

          усиление общественного контроля за деятельностью избирательных
комиссий, за подсчетом голосов и публикацией итогов выборов;

          наведение строгого порядка при сборе и учете подписей избирателей
в поддержку кандидатов и избирательных объединений;

          расширение и ужесточение гарантий избирательных прав граждан на
региональных и местных выборах;

          усиление ответственности за нарушение избирательного
законодательства, от кого бы оно ни исходило: установленные в судебном
порядке подлог и фальсификация – безусловное основание для отмены
ранее объявленных результатов выборов и референдумов.

                                                               

                                              Информационная политика

         
Во второй половине ХХ века средства массовой информации (СМИ)
превратились в четвертую власть. Это привело к возникновению глубоких
противоречий между функциями СМИ как средства информирования, т.е.
средства реализации одной из важнейших прав и свобод человека – права
на информацию и свободу слова, и средства политического влияния,
манипулирования сознанием и поведением граждан в борьбе за власть.
Четвертая власть “выпала” из классической концепции разделения
властей, и поэтому формирование этой ветви власти в нынешней России
происходит путем захвата “кусков” информационного пространства по
праву сильного. Оно сопровождается информационными войнами, которые
ведутся без правил, в которых есть свои жертвы и победители, но в
результате которых проигрывает все общество.

         
Для того чтобы на смену информационным войнам пришли творческое
состязание и конкуренция за качество информации, необходима новая
российская государственная информационная политика. Она должна
основываться на следующих принципах.

         
1. Свобода слова

         
Конституция Российской Федерации (ст.29) и Декларация прав
человека закрепили право каждого на свободу слова, мысли, на
беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений, а также право
искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения
этого права могут устанавливаться только закономи только для охраны
личной, семейной, профессиональной, коммерческой, государственной
тайны, а также защиты конституционного строя и нравственности.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается
законом.

         
2. Отделение СМИ от властей – законодательной, исполнительной и
судебной

         
Механизм этого отделения различен для печатных и электронных СМИ.
Для печатных СМИ необходима поправка к закону о СМИ, вводящая запрет
на учредительство СМИ со стороны органов государственной власти:
представительной, исполнительной, судебной. Исключение могут
составлять лишь ведомости, содержащие протоколы заседаний и сборники
нормативных актов.

          Для электронных СМИ необходим переход от прямого управления ими
со стороны исполнительной и президентской власти к косвенному
регулированию путем формирования всеми ветвями власти Федеральной
комиссии по телевидению и радиовещанию, а также созданию благоприятных
условий для частного и общественного телевидения и радио. С этой целью
необходимо кардинально упростить выдачу лицензий на вещание и связь,
выдавая их одновременно, а также провести конверсию частот и создать
Федеральный фонд развития телевидения и радиовещания для обустройства
вещания на новых частотах, куда каждый претендент на получение
лицензии для участия в конкурсе должен сдать взнос-залог, возвращаемый
в случае проигрыша.

         
3. Недопустимость монополизации СМИ и обеспечение
публицистического и информационного разнообразия

         
Разнообразие представленных в СМИ мнений и позиций является
заботой государства и обеспечивается двумя основными методами:
внешнего и внутреннего плюрализма.

         
а) внешний плюрализм целесообразен в сфере приватизированных СМИ.
Он предусматривает право каждого СМИ быть односторонним и
тенденциозным в пределах закона. Могут быть партийные и частные СМИ,
внутри которых плюрализм ограничен творческой концепцией, политической
направленностью учредителей СМИ и журналистов. В этом случае
разнообразие мнений достигается за счет наполнения информационного
рынка разнонаправленными СМИ, каждое из которых имеет равный доступ к
материальной и производственной базе.

         
Для использования метода внешнего плюрализма государство должно
вводить ограничения на монополизацию и концентрацию информационных
ресурсов, в частности – обеспечивать равный доступ к бумаге,
полиграфическим мощностям, а также средствам распространения
телерадиочастот СМИ различных политических направлений.

          Кроме того, законодательно должны быть устанавлены меры по
недопущению монополизма в СМИ, т.е. предельно допустимые доли
общероссийского тиража газет эфирного времени, которые могут быть
сосредоточены в одних руках.

         
б) внутренний плюрализм подразумевает достижение
публицистического разнообразия внутри преимущественно государственных
СМИ.

         
Для этого государство вводит соответствующие содержательные
установки, например, требование пропорционально представлять позиции
разных социальных групп и соответствующих политических партий. При
этом необходимо государственное, а не рыночное финансирование этих
СМИ, а также создание советов при СМИ, состоящих из представителей
различных общественно-политических групп.

          Соотношение внешнего и внутреннего плюрализма различно для
различных СМИ. Очевидно, что внешний плюрализм успешно работает на
рынке печатных СМИ, где меры по обеспечению внутреннего плюрализма
выглядят архаично.

          Для электронных СМИ в силу дефицита частот представляется
наиболее приемлемым сочетание внутреннего и внешнего плюрализма,
причем на первых порах преобладает внутренний плюрализм, а затем
благодаря внедрению новых технологий связи, конверсии и освоению новых
частот, он вытесняется внешним плюрализмом как более естественным и
демократичным методом достижения публицистического и информационного
разнообразия.

         
4. Защита общества и граждан от недобросовестной и
злокачественной информации

         
Законом устанавливается ответственность за публикацию ложной
информации, вызвавшей негативные последствия для личности или
общества. Исчерпывающий перечень запретов на информацию должен
содержаться в Федеральном законе.

          В этот перечень должны войти помимо информации, составляющей
личную, семейную, профессиональную, коммерческую, и государственную
тайну, следующие виды публикаций:

         
ложные известия, способные подорвать доверие к стране;

          ложные известия относительно операций с акциями или платежами
коммерческих фирм;

          ложные известия, направленные на изменения намерений избирателей
или на увеличение числа лиц, отказывающихся голосовать на выборах;

          иные виды публикаций, исчерпывающий перечень которых обозначается
в законодательстве Российской Федерации.

          Все претензии по нарушению этих запретов могут рассматриваться
только в судебном порядке. Разрешение подобных конфликтов в
представительных и исполнительных органах власти – недопустимо.

         
5. Государственная поддержка СМИ

         
Государственная поддержка оказывается СМИ в следующих формах:

         
налоговые, таможенные, тарифные и валютные льготы на
деятельность, направленную на производство и распространение
СМИ;

          особый механизм акционирования полиграфической базы, при котором
50% акций переходят к журналистам;

          адресное дотирование городских, районных, сельских газет, путем
внесения их в общероссийский Реестр финансируемых из федерального
бюджета изданий.

         
6. Правовая и социальная защита журналистов

         
В Российской Федерации вводится официальный статус
профессионального журналиста, который характеризуется тремя
критериями:

          непосредственное и постоянное интеллектуальное сотрудничество по
меньшей мере с одним СМИ;

          такое сотрудничество оплачивается в соответствии с существующими
нормами;

          указанная оплата представляет для профессионального журналиста
основной источник его трудовых доходов.

          Статус профессионального журналиста определяется нормативными
актами, подтверждается журналистской карточкой и влечет за собой права
и обязанности, перечисленные в соответствующих нормативных актах.

         
Федерация

         
Единство России может быть обеспечено только на пути
последовательной децентрализации государственной власти, распределения
ее между Федерацией и ее субъектами. Когда вся власть сосредоточена в
одном центре, ею невозможно распорядиться эффективно.

         
Федерация обязана обеспечить:

         
защиту безопасности граждан и государства, территориальной
целостности Российской Федерации;

          защиту равных прав и свобод гражданина на всей территории
России;

          соблюдение субъектами федерации принципов демократии,
разделения властей и прав местного самоуправления;

          единое экономическое пространство страны;

          единообразие межбюджетных отношений Центра и регионов;

          последовательное сближение стандартов уровня жизни;

          укрепление единой системы правоохранительных, судебных и надзорных
органов;

          единое культурно-информационное пространство страны и единство
минимального стандарта образования;

          единство экологических стандартов, обеспечивающих сохранение
среды обитания.

          Субъектам федерации должны быть переданы все полномочия, которые
они в силах реализовать, не нанося ущерба единству Федерации.

         
Наши принципы:

         
равенство прав субъектов Федерации, отказ от раздачи
привилегий и суверенитетов;

          конституционный характер Федерации;

          отказ от применения армии внутри страны за исключением
случаев, специально оговоренных в Конституции и законах России и
на основе законных процедур, приоритет политических методов над
силовыми;

          осторожность и постепенность реформирования сферы
федеративных отношений.

          Конституционная федерация – это цель, для достижения которой
нужно создать культурные, политические и экономические предпосылки. Мы
не выступаем за расторжение существующих договоров Центра с некоторыми
республиками. Мы видим свою задачу не в подобных акциях
административного характера, а в том, чтобы постепенно интегрировать
эти республики в конституционную систему.

         
Конфликты между Федерацией и ее субъектами должны решаться
политическими средствами, применение силы допустимо лишь в
исключительных случаях вооруженного сепаратизма и только на основе
Конституции и законов.

          Мы против поспешного передела административно-территориального
деления России: границы субъектов федерации должны остаться
незыблемыми до разработки такого механизма их безболезненного
пересмотра, который будет приемлем для всех субъектов Федерации,
основан на демократических принципах, не ущемит прав меньшинств и не
будет порождать конфликтов. Выравнивание статуса субъектов федерации
должно идти постепенно – в сторону расширения прав краев и областей, а
не урезания конституционных прав республик. Объединение нынешних
субъектов Федерации в более крупные регионы рассматривается нами как
желательный процесс, свободный от какого-либо административного
принуждения. Для достижения в отдаленном будущем этой цели необходимо:

         
поддерживать региональные ассоциации, в том числе путем
делегирования им некоторых федеральных полномочий;

          оказывать политическую и финансовую поддержку совместным проектам
и программам, представляемым субъектами Федерации и союзами местных
сообществ (при экспертизе в соответствующих субъектах Федерации и в
Центре);

          реформировать систему централизованного управления путем
сокращения аппарата федеральных ведомств в субъектах Федерации, в том
числе за счет размещения подразделений этих органов по одному на
каждый крупный экономико-географический регион.

          Мы выступаем за предельную ясность во взаимоотношениях между
Федерацией и ее субъектами. Для ее достижения необходимы:

         
создание правового механизма, не допускающего одностороннего
территориального передела (как со стороны центра, так и любого органа
регионального или местного уровня);

          четкое определение порядка принятия и реализации решений в сфере
совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов на основе
федерального закона;

          законодательно закрепленная процедура экспертизы законодательных
актов субъектов Федерации (в рамках конституционной сферы совместной
компетенции) в Федеральном Собрании и учет предложений региональных
собраний по федеральным законам;

          выработка и введение в действие механизма ответственности как
Центра, так и субъектов Федерации за неисполнение или превышение
переданных им полномочий;

          четкое разграничение источников поступления средств в бюджеты
трех уровней (центрального, регионального и местного) в строгом
соответствии с распределением расходов между ними.

