РЕГИОНАЛЬНАЯ ПАРТИЯ ЦЕНТРА –
региональное отделение общественного объединения
“ЯБЛОКО”
ПРОГРАММНЫЕ ТЕЗИСЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПАРТИИ ЦЕНТРА
(НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СТРАТЕГИИ И ТАКТИКИ)
Утверждены 4-й конференцией РПЦ
18 марта 1995 г.
1. ВВЕДЕНИЕ
Настоящий документ содержит основные идеологические принципы,
политические и методологические ориентиры деятельности РПЦ.
Региональная партия центра (РПЦ) является политической партией
парламентского типа, деятельность которой направлена на достижение
программных целей путем участия в свободных выборах в деятельности
законно избранных и сформированных органов власти, содействия развитию
гражданского общества, демократических институтов.
Основная программная цель РПЦ – содействие построению в России
гражданского общества и правового государства с эффективной социально
ориентированной рыночной экономикой.
РПЦ осуществляет свою деятельность на основе нравственности и
ответственности политика, объединения вокруг идей, а не вокруг
лидеров. РПЦ считает, что проведение либеральных реформ в России
должно осуществляться на правовой основе, исключающей радикализм и
экстремизм.
Для достижения основной программной цели РПЦ считает необходимым:
– содействовать реализации идеалов демократии, расширению
гражданских прав и свобод, способствовать реализации важнейшего
условия свободы – равенства всех перед законом;
– защищать гражданские права от давления властных групп,
желающих подчинить или ограничить их в собственных интересах;
– добиваться на всех уровнях политического, экономического и
гражданского взаимодействия, преодоления отчуждения власти от
общества;
– способствовать созданию экономической модели, базирующейся на
принципе равных возможностей и социальной защите людей, которые
объективно не могут самостоятельно заработать себе на жизнь;
– бороться за сохранение культурного и исторического наследия,
за рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей
среды;
– действовать в духе уважения к национальным традициям и
религиозным убеждениям, к правам меньшинства.
Действуя как региональная партия, РПЦ считает необходимым:
– содействовать обеспечению экономической, социальной и
политической стабильности в регионе и, прежде всего, в
Санкт-Петербурге;
– содействовать созданию и реализации программ регионального
развития и программы развития Санкт-Петербурга;
– содействовать становлению на Северо-Западе России региона, как
реальной социально-экономической системы, имеющей общие
сформулированные и осознанные региональные проблемы и интересы;
– содействовать обеспечению роли Санкт-Петербурга как
системообразующего элемента при формировании и развитии региона.
РПЦ выступает за диалог с любыми политическими силами,
действующими в рамках закона, что не означает во всех случаях
близость позиций и возможность сотрудничества. РПЦ готова для
снижения напряженности в обществе содействовать достижению
компромисса между противостоящими политическими группировками.
Важнейшие задачи РПЦ на 1995 год:
1. Продолжение разработки социально-экономических программ,
которые могут быть реализованы в Петербурге.
2. Укрепление базы партии и ее развитие, включая рост
численного состава и создание территориальных отделений.
3. Участие в избирательной кампании по выборам в Государственную
Думу, выдвижение своих кандидатов и содействие их победе на выборах.
4. Подготовка к выборам Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга в 1996 году.
2.ВОПРОСЫ ИДЕОЛОГИИ РПЦ
2.1. Политическая история России последних лет, современная
политическая ситуация и позиция РПЦ.
1995 год завершает десятилетие, полное бурных и противоречивых
событий, неузнаваемо изменивших лицо огромной страны – Союза
Советских Социалистических Республик.
Первая половина этого десятилетия, именуемая “Перестройкой”,
неразрывно связана с именем Михаила Горбачева, открыто
провозгласившего и последовательно проводившего курс на модернизацию
советского социалистического строя, освобождение его от наиболее
одиозных признаков, оставшихся в наследство от сталинско-брежневских
времен, придание ему “человеческого лица”. Непосредственным
результатом этого стало развитие в обществе идей свободы и
демократии, никогда не умиравших, но и не проникавших в массовое
сознание в течение десятилетий. Исторической заслугой Михаила
Горбачева является снятие идеологических запретов, разрушение
“железного занавеса”, прекращение холодной войны, в результате чего
идеи конкретной рыночной экономики, работающей в условиях правового
демократического государства, в котором высшим приоритетом являются
права человека, стали вдохновляющими для миллионов граждан.
Однако к концу первого пятилетия перестройки стало ясно, что для
дальнейшего продвижения по пути демократии нужны более решительные и
целенаправленные шаги, нужны более глубокие реформы, на которые
М.Горбачев не был способен. Осуществить эти реформы взялся Борис
Ельцин.
К несчастью, эволюционный характер преобразований был нарушен
августовским 1991 года путчем лево-экстремистских ортодоксальных
коммунистических сил. Этот путч, хотя и потерпел в течение нескольких
дней бесславное поражение, тем не менее, привел к тяжелейшим
последствиям для развития демократии в России. Борис Ельцин, стиль
руководства которого всегда был авторитарным, опираясь на обретенный
в дни путча авторитет непримиримого борца против коммунизма, сумел в
считанные месяцы сосредоточить в своих руках бесконтрольную власть и
многократно продемонстрировал готовность добиваться своих целей
любыми средствами, не обращая внимания на их законность. Так,
юридически некорректными были указы о запрете КПСС, о денонсации
договора об образовании СССР и ряд других.
