ПРОГРАММА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ “КОНГРЕСС РУССКИХ ОБЩЕСТВ”

(Проект, одобренный на II съезде КРО 2 сентября 1995)

         
Никто, КРОме нас!

         
КОНГРЕСС РУССКИХ ОБЩИН

                                  Программа избирательного объединения

         
Конгресс русских общин – надпартийное движение, возникшее снизу,
как форма самоорганизации народа, выражение его воли к объединению
всех сознательных сил общества для работы по восстановлению
экономического и нравственного могущества России.

          Высшая цель нашей политики – создание общества, гармонично
сочетающего социальную справедливость с динамичным, эффективным и
устойчивым развитием, общества, в котором обеспечено свободное
развитие талантов, способностей и инициативы граждан, царят социальный
мир и порядок, неукоснительно соблюдается законность, надежно защищены
безопасность личности и государства, достигнут высокий уровень жизни и
благосостояния людей, гарантировано соблюдение прав и свобод,
социальная защищенность и экологическая безопасность каждого человека,
охрана его жизни и здоровья, обеспечено бережное отношение к
традиционным духовным и культурным ценностям, окружающей природной
среде.

          Мы намерены создать сильное и ответственное перед народом
государство – гарант прав каждого российского гражданина на труд и
справедливое вознаграждение за него, на получение образования,
пенсионное обеспечение, доступ к культуре и информации, на участие в
подготовке и принятии общественно значимых решений.

         
Мы за формирование высокоэффективной и социально ориентированной
рыночной экономики, в которой государственное регулирование
обеспечивает и контролирует работу механизмов рыночной конкуренции,
создает условия для развития производительных сил общества и
научнотехнического прогресса, проводит справедливую политику доходов,
исключающую социальную поляризацию, гарантирует достойный уровень
социального обеспечения.

          Цели, которые мы ставим перед собой, выражают интересы
подавляющего большинства наших сограждан, заинтересованных в
могуществе и процветании России.

         
Социально-экономическая ситуация в России.

                                Главные противоречия нашего общества.

         
Современная Россия переживает один из самых драматических
периодов в своей истории. Все ее земли, все стороны нашей жизни
охвачены всеобщим кризисом.

          Подорвана целостность российского общества: оно расколото, и
частные цели отдельных его групп противопоставлены национальным
интересам страны, Раздираемое противоречиями общество утрачивает
способность справляться с нарастающим потоком внутренних и внешних
угроз.

          Это драматическое состояние страны – не только издержки
“обновления” и “реформирования”, а вполне закономерный итог ошибок
правительства и забвения нынешней властью народных интересов.

          Однако кризис российского общества возник не только как результат
ошибок или злой воли. Это системный кризис. Его предпосылки проявились
еще в 70-е годы. Они были следствием пороком политической системы
страны и хозяйственного управления. По мере исчерпания потенциала
индустриального развития, основанного на господстве государства над
обществом, а ведомств – над государством, на сверхвысокой
милитаризации и возрастающей нагрузке на природную среду, кризис
становился все более тотальным. Начатые с середины 80-х годов попытки
реформирования экономики и общества вслепую, без учета масштабов и
глубины кризиса закончились распадом страны. В этой обстановке кризис
приобрел бесконтрольный, катастрофический характер и привел к распаду
системы территориального разделения труда, разрыву хозяйственных
связей, насаждению в России криминализированной экономики, разрушению
национального научно-промышленного комплекса, утрате контроля над
государственной собственностью, обнищанию большинства населения.

          Растет угроза криминальной диктатуры. Правительство само своим
поведением демонстрирует образцы систематического нарушения
законности, не оплачивая вовремя государственные заказы, задерживая
социальные выплаты, произвольно распродавая оставшиеся объекты
государственной собственности. Провалы по всем направлениям
объявленной реформы прикрываются фальсификацией ее итогов, демагогией
и ложью.

          Криминализация экономики подавляет конкуренцию, блокирует
действие механизмов рыночной организации производства. Сохраняется
монополизм во многих областях экономики со всеми его негативными
проявлениями. Забыты традиционные ценности российского
предпринимательства, определявшие высокую социальную ответственность
предпринимателей, честность и порядочность ведения дел. Капитал из
производственной сферы направляется в спекулятивные операции и уходит
за рубеж.

          В отсутствие сколько-нибудь осмысленной социальной, промышленной
и научно-технической политики происходит стихийная деградация
российской экономики, ее распад на слабо связанные друг с другом
фрагменты, ориентированные на внешнего потребителя. В
привилегированном положении оказываются крупные сырьевые корпорации,
приватизированные правящей чиновной номенклатурой, которые
злоупотребляют своим монопольным положением на рынке, многократно
вздувая цены и переориентируя поставки с внутреннего рынка на внешний.
Нарастающий экспорт сырья сопровождается разрушением обрабатывающей
промышленности, которая становится убыточной и быстро деградирует под
влиянием проводимой правительством политики, уступая не только
внешний, но и внутренний рынок иностранному капиталу. Структура
российской экономики все больше приобретает черты, типичные для
колониальной страны, экспортирующей сырье в обмен на ввоз
низкокачественного ширпотреба.

          Происходит деградация профессионально-кадрового потенциала,
трудовых ресурсов. Вследствие проводимой политики возникла
неоправданно высокая дифференциация оплаты труда в разных отраслях и
регионах страны. В нищету опустились наиболее квалифицированные слои
населения – ученые, инженеры, учителя, врачи, работники культуры, –
определяющие интеллектуальный и экономический потенциал современного
общества. Появились возможности получения сверхдоходов, никак не
связанные с позитивным вкладом в жизнь общества, стимулирующие
незаконные виды деятельности и паразитический способ существования. На
фоне обнищания большинства населения возник едва ли не самый большой в
мире разрыв в доходах самых богатых и самых бедных слоев граждан. Это
подрывает стимулы к труду и получению необходимой для экономического
развития профессиональной подготовки. Возникла застойная высокая
безработица.

          Быстро снижается уровень образованности молодежи и российского
населения в целом. Охватившая сферу воспитания и образования
подрастающего поколения коммерциализация делает невозможным для
большинства детей осуществление права на получение современного
образования, создавая угрозу деградации и последующего расслоения
общества на изолированные и враждебные друг другу социальные группы.

          Нарушены естественный образ жизни и система охраны здоровья
населения. Уже половина территории страны находится в зоне
экологического бедствия. Возвращаются, казалось бы, навсегда
вытесненные опасные болезни, катастрофически растет алкоголизация
населения и наркомания. В России впервые в ее современной истории
происходит быстрое снижение продолжительности жизни, сокращается
рождаемость и растет смертность, падает численность населения –
фактически начался процесс вымирания русских.