         
На федеральном уровне необходимо закрепить гарантии
республиканской демократической формы организации власти в субъектах
Федерации, а также устранить перекосы в сторону одной из ветвей
власти. В настоящее время это означает:

         
добиться скорейшей и повсеместной выборности глав республик и
губернаторов;

          гарантировать в федеральном законодательстве роль и полномочия
представительных органов субъектов Федерации; и увеличить роль,
укрепить независимость и усилить авторитет судебных органов;

          разработать механизм прямого воздействия федеральных органов на
те субъекты Федерации, где нарушаются права человека и федеральные
законы;

          выработать правовой механизм досрочного отстранения от должности
руководителей субъектов Федерации по существенным основаниям и на
основе законных процедур.

                                                               

                                                Местное самоуправление

         
Мы поддерживаем Европейскую хартию местного самоуправления,
согласно которой под местным самоуправлением самостоятельная – под
собственную ответственность – деятельность местных сообществ,
образованных по территориальному признаку, по решению вопросов их
внутренней жизни в рамках Конституции и закона. Главное назначение
местного самоуправления состоит в том, чтобы дать людям возможность
самостоятельно решать часть своих проблем, отойти от государственного
патернализма, максимально сократив дистанцию между властью и
обществом. Для реализации этой задачи необходимо:

         
законодательно оформить конституционные гарантии местного
самоуправления, отделив его от органов государственной власти;

          обеспечить выборность органов местного самоуправления с правом
отзыва выборных органов и должностных лиц населением;

          отказаться от чрезмерной унификации в вопросах организации,
структуры и функций органов местного самоуправления, предоставив в
этой области большую свободу субъектам Федерации – но не в ущерб
правам и вольностям местных сообществ, законодательно закрепляемым на
федеральном уровне;

          четко разграничить компетенцию и предметы ведения между
государственными органами и местным самоуправлением, предусмотрев в то
же время возможность добровольного отказа местного сообщества от
выполнения каких-либо функций (в силу, например, финансовой или
организационной слабости) в пользу государства и добровольного же
принятия их на себя по отпадении приведших к отказу причин;

          определить собственную налоговую базу местного самоуправления,
сделав упор на те налоги, размер которых связан с размером территории
и численностью местного сообщества (земельный налог, налог на
имущество, подоходный налог с граждан), но оставив основой
федерального бюджета налоги, размер которых зависит от хозяйственной
деятельности (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость);

          установить условия предоставления местным сообществам дотаций – в
строгом соответствии с объемом и характером полномочий, законодательно
закрепленных за местным самоуправлением, одновременно предусмотрев
механизмы контроля за использованием этих средств;

          содействовать усилению роли коллегиальных органов местного
самоуправления, предотвратить его вырождение в бесконтрольное
правление местных князьков;

          обеспечить эффективную систему правового надзора за деятельностью
органов местного самоуправления; и стимулировать развитие
общественного самоуправления.

                                                               

                                                Национальная политика

         
Более 80% населения России составляют русские. В то же время
современная Россия унаследовала от российской империи и СССР характер
многонационального государства. Главным вектором национальной политики
в Российской Федерации должно стать ослабление и предотвращение
политизации национальных и этнических проблем, переведение их из
разряда политических в категорию социальных и культурных.

         
Наши приоритеты:

         
защита и обеспечение реализации национально-культурных прав
личности, а не отстаивание претензий этнократических элит под видом
коллективных прав этноса, чреватое национальными конфликтами;

          реализация как в законодательстве, так и в общественной практике
записанных в Конституции принципов добровольности самоотнесения
личности к тому или иному этносу и запрета принуждения гражданина к
определению этнической принадлежности или отказу от него;

          признание этнокультурного разнообразия общественным достоянием,
подлежащим государственной защите;

          пресечение национальной дискриминации, равно как и установления
льгот и преимуществ по национальному признаку; безусловность наказания
за дискриминацию в любой форме, санкции по отношению к должностным
лицам и органам власти и местного самоуправления за непресечение
дискриминации; учет особенностей традиционного хозяйствования при
проведении экономических реформ;

          поддержка национально-культурной автономии как экстерриториальной
формы общественного ассоциирования и реализации национально-культурных
прав;

          сохранение национально-территориальных образований на
региональном и местном уровнях при непременном условии равенства прав
всех проживающих в них граждан независимо от национальной принад
лежности;

         
Наши принципы в национальной политике:

         
предотвращение использования национально-культурных прав
отдельных лиц и общностей в ущерб правам иных лиц;

          эффективное применение санкций за разжигание розни и ущемление
суверенитета Российской Федерации;

          запрет на делегирование этническим лидерам властных полномочий по
отношению к гражданам какой-либо национальности;

          финансирование конкретных программ, объектов и непосредственных
исполнителей, способствующих развитию национальных культур, а не
этнополитических организаций и образований;

          в бюджетах субъектов Федерации, с проживанием национальных
меньшинств должно быть предусмотрено выделение средств на начальное и
среднее образование на их родном языке, средства вещания,
издательства, музеи, творческие коллективы и т.п. При необходимости
соответствующие статьи расходов должны покрываться целевыми дотациями
из федерального бюджета.

         
Безопасность

                                                               

                                                      Внешняя политика

         
Взаимоотношения со странами СНГ.

         
Особенность нынешнего международного положения России в том, что
отношения с другими бывшими республиками СССР должны являться для нее
главным внешнеполитическим приоритетом с точки зрения общей
безопасности, а также вполне конкретных гуманитарных, экономических,
политических и военных интересов. Эти республики являются членами ООН
и ОБСЕ, участниками многих международных договоров и в этом плане
формально они для России – иностранные государства. Но в то же время
они настолько тесно связаны с Россией обширными историческими,
экономическими, оборонными и человеческими узами, а во многих случаях
и общими внешними границами, что эти отношения имеют ярко выраженную
специфику и в беспрецедентной степени влияют как на внутренние
российские дела, так и на ее отношения с дальним зарубежьем.

         
Возрождение любой ценой военно-политического господства России в
постсоветском пространстве, насильственное восстановление СССР или
Российской империи – как всякая политика, обращенная в прошлое,
принесет огромные новые издержки, жертвы и поражения. Навязывание всем
другим республикам военного союза в отсутствие очевидного общего врага
и общих внешнеполитических интересов возможно только силовым путем,
который неизбежно вызовет противодействие и вовлечет страну в
истощающие и безнадежные локальные конфликты по типу чеченского,
спровоцирует вмешательство внешних держав и развалит саму Россию
изнутри.

         
Мы решительно отвергаем провокационные заявления, претензии и
действия, которые ведут к обострению отношений России с ее ближайшими
соседями. Мы исходим из реального положения дел и не разделяем иллюзий
тех, кто считает, что сегодня можно простым актом отменить то, что
произошло в 1991 году.

         
Вместо этого – всемерная экономическая интеграция, но не в
бесчисленных декларациях саммитов СНГ, а в качестве долгосрочного
стратегического курса, и в первую очередь с Украиной, Беларусью и
Казахстаном, обеспечит взаимодействие постсоветских республик на новой
основе. Оно будет способствовать разрешению политических и военных
разногласий, равно как и урегулированию проблем русскоязычного
населения в ближнем зарубежье. Опыт европейской интеграции, показавшей
верховенство экономических факторов над вековыми территориальными и
этническими спорами, тут весьма поучителен.

         
Более эффективное привлечение международных организаций, как ОБСЕ
и ООН, к миротворческим действиям весьма желательно. При этом задача
российской дипломатии состоит в том, чтобы добиться от этих
организаций такого вклада материальных и людских ресурсов, который был
бы адекватен их роли в определении мандата и акций миротворческого
характера. Любые многосторонние действия по поддержанию и
восстановлению мира в постсоветском пространстве гарантируют России
ведущую роль в силу ее объективного положения и реальных интересов в
данной зоне, но при этом избавят Москву от односторонних издержек,
промахов и растущей враждебности окружающих стран.

         
Двусторонние соглашения о военном сотрудничестве и обязательства
по линии безопасности, например с Арменией, Грузией, Казахстаном,
Киргизстаном, Таджикистаном тоже возможны, но только если будет
взаимное понимание общей угрозы и добровольное стремление к тому этих
республик. Россия должна помогать соседям обеспечивать безопасность,
но не взваливать на себя все бремя и не нести основные потери вместо
тех, кто в первую очередь должен быть заинтересован в совместной
обороне. Мы будем добиваться мирного урегулирования Карабахского
конфликта, обескровливающего и Армению, и Азербайджан.

         
Помогать имеет смысл только тем, кто сам хочет и может встать на
ноги. Как показал современный опыт, насильно никого нельзя обратить в
союзники – можно только приобрести троянского коня в своем лагере.
Никакая внешняя военная сила и экономическая помощь не способны
придать стабильность непопулярному режиму – это лишь укрепляет
оппозицию. Данной логикой нужно руководствоваться России, даже если с
ОБСЕ или ООН не удастся договориться о разумном разделении прав и
обязанностей и постсоветские проблемы придется решать в рамках СНГ или
на основе двусторонних оглашений.

         
Во взаимоотношениях со странами СНГ мы исходим из того, что:

         
экономическая изоляция от нового зарубежья обойдется России не
дешевле, чем попытки немедленного восстановления единого государства в
границах СССР. Только в первом случае придется платить большими
деньгами, а во втором – большой кровью;

          страны СНГ надолго останутся для России самым естественным и
легко доступным рынком сбыта и источником поступления недостающих
ресурсов;

          страны Кавказа и Средней Азии – это естественные геополитические
союзники России на южном направлении, политическое развитие соседних
стран за их рубежами может дать непредсказуемые и угрожающие
“выбросы”.

         
Наша приоритетная задача – заключение Экономического Союза на
базе договора, подписанного в октябре 1991 года. Необходимо подписание
соглашений, регулирующих общий рынок:

         
о статусе и полномочиях институтов Экономического Союза;

          об образовании Банковского союза (платежного союза), включая его
Устав;

          об урегулировании прав собственности в Экономическом Союзе;

          о сближении законодательства государств-членов Экономического
Союза, регулирующего хозяйственную деятельность;

          о создании фондов финансирования целевых программ Экономического
Союза и положения о них;

          об урегулировании взаимных обязательств государств при выходе из
Экономического Союза;

          о движении капиталов и ценных бумаг;

          об антимонопольной политике в рамках общего рынка Экономического
Союза;

          о научно-техническом сотрудничестве.