Таким образом, именно на рубеже 1991-92 годов произошло
разделение ценностей, до этого существовавших в общественном сознании
слитно: свободы (предпринимательства, слова, политических взглядов и
т.п.) и демократии (приоритет прав человека, верховенство закона,
подотчетность власти обществу, разделение властей и т.п.).
В 1992 году двойственный, противоречивый характер действий
высших органов власти России проявился еще более отчетливо. С одной
стороны, были предприняты радикальные шаги по ускорению экономических
преобразований – либерализация цен, разгосударствление торговли,
приватизация. С другой стороны, исполнительная власть, освобожденная
от контроля общества через представительные органы власти, не
стремилась обеспечить и не обеспечила минимизации социальных издержек
при проведении экономической реформы, что дискредитировало в глазах
значительной части населения как идеи свободы предпринимательства,
так и идеи демократического государственного устройства.
Экономические реформы проводились без достаточного правового
обеспечения, без должного учета социально-психологических факторов.
В этих условиях в конце 1992 года в Санкт-Петербурге была
создана Региональная партия центра, которая с самого начала
придерживалась основополагающих демократических принципов: приоритета
прав человека, верховенства закона, разделения и баланса властей,
свободы печати и информации. Верность этим принципам определила
позицию РПЦ в конфликтных кризисных ситуациях.
В декабре 1992 года РПЦ осудила попытку Б.Ельцина
дезорганизовать работу 7-го Съезда народных депутатов Российской
Федерации.
В марте 1993 года РПЦ выступила против неконституционных
действий Б.Ельцина, направленных, в нарушение действовавшей
Конституции, на сосредоточение всей полноты власти в собственных
руках.
В апреле 1993 года, в ходе референдума о доверии политике
Президента и Съезда народных депутатов Российской Федерации РПЦ
выступила за досрочное прекращение полномочий как Президента, так и
Съезда народных депутатов.
После референдума, учитывая его итоги, РПЦ выступала за
скорейшее принятие новой Конституции Российской Федерации, за
досрочное прекращение полномочий Съезда народных депутатов Российской
Федерации и избрание нового высшего органа законодательной власти
России, но категорически против любых силовых, неконституционных
способов достижения этой цели.
РПЦ осудила Указ Президента “О поэтапной конституционной
реформе” N 1400 от 21 сентября 1993 года, а в дни трагического
московского противостояния выступала за любые шаги, способные
предотвратить масштабное кровопролитие, в частности – за “нулевой
вариант”, предусматривавший одновременные перевыборы и Президента, и
депутатов.
В период между расстрелом Белого дома 4 октября и выборами
депутатов Федерального Собрания 12 декабря 1993 года РПЦ выступала
против принятия проекта Конституции, фактически превращавшей Россию в
некое подобие монархии, закамуфлированной безвластным декоративным
парламентом.
События 1994 года – от прекращения расследования октябрьского
кровопролития и циничного “договора об общественном согласии” до
трагедии чеченской войны – убедительно продемонстрировали пагубность
отказа от демократических принципов организации государства и
общества.
РПЦ, являющаяся одновременно территориальным отделением
общественного объединения “ЯБЛОКО”, считает важнейшей задачей
общества обеспечить возвращение России на путь демократического
развития, что возможно только после замены нынешнего, по сути,
необольшевистского руководства страны новыми людьми, которые делами
доказали свою приверженность фундаментальным демократическим
ценностям и нравственным принципам.
2.2. Основные принципы деятельности РПЦ.
1. РЕФОРМИЗМ. Крайние позиции по отношению к способам
экономического и политического реформирования нашего общества
одинаково неприемлемы для РПЦ. С одной стороны, мы противники
консервации общественно-политических отношений, какими бы
совершенными они не казались на любой стадии развития. С другой
стороны, мы отвергаем привычную для нашего общества революционную
идеологию, неизбежным порождением которой является политический
экстремизм. Исторический опыт показывает, что экстремистская политика
разрушительна и ведет к авторитарной или тоталитарной модели развития
общества и к отставанию страны. Только эволюционное развитие может
привести Россию к процветанию.
2. СОЦИАЛЬНОЕ РАВНОВЕСИЕ. Социальное равновесие РПЦ
рассматривает как состояние общества, при котором позитивные
результаты реформ ощущают все слои общества. Между различными
социальными группами не должно существовать жестких перегородок.
Следует стремиться к сокращению существующего разрыва между уровнем
жизни наиболее богатых и наиболее бедных слоев общества.
Необходимо стремиться к достижению баланса между интересами
гражданина и общества, между возможностью для свободной
самореализации личности и социальными гарантиями, правами человека и
его обязанностями.
Принцип социального равновесия РПЦ не считает тождественным
идеям уравнительного понимания социальной справедливости и
социального иждивенчества.