          Приходит в упадок нравственность. Объявленная как благо
деидеологизация общества на деле расчистила место бездуховности – с
культом наживы, вседозволенности, крайнего индивидуализма. Эти чуждые
российскому обществу ценности разлагают подрастающее поколение,
деморализуют и дезориентируют людей, затрудняют становление
современных секторов экономики, основанных на творческом
высокоинтеллектуальном труде, новых знаниях и технологиях.

          Игнорирование интересов граждан и забвение государственной
властью обязательств служить народу во внутренней политике дополняются
действиями, наносящими ущерб национальным интересам в политике
внешней. Из-за бесхребетности и уступчивости российской дипломатии
ослабевает влияние России в мире, она теряет друзей, падает авторитет
нашей страны даже в таких жизненно важных для нас зонах, как СНГ,
Прибалтика, Восточная Европа, Ближний и Средний Восток. Являясь на
мировой арене правоприемницей Союза ССР, Россия теряет его положение
сверхдержавы. Российские товаропроизводители вытесняются с
традиционных зарубежных рынков. Под давлением извне правительство
принимает решения о прекращении поставок в неугодные каким-то силам
страны, нанося огромный ущерб отечественным экспортерам, подрывая
авторитет российского бизнеса. И в то же время не принимается никаких
мер по защите внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции из-за
рубежа, предоставляются огромные незаконные льготы импортерам, что
подрывает конкурентоспособность российских товаропроизводителей.

          В стране сложился ряд противоречий, без разрешения которых
немыслимо будущее российского государства. Главными из них являются
следующие:

         
Противоречие между замкнутой на свои интересы государственной
машиной и обществом, корпоративными интересами правящей верхушки и
интересами абсолютного большинства населения.

          Перемены, произошедшие в России в последние несколько лет, имели
всего лишь видимость слома прежней стоящей над народом и вне его
государственно-бюрократической машины и не принесли подавляющему
большинству населения обещанных улучшений, не обеспечили подъема
общественного благосостояния и качества жизни, высвобождения
творческой энергии людей. Новая власть не оправдала ожиданий людей, не
выполнила обещаний по устранению социальной несправедливости. Пороки
прежнего режима сохранились и многократно усилились. За невиданно
короткие сроки возвращены в общественную практику эксплуатация труда,
социальная незащищенность, бандитизм, межнациональные конфликты.
Регресс коснулся всего: экономики, нравственности, здоровья населения,
среды обитания, всей системы культурных ценностей.

          Государства, выражающего и защищающего коренные, жизненно важные
интересы всего общества, государства как мудрого балансира различных
групповых интересов, государства как высшей целостности общества
сегодня в России нет.

          Сегодня государство в России – это не государство для народа, это
государство чиновников для плутократии, защищающее корпоративные
интересы этой могущественной, но узкой социальной группы. Нынешний
государственный аппарат в принципе не способен выполнить роль
ответственного гаранта социальных прав граждан, обеспечив защиту
личности. Не стал таким гарантом и Президент России. Это выражается в
перманентном ослаблении силы закона, кризисе системы властных
полномочий и обеспечения правопорядка, конфликтах между ветвями
государственной власти, усилении авторитарных методов государственного
управления, прогрессирующей безответственности власть имущих,
отсутствии реальной, а не декларируемой эффективной внутренней и
внешней политики.

         
Противоречие между объективным положением русского народа как
основы российской государственности и устойчивой тенденцией к
дальнейшему его расколу, фрагментации, катастрофическому сокращению
его численности и снижению культурно-образовательного уровня.

          Национальное самосознание русского народа исторически
осуществлялось через российское государство. Нынешняя драма является
глубинным, стратегическим источником кризиса российского государства и
ее не преодолеть декларациями о построении “демократического правового
государства”.

          Противоречие между общефедеральным центром и российскими
регионами.

          По мере деградации государственного механизма происходит
сверхконцентрация капитала в центре, в приближенных к Правительству
спекулятивных структурах при одновременном обнищании многих регионов.
Разрушен механизм балансировки интересов регионов между собой, а также
система согласования региональных интересов с общенациональными.
Интересы регионов искусственно сталкиваются, и противоречия между ними
все чаще приобретают черты антагонизма.

          Противоречие между необходимостью сохранения качественного
экономического потенциала страны, обрабатывающей промышленности, науки
и сельского хозяйства и задачей интеграции экономики в мировое
хозяйство.

          Угрожая закреплением глобального сырьевого статуса экономики
России, усиливая долгосрочную угрозу продовольственной и экономической
безопасности страны, нынешнее стихийное встраивание в мировую
экономику путем обвальной либерализации внешней торговли ведет к
неизбежному конфликту между компрадорским и национальноориентированным
капиталом.

          Противоречие между обнищанием большей части населения и
сосредоточением богатства у ничтожно малой прослойки общества.

          В рамках нынешнего экономического механизма накопление богатства,
как правило, не связано с трудом и производством, а опирается на
спекулятивное перераспределение доходов. Отсюда – разрыв между
промышленным и финансовым капиталом, рост напряженности между трудом и
капиталом, критически опасные перепады в доходах населения. Растущий
разрыв в доходах стал фактором разобщения и деградации всего общества.

          Противоречие между гуманистическими условиями жизнеобеспечения
человека и нынешней социально-экономической ситуацией в обществе.

          Нарушены конституционные права миллионов граждан России на охрану
здоровья и экологическую безопасность. Население России вымирает.
Здравоохранение, образование, гарантии личной безопасности в
соответствии со сложившимися в России стандартами вдруг стали
недоступными для большинства россиян. Снизился порог риска техногенных
катастроф, и те стали чем-то обыденным. Быстро размываются стандарты
безопасности труда в сфере производства. Исчез экологический контроль
над окружающей средой, где ширятся негативные, зачастую необратимые
процессы.

          Противоречие между традиционными культурными ценностями
российского общества и нынешней деградацией нравственной среды,
падением культурного и образовательного уровня населения.

          В сегодняшней России отсутствует общенациональная система
моральных ценностей, и это является одним из глубиннейших факторов
переживаемого кризиса. Правительственная политика серьезно подорвала
трудовую и предпринимательскую этику, идет повседневное унижение и
обесценивание честного труда, дискредитация традиционных нравственных
принципов. Сегодня всему нашему народу тяжело. Но будущее, если
коренным образом не изменить положение, бросает еще более опасный
вызов, всем нам вместе и каждому из нас в отдельности! В своей
тысячелетней истории Россия не раз оказывалась во власти временщиков,
в состоянии смуты и хаоса и всякий раз находила в себе силы встать на
ноги. Но никогда внутренняя смута не проходила на фоне столь
неблагоприятного внешнего окружения. Научно-техническая революция и
глобализация хозяйственной деятельности диктуют свой ритм
экономического развития, в котором отставание на несколько лет
оборачивается невосполнимыми потерями. Мы же в течение последних лет
не только не вкладываем необходимых средств в свое развитие, но и
допустили разорение ранее накопленного научнопромышленного потенциала,
откатились в масштабах производственной деятельности на десятилетия
назад.

