ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Доклад Эрика
Джонсона о положении СМИ в Таджикистане.
Эрик Джонсон –
координатор информационных программ компании "Интерньюз" – провел
схожие исследования СМИ Казахстана, Киргизии, Украины и некоторых других
республик бывшего СССР. Тексты докладов (на английском или русском языке) можно
получить, написав автору по электронной почте: 71064.2533@compuserve.com или
послав письмо по факсу: 1-202-244-2015.
ЭЛЕКТРОННЫЕ
СРЕДСТВА МАССВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Почти на всей территории
страны можно принимать три телевизионных канала: «Останкино» и
Российское ТВ, а также национальный ташкентский канал на узбекском языке.
В Ташкенте ретранслируются передачи государственного
телевидения Казахстана, а в нескольких крупных городах по несколько часов в день
транслируется второй республиканский канал, а также «Аврасье»,
специальный телеканал на турецком языке, подготовленный по заданию правительства
Турции для распространения в Средней Азии через спутниковую связь.
Программы новостей по двум российским каналам зачастую
заменяются местными передачами. Ташкентское телевещание в основном демонстрирует
концерты узбекских народных песен и плясок. Эти программы недороги в
производстве, не слишком популярны и политически нейтральны.
Как утверждают, их показ представляет выгоду для
государственного телевидения: певцы и танцоры платят за показ своих выступлений
по ТВ как за своего рода рекламу, поскольку после таких передач их часто
приглашают выступать на свадьбах, важной составной части узбекской
культуры.
В некоторых, но не во всех, областных
центрах (например, в Ургенче, Фергане и Самарканде) есть собственные
государственные телестанции, которые имеют несколько часов эфирного времени в
неделю на тех частотах, которые в вечернее время занимает ташкентский канал.
Однако их программы далеки от совершенства и малопопулярны среди
зрителей.
Негосударственное телевидение начало
развиваться в Узбекистане с 1991 года, но как и в случае с печатью, оно
столкнулось с серьезными экономическими трудностями. Во многих городах оно
начало вещать полулегально (как это происходило и в других государствах бывшего
СССР), но сильных независимых предпринимателей на этом поприще не возникло.
Большинству станций пришлось закрыться, в основном из-за
невозможности создать базу рекламы, а также роста цен на необходимую им для
производства собственных программ съемочную и монтажную аппаратуру. Исключением
является независимый канал в Самарканде, который, хотя и функционирует в
качестве «лояльной альтернативы», создает настоящую программу
новостей, что является первым шагом на пути к подлинно независимому
телевидению.
Ташкентский Центр по выдаче лицензий на
пользование частотами сообщил нам, что по всей стране он выдал восемь лицензий
для таких «независимых» станций, однако в нем не знают, сколько из
них в действительности выходят в эфир.
Руководители этой
службы также сообщили, что кое-где областной центр телепередач под своей
«крышей» открывает коммерческий канал.
В
таком случае ташкентских чиновников даже не ставят в известность, поскольку
используется частота, уже предоставленная для передач местной станции. На таком
коммерческом канале демонстрируются фильмы, полученные пиратским путем, и в
некоторых случаях собственные программы. Как показывает опыт других республик,
такие каналы в конце концов откалываются и преобразуются в независимые
вещательные компании.
Их следует находить и по
возможности помогать программами и в обучении кадров. Маленькие кабельные сети
появились по всей стране в конце 80-х годов, и многие из них продолжают
действовать.
В Ташкенте существует по крайней мере 100
таких сетей, каждая из которых обслуживает от 200 до 25.000 абонентов. В
основном они показывают «пиратские» фильмы, которые получают из двух
источников: через независимую (но получающую поддержку городских властей) фирму
«Тасвир», которая пытается объединить кабельные компании для
совместного приобретения программ, и через предприятие при государственном
телевидении «Телетрон», которое распространяет фильмы и новостийные
сюжеты станциям кабельных сетей.
Распространение
кабельных сетей за пределами Ташкента во многом ограничено тем, что даже
городские жители живут в традиционных узбекских домах, а не в многоэтажных
зданиях. Это делает создание кабельных сетей расточительным и непривлекательным
бизнесом. Радиовещание тоже осуществляется на национальном уровне, при этом
существуют два русских канала – «Маяк» и «Радио России»,
а также несколько ташкентских радиостанций, передачи которых выходят на
узбекском языке.
В сельской местности радио остается
важнейшим источником информации.
ПЕЧАТЬ
В стране существуют несколько общереспубликанских
газет.
Основные правительственные органы – газета
«Народное слово» и ее издание на узбекском языке «Халк
сози», а также «Народный прогресс».