         
В целях более тесной интеграции также необходимы:

         
активное использование инструментария международного права,
включая судебную защиту интересов России в отношениях со странами СНГ
и Балтии, для чего нужно сформировать судебные органы СНГ по аналогии
с системой судебных органов Объединенной Европы;

          пограничный союз и объединенные усилия по защите и обустройству
границ СНГ;

          культурно-образовательный союз: взаимопризнание всеми странами
СНГ дипломов о высшем образовании, а также ученых степеней и званий,
достижение единого стандарта образования в естественнонаучных
дисциплинах, соглашения о взаимной поддержке национального
образования;

          единое культурное пространство и равенство языков на нем;

          экологический союз – разработка единой системы нормативов и
санкций за их нарушение, координация усилий по выведению из кризиса
зон экологического бедствия (Чернобыль, Аральское море и т.д.);

          отказ от пересмотра границ и вмешательства во внутренние дела
стран Ближнего Зарубежья;

          отказ от политики “двойного стандарта”: дипломатические и иные
усилия с целью умеренной и постепенной демократизации авторитарных и
этнократических режимов в сопредельных государствах нового зарубежья,
не приводящей к их дестабилизации в краткосрочной перспективе и
влекущей расширение “пространства согласия” в долгосрочной.

         
Наши соотечественники за рубежом

         
Более чем для пятидесяти миллионов населения стран нового
зарубежья русский язык и русская культура были или родными языком и
культурой, или языком и культурой – эталонами. Все они, независимо от
места рождения или этнической принадлежности, вероисповедания или рода
занятий – наша диаспора. Распад Советского Союза, к которому они не
имели ни малейшего стремления, и который оказался для абсолютного
большинства из них полной неожиданностью – не только их личная и
семейная, но и наша общая национальная трагедия, ответственность за
которую лежит и на России.

         
Принципом российской политики по отношению к диаспоре должно быть
обеспечение равноправия всех бывших граждан СССР и их прямых потомков
независимо от места проживания, этнической принадлежности, рода и
характера занятий, языка и вероисповедания и их интеграции в
социальную жизнь в странах проживания без обязательной ассимиляции.
Для этого необходимо:

         
заключить в рамках СНГ договор о взаимной поддержке диаспор;

          обеспечить защиту международно-правовыми, дипломатическими и
экономическими мерами российской диаспоры от любых форм дискриминации,
используя имеющуюся международно-правовую базу и возможность судебного
преследования как отдельных лиц и организаций, так и государств;

          содействовать повышению роли мало политизированных самодеятельных
объединений – культурных автономий и т.п, – которые защищены
международным правом и без шума решают большинство реальных проблем
российских соотечественников;

          обеспечить расширение и упрощение процедуры принятия российского
гражданства, предоставление российского гражданства в порядке
регистрации и сближение статуса соотечественника с национальным
статусом в Российской Федерации в качестве первоочередной меры;

          создать эффективную и развернутую систему государственной
поддержки, расселения и трудоустройства беженцев и вынужденных
переселенцев – жертв национальных конфликтов в России и СНГ.

          с целью представительства интересов российской диаспоры создать
выборный совещательный орган при Федеральном Собрании, формируемый
соотечественниками в рамках избирательной процедуры, устанавливаемой
Законом Российской Федерации и международными договорами;

          содействовать ассоциациям культурных автономий, в том числе
межгосударственных;

          гарантировать всем представителям диаспоры возможность
репатриации (иммиграции) в Российскую Федерацию, с одной стороны, и их
эвакуацию в Россию при угрозе их безопасности.

         
Проект декларации, включающий эти предложения, уже внесен фракцией
“Яблоко” в соответствующие комитеты Государственной Думы вместе
с пакетом законов (поправки к Закону о гражданстве, к Закону о
въезде-выезде и т.д. плюс три самостоятельных закона).

         
Дальнее зарубежье

         
Ответственной деятельностью в качестве одной из великих держав
мира Россия должна вносить посильный вклад в стабилизацию
международных отношений и обеспечивать благоприятные внешние условия
для выполнения внутренних задач.

          Что касается западных альянсов и союзов, Россия никогда не будет
членом НАТО, никогда не будет членом Европейского Союза. У нас другое
измерение, другая величина. С НАТО и прочими у нас могут быть
напряженные отношения, могут быть – наилучшими. Но только отношения, а
не членство. Учитывая масштабы нашей страны, ее вооруженные силы,
Россия может в итоге стать частью международного баланса сил,
обеспечивающего безопасность в Евразии и Европе.

          Для нас важен серьезный широкомасштабный диалог с США, странами
Западной Европы, Японией. Мы заинтересованы в стабильном и
развивающемся Китае.

          Дипломатия России должна быть не визитно-рекламно-показушной, а
результативной. Не многоподъездной, а национальной, четко
скоординированной. Не импульсивной и противоречивой, а
последовательной и понятной гражданам России.

          Важнейшим аспектом внешней политики является достойное и
цивилизованное поведение российских лидеров как внутри России, так и
за рубежом. Ни один российский официальный представитель за рубежом не
имеет права забывать, что он олицетворяет страну с великой
тысячелетней культурой. Не нужно все время к месту и не к месту
повторять, что Россия – это великая держава. Предоставим говорить об
этом иностранным лидерам и избавим россиян от чувства стыда и
национальной униженности. Гражданам России нужны не декларации, а
политический стиль, основанный на реализме, предсказуемости, спокойном
достоинстве. В Европе главный приоритет России состоит в строительстве
эффективной многосторонней системы безопасности “второго поколения”,
т.е. через повышение действенности ОБСЕ в качестве организации не
просто наблюдения и посредничества, но принятия коллективных решений
по поддержанию мира, и если нужно – силового принуждения * миру. ОБСЕ
проходит серьезное испытание в Центральной и Южной Европе, а также
постсоветском пространстве. Взаимодействие России и других республик с
НАТО в рамках “партнерства во имя мира” (ПВМ) отнюдь не заменяет ОБСЕ,
но должно дать этой организации эффективные силовые инструменты для
такой деятельности.

          На Балканах, отстаивая свою позицию по Югославии, уравновешивая
антисербскую предвзятость Запада, Москва должна добиваться мирного
урегулирования исключительно в рамках коллективного миротворчества и
противостоять сепаратным шагам любой из сторон.

          Создание новой системы безопасности может остановить процесс
расширения НАТО на восток и предотвратить новый раздел Европы на
замкнутые военные блоки. В рамках взаимодействия ЕС, НАТО и ОБСЕ ни
России, ни другим европейским странам можно было бы не опасаться
разрастания посткоммунистических конфликтов.

          На юге, в черноморско-каспийском бассейне и в Южной Азии,
политика Москвы в ближнем зарубежъе и примыкающих зонах должна твердо
препятствовать попыткам ущемить экономические, политические и военные
(граница) интересы России со стороны Турции, Пакистана и Афганистана.
Законные интересы России могут быть подкреплены и путем сотрудничества
в рамках миротворческих мер ОБСЕ и ООН.

          Противодействие агрессивному исламскому фундаментализму и
региональному великодержавию является общим интересом России, США,
Западной Европы, как и борьба с распространением оружия массового
уничтожения (ОМУ), ракетных систем, наркотиков и международного
терроризма. У России здесь остаются крупные козыри, как у ведущей
державы-обладательницы ядерных и ракетных технологий. Особую роль в
этих вопросах имело бы взаимодействие с Индией – традиционным
партнером России.

          Это не означает, что Россия должна рефлекторно втягиваться в
региональное противоборство с южными соседями. В Средней Азии Россия
не должна увязнуть во внутреннем конфликте в Таджикистане и в
пограничных боях с Афганистаном.

          На Дальнем Востоке главной задачей Москвы должно быть создание
системы коллективной безопасности хотя бы “первого поколения” – какая
была создана в Европе в лице СБСЕ в 70-е годы. Она предусматривала
согласие стран об основных принципах отношений (в частности, отказ от
силового изменения границ), гуманитарное сотрудничество и военные меры
доверия. Совместно с Китаем, Японией и США следует стремиться к
созданию тут зоны пониженных уровней вооруженных сил,
транспарентности, военного сотрудничества и свертывания односторонней
военной активности. Со временем эта система могла бы распространиться
и на Юго-Восточную Азию.

          Для организации такой структуры Россия должна, поддерживая
дружественные отношения с Китаем, приложить все силы для поэтапного и
взаимоприемлемого урегулирования территориального вопроса с Японией.
Даже если США и Япония и дальше будут уходить от предложений по
системе коллективной безопасности на Дальнем Востоке, более
сбалансированные отношения со странами региона несомненно будут
способствовать российской безопасности.

         
Сокращение вооружений и разоружение

         
Вопросы сокращения вооружений и разоружения теснейшим образом
связаны с глобальными и региональными интересами России. Подчас
реализация тех или иных договоров стоит недешево, однако в этой
области затраты себя вполне окупают.

          Развал системы сокращения вооружений, создававшейся на протяжении
последних десятилетий, тем более по вине России, резко ухудшит прежде
всего ее собственную безопасность. По экономическим причинам
практически ни в одной из сфер, перекрытых договорами, Россия не могла
бы иметь больше или лучше вооружений или вооруженных сил. В отличие от
этого, другие страны, прежде всего, США и их союзники, при достаточной
политической мотивации способны без перенапряжения ресурсов
существенно увеличить военный потенциал по всему диапазону и добиться
безоговорочного превосходства над Россией – если не для победы в
войне, то во всяком случае для того, чтобы значительно меньше
считаться с Москвой в международных делах в военном отношении.

         
С другой стороны, при всех слабостях экономического и
политического положения России в мире – она все еще остается наряду с
США ядерной сверхдержавой и обладательницей крупнейшей, хотя и плохо
обеспеченной, армии, а также мощного, правда неоплачиваемого,
военно-промышленного, ядерного и ракетнокосмического комплексов.
Система ограничения, сокращения и ликвидации ядерных и обычных
вооружений, нераспространения оружия массового уничтожения и опасных
технологий – это ныне %$(-ab”%– o сфера международных отношений, где
роль России не просто велика, но действительно незаменима. Эта роль
остается, пожалуй, единственным серьезным активом России в отношениях
с США и другими станами как на глобальном так и на региональном
уровнях. Но для того, чтобы он работал в российских интересах,
необходимы по меньшей мере три необходимых условия.