          Ранее в опасные, лихие годы нашей истории основную роль в
консолидации общества брала на себя государственная власть. Но сегодня
и государственная власть впала в состояние паралича. Нынешнее
российское государство не справляется со своей главной задачей:
обеспечить стабильность, безопасность и общенациональное развитие.
Конгресс русских общин считает: чтобы предотвратить опасность
самоуничтожения нации и выйти из-под обвала угроз, возможно, самых
грозных за несколько веков нашей истории, русский народ и все народы
нашей Родины сами должны взять на себя полную историческую
ответственность за свою судьбу и будущее своих потомков.

         
Основания нашей надежды. Наши принципы, государственные идеи и

                                                  стратегические цели.

         
Конгресс русских общин убежден, что российское общество имеет все
основания преодолеть нынешний всеобщий кризис. И если наш народ не
теряет присущей ему уверенности в будущее, то не вследствие политики
нынешних властей, а вопреки ей.

          У нас есть еще огромный природный потенциал, уникальное
географическое положение, многообразие составляющих российскую
Федерацию областей, краев, республик и округов.

          У нас остается мощный производственный и научно-технический
комплекс, образованные и высококвалифицированные кадры, передовая
наука, мы создали развитую социальную и экономическую инфраструктуру.
Наша Родина – одна из немногих стран в мире, которая сохраняет
потенциал самодостаточной, целостной экономической системы. Мы
обладаем потенциально мощным и емким внутренним рынком, который
позволяет стабильно развиваться, прежде всего с опорой на собственные
силы и возможности.

          Проводимые в России в последние годы реформы, помимо явно
отрицательных результатов, принесли и положительные сдвиги. Они
способствовали высвобождению индивидуальной активности и росту личной
ответственности людей, реализации потенциала самостоятельности
регионов, формированию предпринимательского слоя, качественно нового
типа руководителей, способных без помощи государства действовать на
внутреннем и мировом рынке. Одаренное, высококвалифицированное
население нашей страны способно и умеет решать задачи предельной
сложности. Несмотря на разрушительные процессы, охватившие российское
общество, мы сохранили основные элементы духовного опыта, наши
ценности и традиции, в их числе дух коллективизма, взаимопомощи,
служения обществу и Отечеству.

          Драматический кризис, поразивший наше общество, требует глубокого
переосмысления всей будущей политики. Но в нем необходимо отыскать то
звено, которое явится наиважнейшим в этот переломный момент российской
истории. И мы прямо заявляем: если не удастся восстановить российскую
государственность на основе важнейших исторических традиций нашего
народа с учетом кризисного опыта ХХ века, взвешенной оценки
надвинувшихся глобальных угроз и имеющихся возможностей, ни одно из
противоречий нашего общества не найдет положительного разрешения.

          Конгресс русских общин – не партия, выражающая интересы какой-то
отдельной группы людей и достигающая этих интересов за счет других
групп. КРО – надпартийное движение, участники которого могут
придерживаться разных взглядов,различаться по профессиям, политической
ориентации и т.д. Но при этом несколько важнейших принципов являются
для нас общими.

          Гарантия прав человека, личности и гражданина, и прежде всего
священного права на жизнь, были и будут основой человеческого
общества. Сегодня в нашей стране обеспечить эти гарантии может только
сильное, эффективное, действительно демократическое государство. Мы
должны остановить распад российского государства. Мы должны сохранить
великую цивилизацию России. Мы должны бороться за возрождение нашей
Родины.

          Сильное государство необходимо России не как самоцель. Мы
нуждаемся в эффективном государстве, чтобы выйти из нынешнего
системного кризиса в интересах абсолютного большинства российской
нации.

          Сильное, эффективное, правовое государство может быть основано
только на принципе справедливости. Для нас справедливость – это
равенство всех, начиная от Президента страны, перед Законом и
ответственность каждого гражданина перед обществом. Справедливость –
не только знание всеми людьми своих прав, но и наличие субъекта, к
которому можно обратиться, если права нуждаются в защите.
Справедливость – право и обязанность каждого гражданина, каждого члена
общества участвовать в системе демократических переговорных процессов,
касающихся его судьбы и судьбы всего общества. Справедливость –
всестороннее обеспечение равенства стартовых социальных возможностей
для каждого, когда каждому члену общества обеспечен равный минимум
социальных гарантий. Справедливость – гарантированное каждому человеку
равенство возможностей при том, что положение личности определяется ее
способностью следовать высоким нравственным и духовным принципам, жить
по правде, созидательным трудом умножать собственное и общественное
благосостояние.

          Но справедливость предполагает, что каждый гражданин, как член
общества, вне зависимости от его национальности, социального
положения, рода занятий, несет ответственность за свои обязанности
перед обществом.

          В условиях глобального соперничества и борьбы за стратегическое
выживание в XXI веке, в условиях преобразования всей системы
российских национальных интересов только сильное государство обеспечит
надежную безопасность нашего общества. Но, чтобы это сильное
государство не осуществляло произвол и насилие, оно должно находиться
под постоянным, реальным контролем всего общества. И чтобы этот
контроль был действенен, понадобятся соответствующие законы и
механизмы их безусловного выполнения.

          Основная задача российского государства в переходный период –
обеспечить запуск механизма реальной и эффективной самоорганизации
общества, в котором народ становится единственным источником власти и
которую он – народ – делегирует органам власти, подотчетным и
ответственным перед обществом.

          Мы стремимся к созданию сильного, эффективного государства,
способного решать долгосрочные задачи безопасности и развития под
надежным контролем общества.

          Российское государство не укрепится, пока не будут преодолены
разрушительные тенденции внутри русского народа. Преодоление этих
тенденций – расщепления нации по экономическим, региональным,
политическим, социальным критериям – в достижении единства русского
народа. Это позволит найти новую форму русской идеи и сформулировать
систему национальных русских интересов на новом историческом этапе
развития. Поэтому Конгресс русских общин выдвигает лозунг: “Русские,
объединяйтесь! Мы у опасной черты!”