3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ПРОГРАММИРОВАНИЕ. Построение современного общества с рыночной
экономикой предполагает отказ от управления экономикой из единого
центра, будь то государство или олигархическая группа. В то же время
и в условиях рыночной экономики сохраняется необходимость
государственного планирования в экономической сфере, реализуемого в
форме государственных программ, а также через нормативное
экономическое регулирование. РПЦ выступает против концентрации
экономической власти в узких государственных и частных структурах,
поддерживает малое и среднее предпринимательство, считает необходимым
стремиться к развитию смешанной экономики, включающей и
государственный сектор Экономическая модернизация и внедрение
рыночной экономики должны производиться параллельно с решением
экологических проблем.
4. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРАГМАТИЗМ. Россия имеет свои собственные
национальные интересы, которые могут совпадать или не совпадать с
интересами других стран. России нужна направленная на реализацию этих
интересов взвешенная внешняя политика, основными приоритетами которой
должны стать сохранение мира и стабильности во всем мире, развитие
равноправного сотрудничества между странами, укрепление
экономических, культурных и иных интеграционных связей со странами
ближнего зарубежья в интересах граждан России и наших
соотечественников за ее пределами.
5. ПРИОРИТЕТ ЛИЧНОСТИ. Человеческая личность является основной
социальной ценностью. Люди от рождения наделены разными
способностями, но обладают в обществе равными правами. Свобода
личности, достоинство человека является основным условием и
одновременно целью демократии. В обществе должны быть созданы условия
для полной реализации природных способностей каждой человеческой
личности. Одновременно РПЦ выступает за ответственность личности, как
важного элемента существования демократического государства.
6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И НРАВСТВЕННОСТЬ ПОЛИТИКА. РПЦ исходит из
того, что политическая деятельность может и должна осуществляться на
основе принципов ответственности и нравственности. РПЦ выступает за
открытость политики и считает недопустимым манипулирование массовым
общественным сознанием путем использования недобросовестных
пропагандистских приемов. РПЦ выступает за безусловный приоритет
законности над целесообразностью. Игнорирование этого принципа
неизбежно приводит к социальным потрясениям. РПЦ считает, что
политика, основанная только на экономических или идеологических
теориях и игнорирующая интересы человека, является безнравственной и
в конечном счете приводит к негативным социальным последствиям.
3. ЦЕЛИ РПЦ В ОТНОШЕНИИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
Для обеспечения прав человека на жизнь, свободу, безопасность,
собственность необходимо существование сильного государства с
развитой законодательной, судебной, правоохранительной системой.
Выступая за укрепление государственной власти в России, РПЦ считает,
что государственный аппарат должен быть подотчетен и подконтролен
обществу. РПЦ стремится сделать работу государственных органов
открытой, прозрачной и понятной для граждан, доступной для их
контроля.
РПЦ стремится к достижению компромисса между различными
социальными интересами, ищет новые пути для вовлечения общественности
в процессы принятия политических решений, для реализации способности
общества к самоорганизации.
3.1. Цели РПЦ в области федеративного развития и региональной
политики.
Различные регионы России в силу исторических, географических,
национальных, демографических и иных различий не могут
реформироваться с одинаковой скоростью. Эти особенности настоятельно
требуют экономической и политической самостоятельности регионов,
глубокой децентрализации власти в России при безусловном соблюдении
принципа целостности России.
Мы убеждены, что федеративное устройство, целостность России –
важнейшие гарантии сохранения нации и успеха реформ. Мы исходим из
неизбежности межрегиональной интеграции, развития федерации на основе
социальной, экономической и экологической общности интересов соседних
ныне существующих административно-территориальных образований,
постепенного формирования более крупных региональных объединений на
неэтнической основе. Санкт-Петербург с его уникальными
производственными и интеллектуальными возможностями и географическим
положением должен стать естественным центром Северо-Западного региона
России.
РПЦ считает, что утверждение в России подлинно федералистских
начал организации государства, развитие местного самоуправления,
активная региональная политика обеспечат демократическое развитие
общества и позволят предотвратить распад Российской Федерации.
Главной задачей РПЦ в области федеративного развития является
деятельность, направленная на расширение и закрепление в
законодательстве основных принципов федерализма, к важнейшим из
которых относится принцип равноправия субъектов федерации.
Субъекты федерации должны иметь равные права, во-первых, в
смысле идентичности предметов ведения и полномочий, во-вторых, в
смысле обладания определенными публичными атрибутами (Конституцией,
гражданством, символикой и т.п.) и, в-третьих, в смысле совпадения
процедуры взаимоотношений с федеральными органами и разрешения
споров.
Целями РПЦ в области федеративного развития и региональной
политики являются:
– содействие развитию сильного стабильного федеративного
государства на принципах региональной идеологии, т.е. децентрализации
власти, формирования субъектов федерации на основе общности
экономических, культурных и других интересов;
– обеспечение четкого разделения компетенции между федеральным
уровнем власти, уровнем власти субъектов федерации и органами
местного самоуправления.