         
Во-первых, подписанные и ратифицированные договоры Россия
должна неукоснительно выполнять, как подобает ответственной державе, и
требовать того же от других стран. Между тем, ссылаясь на финансовые и
иные трудности, в Москве фактически ведут дело к срыву договоров об
СНВ-2, ОБСЕ, “открытому небу” и уничтожению химического оружия. При
этом частные недостатки договоров не перевешивают их суммарного
позитивного значения для России, которой было бы не по средствам
поддерживать безопасность без договоров, только опираясь на свои
вооруженные силы.

         
Во-вторых, как и во внешней политике, в области разоружения
нужна скоординированная долгосрочная стратегия, которая увязывала бы
меры разоружения с военными планами и экономическими возможностями
государства, как три грани единой политики безопасности. Исходя из нее
Россия должна упорно отстаивать свои интересы на переговорах, избегать
односторонних уступок, но раз подписав соглашение – гарантировать его
реализацию. Тогда будет реализована главнейшая цель мер разоружения:
не предотвращение войны – это вопрос всей внешней и военной политики –
а обеспечение более прочной безопасности страны с меньшими затратами.
Вместо этого уступки в последнее время делались легко и произвольно,
после чего договоры “зависают” из-за напора внутренней оппозиции или
нехватки финансовых и технических ресурсов.

         
И третье – сами по себе договоры по сокращению вооружений не
обеспечивают безопасность без разумной военной политики и военного
строительства с четкими приоритетами финансирования. Если договорились
о сокращении вооружений до какого-то уровня, то в этих пределах
военный потенциал должен быть обеспечен полностью, в ином случае нужно
добиваться других условий соглашения. Без этого партнеры просто
потеряют интерес к переговорам с Россией. Недопустимо, как делается
сейчас, ставить под сомнение выполнение заключенных договоров (и тем
более предлагать новые), не обеспечивая финансирование сил и средств
даже в пониженных договорных пределах.

         
Внешнеполитический механизм

         
Для исправления кризисного положения в сфере безопасности, как и
во всей внешней политике России в целом, самым настоятельным
требованием момента являются реализм, целеустремленность и
предсказуемость. Поэтому жизненно важным интересом России ( и не
только во внешней политики=е) является налаживание четкого механизма
ра разработки и осуществления внешнеполитических мероприятий.

          Большая политика делается не только и не столько тогда, когда на
высоких международных форумах произносятся речи и подписываются
декларации – а в еще большей мере, до и после этого торжественного
момента: когда мероприятия разрабатываются и когда они затем
претворяются в жизнь. Для этого внешнеполитические акции в рамках
соответствующего механизма должны тщательнейшим образом готовиться и
продумываться: с привлечением максимально широкого круга
заинтересованных ведомств и специалистов, комитетов и фракций
парламента, академических кругов и, по необходимости, местных властей
и общественных организаций. Исключительно полезными бывают специальные
независимые вневедомственные комиссии для непредвзятого критического
изучения вопросов и выработки новых подходов. Это оправданно еще и
потому, что бюрократии свойственно жить текущими делами, путать цели и
средства политики, за тактикой терять из вида стратегию, акцентировать
ведомственные интересы. Нужна также постоянная работа с прессой,
подготовка общественного мнения внутри и за рубежом.

          Но раз решение принято – внешнюю политику имеют право определять
и осуществлять только президент и министр иностранных дел или по их
поручению – другие официальные лица.

          Нетерпимо сложившееся сейчас положение, когда решения принимаются
наспех и в узком (часто анонимном) кругу, но одновременно
многочисленные должностные лица, организации и политические деятели
выражают и проводят в жизнь российскую позицию по важнейшим вопросам,
зачастую противореча друг другу. Нельзя допускать никаких экспромтов
от лица высших руководителей, которые потом приходится отменять или
исправлять на противоположный смысл с большим ущербом для престижа
страны. Неправильно, когда формируются и обнародуются скоропалительные
позиции, от которых потом легко отступают на саммитах. Максимальная
гибкость и конструктивность должны проявляться во время внутренней
подготовки позиции, но затем ее следует жестко отстаивать на
переговорах с другими государствами.

          Из недавнего опыта следует и тот вывод, что к задачам
практической внешней политики России не должно относиться добывание
иностранных кредитов, экономической помощи и иностранных инвестиций.
Иначе неизбежно возникает представление о “продажной внешней политике”
и к ней складывается соответствующее отношение за рубежом.

          Обеспечивая безопасность государства и его конструктивное влияние
в зонах жизненно важных интересов, внешняя политика должна по
возможности не мешать внешнеэкономическим интересам страны. И этого
достаточно, если внутренние условия благоприятствуют экономическому
сотрудничеству. Если же это не так, то как учит опыт последних лет –
помощь извне пойдет не впрок государству, а сделанные за это
политические уступки компрометируют и внешнюю политику, и идею
экономического сотрудничества с другими странами.

          Совершенно недопустимо вовлечение иностранных государств в
российские внутриполитические проблемы и конфликты между ветвями
власти и политическими партиями. Это резко сужает внутриполитическую
базу внешней политики, делает ее объектом и разменной картой борьбы
между ветвями власти, партиями и ведомствами. В какой-то мере это
имеет место в любой стране, но в России сейчас это стало самодовлеющим
обстоятельством, за которым потерялась собственно внешнеполитическая
сторона дела. Нет национального консенсуса даже по самым общим
параметрам и принципам внешней политики. С другой стороны, если
“заграница” явно поддерживает какую-то политическую “команду” против
других группировок, то она естественно вправе требовать от нее полного
послушания и лояльности. Любое несогласие воспринимается как измена
духу сотрудничества, и “команда” лишается возможности проводить курс
национальных интересов, пользующийся широкой поддержкой внутри, не
обостряя при этом отношения с зарубежными партнерами.

          Наконец, важнейшим аспектом внешней политики является солидное и
респектабельное поведение российских лидеров как в России, так и за ее
пределами. Это тоже неотъемлемый атрибут статуса великой державы.
Общепринятые правила хорошего тона и дипломатического этикета,
сдержанность и достоинство вдвойне обязательны для представителей
большой и могучей страны.

         
Военная реформа

         
Принципы

         
Вооруженные Силы (ВС) России призваны защитить безопасность
страны и союзных ей государств от внешних военных угроз их
территориальной целостности, суверенитету, экономическим и
политическим интересам. Они также должны обеспечить российское участие
в международных миротворческих акциях под эгидой ООН, ОБСЕ, СНГ, в том
числе в целях предотвращения распространения оружия массового
уничтожения (ОМУ) и ракетной технологии – в соответствии со статусом
России как великой державы и правопреемницы СССР в поддержании
международной безопасности и режима ограничения вооружений и
разоружения.

          Несмотря на окончание “холодной войны”, радикальное улучшение
отношений России со странами Запада и Китаем, военная сила остается
важнейшим, хотя и не главенствующим фактором национальной безопасности
и мировой политики. Достаточная военная мощь является в современном
мире неотъемлемым атрибутом роли и престижа государства в мире,
особенно для великих держав. Ныне и в обозримом будущем Россия – в
свете ее размеров, ресурсов и геостратегического положения – не
обойдется без крупной, хорошо оснащенной и подготовленной армии. По
численности она едва ли может быть меньше суммарного уровня армий
трех-четырех ведущих европейских держав. По техническому оснащению и
уровню НИОКР (если не по количеству вооружений современных классов)
она должна быть сопоставима с вооруженными силами США.

          Вместе с тем, избыточная военная мощь не в состоянии
компенсировать экономическую слабость, внутриполитическую
неустойчивость и внешнеполитическую непредсказуемость страны наоборот,
она усугубляет их негативные последствия. Ввиду тяжелого
экономического положения России и ограниченных возможностей
федерального бюджета, в котором военные расходы и так являются самой
большой статьей, жизненно важное значение для безопасности и судьбы
армии и ВПК имеет четкое, емкое и в то же время реалистически
ограниченное определение потребностей обороны РФ.

          ВС России ни при каких условиях не должны применяться ни для
разрешения политических конфликтов между разными политическими
группировками внутри страны и между ветвями власти, ни для силовых
акций внутри страны. Только в исключительных случаях и в полном
соответствии с Конституцией и федеральными законами ВС могут
использоваться для поддержки и прикрытия внутренних войск при
пресечении вооруженного сепаратизма и т.п. Единственная нормальная
внутренняя функция ВС – спасательные действия во время стихийных
бедствий и техногенных катастроф.

          Мы выражаем категорическое несогласие с официальными установками
на выведение новых доктринальных положений ВС из опыта операций в
Чечне. Этот трагический урок следует учесть прежде всего во внутренней
политике, национальных отношениях, преобразовании федерального
устройства РФ, при подготовке внутренних войск и спецназа. Но мы не
приемлем превращения армии в придаток ОМОН, будь то для действий в
городских или сельских условиях. Армия, натасканная для карательных
акций против определенных социальных или этнических групп из состава
собственного населения и вооруженных формирований ¦ никогда не будет
способна защитить страну от угрозы со стороны регулярных вооруженных
сил других государств – потенциальных противников и никогда не будет
пользоваться уважением и поддержкой своего народа.

          Мы видим свою цель в том, чтобы освободить армию от
несвойственных ей функций и в то же время полностью обеспечить ее
способность выполнять свои задачи по обороне страны (и ряд
законодательных акций в этом направлении уже был предпринят ЯБЛОКОМ).
Мы сделаем все возможное в плане законодательства, финансирования,
исправления нетерпимой морально-психологической атмосферы чтобы
возродить благосостояние, престиж и высокий социальный статус
профессии защитников Отечества.

         
Геостратегическая ситуация и

          приоритеты развития вооруженных сил

         
В обозримой перспективе не просматривается угрозы
широкомасштабного нападения на Россию со стороны ее основных
противников времен “холодной войны”: США, их европейских союзников,
Японии. В крайне нежелательном случае обострения напряженности в
отношениях России со странами Запада (наступления “холодного мира”) в
качестве гарантии безопасности и для обеспечения равноправных
стратегических отношений (в т.ч. в сфере ограничения вооружений) –
вполне достаточно поддержания надежного ядерного сдерживания с помощью
стратегических ядерных сил (СЯС). В ближайшие 10-15 лет это вполне по
силам России даже в условиях экономического кризиса (общие расходы на
СЯС не превышают сейчас 20% военного бюджета, а на развитие
приоритетных программ вооружений ракетных войск стратегического
назначения – 5%).