          Сегодня мы разделенный народ, поэтому этот лозунг не может быть
реализован, если мы забудем о наших согражданах, которые остались за
пределами границ Российской Федерации. Мы заявляем, что судьба наших
соотечественников зависит, прежде всего, от стратегического характера
взаимоотношений между республиками бывшего СССР. Российское
государство должно исходить из того, что эти республики, ныне
независимые государства, входят в сферу его жизненно важных интересов
в той же степени, в какой сама Россия входит в сферу их жизненно
важных интересов. В отношении же тех субъектов международного права,
которых данный принцип не устраивает, необходимо исходить из
однозначного приоритета национальных интересов России, включающих в
себя и интересы российских соотечественников, постоянно проживающих в
сопредельных странах.

          Конгресс русских общин ставит вопрос о решении “русского вопроса”
не за счет других народов нашей Родины и не в противовес их
национальным интересам. Россия была, есть и будет страной
многонациональной, страной разнообразных национальных культур. В этом
наша историческая сила и, более того – наше долгосрочное
стратегическое преимущество. Мы никогда не сумеем добиться сильного и
эффективного государства, пока у нас не будет прочного, братского
союза народов. Отсюда стратегический лозунг КРО: “Без единства
русского народа не может быть союза народов России! Без союза народов
России не может быть единства русского народа! Без единства русского
народа и без союза народов России не может быть сильного, эффективного
государства – гаранта общенародных интересов!”

          Россия как великая держава может быть упрочена только как
федеративное, демократическое, правовое государство. Единство России –
это единство интересов безопасности, стабильности, развития страны со
строжайшим учетом региональных интересов и региональной специфики, при
жесткой гарантии прав человека и народов. Отсюда закономерно вытекает
другой стратегический лозунг КРО: “Союз народов, федерация регионов”.

          Мы сторонники единого и неделимого федеративного Российского
государства, субъекты которого имеют достаточно прав и возможностей
как для решения проблем социального и экономического развития своих
территорий, так и для влияния на проведение общефедеральной политики.
Его единство должно обеспечиваться общим правовым, экономическим и
информационным пространством, поддержанием высокого уровня жизни во
всех российских землях, неукоснительным соблюдением демократических
прав и свобод граждан на всей территории страны.

          В экономической сфере главный принцип КРО – это принцип “опоры на
собственные силы”, защиты интересов отечественных товаропроизводителей
и трудящихся, активизации всего нашего научно-промышленного
потенциала. При этом речь не идет о курсе на самоизоляцию. Важно,
чтобы экономика России встраивалась в систему мирохозяйственных связей
и международного разделения труда выгодным для себя образом,
способствующему экономическому развитию и подъему благосостояния
народа на основе активизации наших конкурентных преимуществ. Наша цель
– формирование высокоэффективной и социально ориентированной рыночной
экономики, в которой государственное регулирование обеспечивает и
контролирует работу механизмов рыночной конкуренции, создает условия
для роста производительных сил общества и научно-технического
прогресса, проводит справедливую политику доходов и гарантирует
достойный уровень социального обеспечения.

          Конгресс русских общин исходит из того, что экологическое
богатство России и Евразии является основой и условием существования
российской цивилизации. Ключевым критерием социального и
экономического развития должен стать подход к формированию нового
образа жизни, основанного не на принципе “покорения природы”, а на
постоянно развивающемся, живом балансе человека и природы. Поэтому
лозунг КРО: “Не может быть реального гуманизма в обществе, если нет
сыновнего отношения к матери-Природе!”.

          Мы будет твердо отстаивать исторически сложившиеся российские
традиции. Наша национальная идея – это прежде всего идея духовного
возрождения России, без которого не может быть успешного
экономического и научно-технического развития. Сила и воля русского
народа неразрывно связана с характером нашей культуры: приоритетом
морально-этических принципов, национальной гордости русского человека,
традиционных для России ценностей: доброты, справедливости, честности,
ответственности, терпимости, патриотизма, трудолюбия.

          Реформы должны органично вписываться в отечественную культуру и
национальные традиции, а не навязываться силой и угрозой расправы над
недовольными. Разрушение и ниспровержение должны навсегда уйти в
прошлое. Путь реформ через диктатуру и насилие для нас неприемлем.
Выход из нынешнего кризисного состояния общества возможен только на
основе общенационального объединения всех созидательных и
конструктивных сил. Суть реформ и их цель должны быть понятны всем.

          Конгресс русских общин появился как действительно народная
инициатива, как форма самоорганизации народа, как реакция на
развертывающийся в стране кризис. КРО – это проявление исторической
воли и ответственности народа за свою судьбу. Ядро Конгресса русских
общин – люди поступка, которые делом доказали свою верность
национальным интересам, поставив эти интересы выше личного
благополучия.

          В сложившихся условиях наша задача – сформировать ответственную
государственную власть и поставить ее на службу народам России,
обеспечить выход на путь социального и экономического развития,
соединить наши традиции и конкурентные преимущества с
научнотехническим прогрессом и осуществить прорыв нашего общества в
новую историческую эпоху третьего тысячелетия.

         
Что мы намерены сделать конкретно.

         
ОТ ДЕПРЕССИИ К ЭКОНОМИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ

         
В основу нашей экономической программы мы ставим конкретные
задачи преодоления экономического кризиса и деиндустриализации страны,
прекращения снижения уровня и качества жизни населения, сохранения и
активизации научно-промышленного потенциала, перехода к экономическому
развитию, повышения конкурентоспособности национальной промышленности,
подъема народного благосостояния.

          В сложившихся условиях основная тяжесть работы по формированию
механизма высокоэффективной и социально ориентированной рыночной
экономики лежит на государстве. Мы отвергаем наивные представления о
самодостаточности свободного рынка для обеспечения экономического
роста и подъема народного благосостояния. Практикой доказано, что
самоустранение государства от регулирования экономических отношений
приводит к криминализации хозяйственной жизни, расслоению общества,
неконтролируемому росту цен и обнищанию населения. Высокая степень
монополизации внутреннего рынка в сочетании со слаборазвитыми
механизмами конкуренции предопределяет необходимость государственного
регулирования в целях формирования и поддержания рыночных механизмов
организации производства, стимулирования деловой активности в точках
экономического роста, развития конкурентоспособных секторов экономики.

