ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с Конституцией, принятой на референдуме 12 декабря 1993, Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации (ранее главой исполнительной власти считался Президент).
Порядок деятельности Правительства должен определяться федеральным конституционным законом, который пока не принят. Фактически деятельность Правительства определяется Законом РФ о Совете Министров – Правительстве Российской Федерации, от 22 декабря 1992 года и последующими Указами Президента.
В состав Правительства входят Председатель Правительства РФ, его заместители, министры (а ранее – до декабря 1993 г. – также и председатели Государственных комитетов РФ).
Правительству подведомствены федеральные органы исполнительной власти – Министерства, Госкомитеты, Комитеты РФ, Федеральные службы, Федеральные инспекции, Российские агентства, Федеральные надзоры и т.п.
При Правительстве состоит ряд организаций (Российский фонд федерального имущества, Академия народного хозяйства и др.).
При Правительстве могут создаваться следующие органы:
советы – консультативные органы, формируемые на представительской основе;
правительственные комиссии во главе с заместителями Председателя Правительства;
межведомственные комиссии – координационные органы.
Председатель Правительства РФ – ЧЕРНОМЫРДИН Виктор Степанович (назначен 14 декабря 1992, вторично утвержден ГД РФ 10 августа 1996 г.).
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
Резиденция Правительства (с 5 октября 1993 года)
103132, Москва, Краснопресненская наб., 2 (Белый Дом России)
Тел.для справок 925-35-81
Аппарат Правительства РФ
Адрес: 103132, Москва, Краснопресненская наб., 2 (Белый Дом)
Тел.для справок 925-35-81
Руководитель аппарата Правительства РФ
БАБИЧЕВ Владимир Степанович
Тел.205-54-96, приемная 205-55-54
Председатель Правительства РФ
ЧЕРНОМЫРДИН Виктор Степанович
Тел.205-50-14, 205-41-05
Первый заместитель Председателя Правительства РФ
БОЛЬШАКОВ Алексей Алексеевич
Тел.205-55-10, 205-46-06
ТЕЛЕФОНЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ МИНИСТЕРСТВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Министерство РФ по атомной энергии
Министр – МИХАЙЛОВ Виктор Никитович
Тел.239-49-08
Министерство внутренних дел РФ
Министр – КУЛИКОВ Анатолий Сергеевич
Тел.239-65-00, 239-65-32
Министерство внешних экономических связей РФ
Министр – зам. пред. Правительства ДАВЫДОВ Олег Дмитриевич
Тел.205-54-95, 205-51-22, Тел. в министерстве 928-95-81, 244-10-46
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий
Министр – ШОЙГУ Сергей Кужугетович
Тел.925-07-50, 926-35-53
Министерство РФ по делам национальностей и региональной политике
Министр – МИХАЙЛОВ Вячеслав Александрович
Тел.203-10-88, 248-84-11
Министерство РФ по делам сотрудничество со странами-участниками СНГ
Министр – ТУЛЕЕВ Амангельды Молдагазыевич
Тел.206-65-05, 206-70-55
Министерство здравоохранения РФ
Министр – ДМИТРИЕВА Татьяна Борисовна
Тел. 927-25-72
Министерство иностранных дел РФ
Министр – ПРИМАКОВ Евгений Максимович
Тел.244-40-56, 244-92-71
Министерство культуры РФ
Министр – СИДОРОВ Евгений Юрьевич
Тел.220-45-00, 925-06-08
Министерство обороны РФ
Министр – РОДИОНОВ Игорь Николаевич
Тел.293-89-79
Министерство оборонной промышленности РФ
Министр – ПАК Зиновий Петрович
Тел.258-18-30, 251-82-26, 972-74-45
Министерство общего и профессионального образования РФ
Министр – КИНЕЛЕВ Владимир Георгиевич
Тел.237-76-75
Министерство природных ресурсов РФ
Министр – ОРЛОВ Виктор Петрович
Тел.254-76-83, 252-23-05
Министерство промышленности РФ
Министр – БЕСПАЛОВ Юрий Александрович
Тел.209-82-29, 209-82-51
Министерство путей сообщения РФ
Министр – ЗАЙЦЕВ Анатолий Александрович
Тел.262-10-02, 924-57-39