Все
это типичные советские газеты – малосодержательные и в основном восхваляющие
руководителей страны.
В Ташкенте издаются две
основные газеты: областная – «Ташкентская правда» и городская –
«Вечерний Ташкент».
Из издающихся вне
Узбекистана газет в продаже или по подписке можно получить «Труд» и
«Советский спорт», реже попадаются «Комсомольская
правда» и «Рабочая трибуна».
Если в
Казахстане и Кыргызстане эта проблема существует по экономическим причинам, то в
Узбекистане любое зарубежное издание (в том числе и московское), которое
критикует Узбекистан, запрещено к продаже и
распространению.
Все областные центры имеют обычно
две газеты: одну – на русском языке, другую – на узбекском с тиражом от 5 до 20
тысяч экземпляров.
Все попытки создать независимую печать
в 1990-93 годах столкнулись с препятствиями политического характера и были
остановлены в результате прямых правительственных распоряжений типографиям.
Это касается ташкентских газет (по большей части
незарегистрированных), которые появились в 1991 и 1992 годах («Эрк»,
«Мулносабат», «Бирлик», «Тумарис»,
«Эркин соз», «Бизнесмен», «Рокодром»,
«Мустакил харталик»).
Движения
«Эрк» и «Бирлик» также недолго издавали свои газеты в
некоторых областях в 1992 г. Из-за роста стоимости бумаги последние из не совсем
зависимых газет – «Туркестан», «Правда Востока» и
«Узбекистан адабьети ва санъяти» – были вынуждены обратиться за
государственными субсидиями, которые они, как и другие издания, получают через
«Фонд защиты прессы».
В результате этого
они теперь не могут не печатать позитивных отзывов о деятельности властей. Этот
фонд получил значительные денежные вливания в середине 1993 г., однако его
существование в настоящее время находится под вопросом, поскольку финансовая
политика правительства в настоящее время может привести к гиперинфляции, а
торговая политика России в отношении Узбекистана углубляет спад экономики в
стране.
Правительство И. Каримова выбрало тактику
частичного разрешения экономических дискуссий при полном запрете на обсуждение
политических проблем в прессе (за исключением официально инициируемой критики).
В такой ситуации из независимых изданий выжили лишь два
еженедельника для деловых людей – «БВВ» и «Коммерческий
вестник». В их работу вмешивается правительство, поэтому их трудно назвать
независимыми, и они вынуждены вести дискуссии лишь в весьма умеренном тоне и не
разглашать информацию, которая показывала бы правительство в негативном свете.
Новая газета «Новости экономики» практически
является информационным бюллетенем и, судя по первым публикациям, будет в
основном помещать «чистую» информацию – частные объявления, цены на
рынке и т.п. Все вышеперечисленные газеты являются общереспубликанскими, хотя в
основном распространяются только в столице. Что касается областных центров, то
там для выживания независимой прессы существует несколько больше возможностей.
Примером могут служить «Шанс» в Самарканде и «Панорама»
в Ургенче, хотя оба издания не являются газетами в западном понимании этого
слова. «Шанс» следует образцу первых независимых изданий в других
новых независимых государствах: в основном в нем публикуются платные объявления
и гороскопы. Ежемесячник «Панорама» полностью финансируется бывшим
пар-тийным руководителем, который содержит его для доказательства своей мощи,
публикуя там иногда альтернативные новости.
СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРЕПЯТСТВИЯ ДЛЯ СОЗДАНИЯ НЕЗАВИСИМЫХ
СМИ
Экономические
Два главных
препятствия мешают созданию независимых СМИ в
Узбекистане.
Во-первых, пресса в Узбекистане скована
команд-ной экономикой, для которой характерен государственный контроль, который
проникает во все сферы экономической и социальной жизни.
Немного изменений произошло с тех времен, когда вся жизнедеятельность общества
планировалась коммунистической пар-тией.
Несмотря на
то, что власти Узбекистана сейчас не столь монолитны, как раньше, главные рычаги
по-прежнему остаются в его руках.
Производственные
мощности, собственность на землю, транспорт, энергетика и управление валютным
фондом – все это остается в ведении государства. Тотальное влияние государства
на экономику мешает созданию независимых СМИ.
Во-вторых,
печать и электронные средства массовой информации нуждаются в значительном
валютном финансировании.
Покупательная способность
населения недостаточна для покрытия издержек производства газет и
телерадиопередач. Бумага и типографские материалы должны импортироваться, не
хватает оборудования для производства и трансляции программ. Правительство
запрещает органам массовой информации получать финансовую поддержку извне
республики.
В настоящее время существуют два основных
метода контроля над свободой выражения мнений в прессе.