          Достаточность СЯС РФ определяется поддержанием примерного
паритета с США по общей численности боеголовок, который предполагается
договорами СНВ-1 и СНВ-2, при одновременном сохранении 3-4- кратного
превосходства над любой из третьих ядерных держав. России необходимо
развитие таких структуры и состава российских стратегических сил,
которые не копировали бы чужую модель, обеспечивали бы с наименьшими
затратами наиболее живучий и надежно управляемый потенциал
военно-политического сдерживания в отношении любого государства –
обладателя ядерного оружия. Этот потенциал должен основывать
способность нанесения заданного уровня ущерба в ответном ударе любому
потенциальному ядерному агрессору и при любых условиях развязывания
войны. Он должен основываться на оптимальном сочетании и
взаимодействии ракетных сил наземного и морского базирования,
объединенных интегрированной, живучей и полностью застрахованной от
срывов системой предупреждения и боевого управления.

          По обычным вооруженным силам и вооружениям для России нет ни
смысла, ни возможности стремиться к паритету с НАТО, из-за ее
огромного превосходства в экономическом потенциале и людских ресурсах,
технологических и геостратегических преимуществ (передовые базы и
пр.), как и благодаря высочайшей восприимчивости Запада к ядерному
сдерживанию.

          В отношении других государств – возможных противников и иных
масштабов вооруженных конфликтов российские ВС общего назначения в
ближнесрочной перспективе (2-3 года) вполне могут ограничиться на
южном направлении, в среднесрочной перспективе (5-10 лет) – в
региональных конфликтах тоже на юге и в долгосрочной перспективе
(15-20 лет) – к региональным конфликтам на юге или (и) на востоке.

          Эта оценка исходит из сценария нераспространения НАТО на восток и
может быть пересмотрена, если положение изменится. Поскольку речь идет
не о внезапном возникновении угрозы военной агрессии с западного
направления, а о постепенном наращивании военнополитического давления
– для перестройки стратегического планирования и передислокации войск
у России будет достаточно времени. Оно может происходить поэтапно в
соответствии с этапами нарастания напряженности и должно оставаться
обратимым в зависимости от политики западных соседей.

          Таким образом, неспровоцированные крупные военные угрозы могут
возникнуть лишь через 10-15 лет, что предоставляет России “окно
безопасности” для проведения серьезной экономической реформы, военной
реформы и оптимальной конверсии. В промежуточный период можно
ограничиться небольшим составом полностью боеготовых вооруженных сил
общего назначения, более крупным резервом скадрованных соединений и
мощным прикрытием в виде ядерного сдерживания.

          Регулярные российские ВС не будут применяться в боевых действиях
против других республик бывшего СССР, где отсутствуют скольконибудь
боеспособные армии. Исключением может быть лишь тот случай, если эти
страны станут членами враждебных России союзов, позволят разместить на
своей территории зарубежные вооруженные силы, и с этих плацдармов
будет предпринято неспровоцированное нападение на российскую
территорию, граждан, имущество, или объекты ВС. С другой стороны,
российские ВС могут применяться для защиты других стран – членов
коллективной безопасности СНГ от вооруженного нападения извне по их
просьбе. В этих случаях российские силы будут в основном поддерживать
местные войска с воздуха и с моря, предоставлять оружие и тыловое
обеспечение – и лишь в крайнем случае сами примут участие в наземных
боевых действиях, если этого потребуют действительные интересы
безопасности России и наличие агрессии извне, а не мнимые цели
поддержки непопулярных местных режимов.

          В среднесрочной перспективе с востока может возникнуть более
серьезная угроза российским союзникам, важным для России нейтральным
странам, а в долгосрочном плане – и территории самой России
(Забайкалье и Приморье). Этот сценарий требует подготовки к проведению
крупной трансрегиональной операции. Не чеченская акция, а операция
“Буря в пустыне” 1991 г. должна служить моделью подготовки, оснащения
и обеспечения российских ВС на перспективу. К тому же потребуется
заблаговременное развертывание на восточных границах РФ передовой
оборонительной группировки и обеспечение возможности ее усиления в
течение нескольких месяцев с использованием большей части остальных
сил общего назначения. Ограниченная группировка оперативнотактических
ядерных средств должна прикрывать эти силы и обеспечивать ядерное
сдерживание широкомасштабного неядерного нападения на РФ.

          В отличие от защиты союзников от нападения извне, участие
российских ВС в миротворческих операциях в пределах СНГ (в конфликтах
между странами СНГ или внутри них) должно происходить ” составе
многосторонних контингентов и желательно под эгидой ООН или ОБСЕ, и
оплачиваться не из российского военного бюджета. Тем более это
относится к операциям в “дальнем зарубежье”.

         
Гражданское управление вооруженными силами

         
Гражданское управление необходимо прежде всего для выведения
самой армии из политической борьбы, освобождения высшего военного
командования от административных, хозяйственных и бухгалтерских
функций. Без этого нельзя обеспечить эффективное политическое
руководство военной политикой и военным строительством, их разумную
открытость, демократический механизм принятия решений, при котором все
органы власти и общество чувствовали бы ответственность за выполнение
принятых обязательств по развитию ВС. Сверх всего, сейчас это
необходимо для осуществления военной реформы, которую, как показал
опыт последних лет, невозможно провести изнутри реформируемого
ведомства.

          Гражданский министр обороны, не стесненный интересами видов
вооруженных сил и родов войск, из которых выходят военные министры,
имеет больше возможностей проводить беспристрастную политику внутри
минобороны. При этом он должен в полной мере опираться на экспертизу
военачальников, военных и технических специалистов. Гражданский
министр не страдает от противоречивой дилеммы сохранения лояльности
президенту и поддержания своей популярности в армии. За ошибки
президент может легко уволить такого министра, и соответственно
добиться их исправления, не нанося удара по престижу армии, как в
случае с военным министром, который по определению должен быть самым
авторитетным представителем ВС.

          Другой неотъемлемой частью гражданского управления является
постоянное и широкое участие парламента в определении военной политики
и обеспечении ее бесперебойного финансирования.

          Функции оперативного управления и боевой подготовки должны
остаться в Генштабе и командовании видов ВС, а гражданскому
руководству МО следует предоставить общее определение военной политики
и оборонных приоритетов, военно-промышленное управление, материальное
обеспечение, социальную политику и пр.

          Это обеспечит большую открытость и обоснованность принятия
решений, большую объективность в выборе приоритетов развития ВС, а
главное: приспособление армии к изменившимся потребностям безопасности
и ресурсным возможностям страны, вместо ведомственных интересов ВС и
запросов оборонной промышленности.

         
Первоочередные меры военной политики

         
Небывалый и опаснейший кризис российских Вооруженных Сил и
военнопромышленного комплекса (ВПК) вызван тремя основными причинами:

         
Ошибки экономической реформы, подорвавшие все бюджетные сферы,
включая самую большую из них – военную,

          Импульсивный и непродуманный роспуск СССР, поставивший в самое
трудное положение наиболее интегрированный и всеобъемлющий компонент
союзного государства – армию и оборонную промышленность,

          Отсутствие сколько-нибудь серьезной программы военной реформы и
частичной конверсии “оборонки” в 1992-1995 годах.

         
В результате армия и ВПК оказались брошенными на произвол судьбы,
утратили военно-политические ориентиры в отношении конкретных угроз
безопасности страны. Армию стали все более активно втягивать в
политику. Бюджетное финансирование сократилось и стало носить
непредсказуемый характер.

          Демографические ограничения в России, в сочетании с массовым
уклонением от призыва (как следствие крайне плохих материальных и
моральных условий службы в армии) подрывают боеспособность ВС
(некомплект рядового состава достигает 50%, а в некоторых частях до
60%), делают армию небоеспособной.

          Исправить положение в армии и ВПК невозможно без изменения
экономической и бюджетной политики и полного пересмотра курса реформ.
Но еще до того, как это будет сделано, можно предложить ряд экстренных
частичных мер для уменьшения остроты кризиса:

         
Военный бюджет должен обеспечивать разумные потребности внешней
безопасности государства, а также сохранения и конверсии
научно-технического потенциала, сконцентрированного в ВПК в силу
исторических обстоятельств. Это должно достигаться, главным образом,
за счет внутреннего перераспределения ассигнований по статьям самого
военного бюджета. В бюджетах 1994 и 1995 годов фракция ¦ЯБЛОКО¦
инициировала некоторое увеличение военных расходов соответственно на 5
и 3 триллиона рублей, одновременно предусмотрев их рационализацию по
статьям.

          Временно сосредоточить все капитальное строительство на жилье и
складах вооружений и военной техники, остающихся после сокращения
личного состава, отвода войск из-за рубежа и расформирования частей и
соединений.

          Сэкономленные средства и дополнительные ассигнования использовать
для поддержания ВПК и научно-технического развития, увеличив статьи по
закупкам оружия, техники и опытноконструкторских разработок в 1.5 и 2
раза соответственно (что тоже было в определенной мере сделано
“ЯБЛОКОМ” в бюджетах 1994- 1995 годов).

          В сфере ВПК и НИОКР сосредоточить ресурсы на самых передовых,
высокотехнологичных производствах, составляющих основу современного
военного потенциала и невосполнимых в течение многих десятилетий:
ракетная и космическая техника, ядерные вооружения, авиастроение,
радиоэлектроника, системы управления и связи, отдельные экспортные
предприятия. Провести санацию, закрытие и консервацию, а по
возможности конверсию большей части остальных производств и
предприятий, обеспечить создание рабочих мест. Определение военных
потребностей и четких стратегических приоритетов ВС намного облегчит
задачу определения и спасения действительно нужных стране элементов
ВПК, выдачи контрактов на производство нужных объемов ВВТ и
осуществления ОКР.

          Для решения проблемы некомплекта нужно принять следующие меры:

         
Сокращать численность ВС не за счет людей, а путем сокращения
штатного расписания и лишних должностей, реорганизации структуры ВС,
уменьшения числа ведомств, объединений и соединений. Тогда станет
возможным сосредоточение финансирования на бесперебойной выплате
денежного довольствия офицерскому составу, улучшении обеспечения
рядового состава, выплате военных пенсий.

          Необходимо продолжить в 1996-1997 годах дальнейшее сокращение
численности ВС до уровня в 1-1,2 млн. чел. Причем это сокращение
должно происходить преимущественно за счет рядового состава и
сокращения призыва, сохраняя в рядах ВС офицеров и младший командный
состав, расширяя контингент контрактников и гражданского персонала
(где не требуется военный). На переходный период можно иметь небольшое
число полностью укомплектованных офицерским и рядовым составом
соединений, а в остальном скадрованные части и базы хранения военной
техники, обеспечивая минимальным призывом охрану объектов, складов и
простые вспомогательные работы.

          Постепенно набор по контракту, стимулированию которого должно
соответствовать финансирование по защищенной статье, будет восполнять
контрактниками вакансии в скадрованных соединениях, избыток старших
офицеров будет уходить, а подготовка младших офицеров должна уже
ориентироваться только на новую структуру и численность ВС.