Министерство связи РФ
Министр – БУЛГАК Владимир Борисович
Тел.292-10-75, 292-71-00
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ
Министр – ХЛЫСТУН Виктор Николаевич
Тел.207-42-43, 208-17-60
Министерство строительства РФ
Министр – БАСИН Ефим Владимирович
Тел.930-17-55, 930-17-49
Министерство топлива и энергетики РФ
Министр – РОДИОНОВ Петр Иванович
Тел.220-52-00, 206-80-80
Министерство транспорта РФ
Министр – ЦАХ Николай Петрович
Тел.200-08-03, 200-00-95
Министерство труда и социального развития РФ
Министр – МЕЛИКЬЯН Геннадий Георгиевич
Тел.928-06-83, 298-83-01
Министерство финансов РФ
Министр – зам. пред. Правительства ЛИВШИЦ Александр Яковлевич
Тел.298-91-40, 923-34-56
Министерство экономики РФ
Министр – ЯСИН Евгений Григорьевич
Тел.203-86-74, 203-76-09
Министерство юстиции РФ
Министр – КОВАЛЕВ Валентин Алексеевич
Тел.206-00-81
Пресс-служба Правительства
205-42-18
205-52-21
______________________________________________________________________
В соответствии с Конституцией России, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года, Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.
В состав Правительства входят Председатель Правительства РФ, его заместители, министры (до декабря 1993 года – также и председатели Государственных комитетов РФ).
Правительству подведомствены федеральные органы исполнительной власти. В систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской федерации, федеральные службы России, российские агенства, федеральные надзоры России.
При Правительстве состоит ряд организаций, также при Правительстве могут создаваться следующие органы:
советы – консультативные органы, формируемые на представительской основе;
правительственные комиссии во главе с заместителями Председателя Правительства;
межведомственные комиссии – координационные органы.
В настоящее время деятельность Правительства РФ регламентируется соотвествующими статьями Конституции Российской Федерации, Законом Российской Федерации N 4174-I “О Совете Министров – Правительстве Российской Федерации” от 22 декабря 1992 года, а также Указами Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года N 1176 “О системе федеральных органов исполнительной власти” и N 1177 “О структуре федеральных органов исполнительной власти”.
В соответствии с новой структурой сокращено количество федеральных органов исполнительной власти – с 89 до 66, количество федеральных министерств – с 25 до 24.
Экономические ведомства разбиты на 9 основных блоков, каждый из которых курирует вице-премьер Правительства:
Владимир ПОТАНИН курирует Министерство экономики, Государственный антимонопольный комитет, Госкомимущество, Госкомстат и три федеральные комиссии по регулированию естественных монополий в промышленности – энергетике, транспорту, связи;
Александр ЛИВШИЦ, занимая также джолжность Министерста финансов, курирует Комиссию по валютному и экспортному контролю и Федеральную комиссю по рынку ценных бумаг;
Владимир ИЛЮШИН курирует Министерство труда и социального развития;
Алексей БОЛЬШАКОВ курирует “сферу промышленного производства, транспорта, связи и использования природных ресурсов”;
Валерий СЕРОВ курирует вопросы сотрудничества со странами СНГ, региональной, национальной и правовой политики;
Александр ЗАВЕРЮХА – агропромышленный комплекс и охрану окружающей среды;
Олег ДАВЫДОВ, как министр внешних экономических свзей занимается вопросами внешнеэкономической деятельности. Виктор Игнатенко возглавил информационную службу правительства и работу со средствами массовой информмации;
Владимир ФОРТОВ, занимая должность председателя Госкомитета по науке и технологиям, курирует Министерство общего и специального образования и Министерство природных ресурсов.
ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА
После избрания Б.Н.Ельцина Президентом РСФСР и его вступления в должность 10 июля 1991 года, формирование Правительства было поручено Ивану Силаеву. В августе 1991 года Силаев стал главой правительства СССР, а в конце сентября 1991 под давлением нескольких вице-премьеров ушел в отставку с должности главы российского правительства. Его обязанности некоторое время исполнял первый вице-премьер Олег Лобов.
Постановлением от 1 ноября 1991 года Съезд народных депутатов “Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы” предоставил Ельцину право самостоятельно решать вопросы реорганизации органов исполнительной власти до принятия закона “О Совете министров РСФСР”.
Указом от 6 ноября 1991 “Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы” было сформировано Правительство РСФСР под непосредственным руководством Президента РСФСР. Первым заместителем Председателя Правительства и его фактическим руководителем был назначен Геннадий Бурбулис.
Еще до избрания Ельцина Президентом Г.Бурбулис при активном участии своего помощника Алексея Головкова собрал группу молодых экономистов, занимавшихся анализом состояния экономики России и возможных путей проведения экономической реформы. Позднее эта группа в несколько измененном составе действовала при Госсовете. Некоторые ее члены впоследствии приняли участие в формированию “правительства реформ”.
Осенью 1991 года, после того, как Иван Силаев был “выжат” в отставку, Бурбулис сыграл ключевую роль в формировании нового правительства во главе с Б.Ельциным. Фактически, при номинальном председательстве Б.Ельцина роль Г.Бурбулиса, ставшего его первым заместителем, была близка к роли главы правительства. Для осуществления радикальных экономических реформ Бурбулис добивается от Ельцина того, что в правительстве ключевые экономические посты занимает группа молодых экономистов, позднее ставшая известной как “команда Гайдара”. Руководителем аппарата правительства назначается Алексей Головков.
28 ноября 1991 года был принят Указ “О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР”, утвердивший систему государственных органов исполнительной власти, руководимых непосредственно Правительством РСФСР. Этих органов насчитывалось 32 – 19 министерств, 6 госкомитетов, Агенство федеральной безопасности, Государственная налоговая служба, Государственный таможенный комитет, 3 комитета при правительстве и одно управление при Правительстве.
В ноябре 1991 года заместителем председателя Правительства по вопросам экономической политики, министром экономики и финансов в Правительстве во главе с Б.Ельциным был назначен Егор Гайдар. В правительстве образовалась тесная группа единомышленников, определявшая курс проводимых экономических реформ. В дальнейшем ее стали называть “командой Гайдара”. Ядро группы составляли Александр Шохин, Алексей Головков, Анатолий Чубайс, Андрей Нечаев.
В конце ноября 1991 года Гайдар изложил план первоочередных действий российского правительства по стабилизации экономического положения: отпуская цены и зарплату при одновременном проведении жесткой финансовой политики, стабилизировать экономику и восстановить ее управляемость на рыночной основе.
Гайдар надеялся, что в результате проводимых правительством мероприятий к концу года рост цен замедлится до нескольких процентов в месяц, курс рубля стабилизируется, возникнут объективные предпосылки для притока в экономику России иностранных инвестиций.
Приступить к проведению запланированных реформ удалось лишь к началу 1992 года. Либерализация цен сразу привела к заметному ухудшению материального положения населения. В средствах массовой информации стали появляться призывы к смещению правительства, поддерживаемые некоторыми видными политическими деятелями (включая вице-президента Аленксандра Руцкого и Председателя Верховного Совета Руслана Хасбулатова). В правительстве было распространено мнение, что вряд ли Гайдару удастся удержаться у власти более 2-3 месяцев после начала проведения непопулярных мер. Несмотря на это, он проявлял достаточный оптимизм. Отвечая на вопрос о том, при каких условиях он готов уйти в отставку, заявил: “Я никогда не уйду в отставку, как и все наше правительство. Это было бы слишком легким выходом из сложившейся ситуации”.