          Вместе с тем государственное вмешательство не должно подавлять
экономическую активность и механизмы рыночной самоорганизации.
Наоборот, оно должно создавать условия для успешного развития
производительных сил общества, развертывания механизмов рыночной
конкуренции, защищать интересы отечественных деловых кругов и
товаропроизводителей, населения. В отраслях, ориентированных на
устоявшийся спрос, государственное вмешательство может быть сведено к
минимуму и ограничиваться только проблемами защиты внутреннего рынка,
налогообложения, защиты прав собственности и пресечения
недобросовестной конкуренции. В депрессивных отраслях не обойтись без
мер стимулирования их структурной перестройки, модернизации, подъема
конкурентоспособности. В передовых наукоемких и высокотехнологических
отраслях, определяющих научно-технический прогресс и современное
экономическое развитие, жизненно важна государственная поддержка
научных исследований, освоения передовых технологий, рискованных
инвестиций, формирования спроса на новую продукцию. В любом случае
государственное регулирование должно способствовать освоению
российскими предприятиями новых технологических и рыночных
возможностей в соответствии, а не вопреки перспективным тенденциям
глобальной экономической конъюнктуры.

          Для создания высокоэффективной и социально ориентированной
экономики государством должен быть сформирован такой механизм рыночной
конкуренции, который обеспечивал бы справедливое вознаграждение за
общественно-полезные результаты трудовой, творческой и
предпринимательской активности и наказывал бы за недобросовестное
поведение, обман потребителей и партнеров, злоупотребление монопольным
положением на рынке, нарушение обязательств.

          Мы выступаем за развитие национального предпринимательства, учет
интересов отечественных товаропроизводителей, деловых кругов и
трудовых коллективов при формировании экономической политики
государства, защиту их прав и интересов в конкурентной борьбе на
внутреннем и внешнем рынках. Мы считаем необходимым добиваться
законодательного обеспечения права отечественных товаропроизводителей
и предпринимателей на участие в формировании экономической политики
государства.

          Мы выступаем за социальное партнерство. Решение вопросов
формирования и реализации политики цен и доходов, налогообложения,
социальной защиты и занятости должно проводиться на основе строгого
соблюдения принципов социального партнерства органами государственной
власти при тесном взаимодействии с профсоюзами и их объединениями,
товаропроизводителями, трудовыми коллективами, другими общественными
объединениями.

         
Преодоление структурного кризиса и возобновление

                                              экономического развития

         
В центре внимания нашей экономической политики находится
преодоление структурной деградации российской экономики,
прогрессирующего сокращения производства продукции высокой степени
переработки, свертывания отраслей, являющихся основой современного
экономического развития.

          Мы ставим целью обеспечить государственное стимулирование
инвестиционной и инновационной активности для осуществления
структурной перестройки экономики на основе широкого внедрения новых
высокоэффективных технологий. Должны быть приняты меры по облегчению
доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование
капитальных вложений, повышению привлекательности инвестиций в
развитие производства. Для этого нужна государственная поддержка
перспективных проектов реконструкции и модернизации предприятий через
предоставление государственных гарантий, создание специальных
финансовых институтов развития, обеспечивающих направление сбережений
в производственные капиталовложения. Формирование сети инвестиционных
банков и фондов, обеспечивающих предоставление доступных кредитов на
развитие производства, институтов рискового финансирования
перспективных проектов освоения новых технологий должно стать
предметом государственной поддержки – через предоставление гарантий,
субсидирование процентных ставок, страхование, долевое участие,
использование разнообразных механизмов поддержки частных инвестиций.
Должна быть предусмотрена система своевременной индексации
амортизационных отчислений и обеспечения их целевого использования.

          Прибыль предприятий, направляемая на инвестиции, научные
разработки, освоение новых технологий, должна освобождаться от
налогообложения.

          Важнейшая задача – наведение порядка на рынке ценных бумаг,
искоренение практики их выпуска мошенниками, обирающими население и
предприятия при помощи безответственной рекламы и “финансовых
пирамид”. Эмиссия ценных бумаг должна допускаться исключительно под
инвестиционные проекты. Необходимо законодательно защитить права и
интересы акционеров и вкладчиков.

          Ключевая проблема подъема инвестиционной активности – создание
устойчивого механизма преобразования сбережений в инвестиции. Сегодня
после трехкратного ограбления сбережений населения – вначале в
Сбербанке в результате гиперинфляции, затем мошенниками через
выстраивание “финансовых пирамид”, наконец, снова государством в
результате обесценения валютных сбережений после введения “валютного
коридора” – доверие населения ко всем финансовым институтам
основательно подорвано. Для преодоления возникшего недоверия
необходимо принять меры как по восстановлению потерянных по вине
государства вкладов, так и по введению государственных гарантий защиты
сбережений вкладчиков, обеспечению устойчивости и надежности
кредитнофинансовой системы, ужесточению государственного контроля в
этой сфере.

          Модернизация экономики требует осуществления высокоэффективных
целевых программ структурной перестройки промышленности в соответствии
с приоритетами, отвечающими потребностям экономики и общества XXI
века. Цели государственной структурной политики должны соответствовать
как сравнительным преимуществам российской экономики, так и
объективным направлениям глобального технико-экономического развития.
Формирование и реализация приоритетов государственной структурной
политики должны обеспечивать создание условий для последующего роста
инвестиционной активности и экономического подъема на основе освоения
новых перспективных технологий.

          Однобокая ориентация на форсированную эксплуатацию природных
ресурсов, характерная для политики нынешнего правительства, влечет за
собой сырьевую специализацию страны, втягивание экономику в
неэквивалентный внешнеэкономический обмен и сдерживание развития
обрабатывающей промышленности, подрыв экономической самостоятельности
страны. Мы выступаем против превращения России в колониальную страну и
считаем необходимым реализацию концепции гармоничного развития
отраслей народного хозяйства, обеспечение экономической
самостоятельности страны на основе развития высокотехнологических
производств – локомотивов современного экономического роста.

          Поддержание надежной сырьевой базы и освоение новых месторождений
природных ресурсов, высокоэффективная добывающая промышленность должны
дополняться опережающим развитием обрабатывающей промышленности,
наукоемких и высокотехнологических производств, формированием
современного комплекса производства товаров народного потребления,
обеспечивающих в совокупности основу современного экономического роста
и устойчивого социального развития.

          Особое значение имеет стимулирование конверсионных проектов
освоения новой наукоемкой продукции гражданского назначения. Должны
быть предприняты все необходимые усилия для сохранения и
созидательного применения накопленного научно-промышленного потенциала
оборонной промышленности, чьи перспективные разработки, передовое
оборудование и технологии, квалифицированные кадры, часто не имеющие
аналогов в мире, являются пока невостребованной основой нашего
экономического роста.

          Необходимо стимулировать передачу новых технологий из военного
производства в гражданское, создать механизм выявления и поддержки
развития новых технологий, освоение которых обеспечит российским
предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке, осуществить
программы развития городов-технополисов с высокой концентрацией
научно-технического потенциала, создать инфраструктуру, обеспечивающую
коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок.