Первый – и он не зависит от политики властей – цена на газетную бумагу. Из
России бумага импортируется по цене 200 долларов за тонну. Это высокая цена и
для правительственных изданий, многие из которых были вынуждены сократить свой
тираж, уменьшить объем и периодичность.
В
Самарканде, например, областные газеты сократили свой выпуск до одного номера в
неделю. Второй – доступ к типографским мощностям.
Как
правило, администрация области (хокимият) контролирует единственный в регионе
крупный комбинат, который по своему усмотрению может так поднять цены на
типографские услуги для независимых изданий, что существование таких изданий
станет экономически невозможным.
Или там могут сказать,
что сломались станки, кончились типографские
материалы.
В некоторых областях маленькие
предприятия «откололись» от областных типографий и имеют
собственные, хотя и скромные мощности.
Поскольку
такие предприятия скорее руководствуются соображениями выгоды, а не
политическими соображениями, это делает их потенциальными кандидатами для
поддержки.
Культурные
Восемьдесят
пять процентов населения страны составляют узбеки, доля славян упала ниже десяти
процентов. Это оказывает спорное влияние на СМИ, так как русским языком
пользуются наиболее серьезные из них, поскольку на этом языке говорят те, кому
важны новости основных потребителей новостей.
В то
же время большинство населения (особенно в сель-ских районах) вряд ли проявит к
ним интерес. Отчасти по вине поддерживаемых властями проузбекских настроений
русские считают, что их дискриминируют.
Многие
утверждают, что русскоязычные СМИ преднамеренно удушаются. Из-за этих проблем, а
также экономического спада, государственной политики перехода на узбекский язык
в официальном общении, отсутствия поддержки в удовлетворении культурных запросов
(русскоязычных телепередач, газет, школ и даже социального общения) многие
русские уезжают из страны, тем самым серьезно сокращая квалифицированные кадры в
журналистике, включая ее техническую базу.
Политические
С 1992 г. правительство Каримова стало
бороться с любой оппозицией своей политике и установило жесткий контроль над
распространением информации.
Цензура не исчезла,
хотя и стала менее институциализированной, чем в советское время. Чтобы
обезопасить себя от возможного возмездия, большинство изданий (даже независимых)
стремятся получить от цензора предварительное одобрение содержания номера,
причем независимая пресса даже платит за эту «услугу».
Любая попытка помочь прессе Узбекистана должна учитывать
возможную реакцию не только правительства, но и населения: радикальная пресса
способна разжечь межнациональный конфликт.
Большинство
населения видимо убеждено в том, что распространение оппозиционных взглядов
опасно для благосостояния страны и отвечает интересам лишь кучки инакомыслящих.
Это является и типичной отговоркой государственных лидеров для оправдания
ограничений свободы печати.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОМОЩИ СМИ
Всепроникающий контроль
государства над экономикой заставляет действовать с оглядкой на политику
властей.
У правительства имеется много рычагов: могут
отключить электричество, заморозить счет в банке, воздвигнуть препятствия для
покупки газетной бумаги.
Поэтому проекты поддержки
СМИ со стороны посторонних организаций должны получать официальное одобрение,
причем желательно подавать их в приемлемых для чиновников формах: экономической
и образовательной помощи, развития двусторонних отношений Узбекистана с
зарубежными странами (например, культурного обмена).
Из-за серьезных экономических проблем (приобретения бумаги или получения
эфирного времени), а также вследствие прямого запрета со стороны правительства,
чрезвычайно трудно финансировать создание органов массовой
информации.
Таким образом помощь СМИ может быть двух
видов:
* поддержка всех независимых СМИ, даже если они не
будут отвечать западным меркам.
В качестве примера
можно назвать маленькие коммерческие газеты, существующие в большинстве городов,
и телестанции, которые непосредственно не входят в государственную структуру. Им
можно помочь программами, оборудованием и подготовкой кадров, но только так,
чтобы эта помощь не выглядела как иностранная подрывная деятельность.
*обеспечение помощи журналистам из государственных СМИ в
надежде на то, что они будут в состоянии улучшить свою работу (что трудно, но
возможно в их нынешних условиях), с пониманием того, что часть этих людей,
вероятно, уйдет в независимые СМИ. Помощь прессе не должна создавать впечатления
о попытках вмешательства западных правительств во внутренние дела страны.
Этого можно достичь, сотрудничая с местными
организациями, осуществляя поддержку в форме создания совместного предприятия
или работая через другие структуры, например организации городов-побратимов.
Большие трудности при реализации проектов в Узбекистане
вызывает поиск подходящих партнеров, которые имели бы схожие цели, были в
состоянии что-то делать и не были слишком радикальными, чтобы не находиться вне
структуры власти.