В феврале 1992 года Е.Гайдар уступил пост министра экономики Андрею Нечаеву, оставшись заместителем Председателя правительства и министром финансов. 2 марта 1992 года он был назначен первым заместителем Председателя правительства (став таким образом, вторым первым заместителем – после Геннадия Бурбулиса).
Главными достижениями правительства на первом этапе реформ Гайдар назвал стабилизацию роста цен на ряд товаров, сбалансированный бюджет и приостановку денежной эмиссии. По его мнению, важнейшими условиями успешного продолжения реформ должны были быть стабильность политической ситуации и отказ от попыток выдачи дополнительных денежных компенсаций населению.
Выступая 3 марта 1992 года в Верховном Совете (ВС) России, Гайдар заявил о переходе к новому этапу реформы: в конце февраля 1992 года была оглашена новая программа правительства; в Международный валютный фонд был направлен официальный меморандум об экономической стратегии российского руководства, предусматривавший жесткие меры по ограничению бюджетного дефицита и освобождению цен на энергоносители, что явилось серьезным шагом на пути вступления России в Международный валютный фонд.
Указом Президента России Ельцина от 2 апреля 1992 года Гайдар, оставаясь заместителем Председателя правительства по вопросам экономической реформы, был освобожден от должности министра финансов России. 3 апреля первым заместителем премьера перестал быть Бурбулис и Гайдар остался единственным первым заместителем Ельцина.
В экономике страны одновременно с замедлением роста цен резко проявились такие негативные явления, как кризис взаимных неплатежей предприятий, дефицит наличных денег, вызвавший острое социальное напряжение, снижение налоговых поступлений в бюджет.
В апреле 1992 года на VI Съезде народных депутатов Роcсии экономическая политика правительства подверглась резкой критике со стороны консервативной части депутатов, раздавались требования его немедленной отставки. 11 апреля после оскорбительного выступления Председателя ВС Руслана Хасбулатова члены правительства покинули зал заседания Съезда. 13 апреля Егор Гайдар заявил об отставке правительства, мотивируя ее тем, что принятое на Съезде постановление о ходе реформ фактически означает несогласие депутатов с экономическим курсом, проводимым правительством, а предусматриваемые им дополнительные бюджетные расходы не позволят воплотить в жизнь этот курс без катастрофических для экономики последствий.
В этой ситуации все же был найден компромисс. Съезд принял декларацию, позволившую правительству игнорировать ранее принятое постановление. Было решено, что в правительство войдут представители директорского корпуса. Членами правительства стали Владимир Шумейко, Георгий Хижа и Виктор Черномырдин. Без согласования с Е.Гайдаром, в значительной степени под давлением недовольных им директоров нефтепредприятий, Президент Ельцин снял с поста министра по топливу и энергетике Владимира Лопухина.
30 мая 1992 года Указом Президента Ельцина заместителем Председателя правительства России по топливно-энергетическому комплексу был назначен Виктор Черномырдин. Должность министра топлива и энергетики оставалась вакантной в течение 7 месяцев, вплоть до 12 января 1993 года, когда этот пост получил энергетики стал Юрий Шафраник.
Назначение Черномырдина на пост вице-премьера по топливноэнергетическому комплексу последовало сразу за объявлением о предстоящей забастовке рабочих производственного объединения “Нижневартовскгазпром”. Вскоре Черномырдин подписал пакет документов, предоставляющий широкие производственно-экономические права и льготы концерну “Газпром”, которые закрепили его монополию на добычу газа и серы.
16 июня 1992 года Президент России Ельцин перед отлетом в США подписал Указ о назначении Гайдара “исполняющим обязанности Председателя правительства России”. Как сказал Президент Ельцин на заседании правительства России 30 июня 1992 года, окончательное решение вопроса о посте премьер-министра возможно лишь после рассмотрения Верховным Советом новой экономической программы правительства и принятия Закона “О правительстве России”.