Конкретные задачи РПЦ на современном этапе:
– восстанавливать традиционные и развивать новые связи
Санкт-Петербурга с другими регионами России, в первую очередь с
регионами, представляющими для Санкт-Петербурга стратегический
интерес: сырьедобывающими, потребляющими продукцию Санкт-Петербурга и
др;
– создавать условия для формирования Северо-Западного региона (в
том числе развивать политическую инфраструктуру), в котором
Санкт-Петербург играл бы адекватную роль;
– содействовать координации действий законодательных и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации Северо-Запада России по отношению к федеральным органам;
– содействовать согласованному развитию Санкт-Петербурга и
Ленинградской области;
– добиваться создания правового механизма решения вопросов по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
3.2. Цели РПЦ в области управления городом.
Главной целью в области управления городом РПЦ считает создание и
поддержание условий, обеспечивающих жизнедеятельность города,
повышение уровня жизни населения, ограничение и сокращение разрыва
между уровнем жизни наиболее и наименее обеспеченных групп населения
Санкт-Петербурга.
Важнейшими задачами для достижения указанной цели являются
задачи административно-организационного характера и городской
социально-экономической политики.
Вопросы административно-организационного характера.
Административно-территориальное устройство Санкт-Петербурга.
РПЦ поддерживает концепцию административно-территориального
устройства Санкт-Петербурга, одобренную в 1993 году 13-й сессией
Санкт-Петербургского городского Совета и будет добиваться доработки и
реализации этой концепции.
В соответствии с этой концепцией города Зеленогорск, Колпино,
Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкин, Сестрорецк
должны получить равный статус городов, а их органы власти и управления
– полномочия городских органов самоуправления в пределах городской
черты, которая для указанных городов должна быть определена. Для
поселков, существующих на территории “Большого Санкт-Петербурга”,
также должна быть определена поселковая черта.
Такой подход позволит сохранить уникальность и историческую
самобытность городов-спутников.
Что касается так называемых административно-подчиненных
территорий, то они должны находиться под управлением органов власти
Санкт-Петербурга с возможной передачей права управления упомянутым
выше городам.
РПЦ считает ошибочной проводимую в настоящее время городской
администрацией политику, направленную на понижение статуса
городов-спутников и образование на их основе городских районов.
Взаимоотношения в области управления городом между
представительными и исполнительными органами власти и
ответственность органов власти перед населением.
До недавнего времени законодательно разграничение компетенции
представительных и исполнительных органов проводилось по линии
разделения полномочий, а не функций. По существу, не делалось
различий между полномочиями (правами) и обязанностями и, как
следствие, практически не рассматривался вопрос об ответственности
исполнительных органов перед представительными и органов власти в
целом – перед населением.
Мы считаем, что если функции и полномочия представительного
органа власти можно в явном виде свести к трем ключевым вопросам:
утверждение бюджета, принятие нормативных актов и контроль за
деятельностью администрации, то для исполнительных органов такая
задача представляется неразрешимой: текущие проблемы, которые
возникают ежедневно и которые призвана разрешать исполнительная
власть, невозможно определить конечным перечнем.
Попытки создать систему “непересекающейся компетенции”
представительных и исполнительных органов являются следствием желания
внедрить в правовую и политическую среду принцип разделения власти в
его вульгарном понимании. РПЦ считает, что в чистом виде он
неосуществим, что подтверждается мировой практикой.
Мы считаем, что не менее важным является вопрос об
ответственности исполнительной власти перед представительным органом.
По существу, сейчас этот вопрос сводится к вопросу об ответственности
главы администрации, поскольку нижестоящие чиновники в силу
действующего законодательства и реальной практики вообще оказываются
недосягаемыми.
Необходимость наличия определенного механизма ответственности
исполнительной власти перед представительной связана с тем, что
население в целом не имеет реальной возможности осуществлять ни
повседневный контроль, ни тем более, контроль за перспективными
решениями администрации
Речь идет, во-первых, о контроле за выполнением нормативных
актов, принятых представительным органом, и, во-вторых, о контроле за
текущей и перспективной деятельностью администрации. Последнее
особенно важно потому, что если соблюдение администрацией нормативных
актов в принципе может проконтролировать и гражданин, а в случае
нарушения его прав обратиться в суд, то недолжное отношение
чиновников к своим прямым должностным обязанностям может вскрыться
лишь впоследствии, когда исправлять последствия будет поздно или
затруднительно.
Поэтому мы считаем, что необходимы не только механизмы
постоянной подконтрольности исполнительной власти представительному
органу, но и (в случае недолжного отношения к служебным обязанностям)
возможность реально привлечь к ответственности соответствующих
руководителей, в том числе – освободить их от должности.
Структура и схема управления городом.
Для всех структурных подразделений городской администрации
должна быть ясно определена главная цель их деятельности, основанная
на главной цели управления городом и способствующая ее достижению.
Важнейшим вопросом для организации эффективного управления
городом мы считаем вопрос о распределении функций между отраслевыми и
территориальными органами администрации. До настоящего времени не
существует нормативных актов, регулирующих эту область. С одной
стороны, территориальные органы администрации несут ответственность
за то, что происходит на их территории, с другой – не имеют для этого
должных прав и ресурсов.