          Сокращение ВС должно происходить не механически, а наряду с
совершенствованием их структуры и реорганизацией Армии и Флота в
соответствии с приоритетами военных потребностей по времени и
географическим параметрам.

          Большое косвенное бремя для ВС – это наличие еще 15 федеральных
структур, претендующих на призывной контингент, лучше ВС обеспеченных
деньгами и имеющий личный состав численностью около 1 млн. чел. Исходя
из интересов защиты отечества, нужно обеспечить призывом прежде всего
ВС и погранвойска, а потом уже другие структуры по остаточному
принципу. Нехватку они должны восполнять приемом по контракту или
переходом на найм гражданских лиц из средств помимо бюджета МО.

         
Преступность

         
Борьба с преступностью – один из главных приоритетов нашей
программы. В этой борьбе мы надеемся обрести опору в честных
профессионалах, которые пока еще не покинули правоохранительные органы
или готовы вновь занять в них свое место.

          Основные причины роста преступности – в разрушении системы
моральных и идеологических ориентиров, ухудшении
социально-экономических условий жизни широких слоев населения,
несовершенном законодательстве, дезорганизации правоохранительных
органов, которые оказались недостаточно приспособленными к работе в
новых условиях.

          Преступность – тяжелая болезнь всего общества. При ее излечении
хирургическое вмешательство нужно совмещать с длительной терапией
всего организма. Общая терапия подразумевает:

         
1. смену экономического курса, ведущего к массовому обнищанию
смягчение социального расслоения;

          2. систему мер по укреплению семьи;

          3. повышение качества массового (бесплатного!) начального и
среднего образования;

          4. систему местного самоуправления, без которого не наведешь
порядок на каждой отдельной улице;

          5. меры по сокращению безработицы, особенно среди молодежи;

          6.организацию разнообразных форм молодежного досуга;

          7. решение проблемы детских домов;

          8. инвестиции в “высокую” культуру и наиболее цивилизованные
направления массовой культуры;

          9. установление в государстве жесткой системы контроля над всеми
органами власти, начиная с президента;

          10. экспертизу и корректировку экономического законодательства на
предмет выявления и ликвидации в нем криминальных лазеек.

          11. систему реабилитации преступников, отбывших срок наказания.

         
“Хирургическое вмешательство” также необходимо. Но сначала нужно
привести в порядок хирургические инструменты:

         
1. прокуратуру,

          начав с утверждения парламентом генерального прокурора;

          приняв срочные меры по восстановлению разрушенного

          следственного аппарата;

          усилив прокурорский и судебный надзор за порядком применения

          и продления меры пресечения в виде заключения под стражу, за

          деятельностью должностных лиц органов дознания, следствия и

          предварительного заключения под стражу.

         
2. МВД,

          сделав его полноценной частью Правительства;

          поставив его под жесткий контроль Федерального Собрания;

          создав механизм отчетности и ответственности правоохранительных

          органов перед налогоплательщиками. Граждане должны знать, как и

          на что тратит милиция отданные ими средства.

          очистив его от коррупционеров и агентов уголовного мира;

          передав охрану общественного порядка органам местного

          самоуправления, а борьбу с профессиональной и организованной

          преступностью – федерации и ее субъектам;

          увеличив материальное, техническое обеспечение и уровень
социальной защищенности милиционеров и их семей не увеличивая при этом
численность работников МВД.

         
3. Уголовный и Уголовно-процессуальный Кодексы,

          ужесточив наказания за преступления против личности и

          собственности;

          заменив принцип “поглощения наказаний”, поощряющий

          многоэпизодные преступления, принципом “сложения наказаний”.

          внеся в действующий УПК Российской Федерации изменения и

          дополнения, устраняющие возможности для необоснованного избрания

          и продления меры пресечения в виде заключения под стражу,

          затягивания предварительного и судебного следствия и других

          стадий уголовного правосудия (ознакомление с материалами

          уголовного дела, протоколом судебного заседания, проведения

          экспертиз и т.п.)

         
4. Систему исправительно-трудовых учреждений и мест
предварительного заключения,

          проведя их реформу сделав более достойными условия содержания

          заключенных;

          изменив практику досудебных арестов, шире используя меры

          пресечения, не связанные с лишением свободы (залог,

          поручительство, подписка о невыезде и др.) – для лиц, совершивших

          не тяжкие преступления;

          повысив законодательно разрешенный уровень самообороны;

          приняв жесткие меры по контролю за своевременным финансированием

          СИЗО;

          создав при центральных и региональных органах власти группы

          гражданского контроля за местами предварительного заключения, с

          наделением их рядом полномочий.

         
После того, как эти инструменты будут готовы, понадобится только
одно: желание политического руководства покончить с преступностью и
твердость в следовании этому курсу.

         
Уличная преступность может быть резко снижена в сравнительно
короткие сроки. Мы предлагаем возродить или укрепить известные и давно
испытанные формы борьбы с уличной преступностью:

          установить сети стационарных постов на улицах населенных пунктов;

          добиваться повсеместного оснащения улиц системами вызова милиции;

          материально и организационно поддерживать системы передвижных

          милицейских групп;

          выработать систему мер по борьбе с бандитизмом на автодорогах.

          вернуть былое значение и укрепить престиж службы участковых

          милиционеров;

         
Мы придаем исключительно важное значение защите прав и интересов
граждан, ставших жертвами разного рода финансовых афер. Государство не
может возместить их потери за счет налогоплательщиков. Но оно может и
должно разыскать преступников и заставить их отвечать перед обманутыми
гражданами всеми сохранившимися у них активами, в том числе,
переправленными за границу. А главное – оно обязано создать систему
лицензирования и финансового контроля, надежно защищающего
неискушенных граждан от мошенников, поощрить создание финансовых
институтов, гарантирующих сбережения вкладчиков.

          Организованная преступность в большей мере, чем какая-либо иная
является результатом несовершенства политической системы современной
России. Свою силу и неуязвимость она черпает из безграничных
возможностей сращивания с государственной властью на всех уровнях.
Борьба с оргпреступностью должна начинаться с изменений в Конституции,
которая оставляет множество лазеек для бесконтрольного ¦распыления¦
властных полномочий. Кроме того, необходимо подвергнуть тщательной
криминологической экспертизе законодательство и подзаконные акты –
преимущественно в экономической сфере. Ликвидация криминогенных зон в
законодательстве должна стать частью комплексной национальной
программы по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.
Только в рамках этой программы может дать реальный эффект собирание
мощной межведомственной команды честных профессионалов и нанесение ее
силами стратегического удара по организованной преступности.

          Это – наша альтернатива неконституционной, бессмысленной с
практической точки зрения и крайне опасной для общества чрезвычайщине,
дань которой отдается как в ряде указов президента, так и в некоторых
законах, принятых Государственной Думой. Мы исходим из того, что
борьба с данным видом преступности должна проводиться исключительно в
рамках закона. Любое пренебрежение нормами законности – это новое
приращение той питательной среды, в которой развивается организованная
преступность.

         
Коррупция

         
Мы считаем, что самым важным условием, необходимым для
искоренения коррупции на всех этажах государственной власти, является
ярко выраженная и ясно обозначенная воля политического руководства
страны, – та самая воля, которая отсутствует у ее нынешних
властителей. Примирительное отношение, терпимость к коррупции в
органах государственной власти не может быть оправдано никакими
соображениями политической, экономической, или какой-либо иной выгоды.
Общая воля народа, воплощенная в институте государства, ни при каких
обстоятельствах не должна терпеть ущерба от корыстных интересов
частных лиц. Не справившись с преступностью в самом себе, государство
не сможет защитить от нее гражданина.

         
Проблема коррупции – это в первую очередь проблема чиновника. Для
ее искоренения необходимо:

         
жестко ограничить законами круг вопросов, решаемых чиновником;

          заставить государственные органы работать в таком режиме, при
котором решение вопросов, затрагивающих интересы граждан, не будет
зависеть от личного усмотрения чиновника;

          в процессе судебной реформы облегчить и удешевить процедуру
обжалования в суде любых действий чиновника, решение чиновника не
должно считаться окончательным;

          добиться полной открытости и прозрачности в деятельности
чиновника; обеспечить жесткий государственный и всячески стимулировать
общественный контроль на тех “скользких” участках, где происходит
встреча чиновника с гражданином (организацией, предприятием),
стремящимся реализовать свои права: получить земельный участок,
лицензию или патент, льготы и т.д.;

          при выдаче лицензий применять практику конкурсов и аукционов.

                                                               

                                                              Экология

         
Экономические, социальные и политические реформы в России не будут
иметь никакого смысла, если они погубят природную среду.

          Наша Природа – это общий капитал, совладельцами которого
выступают настоящее и будущие поколения. Мы не можем бездумно
растратить его и должны жить сообразно возможностям природной среды,
не обременяя ее чрезмерными антропогенными нагрузками.

          Экологическая политика для нас – это неотъемлемая часть процесса
преобразования страны. Ее основными целями являются:

         
обеспечение прав граждан на здоровую окружающую среду;

          создание современного экологического права;

          предотвращение негативных для окружающей среды последствий
экономических реформ;

          обеспечение национальной экологической безопасности России;

          формирование экологических установок в массовом сознании;

          установление баланса интересов России и других стран
мирового сообщества, исключающего нанесение ими взаимного
экологического ущерба;

          внесение вклада в решение глобальных экономических проблем.

         
Экологическая политика как часть экономических реформ.

         
Проведение рыночной реформы, повышение экономической
эффективности производства представляют собой средства
“беспроигрышной” политики в том смысле, что они способствуют более
быстрому экономическому росту и в то же время улучшают среду обитания.
Прямые затраты на достижение сопутствующего экологического эффекта
невелики, это процесс, когда экологическая политика является составной
частью экономических преобразований. Для нас особенно актуальны те
аспекты реформы, в которых интересы экономики и экологии совпадают.

          Так, в ходе приватизации возникает объективная необходимость в
определении ответственности за прошлый экологический ущерб. Эта
необходимость приводит к развитию практики экологического аудита,
открытости и доступности информации, улучшения природоохранных
стандартов и т.д.

          В условиях переходного периода, связанного с дефицитом капитала,
недорогостоящие экологические мероприятия, приводящие к существенному
улучшению качества окружающей среды, предпочтительнее крупномасштабной
программы инвестиций с относительно низким коэффициентом
эффективности.

          Экологические действия должны быть очень четко ориентированы на
неотложные задачи в социально-экономической сфере. Это прежде всего:

         
1. система социальных приоритетов, связанных с охраной
здоровья людей:

          защита от загрязнений, вызывающих повышенную заболеваемость,
а следовательно и нетрудоспособность населения

          реабилитация населения, проживающего в зонах экологического
бедствия;

          переселение людей из санитарно-защитных зон

         
2. обеспечение занятости.