После VI Съезда начала разрабатываться “Среднесрочная экономическая концепция правительства”. В соответствии с ней основные задачи, которые должны были быть решены в ходе осуществления новой правительственной программы, заключались в остановке промышленного спада к 1994 году, снижении уровня инфляции до трех процентов в месяц, укреплении рубля и введении его конвертируемости по текущим операциям. Эти результаты должны были быть достигнуты путем снижения доли регулируемых цен и объемов государственных закупок, развертывания массовой приватизации, доведения цен на энергоносители до общемирового уровня лишь в течение 2 лет.
3 июля 1992 состоялось обсуждение правительственной экономической программы в Верховном Совете России. В ходе парламентских слушаний Гайдару удалось отстоять стратегию реформ и убедить парламентариев не вносить радикальных изменений в налоговую политику правительства.
Фактически, однако, под давлением депутатов и директоров государственных предприятий, финансовая политика стала менее жесткой. В сочетании с существенной для России сезонностью некоторых экономических процессов, неурегулированностью финансовых отношений со странами СНГ, приведшей к одновременному функционированию многих центров эмиссии рубля, неподконтрольностью правительству Центрального банка России, проводившего проинфляционную политику, это привело к окончанию периода относительной финансовой стабильности и развитию нового инфляционного витка в конце лета – начале осени 1992 года.
Правительство Гайдара остро критиковалось за задержку начала процесса приватизации. Разработка ее программы затянулось до середины 1992 года, а техническая подготовка, включающая разработку нормативных документов, создание дееспособных подразделений Государственного Комитета по приватизации на местах и выдачу ваучеров населению – до конца года.
Осенью 1992 года правительство подвергалось все нараставшей критике с требованиями восстановить регулирование цен и увеличить прямое вмешательство в происходящие в народном хозяйстве процессы. Усилились требования смены или всего кабинета или его ведущих министров, хотя значительная часть “умеренной оппозиции” была готова согласиться с сохранением Гайдара при условии замены ряда глав ключевых министерств.
Возобновил активную критику кабинета Руслан Хасбулатов. Верховный Совет России признал деятельность правительства неудовлетворительной и подготовил проект закона о правительстве, ставивший его формирование под контроль парламента.
Многие министры активно включились в политическую борьбу. На этом фоне высказывания Гайдара звучали относительно мягко и оставляли возможность заключения компромиссов. Длительные переговоры с центристским “Гражданским Союзом”, интегрирование некоторых положений его экономических программы в программу правительства, попытки Президента добиться соглашения с руководством парламента не дали существенных политических результатов.
30 сентября 1992 года были подписаны Указы “О системе центральных органов федеральной исполнительной власти и “О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти”. По этой схеме в состав центральных органов исполнительной власти входило в общей сложности 69 структур, из них 22 министерства. 6 октября 1992 года Верховный Совет в своем постановлении предложил Президенту приостановить действие вышеперечисленных указов до принятия Закона “О Совете Министров”, но это предложение не было принято.
В декабре 1992 года VII съездом народных депутатов Гайдар не был утвержден на посту Председателя Совета Министров. После заключения конституционного компромисса между Президентом Ельциным и Съездом, предусматривавшего, помимо прочего, выдвижение премьера из нескольких кандидатур.
14 декабря 1992 года на VII съезде народных депутатов России Президент Ельцин поставил на рейтинговое голосование 5 из 18 кандидатур на пост Председателя правительства, предложенных фракциями Верховного Совета. На этом этапе выборов Черномырдин получил 621 голос. Из первых трех кандидатур, набравших большинство голосов (Юрий Скоков – 637, Виктор Черномырдин – 621 и Гайдар – 400), Президент предложил Съезду кандидатуру Черномырдина. В результате голосования “за” был отдан 721 голос, “против” – 172. Таким образом, Черномырдин был утвержден Председателем Совета Министров России.