Следует определить общегородские задачи, решаемые отраслевыми
комитетами (новое жилищное строительство, восстановление и
реставрация исторического центра, водо- и энергомагистрали, связь,
городские транспортные магистрали, мосты, парки городского значения,
кладбища и т.п.) и местные, решаемые районными администрациями
(поддержание чистоты и порядка на внутридворовых территориях,
контроль за деятельностью сферы торговли и бытовых услуг, текущий и
выборочный капитальный ремонт жилых зданий, школ, детских садов,
предоставление во временное пользование или краткосрочную аренду (без
права капстроительства) временно свободных земельных участков,
предоставление в аренду нежилого фонда ограниченной площади и т.п.).
Необходимо предоставить районным администрациям право на согласование
проектов решений, принимаемых отраслевыми комитетами по вопросам,
затрагивающим интересы территории, а также приостанавливать
соответствующие решения, принятые без учета этих интересов до
рассмотрения в Правительстве Санкт-Петербурга.
Задачи РПЦ в области городской социально-экономической политики.
1. Проведение финансовой политики, направленной на увеличение
доходной части бюджета, сокращение нерациональных, с точки зрения
главной цели городского управления, расходов, приведение в
соответствие доходов и расходов города с учетом устанавливаемых
Законодательным Собранием социальных приоритетов. Городские дотации
на содержание жилья и коммунальные услуги должны снижаться
посредством постепенного перехода на самоокупаемость путем
дифференцированного изменения тарифов на различные услуги
жилищнокоммунальных и энерго- и водообеспечивающих служб. Однако снижение
дотаций должно носить постепенный и программируемый характер, с
учетом реальных возможностей населения и сопровождаться адресной
социальной помощью для малоимущих, а также передачей части бюджетных
средств, расходуемых на компенсацию издержек, на счета ЖСК,
кондоминимумов, владельцев жилья, что будет стимулом для
самоорганизации населения и развития самоуправления.
2. Развитие системы муниципальных заказов, размещаемых на
конкурсной основе и конкурсов инвестиционных программ.
3. Инвентаризация городской собственности, долей и паев города в
коммерческих структурах, получение реальных доходов от приватизации и
продажи городской собственности, аренды нежилого фонда. РПЦ уверена в
необходимости сделать монополизированную КУГИ деятельность в
управлении городской недвижимостью гласной и открытой для
общественного контроля.
4. Разработка системной политики по развитию инфраструктуры,
обеспечивающей конкурентоспособность петербургских предприятий,
учреждений и организаций.
5. Проведение системной политики по привлечению в город
инвестиций.
6. Протекционизм и поддержка транзитных возможностей региона с
учетом ограничений экологического характера.
7. Содействие приоритетному финансированию программ,
направленных на обеспечение правопорядка и борьбу с преступностью,
программ, направленных на защиту семьи и детства.
8. Уделение особого внимания модернизации и обеспечению
бесперебойного и эффективного функционирования служб экстренного
оказания помощи гражданам (оперативные подразделения милиции и
пожарной охраны, скорая медицинская помощь).
9. Поддержка совместных программ Санкт-Петербруга и
Ленинградской области и интеграционных процессов в области экономики.
3.3. РПЦ и Законодательное Собрание.
Основной целью РПЦ по отношению к Законодательному Собранию
Санкт-Петербруга является проведение программной политики РПЦ через
правовые акты Законодательного Собрания.
Вследствие небольшой численности депутатов – членов РПЦ и
слабости законодательной (представительной) власти в России в
настоящее время, данный созыв Законодательного Собрания для РПЦ
следует считать периодом укрепления и роста.
Задачами РПЦ в Законодательном Собрании на современном этапе
являются:
– поддержка деятельности Законодательного Собрания как органа,
имеющего собственную роль во властном процессе, содействие укреплению
авторитета представительной власти у населения;
– содействие скорейшему принятию Устава Санкт-Петербурга,
закрепляющего компетенцию органов государственной власти
Санкт-Петербурга, обеспечивающего баланс властей, подотчетность и
подконтрольность исполнительной власти;
– содействие принятию избирательных законов, обеспечивающих
проведение свободных выборов в Законодательное Собрание и органы
местного самоуправления в 1996 году;
– получение информации о реальном положении дел в городе и
стране для подготовки собственных программ развития города, региона,
отдельных территорий, предприятий, проектов, для профессионализации и
подготовки собственной политической и управленческой элиты;
– создание доступной и регулярной системы получения жителями
города информации о городских нормативных актах и планах городских
властей;
– сохранение, рост и организационное укрепление фракции “Любимый
город” в Законодательном Собрании. Необходимо содействовать
организационному и информационному обеспечению фракции, вносить
проекты документов, разработанные членами РПЦ и прошедшие экспертизу
в комиссиях РПЦ, через фракцию в Законодательное Собрание.
