ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЗДАНИЯ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ГРУПП В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАССМОТРЕНЫ И ОДОБРЕНЫ КОМИССИЕЙ
ПО ОПЕРАТИВНЫМ ВОПРОСАМ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ИЮНЯ и 26 ИЮЛЯ 1994 ГОДА
Процессы создания финансово-промышленных групп в Российской
Федерации как инструмента реализации селективной структурной политики
и концентрации инвестиционных ресурсов должны основываться на
индивидуальной проработке и тщательной экспертизе проектов
организации совместного использования промышленного потенциала и
банковского капитала, направленных на стимулирование развития в
областях, имеющих решающее значение для преодоления кризисных явлений
в экономике и социальной сфере, Учитывая необходимость эффективной
реализации требований Указа Президента Российской Федерации от 5
декабря 1993 г. N 2096, положений рабочей Программы Совета Министров
Правительства Российской Федерации на 1993-1995 гг., постановления
Правительства Российской Федерации N 192 от 9 марта 1994 г. в
качестве приоритетных направлений для проектирования
финансово-промышленных групп в 1994-1995 гг. устанавливаются
следующие:
1. Приоритеты, относящиеся к селективной структурной
промышленной политике
1.1. Осуществление инвестиционных программ (проектов),
ориентированных на создание и выпуск продукции, конкурентоспособной
на мировом рынке, прежде всего, за счет реализации накопленного
научно-технического потенциала высокотехнологичных производств,
наращивания производства продукции первичной переработки
топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, увеличения экспортной
направленности продукции оборонных предприятий, создания необходимых
организационно-экономических предпосылок для закрепления на
конкретных рынках.
1.2. Создание новых технологических цепочек и финансовых
потоков, способствующих ускоренному и экономически рациональному
перепрофилированию сложившейся научной и производственной
деятельности на направления, обеспечивающие:
– переориентацию ресурсов с малоэффективных производств на
создание производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной
продукции;
– возможность создания и выпуска продукции, способствующей
преодолению отставания страны в передовых областях науки и техники.
1.3. Реализация инвестиционных проектов, соответствующих
приоритетам в сферах экономики, определенных как первоочередные для
государственной структурной политики, а именно:
а) топливно-энергетический комплекс: нефтепереработка и
нефтехимия (включая реконструкцию и модернизацию предприятий
нефтеперерабатывающей промышленности), ускорение разработки и
освоения новых месторождений нефти и газа, внедрение новых технологий
повышения нефте- и газоотдачи пластов, развитие производства
импортозамещающих химических продуктов, формирование перспективных
высоконадежных схем энерго- и топливоснабжения регионов России и
создание систем высоконадежного трубопроводного транспорта нефти,
нефтепродуктов и газа (включая реконструкцию действующих систем
трубопроводного транспорта);
б) развитие перерабатывающих и обслуживающих отраслей АПК,
создание современного технологического оборудования, обеспечивающего
наращивание продовольственных ресурсов и стабилизацию
агропромышленного производства, развитие новых форм и методов
хозяйствования на селе;
в) развитие медицинской промышленности в направлении
совершенствования диагностической техники, создания и наращивания
выпуска жизненно важных лекарственных средств, медицинского
оборудования для лечения и профилактики наиболее распространенных
заболеваний;
г) конверсия предприятий военно-промышленного комплекса по таким
направлениям, как производство гражданской продукции на экспорт,
оборудование для топливно-энергетического, агропромышленного и
лесопромышленного комплексов, медицины, технических средств
железнодорожного, авиационного транспорта и торгового флота,
информатики и телекоммуникаций, защиты окружающей среды;
д) развитие и улучшение состояния сети транспортных
коммуникаций, а также связи и информатики (включая создание и выпуск
технически совершенных видов подвижного состава, внедрение новых
информационных технологий, новых видов услуг связи);
е) развитие строительной индустрии, обеспечение технического
перевооружения предприятий жилищного строительства, насыщения рынка
жилья качественными строительными материалами, развитие
материально-технической базы инвестиций в жилищное строительство;
ж) металлургический комплекс: совершенствование производственной
структуры отрасли: развитие алюминиевой, титана-магниевой,
твердосплавной, углеграфитной, медноникелевой, сталеплавильной и
трубной промышленностей;
з) машиностроение: развитие сельскохозяйственного машиностроения
(производство малой техники для фермерских хозяйств, комплексов для
переработки сельскохозяйственной продукции, комбикормов и т.п.),
тракторостроения; тяжелого, энергетического транспортного и нефтяного
машиностроения, станка строительного и инструментального производств;
и) оборонный комплекс: создание и эксплуатации- сложных
космических и ракетных систем; авиационной, наземной техники;
навигационных, радиотехнических комплексов, автоматизированных систем
управления;
к) химический комплекс: обеспечение развития производства
химических волокон, полимерных и других видов материалов, новых
синтетических моющих средств, пестицидов экологически чистого
действия товаров народного потребления;
л) лесопромышленный комплекс: развитие техно логически замкнутых
производственных циклов по переработке древесного сырья,
лесопильно-деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных производств,
лесопромышленных комплексов, холдинговых компаний, леспромхозов и
домостроительных комбинатов.