          Государство обязано развивать общедоступную сеть
научно-технической информации, информационные сети и базы данных,
поддерживать сеть научно-технических библиотек, стимулировать
коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок,
поощрять импорт новых технологий, защищать интеллектуальную
собственность российских предприятий и организаций внутри страны и за
рубежом.

          Государство должно гарантировать сохранение накопленного научного
потенциала, обеспечить условия для его адаптации к новым экономическим
и социальным реалиям. Для этого должен быть законодательно закреплен и
обеспечен необходимый уровень бюджетных ассигнований на финансирование
фундаментальных и перспективных прикладных исследований, содержание и
развитие их опытно-экспериментальной базы, на подготовку кадров.
Серьезные усилия должны быть предприняты по сохранению отраслевой
науки, созданию условий для плавного преобразования существующих
отраслевых институтов в центры контрактных исследований,
научноисследовательские подразделения фирм, инкубаторы новых
технологий.

          Важная задача – дебюрократизация науки, обеспечение свободы
научного творчества, развитие начал самоуправления научных
коллективов, конкурсного финансирования научных исследований и
разработок.

         
Стимулирование развития производства и возобновление роста

                                                народного потребления

         
Подъем народного потребления и оживление производства
представляют собой две стороны одного процесса преодоления депрессии.
Для этого мы предлагаем меры по проведению налоговой реформы,
восстановлению сбережений граждан, использованию механизма
государственных закупок для преодоления временной нехватки оборотных
средств у предприятий.

          Сложившаяся в России налоговая система
оказывает депрессивное воздействие на экономику, поскольку позволяет
государству осуществлять тотальное вмешательство в
финансово-хозяйственную деятельность предприятий, создает непосильный
пресс на производство и тем самым провоцирует давление на
правительство с целью предоставления льгот, вызывает уклонение от
уплаты налогов и неплатежеспособность предприятий. Необходимо
уменьшение налогообложения доходов, получаемых в результате инвестиций
и нововведений, при одновременном увеличении доходов государства за
счет улучшения сбора налогов, переноса акцента на налоги,
стимулирующие ресурсосбережение, инвестиции и занятость,
препятствующие загрязнению окружающей среды и вывозу капитала.

          Реформа налоговой системы должна обеспечить перенос тяжести
налогообложения с доходов, получаемых от трудовой, инновационной и
инвестиционной деятельности, на налогообложение рентных доходов, в
особенности от эксплуатации природных ресурсов, доходов от
собственности и видов деятельности, связанных с негативными
экологическими и социальными последствиями.

          Налоговая система должна не только решать задачи сбора
необходимого количества бюджетных доходов, но и стимулировать
общественно-полезную производственную деятельность, повышение
эффективности и конкурентоспособности производства и потребления, а
также подавлять социально вредные или опасные направления
экономической активности.

          Наш проект налоговой реформы предполагает существенное снижение
совокупных ставок налогов на добавленную стоимость, прибыль и оплату
труда до уровня 30-35% вновь созданной (добавленной) стоимости и
освобождение от налогообложения прибыли, направляемой на цели развития
производства и освоения новой техники, на научные исследования и
разработки, пополнение оборотных средств предприятий. В предлагаемом
нами проекте налоговой реформы значительное упрощение налоговой
системы: двукратное снижение налога на добавленную стоимость, отмена
спецналога, упрощение налоговой системы, отмена ряда обязательных
отчислений налогового характера, установление единых нормативов
распределения налоговых поступлений между бюджетами разного уровня,
использование автоматических процедур уплаты налогов вместо
декларируемых, перераспределение тяжести налогообложения доходов
граждан с малоимущих на лиц с высокими и сверхвысокими доходами.

          Снижение бремени налогообложения текущих доходов компенсируется
расширением налоговой базы вследствие свертывания “теневой экономики”
и общего оживления производства, усилением налогообложения социальнои
экологически вредных видов деятельности, спекулятивных операций и
доходов от собственности, налогами и акцизами на импортируемые товары,
ликвидацией льгот и исключений по уплате таможенных пошлин, повышением
акцизов на предметы роскоши, а также активизацией неналоговых
источников дохода бюджета. Среди последних особое значение имеет
природная рента, основная часть которой должна изыматься в доходы
федерального бюджета. Для этого в нашей программе предусмотрены меры
по установлению размеров ресурсных платежей в зависимости от рентного
потенциала месторождений, использованию экспортного тарифа для изъятия
природной ренты с экспортируемых сырьевых товаров низкой степени
переработки.

          Одновременно с проведением налоговой реформы для оживления
производства и подъема народного благосостояния должны быть
предприняты меры по восстановлению конечного спроса, прежде всего
потребительского. Для этого мы будем добиваться поэтапного
восстановления сбережений граждан по различным направлениям целевого
использования по выбору вкладчиков: на капитальные вложения в
приобретение приватизируемого имущества и развитие производства,
покупку предметов длительного пользования отечественного производства,
строительство жилья, на покрытие чрезвычайных расходов в связи с
наступлением определенных жизненных обстоятельств.

          В интересах стимулирования спроса и обеспечения социальной
справедливости мы считаем необходимым проведение такой бюджетной
политики, которая обеспечивала бы эффективную защиту и индексацию
бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия в зависимости
от реального темпа инфляции.

          В искусственно созданных условиях нехватки на предприятиях
оборотных средств и недоступности кредитов на цели развития для
оживления производства мы предлагаем механизм стимулирования конечного
спроса через повышение стимулов к труду путем проведения справедливой
политики заработной платы и доходов, защиты и восстановления
сбережений граждан, введения государственного контроля за эмиссией и
обращением ценных бумаг.

          Перечисленные меры по оживлению производства и возобновлению
роста народного потребления связаны с дополнительными государственными
расходами. Для их финансирования должны быть задействованы
дополнительные доходы неналогового характера прежде всего за счет:

          изъятия природной ренты, образующейся при добыче и экспорте
природных ресурсов, в доход государства;

          ликвидации индивидуальных льгот привилегированным коммерческим
структурам;

          наведения порядка и обеспечения эффективного использования
государственной собственности;

          наведения порядка во внешнеэкономической деятельности,
ужесточения контроля над экспортом сырьевых товаров, ликвидации льгот
и привилегий отдельным импортерам;

          активизации работы по возвращению ранее предоставленных кредитов
иностранным государствам;

          ликвидации “теневой экономики”, борьбы с криминализацией
хозяйственной деятельности.

         
Преодоление инфляции

         
Высокая инфляция превратилась в одно из главных бедствий страны.
Она деформирует рыночные отношения, разрушает производство и подавляет
предпринимательскую активность. Оздоровление финансовой системы и
преодоление инфляции мы рассматриваем в числе центральных задач своей
политики.

