ЗАЯВЛЕНИЕ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ОБСЕ

     
5 июля 1995 года по приглашению Верховного Совета Армении
делегация Парламентской Ассамблеи ОБСЕ участвовала в выборах в
Национальное Собрание Армении в качестве наблюдателя. Делегация,
возглавляемая членом парламента Дании Аннет Юст, состояла из 13
парламентариев из 8 стран и 4 членов Международного Секретариата. В
делегации были представлены следующие страны: Чешская Республика,
Дания, Эстония, Финляндия, Греция, Нидерланды, Румыния, Швеция.

         Во время своего визита делегация имела встречи с представителями
зарегистрированных и не зарегистрированных для участия в выборах
общественно-политических организаций, СМИ, председателем Центрального
избирательного комитета, председателем Верховного Совета, Президентом
Армении, председателем Верховного Суда, министром иностранных дел, а
также представителями национальных меньшинств и неправительственных
организаций.

         В день выборов члены делегации посетили 15 административных
районов Армении, в том числе Ереван, а также 60 избирательных
участков, в том числе – в моменты их открытия и закрытия.

         Делегация поздравляет правительство Армении с проведением первых
многопартийных выборов и считает, что эти выборы являются первым
жизненно важным шагом в деле развития демократии в Армении. Делегация
также призывает все население Армении участвовать во всех последующих
голосованиях, которые могут потребоваться для формирования нового
парламента. Парламентская Ассамблея ОБСЕ считает важным для дальнейшей
демократизации общества полное и мирное участие населения в процессе
выборов. Если результаты выборов или порядок их проведения
подвергаются сомнению, то опротестовывание может быть осуществлено
только через соответствующие законные структуры и разрешаться с
помощью апелляционных процессов.

         Делегация Парламентской Ассамблеи ОБСЕ придерживается того
мнения, что ряд трудностей, возникших в процессе выборов, были
следствием отсутствия демократических традиций в Армении (как в
правительственных органах, так и среди политически активного
населения). Однако это не является единственной причиной всех
возникших в процессе выборов проблем. Делегация считает, что будучи
хорошо проведенными, выборы все же имели серьезные промахи, которые в
основном были замечены во время предвыборной кампании. Таким образом,
делегация Парламентской Ассамблеи ОБСЕ считает выборы в Национальное
Собрание Армении свободными, но не справедливыми.

         Делегация высоко оценивает решение правительства о привлечении
большого количества местных наблюдателей, которые стали неотъемлемой
частью выборов. Привлечение международных наблюдателей для участия в
выборах в Армении также является важным шагом в деле проведения
открытых выборов. Делегация выявила следующие сферы, в которых были
обнаружены наиболее значительные проблемы, поставившие под вопрос
справедливость выборов (особенно в ходе предвыборной кампании):

         1. Свобода действий претендентов

         а) шестимесячный запрет деятельности одной из политических партий
(по причине отдельных лиц, обвиняемых в преступлениях) исключило
участие значительной оппозиционной силы в выборах.

         б) делегация получила большое количество сообщений о случаях
насилия и запугивания независимых кандидатов с целью заставить их
отказаться от участия в выборах. Сообщения были получены из различных
источников, и есть все основания считать, что эти случаи действительно
имели место.

         2. Закон о выборах и его выполнение

         а) система рассмотрения и удовлетворения жалоб в установленный
срок оказалось недостаточной для рассмотрения большого числа жалоб.
Это практически исключило возможность участия в выборах некоторых
кандидатов.

         3. Организация и проведение выборов

         а) отсутствие стандартизированных процедур, а также обученного
персонала, обслуживавшего избирателей на избирательных участках,
явились результатом того, что на избирательных участках были созданы
неодинаковые условия для голосования. Хотя это и могло не быть
преднамеренным действием должностных лиц, это все же свидетельствует о
том, что не было предпринято попыток обучить персонал правилам и
процедурам выборов.

         б) списки избирателей были крайне устаревшими и включали большое
количество людей, не проживающих в данном районе.

         4. Информированность избирателей, освещение выборного процесса

         а) хотя в Армении имеется нехватка технических средств оповещения
и недостаток СМИ, недостаточное освещение выборов средствами массовой
информации привело к тому, что многие избиратели не знали ничего о
своих кандидатах, предвыборных платформах и референдуме.

