Совет Федерации
июль 1990 – октябрь 1993

         
Совещательно-консультативный орган с неопределенными функциями,
существовавший в 1990-1993 гг. Создавался трижды.

 

                                                  1. совет Федерации

                          (при Председателе Верховного Совета Ельцине)

 

          Впервые орган под названием совет Федерации (с маленькой буквы)
сформирован 17 июля 1990 года Постановлением Президиума ВС РСФСР для
координации работы по заключению Федеративного договора в количестве
63 человек в составе Председателя Верховного Совета РСФСР (Ельцина),
председателей Верховных Советов автономных республик, председателей
Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов и
31 представителя от краев, областей и городов республиканского
подчинения, определяемых Председателем Верховного Совета РСФСР.
Собирался крайне редко (если вообще собирался).

 

                                                  2. Совет Федерации

              (при Председателе Верховного Совета Ельцине/Хасбулатове)

 

          30 января 1991 года Постановлениями Президиума ВС РСФСР (еще во
главе с Ельциным) вновь создан Совет Федерации (на этот раз, кажется,
уже из глав советов всех субъектов Федерации – проверить по
документу).

          Созывался при Ельцине всего два раза – 23 января и 20 марта 1991
– после чего канул в Лету, так как его участники не внимали
рекомендациям Ельцина.

          Федеративный договор подписан 31 марта 1992 года.

          После избрания Ельцина президентом РСФСР во главе Совета
Федерации оказался Хасбулатов, который начиная со второй половины 1992
года провел 5 его заседаний (последнее – 17 августа 1993).

 

                                                    3. Совет Федерации

                                                      (при Президенте)

 

          На VIII Съезде народных депутатов весной 1993 года несколько
человек, включая премьер-министра Черномырдина высказались за создание
Совета Федерации для реального участия регионов в политике.

          Еще 23 октября 1992 Ельцин создал при себе Совет глав республик,
состоящий из высших должностных лиц республик – Президентов, а там,
где их нет – из тех же Председателей Верховных Советов. 13 августа
1993 на совещании Совета глав республик (с участием представителей
Региональных ассоциаций) в Петрозаводске Ельцин предложил участникам
заседания создать указом Президента Совет Федерации в составе двух
представителей от каждого субъекта Федерации. Было принято более
мягкое решение: “Рекомендовать Президенту РФ образовать Совет
Федерации как консультативный орган из руководителей исполнительной и
представительной власти субъектов Российской Федерации для
рассмотрения вопросов экономического, политического, государственного
и федерального строительства”.

          Президент рассматривал будущий Совет Федерации как возможного
союзника в борьбе с Верховным Советом и намекал на возможность
передачи Совету Федерации законодательных функций и принятие Советом
Федерации (в обход парламента) закона, на основе которого состоятся
новые парламентские выборы. Сессии местных Советов провели обсуждение
президентских проектов Соглашения о создании СФ и Положения о нем и
многие из них его отвергли.

          18 сентября 1993 г. в Москве была созвана встреча, заранее
объявлена первым заседанием несуществующего еще Совета Федерации, на
котором должны были быть подписаны документы о его создании в составе
руководителей исполнительной власти – т.е глав администраций (включая
президентов республик) и представительной – т.е. руководителей
Советов. Соглашения подписаны не были.

          Указом N1400 от 21 сентября 1993 года “О поэтапной
конституционной реформе в Российской Федерации” Президент Ельцин
наделил Совет Федерации в составе председателей законодательных
(представительных) и руководителей исполнительных органов власти
субъектов РФ функциями палаты Федерального Собрания (с момента
избрания Государственой Думы).

          2 октября 1993 Ельцин издал распоряжение о проведении в Москве 9
октября заседания Совета Федерации.

          Эти мероприятия не привели к широкой поддержке председателями
Советов “поэтапной конституционной реформы”. На совещании в здании
Конституционного Суда представители большинства Советов и некоторое
количество глав администраций и Президентов (Илюмжинов, Степанов и
др.) явочным порядком создали Совет субъектов Федерации, от имени
которого потребовали от Ельцина прекращения осады Верховного Совета и
отмены указа 1400.

          В результате заседание Совета Федерации 9 октября так и не
состоялось. Вместо этого 9 октября Ельцин лишил краевые и областные
Советы всех полномочий, кроме утверждения бюджета, передав эти функции
главам администраций. В случае самороспуска советов или отсутствия в
них кворума администрациям предоставлено право взять на себя ВСЕ
функции представительной власти, что они и сделали в последующие
недели во многих областях России. Два Совета распущены самим
президентом (Моссовет – 7 октября, Свердловский областной – 9 ноября).
В Амурской области облсовет был распущен главой администрации, что
указами президента не предусмотрено.

          Ввиду искоренения представительной власти в значительном числе
субъектов России 11 октября Президент отказался от идеи механического
формирования Совета Федерации и назначил выборы в Совет Федерации
первого созыва по двухмандатным округам. С 1995 года Совет Федерации
должен формироваться без выборов из представителей исполнительной и
представительной власти субъектов Федерации.

          С 11 января 1994 года Совет Федерации Федерального Собрания
существует в качестве верхней палаты парламента России.