          Мы за жесткую денежно-кредитную политику, но в отличие от
нынешней власти – не путем автоматического урезания государственных
расходов по мере сокращения доходов, а путем наведения строжайшего
порядка в управлении государственными финансами, отмены незаконно и
необоснованно предоставленных льгот. Мы добиваемся строгой
ответственности за контрабанду, незаконный вывоз капитала и уклонение
от уплаты налогов, подделку финансовых документов, злостное
банкротство, неплатежи.

          Мы считаем, что борьба с инфляцией не может ограничиваться только
денежной сферой, а должна включать в себя также стимулирование
производства и расширения предложения товаров, повышение
инвестиционной активности, формирование конкурентоспособного
государственного сектора, регулирование цен на продукцию
высокомонополизированных отраслей промышленности, реформу налоговой
системы, защиту внутреннего рынка, реформу системы социального
страхования, рационализацию бюджетных расходов и государственных
закупок, создание современной правовой системы, обеспечение договорной
дисциплины и ответственности за предпринимательскую деятельность.

          Подавление инфляции немыслимо без решительной борьбы с мафиозными
структурами, установившими контроль над рынками и многократно
взвинчивающими цены. Мы намерены решительно пресечь деятельность
криминализированных монополий, расчистив дорогу механизмам рыночной
конкуренции.

          Мы добиваемся упорядочения управления государственными финансами,
перехода к составлению и исполнению федерального бюджета в
поквартальной разбивке с периодической индексацией расходов и
установлением жесткого контроля за своевременным исполнением бюджета.
Необходимо повышение эффективности расходования бюджетных средств, в
частности, переход от субсидий убыточным и бесперспективным
производствам к прямой адресной поддержке нуждающихся граждан и
программам реконструкции депрессивных производств. Приоритет в
расходах должен отдаваться удовлетворению коллективных нужд:
национальной безопасности, здравоохранению, образованию и
переподготовке кадров на национальном уровне, поддержке культуры и
защите окружающей среды, фундаментальной и прикладной науке,
государственному управлению. Льготные кредиты должны предоставляться
только на цели структурной перестройки народного хозяйства в рамках
законодательно утверждаемых федеральных программ.

          Важной проблемой является установление эффективного контроля за
доходами и расходами государственного бюджета. Для этих целей
необходимо организационно разделить Минфин и Казначейство, специально
созданное для целей исполнения бюджета. Следует утверждать расходную
часть бюджета в соответствии с законодательно установленными
нормативами, вводя коэффициенты индексации всех расходов.

          Финансирование расходов бюджета должно осуществляться независимо
от поступления доходов, а в случае их недостаточности – за счет
размещения государственных облигаций с их последующим погашением по
мере поступления запланированных доходов. При этом наращивание
государственного долга не должно превышать законодательно
установленного предела, а затраты по его обслуживанию должны
составлять не более четверти дополнительных доходов бюджета за счет
роста экономической активности.

          Важное значение в борьбе с инфляцией имеет упорядочение работы
банковской системы, введение жестких санкций в отношении банков,
задерживающих прохождение платежей, введение индексации просроченных
платежей, установление жесткой платежной дисциплины и ответственности
юридических и физических лиц за своевременность расчетов с
трудящимися, бюджетом, поставщиками и банками.

          В собственно денежной сфере необходимо усилить контроль за
оборотом денежной массы, принять меры по улучшению структуры массы
платежных средств – сокращению доли наличных денег, исключению из
внутреннего денежного обращения иностранной валюты.

          Большое значение имеет развитие вексельного обращения, расширение
сферы безналичных расчетов, широкое внедрение системы электронных
платежей.

          Наряду с ужесточением валютного контроля и ответственности за
использование иностранной валюты мы добиваемся устойчивости
национальной валюты, предсказуемого изменения обменного курса рубля
пропорционально его внутреннему обесценению, введения не только
внутренней, но и внешней конвертируемости рубля, расширения сферы его
использования в международных расчетах.

          В целях подавления инфляции издержек мы полагаем необходимым
введение государственного контроля за ценообразованием в
высокомонополизированных отраслях экономики, в особенности в отраслях
– естественных монополиях, принятие действенных мер по демонополизации
торговли, расчистке сферы обращения от криминальных элементов.

          Большое значение мы придаем достижению добровольных взаимных
ограничений на рост цен между смежными отраслями и предприятиями.

          Важной составляющей макроэкономической стабилизации будет
являться проведение активной политики доходов и заработной платы,
обеспечивающей четкую взаимосвязь между производительностью труда и
заработной платой, сглаживание различий в уровне оплаты труда и
доходов населения.

          Мы ставим перед собой задачу путем применения всех перечисленных
мер добиваться снижения темпа инфляции до уровня, не превышающего 1% в
месяц.

          Наряду с комплексом мер по подавлению инфляции мы предлагаем ряд
экономических механизмов, облегчающих работу предприятий в условиях
инфляции. В целях защиты доходов трудящихся необходим механизм
индексации заработной платы, а также всех социальных выплат. В целях
стимулирования инвестиционной активности и снижения цены кредитов
важно перейти к системе учета ссуд на развитие производства в
неизменных ценах по реальной ставке процента. Для избавления
предприятий от дополнительного инфляционного налога следует учитывать
затраты на производство продукции на момент ее реализации, ввести
необходимые изменения в систему бухгалтерского учета.

         
Реформа отношений собственности,

                    становление конкурентоспособного частного сектора

         
Главная цель реформы отношений собственности – формирование
механизмов ответственности за экономически эффективное использование
производственных ресурсов, мотивов высокопроизводительного труда и
предпринимательской деятельности на благо общества.

          Приватизация государственной собственности должна определяться
сугубо прагматическими критериями повышения экономической
эффективности и обеспечения условий для роста общественного
благосостояния. Важное значение при этом имеет и соблюдение норм
социальной справедливости.

          Грубые нарушения законности, допущенные в ходе приватизации,
должны быть устранены, а виновные в злоупотреблениях должностные лица
– строго наказаны. В то же время мы выступаем против продолжения
передела собственности методами бюрократического произвола.

          Важнейшим направлением реформирования отношений собственности
должно стать наведение порядка в государственном секторе экономики.
Органы государственной власти обязаны обеспечить экономически
эффективное использование государственной собственности в интересах
роста общественного благосостояния, в том числе используя институты
доверительного управления. Поэтому мы добиваемся восстановления
государственного контроля за использованием государственной
собственности. Для этого необходимо реорганизация системы управления
государственной собственностью, предусматривающая стимулирование
эффективной управленческой деятельности и жесткую административную и
имущественную ответственность за неквалифицированное управление
государственными предприятиями. Необходимо ввести государственный
финансовый контроль за деятельностью предприятий с государственным
участием либо предприятий, не выполняющих свои обязательства по
отношению к государству.