         б) активное вмешательство исполнительных органов в процесс
выборов путем распространения предвзятой информации среди избирателей
привело к затушевыванию точки зрения оппозиции на референдум и
предвыборную кампанию.

         Делегация желает подчеркнуть, что технические и процедурные
нарушения на избирательных участках имели место в основном по причине
плохой организации выборов местными властями. Соблюдение надлежащей
процедуры на участках было скорее правилом, чем исключением. Тайна
голосования, а также принцип "один избиратель – один голос" были в
основном соблюдены. Делегация также подчеркивает, что наличие
множества партий, а также различные взгляды, пропагандируемые ими,
дали возможность широкого выбора среди кандидатов. Это стечение
обстоятельств привело к тому, что в Армении 5 июля в общем были
проведены свободные выборы. Однако огрехи, допущенные во время
предвыборной кампании, поставили под вопрос справедливость данных
выборов.

         Несмотря на то, что проведение выборов и референдума не было
безупречным, Делегация Парламентской Ассамблеи ОБСЕ призывает
население Армении через активное участие в последующих выборах
стремиться к дальнейшему развитию демократии в Армении.

         Делегация Парламентской Ассамблеи ОБСЕ немедленно сообщит о своих
предварительных заключениях Ежегодной Сессии Парламентской Ассамблеи
ОБСЕ, которая в настоящее время проходит в Оттаве (Канада), а также
представит заключительный отчет на Ежегодной Сессии Парламентской
Ассамблеи ОБСЕ, которая состоится в Стокгольме с 2 по 6 июля 1996
года.

 

         (Пресс-релиз 6 июля 1995 года)

 

 

       ЗАЯВЛЕНИЕ МИССИИ ПО СОВМЕСТНОМУ КОНТРОЛЮ ЗА ВЫБОРАМИ ООН/ОБСЕ

 

         1. Миссия по совместному контролю за выборами ООН/ОБСЕ была
основана в Армении в начале мая 1995 года. Миссия по совместным
действиям наблюдала за предвыборным процессом, за регистрацией
кандидатов, предвыборной кампанией, за первым и вторым туром выборов в
Национальное Собрание, а также за подведением итогов выборов.

         2. Миссия по совместному контролю за выборами желает отметить
достижения правительства Армении на первых парламентских выборах после
провозглашения независимости. Впечатляющим было активное участие
политических партий и кандидатов, а также участие в выборах широких
слоев общественности.

         3. Несмотря на некоторые положительные черты, указанные выше,
подводя итоги выборов и основываясь на фактах, собранных
наблюдателями, Миссия по совместному контролю за выборами желает
представить следующие обстоятельства, беспокоящие международных
наблюдателей.

         Первое: по мнению большинства наблюдателей, Центральной
избирательной комиссией закон о выборах применялся выборочно и
непоследовательно. Это, в особенности, касается вопроса регистрации
кандидатов: регистрация ряда независимых кандидатов и кандидатов от
оппозиции отклонялась без подробного изучения вопроса. В этом смысле
решения по многим вопросам были приняты за несколько дней до выборов,
что и не дало возможность некоторым кандидатам воспользоваться
принципом равенства при регистрации.

         Второе: Миссия по совместным действиям с сожалением отмечает, что
ни один из судебных процессов, возбужденных против Центральной
избирательной комиссии, не завершился по сей день, частично по той
причине, что ЦИК не являлась в суд в назначенный день.

         Третье: Центральная избирательная комиссия утвердила
окончательные результаты референдума и выборов по пропорциональной
системе в отсутствие некоторых ее членов, или же игнорируя присутствие
некоторых членов.

         И наконец, то обстоятельство, что официальные данные
избирательных округов не опубликованы, а также тот факт, что ряд
членов Центральной избирательной комиссии в течение недели был лишен
возможности ознакомиться с официальными протоколами, ставят под
сомнение верность официально опубликованных цифр.

         4. Доклады международных наблюдателей относительно второго тура и
повторных выборов, состоявшихся 29 июля, отмечают, что голосование, в
общем, прошло спокойно, недоразумений было немного, так как число
участников голосования было небольшим. В некоторых избирательных
округах напряжение было равносильно напряжению первого тура. Все
наблюдатели заметили присутствие полиции, представителей Министерства
внутренних дел и других правоохранительных органов.