         
Государство обязано создать условия, при которых структурная
перестройка экономики может дать реально ощутимый экологический
эффект. К числу таких условий относятся:

         
организация общественных работ по восстановлению загрязненных
территорий;

          создание программ экологической реабилитации территорий, на
которых закрываются или перепрофилируются предприятия;

          использование высвобождаемых людских ресурсов для проведения
общественных экологических работ;

          создание условий для реконструкции и повышения технологического
уровня “экологически грязных” производств и основных источников
загрязнения атмосферы, воды и почвы.

          создание условий для переориентации ряда предприятий ВПК на
разработку экологически чистых технологий.

         
3. создание рынка экологических технологий.

         
Долгосрочные направления экологической политики

         
1. Переориентация хозяйства с потребления невозобновляемых на
использование возобновляемых природных ресурсов.

         
Виднейшие представители российской науки уже неоднократно
высказывались по поводу неизбежности изменения энергетической базы
хозяйствования. Несмотря на относительное богатство России минеральным
топливом, его количество тем не менее ограничено. Наиболее ценная и
доступная часть запасов нефти и газа может быть исчерпана уже при
жизни ближайших двух-трех поколений. Надежды на открытие бесконечных
источников энергии несбыточны и опасны. Если уже сейчас не предпринять
радикальных мер, то в недалеком будущем обладающая крайней
инерционностью система технологий и производственных операций,
нацеленная на сжигание и переработку полезных ископаемых, останется
без сырья и остановится… наступит коллапс.

         
Что можно сделать сейчас ?

         
В начальной поддержке государства нуждается альтернативная
энергетика, где необходимо стимулировать научные исследования и
прикладные разработки, приносящие быстрый эффект.

         
2. Экологизация экономического развития.

         
Государство должно последовательно создавать условия, при которых
будет проходить структурная перестройка экономики, приносящая реальный
экологический эффект. Признавая тот факт, что в России сейчас имеется
в наличии множество технологических укладов, первостепенной задачей
является выравнивание уровня технологического развития народного
хозяйства и создание предпосылок (прежде всего накопление капитала)
для будущего перехода к наиболее экологически безопасным “высоким
технологиям”. В противном случае Россия очень легко может стать не
только очередным “сырьевым донором” Запада, но и страной, в которую
будут вытесняться “грязные” и морально устаревшие технологии.

          Нельзя допустить, чтобы деятельность по захоронению и переработке
отходов (в том числе радиоактивных) стала местом России в
международном разделении труда.

         
Что можно сделать сейчас ?

         
Создавать и последовательно применять систему
экологоэкономических инструментов, воздействующих на наиболее
экологически опасные производства: экологические акцизы на товары
повышенного уровня загрязнения, налоги на большие предприятия
добывающего сектора, приводящие в своей деятельности к
крупномасштабным изменениям природной среды, платежи за все виды
загрязнения окружающей среды.

          Предупредить – легче, чем исправить. Принять Закон об оценке
воздействия на окружающую среду, включающий оценку экологического
ущерба в предпроектную стадию принятия решений.

          Осуществлять строгий экологический контроль за деятельностью
иностранных фирм на территории России, а также ведомств,
заинтересованных в заключении контрактов с ними.

         
3. Переход к новым формам производственной организации
пространства.

         
Созданная за годы так называемого “социализма” структура
размещения производительных сил на территории страны, противоречит
интересам человека и целиком обусловлена потребностями производства. И
сейчас на любом уровне (республики, края, области, района) в основе
планов социально-экономического развития стоит задача максимально
полной эксплуатации местных природных запасов. Такая корыстная
близорукая политика приводит к деградации окружающей среды, лишает
человека возможности строить долговременные планы и жить на своей
малой Родине (процесс “прирастания корнями”). В результате большая
часть населения России по-прежнему ведет кочевой образ жизни.

          Преобразование жизненного пространства включает органичное
развитие территорий исходя из жизненных планов и экономических
возможностей российских семей, а также семей русской диаспоры,
проживающих за рубежом и желающих выехать в Россию; образование
компактных поселений с развитым самоуправлением и хозяйственными
функциями, сообразными природному потенциалу территории.

         
Что можно сделать сейчас?

         
Изменить процедуру составления и характер территориальных планов,
увязать их с национальным планом действий по охране окружающей среды.

          Внедрять практику зонирования территорий, опирающуюся на
разработанную систему нормативов нагрузки на окружающую среду, – что
позволит повысить степень управляемости пространственным развитием.

         
4. Переход к гибким производственным структурам.

         
Переход к гибким производственным структурам связан прежде всего
с необходимостью повышения маневренности энергетики, путем внедрения
новых форм использования энергии, создания дополнительных возможностей
для эффективного перераспределения энергии, всемерного повышения
эффективности ее производства и потребления. Все это является резервом
снижения энергоемкости производства. Как показывает мировой опыт,
малые и средние предприятия легко адаптируются к технологическим
нововведениям, нацеленным на сокращение материалоемкости, снижение
уровня загрязнения и т.д. Стимулирование развития этих форм
организации производства – одна из важнейших задач российского
государства.

         
Что можно сделать сейчас?

         
Выдвинуть в число реальных (а не декларируемых) приоритетов развитие
малого и среднего бизнеса, создающего основу для “расшивания”
сверхцентрализованной и сверхконцентрированной структуры
производства и энергетики.

         
Создать эффективную систему защиты малого и среднего
предпринимательства, прежде всего от угрозы со стороны
монополистических структур.

          Создать систему стимулов для развития среднего и малого
экобизнеса.

         
Первоочередные меры в области экологической безопасности

         
Охрана воздуха:

         
Необходимо снижение выбросов предприятий энергетики, черной и
цветной металлургии, топливной промышленности, – прежде всего
кислотообразующих соединений, парниковых газов и газовразрушителей
озонового слоя;

          Необходимо приступить к срочной разработке федеральной программы по
экологизация автомобильного транспорта, в которой должны быть
предусмотрены:

         
выработка жестких экологических требований к топливу и параметрам
двигателя;

          реконструкция нефтеперерабатывающих заводов с целью улучшения
качества бензина;

          стимулирование перехода на газ и метиловый спирт;

          установление контроля за качеством реализуемого бензина;

          введение акцизов на некачественный и этилированный бензин;

          инвестиции в инфраструктуру общественного транспорта;

          строительство многоярусных гаражей и стоянок;

          санкции за причинение автовладельцами экологического ущерба –
порчу и вырубку зеленых насаждений, уничтожение газонов, загрязнение
водоемов и почв и т.п.

         
Охрана воды:

         
снижение водопотребления промышленными предприятиями за счет
максимального использования оборотного и повторнопоследовательного
водоснабжения;

          изменение технологии полива в сельском хозяйстве. снижение потерь
воды при транспортировке;

          изменение структуры потребления воды в жилищно-коммунальном
хозяйстве: введение платы за сверхнормативное потребление воды
(водосчетчиков в квартирах);

          раздельная очистка сточных вод на каждой стадии технологического
процесса.

         
Охрана почв:

         
распространение техники, оказывающую минимальное вредное
воздействие на почву;

          стимулирование сельскохозяйственных предприятий к предотвращению
эрозии и деградации земель;

          ответственность за экологически опасное использование
приватизированных и арендуемых земель;

          разработка системы обязательств по рекультивации земель
пользователями.

         
Охрана лесов:

         
жесткий контроль за использованием лесных ресурсов;

          пресечение практики сплошной вырубки при лесозаготовках;

          ужесточение санкций за незаконные рубки и продажи леса;

          поддержание и увеличение лесозащитных насаждений и
лесовостановления;

          финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации лесных
пожаров;

          особое внимание – сохранению и рациональному использованию
хвойных лесов, в первую очередь кедровых.

         
Радиационная безопасность:

         
законодательно закрепить, что валютные средства от экспорта
ядерных материалов расходуются только на решение задач повышения
безопасности ядерной энергетики, обращения с радиоактивными отходами и
оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ядерных и
радиационных катастроф;

          обеспечить создание технологий промышленного снятия с
эксплуатации атомных станций, предприятий ядерно-топливного цикла и
атомных подводных лодок;

          прекратить или, хотя бы, сократить практику заключения с
зарубежными фирмами контрактов по обогащению, утилизации и захоронения
радиоактивных отходов на территории России. Мощности ядерного
комплекса направить для решения внутренних задач – таких, как
реабилитация загрязненных территорий;

          направлять на государственную экологическую экспертизу договоры с
иностранными государствами по совместному использования атомной
энергии;

          способствовать проведению на территории РФ независимой экспертизы
местностей, где осуществлялись подземные атомные взрывы в мирных
целях;

          разработать государственную программу использования
исследовательских ядерных установок, а также провести оценку состояния
их безопасности на соответствие требованиям по безопасности в атомной
энергетике. Установить конкретные сроки прекращения эксплуатации, а
также выполнить мероприятия по снятию с эксплуатации;

          создать централизованной федеральной системы управления
деятельностью специализированных предприятий по сбору, переработке,
транспортировке и захоронению радиоактивных отходов.

                                                               

                                                              Общество

         
Ни одна власть в России не ставила культуру и образование во
главу угла. Нищий учитель, нищая школа, нищий библиотекарь, нищий
ученый. Таково наше прошлое и, особенно, настоящее. Отсюда и все
прочие беды. К сожалению люди, которые долгое время правили Россией
были привычно далеки от понимания, может быть, самого главного: пора
превратить в предмет первостепенной заботы и оправданной гордости наши
школы и вузы, наши библиотеки, музеи, театры, многие научные
учреждения. Иначе неоткуда взяться во множестве людям дельного ума,
толкового труда, доброго и отзывчивого сердца. Без них неисполнимы
любые политические обещания, даже лучшие надежды и планы.

          Именно культура, наука и образование должны стать приоритетами
всей национальной политики, именно они могут и должны стать основой
национального возрождения. Не подачки культуре, науке и образованию с
барского стола политики и экономики, а обозначение их в качестве
приоритетов.

          Мировой опыт однозначно доказывает, что только те страны, которые
сделали культуру, науку и образование национальными приоритетами
благополучно проходят стадию модернизации, успешно завершают ХХ век и
имеют шанс победно войти в третье тысячелетие.

          Те страны, которые отказались от “остаточного” финансирования и
опережающе вкладывают крупные средства в культуру, образование, науку,
получают наиболее квалифицированных работников, законопослушных
граждан, торжество права и нравственности, духовное и материальное
благосостояние миллионов людей. Именно поэтому такие страны вырвались
далеко вперед, Россия же сильно и надолго отстала. Покончить с этой
отсталостью и значит спасти Россию, россиян от вырождения, вывести ее
на путь достойной каждого из нас жизни. Ничто другое, само по себе,
без первенства культуры не поможет.