22 декабря 1992 года Верховный Совет принял Закон “О Совете Министров”, в соответствии с которым реорганизации органов исполнительной власти могли происходить только после принятия ВС соответствующих законов.
Новый кабинет формировался при активном участии Президента и, в основном, повторял прежний кабинет Гайдара.
В качестве премьер-министра Черномырдин вошел в состав постоянных членов Совета Безопасности.
В своих первых публичных выступлениях в качестве главы российского правительства Черномырдин заявлял, что главной задачей для него является прекращение спада производства в стране. Средства для осуществления этой цели он видит в развитии тяжелой промышленности в государственном секторе и в поддержке топливно-энергетических отраслей. Одной из первых законодательных инициатив Черномырдина было предложение увеличить размеры льготного целевого кредита для предприятий топливно-энергетического комплекса на 200 миллиардов рублей. Черномырдин высказывался в том духе, что мелкий частный сектор необходим в экономике, но не как доминирующий.
Одним из первых решений нового правительства была попытка непрямого ограничения роста цен на широкий круг товаров, вызвавшая резкую критику со стороны либеральных экономистов. Как выяснилось, принятие этого решения оказалось случайным, и оно было быстро отменено. С течением времени Черномырдин стал все решительнее выступать за ужесточение финансовой политики, усиление борьбы с инфляцией.
С 21 сентября 1993 года, в связи с разгоном ВС и фактическим упразднением законодательной ветви власти, функции создания и упразднения центральных органов исполнительной власти вновь целиком перешли в ведение Президента.
Указом от 3 октября 1993 года, сместив с должности вице-президента Руцкого, Ельцин постановил, что, в случае отставки, смерти Президента или невозможности исполнения им полномочий, функции Президента переходят к Председателю Совета Министров.
После поражения блока “Выбор России” на выборах в Государственную Думу Черномырдин фактически восстановил свои преобладающие позиции в Правительстве, частично утраченные с введением в него Гайдара. В результате сначала Егор Гайдар, а затем министр финансов Борис Федоров в начале 1994 года ушли в в отставку.
10 января 1994 года в соответствии с Указом Президента N 66 структура федеральных органов исполнительной власти была реорганизована. В новой схеме было 67 органов исполнительной власти, в том числе 24 министерства (на конец 1995 года – 72 органа исполнительной власти, из них 24 министерства).
Правительств Черномырдина в 1994-95 годах проводило политику, которая принципиально ничем не отличалась от той, что в 1993 году предлагал Руслан Хасбулатов (если не считать приоритетного лоббирования интересов топливно-энергетического комплекса экономики – в первую очередь, концерна “Газпром” и крупных нефтяных компаний). Видимость “гайдаровского монетаризма”, в котором Черномырдина обвиняли коммунисты и сторонники конкурирующих лоббистских группировок, состояла главным образом в неисполнении или, чаще, исполнении в урезанном виде обещаний (кредитов, дотаций, правительственных инвестиций и т.п.), которые обычно раздавались щедро и по первому требованию.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОГО СОСТАВА
(Сформировано 14 – 22 августа 1996 года)
После победы на президентских выборах 1996 года Бориса Ельцина и вступления его в должность, российское Правительство, в соответствии с Конституцией Российской федерации подало в отставку. Президент внес на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру нового Председателя Правительства РФ – Виктора Черномырдина. 10 августа 1996 года Государственная Дума большинством голосов (314 – за, 85 – против, 3 – воздержались) одобрила назначение Виктора Черномырдина на пост Председателя российского правительства. В этот же день президент Ельцин подписал Указ N 1152, в соответствии с которым Черномырдин был назначен на пост Председателя Правительства Российской Федерации и притупил к формированию своего кабинета.
В период с 14 по 22 августа 1996 года Президент подписал ряд указов, определяющих систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, а также состав Правительства Российской Федерации.