         5. Миссия по совместным действиям считает, что важнейшим
принципом демократичности выборов является ясность и четкость работы
избирательных комиссий, а также создание атмосферы ясности во время
всего процесса. Сохранение международных критериев создает основы для
законности вновь избранного правового органа.

         По этой причине Миссия по совместным действиям желает дать
следующие советы, которые способствовали бы уменьшению числа нарушений
при последующих выборах и осуществили бы ожидания армянского народа, а
также укрепили бы его доверие по отношению к тем явлениям, которые
способствуют демократическим принципам:

         а) выборами должны руководить независимые, а не политические
органы, которые должны жестко придерживаться четко сформулированного
регламента;

         б) все жалобы, представленные кандидатами и политическими
партиями, должны обсуждаться в назначенный период;

         в) счет должен проводиться публично и четко, так же как и
выражение результатов в таблице. Подробности результатов по
избирательным участкам и округам должны быть опубликованы в
установленное законом время;

         г) вопросы, связанные с законностью избрания данного кандидата,
должны обсуждаться в независимом гражданском суде, который обязан
вовремя принимать окончательные решения;

         д) закон о выборах должен запретить полиции, офицерам
Министерства внутренних дел, другим силам, обеспечивающим
безопасность, а также органам, не имеющим непосредственную связь с
выборами, присутствовать на избирательном участке;

         е) в законе должен быть добавлен соответствующий пункт о лицах,
находящихся на военной службе, чтобы был обеспечен принцип
последовательности закона о выборах.

         6. Миссия по совместным действиям представит свой окончательный
отчет о выборах правительству Армении.

 

         (2 августа 1995 года)

 

                   ОЦЕНКА ИНСТИТУТА МЕСТНЫХ НЕЗАВИСИМЫХ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ

                                             "ГОЛОСОВАНИЕ – АРМЕНИЯ"

 

         25 июля состоялась пресс-конференция директора Армянского Фонда
прогресса, прав человека и милосердия им. Андрея Сахарова и одного из
руководителей Института местных независимых наблюдателей "Голосование
– Армения" Левона Нерсисяна.

         На основе собственных данных Институт местных независимых
наблюдателей "Голосование – Армения" заявил, что: "референдум по
Конституции Республики Армения и выборы в депутаты Национального
Собрания Республики Армения из-за многочисленных нарушений
законодательных актов, регламентирующих вышеотмеченные
общенациональные мероприятия, были не свободными и не справедливыми".

         Л.Нерсисян сообщил, что Институтом местных независимых
наблюдателей было зарегистрировано 1700 добровольцев-наблюдателей,
которые должны были наблюдать за ходом выборов депутатов Национального
Собрания и за ходом референдума по Конституции в 100 избирательных
округах и в 800 избирательных участках. Фактически, в кампании
участвовали 1114 добровольцев-наблюдателей почти в 50 избирательных
округах и на 428 избирательных участках. Около 100
добровольцевнаблюдателей не были допущены для выполнения своей миссии. Около 400
добровольцевнаблюдателей не участвовало в кампании из-за различных
причин (недобросовестности, болезней, запугивания и пр.).

         Таким образом независимые наблюдатели выполнили свою миссию
приблизительно на одной трети избирательных участков страны.
Л.Нерсисян отметил, что организация "Голосование – Армения" продолжит
свою деятельность и приложит максимум усилий во время следующих
выборов, а ее активисты и в дальнейшем будут принимать активное
участие в защите гражданских прав и свобод по всей Армении.

         В своем кратком отчете "Голосование – Армения", в частности,
отмечает несовершенство законодательства. Подчеркивается, что все
неточности, искажения, неясности, противоречия и недемократические
положения Закона "О выборах в Национальное Собрание", пренебрежение
Законом "О референдуме", который фактически не действовал, вызывают
сомнение относительно результатов голосования как по референдуму, так
и по выборам. Несовершенство законодательного поля явилось той базой,
на основе которой были допущены нарушения, начиная с этапа
формирования избирательных комиссий. В частности:

         – при формировании окружных и участковых избирательных комиссий
не сохранялся принцип равного представительства от
проправительственного блока и оппозиции;

         – под различными предлогами были аннулированы выборы
председателей окружных комиссий от оппозиции (в 12 округах);

         – в период формирования участковых и окружных избирательных
комиссий использовалось психологическое давление и угрозы по отношению
к отдельным членам комиссий и членам их семей;