          Культура, наука и образование дольше держатся, но и дольше
возрождаются. Если мы потеряем поколение тех, кому сейчас 10-20 лет,
то результат может сказаться через 15-20 лет и он будет чудовищным.

         
Объединение ЯБЛОКО отдает предпочтение культуре, науке,
образованию как решающим рычагам надежного улучшения жизни в целом.
Чтобы именно через них устойчиво крепла экономика, росло
благосостояние народа. Иначе не получается – это мы видим и на
нынешнем нашем опыте.

         
Культура

         
Сохранение, возрождение и развитие отечественной культуры –
обязательное условие успеха во всех остальных сферах жизни, важнейший
способ национальной консолидации, возвращение России не только
формального, но и заслуженного статуса великой державы.

          Мы уверены, что сегодня в тяжелое время становления нового рос
сийского государства только культура обеспечивает идентичность нации,
устойчивость социальных, нравственных, психологических характеристик
страны и общества.

          Задачи любой общественной силы в области культуры – в сохранении
(прежде всего) и в обеспечении функционирования высокой культуры,
нетленных духовных ценностей – национального культурного наследия.
Именно оно определяет место страны в мировой культуре. У России это
место достаточно высокое и никто -% простит нашему поколению, если оно
будет потеряно или снижено. Это в равной степени относится и к
традиционному народному искусству и народным промыслам и к ремеслам.

          Не менее важно создать благополучные условия для творцов
культуры. Дело не только в материальной поддержке, но и в утверждении
ответственного государственного покровительства высокого престижа
культуры.

          Еще одна группа задач: приобщение к культуре всех граждан страны
– одна из главных функций демократического государства. Вместе с тем
мы считаем необходимым дальнейшее развитие отечественной культуры на
основе преемственности многонациональной российской культуры, лучших
образцов национального искусства.

         
Основные задачи, которые мы намерены решать:

         
сохранение и приумножение национального культурного
наследия, которые должны стать предметом личной заботы и
ответственности Президента РФ;

          разработка и внесение законопроектов о государственной
политике по поддержке культуры, науки и образования;
общенациональные (Президентские) программы развития культуры
и искусства;

          протекционистская политика по отношению к отечественному
кинематографу, программа спасения отечественного кинопроката от
окончательной гибели;

          реформа библиотечного дела, возвращение РГБ (бывшая
библиотека им.Ленина) уровня одной из лучших библиотек мира,
техническое и информационное обеспечение крупнейших, а затем и
остальных библиотек страны, обязательное страхование уникальных
библиотечных фондов;

          реформа музейной системы, усиление ее воспитательной и
образовательной функций, запрет приватизации существующих
государственных музеев, поддержка создаваемых музеев и галерей.
Техническое переоснащение музеев, обеспечение сохранности
национального достояния;

          моральная и налоговая поддержка общественных и частных фондов,
меценатов. Поддержка общественных и частных музеев, галерей, театров и
других учреждений культуры;

          культурное возрождение российской провинции, театров и музеев,
народных промыслов и ремесел и совсем уж забытой художественной
самодеятельности.

                                                               

                                                          Образование

         
Образование как система и передача знаний, мастерства и традиций
определяет сегодня судьбу любой нации и ее исторический успех. Россия
может иметь достойное будущее только на пути сохранения и всемерного
развития высокого уровня образования. И, надо признать, этот уровень у
нас был.

          Образование должно развиваться на фоне высокой потребности в нем, к
нему должно быть приковано внимание нации, внимание руководства
страны.

          Для объединения “Яблоко”, которое в немалой степени опирается на
научную интеллигенцию, образование всегда будет важнейшим приоритетом.

          Основная задача в области образования – приоритетное финансирование
всей системы образования с выявлением в ней самостоятельных
приоритетов (до 10 процентов федерального бюджета):

         
1. Высшая и средняя специальная школа

         
Автономия государственных и негосударственных образовательных
учреждений уровня вуза, послевузовского (аспирантура) и
последипломного (вторая, третья специальность) обучения – при условии
государственной аттестации.

          Поощрение саморазвития, самоуправления, самофинансирования (в том
числе государственных вузов и колледжей).

          Предоставление самостоятельности в специализации, утверждаемой
Госкомвузом России.

          Государственные нормативы и стандарты (дипломы государственного
образца и негосударственных, аттестованных, аккредитованных учебных
заведений высшей и средней специальной школы).

          Государственная поддержка исследований в области высшего и
среднего специального образования.

          Государственная поддержка издательской деятельности вузов и
колледжей (бумага, полиграфия, деньги).

          Государственная поддержка международных образовательных обменов
(студентов, аспирантов, преподавателей).

         
2. Средняя школа

         
Обязательное начальное образование, высокая доля законченного
среднего, учет уровня образования при оценке деятельности местного
руководства.

          Обязательная квота регионального бюджета (субъектов Российской
Федерации): капитальное строительство, приращение школьных зданий и
жилья для учителей, закупка учебных пособий и оборудования, включая
компьютеры. Обязательная квота местного бюджета: деньги и материалы на
ремонт школ, жилья учителям, топливо и его доставку школам, учителям
(сельская местность), питание и подвоз учащихся (последнее – на селе),
обустройство школьных территорий, поддержка школьных музеев,
путешествий, экскурсий учащихся по России. Соответствующие положения
(статьи) Закона Российской Федерации об образовании.

          Государственной финансирование издания учебников, производства
учебных пособий и учебного инвентаря, включая спортивный (строка в
федеральном бюджете).

          Государственной финансирование и централизованное комплектование
школьных библиотек (строка в федеральном бюджете).

          Государственной финансирование экспериментов в области школьного
дела – преподавание, воспитание, экономика школы, социальные вопросы и
т.п. (строка в федеральном бюджете).

          Государственное обеспечение плановой подготовки школьных
преподавателей и воспитателей (строка в федеральном бюджете).

          Признание и поддержка частного и домашнего образования как
дополнения к государственному, нострификация дипломов частных школ.

          Повышение зарплаты учителям, преподавателям, всем работникам
системы образования.

          Государственное финансирование фундаментальных и прикладных
исследований в области школьного дела.

          Поддержка международных образовательных обменов.

          Помощь общеобразовательным и специальным школам соотечественников
в ближнем зарубежье.

                                                               

                                                                Наука

         
Наука, научные школы, высокие технологии – абсолютно необходимый
признак великой державы, особенно накануне третьего тысячелетия.

          Научный интеллект нации и его оптимальное использование –
важнейшая опора России. Объединение ЯБЛОКО во всей своей деятельности
наме рено опираться на лучшие научные силы России.

          Мы уверены, что если лучшие умы России поймут, что мы готовы
использовать их знания и опыт, если они поймут, что нужны России,
нужны новому поколению политиков – это может иметь решающее значение
для нового научного и технологического прорыва России.

         
Важнейшие задачи в области науки:

         
государственная поддержка отраслевой, вузовской науки и НИОКР,
оценка деятельности отраслей и регионов по уровню развития и успехам в
этих областях;

          концентрация внимания и финансов на нескольких ключевых
направлениях научно-технического прогресса, где у отечественной науки
есть серьезные заделы и прорывы;

          государственная программа поддержки научных исследований,
способствующих национальному (экономическому, политическому,
духовному) возрождению России;

          всемерное развитие “рынка технологий” с выходом на мировой рынок
(прежде всего Европа и Дальний Восток);

          поддержка научных программ и проектов, а не научных учреждений с
застывшими бюрократическими структурами, внимание временным творческим
коллективам, развитие системы государственных грантов;

          структурное реформирование Академии наук России и отраслевых
Академий, государственная аттестация общественных академий;

          всемерная поддержка научной молодежи, система специальных
молодежных грантов и стипендий, система государственных кредитов для
получения образования;

          программа русскофонии как основы русской культуры – создание и
государственная поддержка центров русского языка в странах ближнего и
дальнего зарубежья;

          противодействие “утечке мозгов” из России при помощи изменения
материальных условий, повышения возможностей творчества, системы
длительных командировок в зарубежные научные центры;

          всемерное развитие системы научной и научно-технической
информации, усиление роли научных библиотек и информационных центров,
включенных в мировые информационные системы.

                                                               

                                                      Здравоохранение

         
Состояние здоровья народа – и цель и условие нормального общества
и сильного государства. Никакие экономические, политические и духовные
достижения не заменят здоровья народа, более того, при его отсутствии
они маловероятны.

          Необходимо осознать, что прежние критерии и возможности
здравоохранения утеряны и вернуться к ним мы не можем. Тем более важно
определить минимальные обязательные размеры и возможности медицинской
помощи, которые государство обязано гарантировать. Иными словами, речь
должна идти о минимальном наборе услуг, которые должны быть доступны
каждому, – это не так дорого, и даже наше обедневшее государство это
осилит. Отсюда следует необходимость стандартизации медицинских услуг,
выработки здравоохранительных стандартов.

          Следующая важнейшая проблема: соотношение государственной
(бюджетной) и страховой медицины. Первое – отчетливое понимание
(разработка) самой проблемы, достижение взаимопонимания и взаимной
поддержки этих двух форм. Абсолютно необходимым становится решение
предыдущей задачи – стандартизации медицинских услуг. Только в этом
случае может быть найдено правильное соотношение между этими двумя
формами.

         
Для решения этой проблемы важнейшим аспектом является право выбора
каждым гражданином формы и места лечения, и конкретного врача. Кроме
юридического права, необходим механизм его реального осуществления.
Иначе – неизбежная криминализация медицины, незаконное проникновение
бюджетных денег в страховую медицину.

         
Среди первостепенных мер необходимо упомянуть:

         
программу поддержки материнства и родовспомогания. Эта программа
на сегодня даже менее других обеспечена материальнотехнической базой
и, главное, профессиональными кадрами. Средняя профессиональное звено
– акушерки – как профессия вымирает. Только в Москве и крупных городах
есть нормальные родильные дома – в остальных регионах они бесконечно
далеки от мировых стандартов. Сама эти проблема не стала по-настоящему
приоритетной, а без этого она просто не может быть решена;

          восстановление системы предупреждения инфекционных заболеваний
(вакцинация). Это система сильно ослабла, но не умерла окончательно.
Задача состоит в ее реанимации;

          осуществление жестких мер по борьбе с чумой XX века – СПИДом,
активно поддерживать научные исследования по этой теме;

          борьбу с инфекционным гепатитом Б, распространение которого
создает серьезнейшую опасность для здоровья и генофонда нации;

          предупреждение производственного и бытового травматизма.