Трудно найти и западного русскоязычного
(и по возможности узбекоязычного) человека, который бы нормально перенес
пребывание в Узбекистане на время реализации
проекта.
Проекты в Узбекистане должны основываться
на контактах с прессой, установленных ташкентским отделением ЮСИА, а также нами
во время работы над настоящим докладом. Другим хорошим источником информации
является Союз журналистов Узбекистана. Необходимо учитывать (но не
преувеличивать) потенциальную угрозу жизни сотрудничающих с международными
организациями по поддержке независимой прессы местных жителей и членов их семей.
Существование такой опасности – еще одна причина того,
что каждый проект должен осуществляться с согласия властей. Из-за всеобъемлющего
государственного контроля большинство проектов должно быть ориентировано скорее
на образование и информацию, чем на создание новых
структур.
В качестве конкретных проектов можно
рекомендовать следующее:
1. Создание курсов по
компьютерному обучению журналистов. По возможности туда надо набирать ведущих
журналистов областных газет, которые стремятся работать в независимой прессе.
При этом надо быть уверенным, что отобранные для обучения
вернутся в свои газеты после окончания курсов (скажем, многие русские журналисты
в республике собираются из нее эмигрировать), что будет соблюдаться баланс между
русскими и узбеками, мужчинами и женщинами, а также выбирать людей моложе 40, а
еще лучше – моложе 30 лет.
2. Помощь Союзу
журналистов или другой организации в создании новой профессиональной
журналистской организации на экономической, а не политической основе. Позитивным
результатом вновь проводимых семинаров должно быть объединение журналистов из
разных городов, обмен опытом и создание у них чувства профессиональной общности.
В настоящее время Союз журналистов почти распался из-за
нехватки денег и отсутствия смысла в его
существовании.
Новая организация должна преследовать
следующие цели: – распространять информацию об успешном опыте создания местных
негосударственных СМИ (как, например, телестудии в Самарканде); – стать
структурой, через которую международные проекты поддержки СМИ могли бы находить
подходящих людей для совместной работы; – быть местом сбора информации о работе
узбекских журналистов для обмена опытом между ними.
3.
Обеспечение широкого распространения среди журналистов материалов из-за рубежа.
Это может быть расширение сети электронной почты или бесплатная подписка на
западные или русскоязычные профессиональные издания.
4.
Проведение семинаров о практике западной журналистики, причем желательно, чтобы
их вели работающие журналисты. Слушатели семинаров не обязательно должны иметь
журналистское образование, поскольку во многих случаях опыт использования
методов советской журналистики является сильной помехой при внедрении нового
стиля работы.
Очень важно, чтобы выступающие имели
представление о местной ситуации, здесь могли бы пригодиться специалисты из
стран Восточной Европы, поскольку они сталкивались (и до сих пор сталкиваются) с
подобным давлением со стороны государства по навязыванию им официальной линии.
Такой подход мог бы отвести обвинения в том, что Запад,
«не понимая ситуации», вмешивается в чужие дела.
5. Создание совместной с факультетом журналистики
Ташкентского государственного университета программы или помощь в создании
факультета журналистики в другом университете (скорее всего, в Самаркандском).
Перевод западных учебников журналистики на русский и
узбекский языки. Обеспечение факультетов журналистики учебными
видеофильмами.
6. Разработка программы создания
одной или нескольких американо-узбекских газет, исходя из того, что это дало бы
этому изданию большую свободу и способствовало распространению среди широкой
местной аудитории западной информации.
Смыслом такого
проекта является не только создание газеты как результат, но и сам процесс, в
ходе которого можно было бы осуществлять обмен журналистами между Узбекистаном и
США на негосударственном уровне.
Это также помогло бы
повысить понимание американцами ситуации в Узбекистане. Кроме того, это могло бы
служить каналом для расширения деловых контактов.
Было бы
также полезно обеспечить эту газету компьютером с электронной почтой и системой
электронного набора, но только в том случае, если получившие оборудование
сотрудники будут обучены обращению с ним.
7. Обеспечение
компьютерными системами набора газет за пределами Ташкента. Необходимио
предоставить их тем организациям, которые, с одной стороны, не полностью
зависимы от местного начальства, а с другой – не начнут печатать оппозиционные
газеты, в результате чего их закроют (если чего не хуже).
Возможно, что эти системы надо будет поставить в полунезависимые типографии,
которые существуют, например, в Ургенче и Самарканде.
Эрик Джонсон, «Интерньюз», Вашингтон (журнал "ЗиП" выпуск 1. сентябрь 1994
г.)