Тактические особенности политики РПЦ по отношению к
Законодательному Собранию:
– РПЦ следует играть ведущую роль в деятельности по
восстановлению баланса властей и восстановлению полноценного
представительного органа в Санкт-Петербурге;
– следует добиваться лидирующего положения членов РПЦ во фракции
“Любимый город” в Законодательном Собрании;
– целесообразно содействовать привлечению в РПЦ некоторых
независимых депутатов Законодательного Собрания;
– РПЦ содействует созданию условий для постоянного
конструктивного диалога со всеми депутатскими фракциями и группами
Законодательного Собрания, при этом вступление в жесткие политические
блоки с другими фракциями нежелательно;
– недопустимы резкие политические сдвиги фракции даже по
отдельным политическим вопросам; при этом по хозяйственными вопросам
возможно широкое взаимодействие с различными политическими силами.
3.4. РПЦ и городская администрация.
РПЦ выступает за сильную, самостоятельную исполнительную власть
в России и Санкт-Петербурге. При этом существующее в настоящее время
положение, при котором исполнительная власть бесконтрольна и
безнаказана, при котором чиновничий беспредел достиг небывалых
размеров, мы считаем недопустимым. Для обеспечения эффективности
управления городом с учетом интересов его жителей мы считаем своей
главной целью восстановление баланса властей, при котором городская
администрация была бы подотчетна и подконтрольна Законодательному
Собранию.
Реализацию своей цели РПЦ видит в решении следующих задач:
– следует стремиться к конструктивному сотрудничеству с
исполнительной властью города, когда она действует в интересах
большинства населения города, а не в интересах узких политических и
экономических групп. Основной принцип сотрудничества – прагматизм:
– следует пресекать любые нарушения законодательства со стороны
мэрии и других административных органов;
– население должно иметь право на получение полной информации о
деятельности городской администрации;
– следует добиваться принятия Законодательным Собранием законов
Санкт-Петербурга, регулирующих прохождение государственной службы в
Санкт-Петербурге, обязанности, права и социальные гарантии чиновников
городской администрации;
– следует добиваться сокращения общей численности
управленческого персонала городской администрации с одновременным
повышением заработной платы, при этом следует подходить
дифференцированно к кадрам городской администрации, в которой
работает большое количество как грамотных специалистов, действующих в
интересах города, так и конкретных недобросовестных чиновников;
– необходимо способствовать возникновению и росту собственных
управленческих кадров, приходу на постоянную работу в органы
исполнительной власти членов РПЦ;
– РПЦ оценивает деятельность А.А.Собчака в должности мэра в
целом негативно, однако, по ряду вопросов в интересах жителей города
готова с ним сотрудничать;
– вопрос о способе организации исполнительных органов
государственной власти должен быть решен Законодательным Собранием и
закреплен в Уставе города. При любом предусмотренном законом способе
– будь то избрание мэра прямым голосованием населения или
формирование исполнительных органов в той или иной форме
представительным органом, должна быть обеспечена подотчетность
исполнительной власти населению и избранным населением
представительным органам.
3.5. РПЦ и местное самоуправление.
Реформирование местного самоуправления в России должно
соответствовать принципам Европейской Хартии местного самоуправления,
устанавливающей “право и действительную способность местных сообществ
контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и
на благо населения значительной частью общественных дел, которое
осуществляется советами или ассамблеями, состоящими из членов,
избранных в результате свободных, тайных, равных, прямых и всеобщих
выборов, и могущими иметь в своем распоряжении исполнительные органы,
которые ответственны перед ними”.
РПЦ считает, что для эффективного функционирования системы
местного самоуправления необходимо следующее:
1. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления
должны получить свое закрепление в Законах Российской Федерации.
2. Необходима децентрализация власти, обеспечивающая решение
вопросов местного значения органами местного самоуправления
самостоятельно и под свою ответственность.
3. Органы исполнительной власти должны быть подотчетны и
подконтрольны органам представительной власти.
4. Основные полномочия представительных органов местного
самоуправления должны обеспечивать возможность выполнения
нормотворческой, бюджетной и контрольной функций.
5. Деятельность местного самоуправления должна быть финансово
обеспечена, должны существовать стабильные закрепленные источники
доходов на местном уровне.
Особенности реформы системы местного самоуправления в
Санкт-Петербурге.
Согласно Конституции, город федерального значения, каковым
является Санкт-Петербург – это равноправный субъект Российской
Федерации, имеющий свой Устав и законодательство. Одновременно
СанктПетербург – это город с типично городскими проблемами, т.е. субъект
местного самоуправления.
Поэтому органы государственной власти Санкт-Петербурга должны
обладать правами и нести обязанности органов местного самоуправления
на внутригородской территории, а при реформе системы местного
самоуправления, помимо положений Европейской Хартии местного
самоуправления, необходимо предусмотреть четкое разграничение
полномочий органов государственной власти города и органов местного
самоуправления, обеспечить эффективную управляемость городского
хозяйства.
Последовательность реформы местного самоуправления:
1. Принятие федеральных законов “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации”.
2. Принятие субъектами Российской Федерации законов “Об общих
принципах выборов депутатов представительных органов местного
самоуправления”, “О статусе депутата представительного органа
местного самоуправления”.