1.4. Реализация инвестиционных проектов и выпуск продукции,
идущих в рамках выполнения заданий федеральных программ, поставок для
государственных нужд, жизнеобеспечения страны, а также обеспечения ее
национальной безопасности, создания технологий и изделий “двойного”
применения.
2. Приоритеты, относящиеся к способам организации, формам и
методам функционирования ФПГ
2.1. Разработка и реализация коммерчески эффективных
инвестиционных программ (проектов), привлекательных для частных
инвесторов (негосударственных финансово-кредитных и инвестиционных
институтов) и характеризующихся:
– наличием реального платежеспособного спроса со стороны
населения или предприятий-потребителей;
– возможностью реализации продукции на комплексных рынках,
охватывающих ряд отраслей или регионов;
– высокой степенью реализуемости и быстрой оборачиваемостью
вложенных средств.
2.2. Организация взаимовыгодных кооперационных связей и
реализация совместных инвестиционных проектов предприятий России и
государств-членов СНГ.
2.3. Организация совместной деятельности предприятий и
организаций, способных спроектировать и реализовать новые эффективные
производственные и управленческие механизмы, обеспечивающие:
– создание заинтересованности входящих финансово-коммерческих
структур во вложении средств на цели стабилизации и подъема
производства:
– возможность без привлечения централизованных финансовых
ресурсов нормализовать финансово- экономическое положение на
производстве и его рентабельную работу в условиях рынка;
– высокую управляемость входящими в группу предприятиями со
стороны головной компании за счет эффективных способов формирования
уставного капитала, заключения многосторонних соглашений и др.;
– возможность экономически рационального и ответственного
управления государственной собственностью предприятий группы,
эффективного сочетания интересов крупных и мелких производителей при
осуществлении совместной деятельности;
– создание конкурентной рыночной среды, противодействие
формированию нежелательных монополий как в производстве, так и
финансовой, торговой и других сферах деятельности. 3. Региональные,
межрегиональные и межреспубликанские приоритеты
3.1. Помимо создания ФПГ на базе технологически и экономически
связанных предприятий целесообразно формирование региональных и
межрегиональных ФПГ, создаваемых в крупных экономических районах
страны.
При региональном принципе формирования ФПГ приоритет следует
отдавать производственным и научно-производственным предприятиям и
объединениям, связанным отношениями кооперирования, совместным
использованием территории, объектов производственной инфраструктуры,
природных ресурсов (в том числе по вторичному использованию сырья и
производственных отходов), с возможным использованием механизма
взаимного акционирования при условии недопущения регионального
монополизма.
Наиболее благоприятными условиями для формирования региональных
и межрегиональных ФПГ обладают регионы с диверсифицированной
отраслевой структурой хозяйства.
3.2. С развитием внешнеэкономических отношений и
межреспубликанских связей создаются условия для формирования
транснациональных объединений между хозяйствующими субъектами
государств в различных областях деятельности: производственной,
научно-исследовательской, инвестиционной, коммерческой,
финансово-кредитной.
Создание транснациональных объединений будет способствовать
нормализации товарообменных и денежно-расчетных операций между
предприятиями, находящимися на территории стран СНГ.
Государственная поддержка создания и функционирования ФПГ будет
производиться с учетом указанных приоритетов.
По мере изменения экономической ситуации и реализации
структурной промышленной политики указанные выше приоритеты будут
периодически (не реже одного раза в год) уточняться.