         – после отказа в регистрации оппозиционных партий, фактически,
была проведена ротация членов окружных и участковых избирательных
комиссий с целью укрепления проправительственного блока;

         – массовым был отказ в регистрации кандидатам в депутаты от
оппозиционных партий (прежде всего: Научно-промышленный и гражданский
союз, Партия "Рамкавар Азатакан" Армении, Национально-демократический
союз, Демократическая партия, Объединение "Национальное
самоопределение", АРФ "Дашнакцутюн" и Коммунистическая партия) и
независимым кандидатам в мажоритарных избирательных округах;

         – имеются сведения о том, что путем шантажа и давления на
кандидатов в депутаты от оппозиции и независимых кандидатов в депутаты
их заставляли отказаться от борьбы за мандат;

         – зафиксированы случаи ареста со стороны правоохранительных
органов независимых и оппозиционных кандидатов в депутаты, а также
применения к ним физического насилия со стороны сотрудников
правоохранительных органов;

         – нарушалась статья 31 Закона "О выборах", которая должна была
гарантировать тайну голосования и запрещающая избирателю голосовать за
других (в кратком отчете приводятся многочисленные факты: вхождения в
избирательную кабину вместе с избирателями сотрудников полиции и
посторонних лиц, которые оказывали давление на избирателей; на 1381
участке доверенные лица и члены избиркома отбирали у избирателей
неугодные им бюллетени и прямо около урн заменяли их другими; на
участке 385 избирателям раздавались уже заполненные членами избиркома
бюллетени по партийным спискам, а председатель комиссии раздавал уже
заполненные бюллетени по референдуму; отмечены многочисленные случаи
голосования избирателей за членов семьи и за других избирателей и
пр.);

         – нарушалась статья 25 Закона "О выборах" запрещающая агитацию в
день выборов (в кратком отчете приводятся факты);

         – нарушалась статья 30 Закона "О выборах", запрещающая
присутствие посторонних лиц на избирательном участке (в кратком отчете
приводятся факты присутствия на участках сотрудников полиции, активном
участии последних в подсчете голосов и подведении итогов голосования и
пр.);

         – 30% наблюдателей отметили, что в нарушение статьи 19 Закона "О
выборах" на избирательных участках не были предварительно вывешены
списки избирателей;

         – в день выборов применялось насилие и угрозы в отношении
избирателей (на участке 1222 избирателей с помощью угроз заставляли
голосовать за организацию "Шамирам" и блок "Анрапетутюн", на участках
752, 986, 1201 применялось насилие в отношении наблюдателей и
доверенных лиц, на участке 662 присутствовали вооруженные лица в
гражданской одежде, которые пытались принудить избирателей отдать
голоса угодному им кандидату и пр.);

         – на ряде избирательных участков выборы начались с большим
опозданием (363, 375, 1183 и пр.)

         – во время выборов были дополнительно использованы голоса
военнослужащих, не расквартированных на территории данного
избирательного участка.

         В отчете отмечены также несколько "оригинальных" нарушений, в
частности: на избирательном участке 1509 был представлен паспорт
покойника, по нему была проведена регистрация и получены бюллетени; в
избирательный участок 611 в 2 часа ночи при подведении итогов
ворвались двое молодых людей и, забрав бюллетени, удалились.

 

         Л.Нерсисян также сообщил, что:

         – 79,6% независимых наблюдателей отметили, что бюллетени для
голосования подписывались до открытия избирательных участков
(нарушение закона);

         – 9,2% независимых наблюдателей отметили, что во время подсчета
голосов на избирательных участках присутствовали посторонние лица;

         – 23,5% независимых наблюдателей зафиксировали нарушения при
регистрации избирателей;

         – 15,9% независимых наблюдателей заявили, что были нарушения при
выдаче бюллетеней;

         – 26,7% независимых наблюдателей отметили, что была нарушена
тайна голосования;

         – 22,3% независимых наблюдателей заявили, что были случаи
вмешательств при опускании бюллетеней в урну;

         – 8,2% независимых наблюдателей заявили о том, что ими отмечены
случаи угроз, насилия и шантажа;

         – 22,7% независимых наблюдателей отметили, что в день голосования
проводилась агитация.

         Наблюдателями "Голосование –
Армения" в день выборов было зафиксировано: 347 нарушений при выдаче
бюллетеней, 1260 нарушений тайны голосования, 150 случаев насилия, шантажа и
угроз, 386 случаев нарушений.