3. Определение представительными органами субъектов федерации
территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление,
установление общих принципов организации местного самоуправления,
учитывающих местную специфику и традиции.
4. Проведение выборов представительных органов местного
самоуправления.
5. Принятие представительными органами местного самоуправления
Положений о местном самоуправлении.
3.6. РПЦ и последующие избирательные кампании.
Выборы в Государственную Думу.
РПЦ участвует в выборах в Государственную Думу, содействуя
выдвижению кандидатами членов РПЦ, поддерживая соответствующий
партийный список, поддерживая определенных кандидатов по
одномандатным округам.
Ресурсы РПЦ используются преимущественно на обеспечение кампании
кандидатов, являющихся членами РПЦ.
Выборы в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.
РПЦ выступает за то, чтобы Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга действовало на профессиональной основе.
Численность Законодательного Собрания, обеспечивающая
квалифицированную и профессиональную деятельность представительного
органа Санкт-Петербурга, должна составлять не менее 100 депутатов.
РПЦ считает необходимым принятие избирательных законов
Санкт-Петербурга, способствующих политической структуризации
Законодательного Собрания, обеспечивающих проведение свободных
выборов, открытость работы и независимость избирательных комиссий,
реальную ответственность за нарушение правил ведения избирательной
кампании.
РПЦ выступает за совершенствование процедуры регистрации
кандидатов в депутаты.
РПЦ считает необходимым заблаговременное определение своего
списка кандидатов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и
раннее начало кампании, включая работу в избирательных округах.
РПЦ участвует в избирательной кампании, мобилизуя свои ресурсы и
образуя общий штаб для проведения кампании кандидатов – членов РПЦ.
Выборы органов местного самоуправления.
РПЦ считает необходимым скорейшее проведение выборов в органы
местного самоуправления и будет в них участвовать, выдвигая
собственных кандидатов и поддерживая кандидатов, разделяющих близкие
взгляды.
4. ЦЕЛИ РПЦ В ОТНОШЕНИЯХ С ДРУГИМИ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ГРУППАМИ
4.1. РПЦ и движение “ЯБЛОКО”
Следует проводить активную политику в движении “Яблоко” как по
соображениям скорейшей самоорганизации этого движения, так и для
проведения через его структуры программных принципов РПЦ. Следует
проводить активную межрегиональную политику в “Яблоке” и форсировать
создание структур “Яблока” в Ленинградской области.
РПЦ выступает за объединение региональных структур “Яблока” не
столько вокруг лидеров, сколько вокруг содержательной платформы
деятельности.
При формировании федерального списка объединения “Яблоко” на
выборах в Государственную Думу следует добиваться выдвижения в
федеральный список “Яблока” членов РПЦ.
4.2. РПЦ и блок “Любимый город”.
РПЦ стремится к тому, чтобы нашим соседом “слева” были
общественно-политические организации социал-демократического
направления и считает важным оказывать содействие структуризации
“левого центра” из союзников РПЦ по блоку “Любимый город”.
РПЦ считает, что при переходе от “вульгарного либерализма” к
социально ориентированной рыночной экономике только структуры,
объединяющие правоцентристские, центристские и левоцентристские силы
способны обеспечить этот переход с минимальными издержками для
населения.
Возможной перспективой развития блока “Любимый город” может быть
модель “бинарного центра”, т.е. объединения политических сил правого
и левого центра.
Блок “Любимый город” на выборах в Государственную Думу может
стать консультационным органом для обсуждения спорных вопросов и
оказания содействия в разводке союзнических кандидатов по округам.
4.3. РПЦ и другие партии.
Одной из приоритетных целей своей политической деятельности РПЦ
считает содействие объединению общественных сил для того, чтобы не
допустить победу на выборах экстремистских организаций как правого,
так и левого толка. К экстремистским РПЦ относит все организации,
считающие допустимым ради достижения собственных целей действовать
методами насилия и террора, а также неправовыми методами, способными
спровоцировать насилие и террор.
РПЦ считает попытки присвоения отдельными политическими
организациями или блоками монополии на право называться
демократическими и выступать от имени всех демократических сил
СанктПетербурга недопустимыми и конъюнктурными.
РПЦ рассматривает как недобросовестную также и позицию некоторых
политических партий и отдельных политиков, которые, спекулируя на
угрозе национал-экстремизма, пытаются внушить избирателям мысль о
необходимости объединения вокруг экстремистов с другого фланга, к
которым, по убеждению РПЦ, принадлежит Б.Ельцин и те, кто поддерживал
и поддерживает его действия, игнорирующие права человека и
законность.
В то же время по конкретным вопросам жизни города и страны РПЦ
готова сотрудничать с политическими организациями, представляющими
самый широкий спектр.
4.4. РПЦ и “третий сектор”.
Мировой опыт свидетельствует, что полноценное демократическое
государство и гражданское общество не могут существовать без мощной
общественной инициативы, развитой сети общественных организаций.
Государство и местные власти должны содействовать процессу
становления и развития массовых общественных организаций и движений,
но не должны вмешиваться в деятельность общественных организаций.
РПЦ полагает, что неправительственные, непартийные,
некоммерческие организации (“третий сектор”) призваны стать основой
гражданского общества в России и в Санкт-Петербурге.
Главными целями своей политики по отношению к организациям
“третьего сектора” РПЦ считает содействие развитию третьего сектора
как основы будущего гражданского общества, сотрудничество с этими
организациями для пропаганды своих идей среди населения и для
привлечения новых свежих сил как в саму партию, так и в число ее
сторонников, голосующих за ее кандидатов.
Реализацию этих целей РПЦ видит в решении следующих задач:
1. Содействие скорейшему принятию на федеральном и на местном
уровне законов, регулирующих деятельность третьего сектора. В этих
законах необходимо предусмотреть:
а) гарантии для общественных организаций осуществлять свою
деятельность без вмешательства извне;
б) создание механизма взаимодействия между общественными
организациями и органами власти;
в) возможности получения для общественных организаций льгот по
налогообложению, арендной плате и коммунальным платежам.
2. Создание нормативной базы, позволяющей интенсивно развиваться
самоорганизующимся структурам населения (потребительская и кредитная
кооперация, кондоминимумы, общественное самоуправление и др).
3. Содействие обеспечению общественных организаций методическими
материалами, проведение с участием РПЦ семинаров и конференций для
общественных организаций.
4. Привлечение к выборным кампаниям РПЦ добровольцев из числа
организаций третьего сектора.
5. Участие членов РПЦ в коалициях общественных организаций
6. Использование организаций третьего сектора как источник
общественного мнения.
РПЦ не поддерживает формирование Общественной Палаты при
представителе Президента и подобных структур при органах
администрации, поскольку такие созданные “сверху” структуры имеют
зависимый характер, не имеют законодательных основ для своей
деятельности и могут служить инструментом для политического
манипулирования.
РПЦ выступает за создание на основе соответствующего закона
Санкт-Петербурга специального совещательного органа, состоящего из
представителей социальных групп и общественных неполитических
организаций. Такой орган мог бы рассматривать и давать рекомендации
по проектам важнейших решений городских властей.
4.5. РПЦ и молодежь.
РПЦ считает важнейшей задачей в отношениях с молодежью
распространение идей демократии и правового государства.
РПЦ стремится к изучению реальных проблем и интересов молодежи и
к выработке политических рекомендаций по их решению.
РПЦ считает важным преодоление политической и гражданской
пассивности молодежи, содействие привлечению молодежи к участию в
голосовании на выборах.
РПЦ считает необходимым принятие новых федеральных законов о
воинской обязанности, об альтернативной службе, защиту прав
призывников.
Основные цели и задачи РПЦ в отношениях с молодежью:
– подготовка кадрового резерва РПЦ;
– привлечение молодежи к проведению избирательных кампаний;
– отбор и подготовка из молодых членов РПЦ людей, желающих и
способных заниматься профессиональной политической деятельностью и
(или) работать в органах исполнительной власти.
Для выполнения этих задач необходимо:
– проводить активную пропаганду политики РПЦ среди молодежи, в
первую очередь среди студенчества;
– устанавливать и поддерживать контакты с существующими
неэкстремистскими молодежными организациями;
– организовать тесное взаимодействие с молодежным союзом
“Яблоко” и с Молодежной Лигой в Санкт-Петербурге;
– организовывать группы молодежи для проведения избирательных
кампаний;
– прилвекать молодых членов РПЦ к работе в качестве доверенных
лиц кандидатов в депутаты и в качестве помощников избранных
депутатов;
– выдвигать из молодых членов РПЦ кандидатов на выборы в органы
местного самоуправления и городское Законодательное Собрание.
В ближайшее время нецелесообразно создавать самостоятельную
молодежную организацию РПЦ.
5. ВОПРОСЫ ПАРТИЙНОГО РАЗВИТИЯ
5.1. Информационная политика РПЦ.
РПЦ считает важным создание обстановки взаимного доверия и
заинтересованности всех членов РПЦ в деятельности РПЦ. Необходимым
условием для этого является информированность членов РПЦ. Для
обеспечения информированности и заинтересованности всех членов РПЦ
Политсовет РПЦ принимает меры к максимальному и приоритетному
инофрмированию членов РПЦ о текущих вопросах, обеспечивает издание не
реже одного раза в квартал бюллетеня, содержащего важнейшие решения
РПЦ и его органов, информацию о текущих событиях партийной жизни.
РПЦ содействует изданию газеты, выражающей близкие РПЦ
политические взгляды.
РПЦ ведет активную информационную политику, приглашая
представителей СМИ на важнейшие партийные мероприятия, рассылая в СМИ
и другие заинтересованные организации информацию о деятельности РПЦ,
содействуя привлечению к разработке документов и инициатив РПЦ
возможно большего числа специалистов.
5.2. Вопросы партийного строительства.
РПЦ считает одной из важнейших текущих задач привлечение к своей
деятельности возможно большего числа людей близкой политической
ориентации и нравственной позиции, содействие объединению граждан,
разделяющих принципы демократии, гражданского общества и правового
государства.
РПЦ считает целесообразным создание территориальных организаций
РПЦ.