          Важнейшее условие успешного преобразования отношений
собственности – выбор оптимальных форм организации производства. Для
стимулирования использования современных принципов и методов
управления предприятиями важно законодательно закрепить участие
трудящихся в управлении, расширение прав трудовых коллективов в
принятии решений. В сфере услуг, легкой и пищевой промышленности
целесообразно стимулировать создание мелких и средних фирм. В
капиталоемких отраслях промышленности необходимо создать условия для
образования финансовопромышленных объединений, способных
концентрировать ресурсы на перспективных направлениях развития науки и
производства и опираться на собственные силы в борьбе за выживание на
внутреннем и мировом рынках.

          Формирование конкурентоспособных финансово-промышленных
объединений, улучшение организации производства и управления,
поддержка усилий по повышению их эффективности, помощь предприятиям,
выходящим на мировой рынок, должны стать предметом постоянной заботы
государства.

          Особое значение имеет создание эффективно функционирующей системы
финансовых институтов: банков и финансовых компаний, взаимных фондов,
депозитариев и фондовых бирж, внебиржевых рынков ценных бумаг.
Государственное регулирование финансовой системы должно обеспечить
пресечение спекуляций, защиту прав акционеров и вкладчиков.

          Мы за активное использование различных форм государственной
поддержки мелкого и среднего предпринимательства, включая
предоставление информации, кредитов, помещений и деловых услуг
центрами поддержки предпринимательства, разумных налоговых льгот,
размещение государственных заказов. Эта поддержка должна быть
привязана к целям и приоритетам структурной перестройки экономики.

          Необходимо добиваться также создания специализированных
государственных фондов по страхованию инвестиционных рисков малого
бизнеса, государственного субсидирования определенных видов затрат
малых предприятий.

         
Обеспечение добросовестной конкуренции и свободного

                                                  предпринимательства,

                      реализация прав граждан на труд и собственность

         
Либерализация экономики сама по себе еще не обеспечивает
реализации прав частной собственности, прав граждан на труд и
предпринимательскую деятельность. Нужна эффективная система
обеспечения свободы конкуренции, договорной дисциплины, налогового
контроля. Каждому гражданину и предприятию должны гарантироваться
свободный выход на рынок, добросовестность конкуренции, соблюдение
партнерами своих обязательств, защита от произвола и рэкета.

          Мы требуем введения строгой, вплоть до уголовной, ответственности
за экономические преступления, осуществление незаконных операций на
рынке, уклонение от уплаты налогов и соблюдения контрактных
обязательств, злостное банкротство, фальсификацию статистической и
бухгалтерской отчетности, а также пособничество этим преступлениям.
Государство обязано обеспечить безусловное выполнение действующего
законодательства, решительно пресекать все проявления недобросовестной
конкуренции, препятствовать попыткам установления монопольного
контроля над рынком, ценовой дискриминации, нарушения прав
потребителей.

          Мы добиваемся эффективного законодательного обеспечения развития
рыночных отношений и реализации прав граждан на труд и
предпринимательскую деятельность, в том числе принятия нового
гражданского законодательства, правовых норм о формах хозяйственных
организаций, защите конкуренции, регулировании внешнеэкономической
деятельности, антимонопольном регулировании, защите прав потребителей,
экономических свободах и правах граждан.

          Одна из важнейших задач нашей политики – предотвращение угрозы
появления массовой безработицы, разработка и реализация специальной
федеральной программы поддержки занятости.

          В Кодексе законов о труде и других законах должно быть
законодательно закреплены реальные гарантии на труд и занятость.
Максимально допустимый уровень вынужденной безработицы не может
превышать 2% экономически активного населения. Обеспечение права
граждан на непрерывное образование и повышение квалификации должно
стать одной из важнейших целей государственной политики, подкрепленной
соответствующими правовыми нормами и необходимым уровнем финансовой и
ресурсной поддержки.

          В этих целях требуется создание эффективной государственной
службы по профессиональной переподготовке и повышению квалификации
высвобождающейся рабочей силы, исходя из прогнозируемых сдвигов в
структуре российской экономики, расширение доступности информации о
рабочих местах, создание правовых условий для использования
разнообразных схем неполной занятости, организация общественнополезных
работ и принятие других мер, направленных на борьбу с безработицей.
Очень важно обеспечить своевременную подготовку кадров нужной
квалификации на стратегических направлениях структурной политики.

         
Повышение эффективности сельского хозяйства

                                                  и земельная реформа

         
Опыт проведения земельной реформы на основе раздробления и
приватизации индивидуальных земельных долей обнаружил явную
бессмысленность формального изменения отношений собственности для
подъема эффективности сельскохозяйственного производства.

          Раздробление земельной собственности и вовлечение ее в
спекулятивный оборот ведут к дезорганизации производства и росту его
издержек, падению производительности сельскохозяйственного труда,
резкому снижению товарности и конкурентоспособности отечественного
сельского хозяйства.

          Мы выступаем против раздробления земельной собственности и
вовлечения ее в спекулятивный оборот, за введение действенных
ограничений на ее куплю-продажу.

          С учетом национальных традиций, климатических и географических
особенностей, характера размещаемого на земле производства могут
использоваться разнообразные формы собственности на земельные участки:
частная, государственная, муниципальная, коллективная, смешанная.
Главное – обеспечить формирование хозяйского отношения к
землепользованию, мотивов повышения производительности труда, защиту
эффективного землепользования. Для этого важно закрепить
землепользование за теми, кто живет и работает на земле –
производственными сельскохозяйственными организациями, фермерами,
лицами, ведущими индивидуальное жилищное строительство. Необходимо
также ввести контроль за целевым использованием земли и предусмотреть
изъятие земельных участков из ведения недобросовестных собственников.

          Для организации рационального земельного оборота, исключающего
вовлечение земельных участков в спекулятивные аферы, должна быть
сформирована необходимая сеть институтов земельного рынка – земельных
и ипотечных банков, фонда государственных земель, служб
землеустройства и других институтов, обеспечивающих целевое
использование земли в интересах работающих и живущих на ней людей.

          Мы добивается восстановления паритета цен на продукцию села и
промышленности, действенных мер по защите внутреннего рынка. Для этого
должны быть использованы тарифные и нетарифные методы разумной защиты
сельскохозяйственного товаропроизводителя от разрушительных проявлений
иностранной конкуренции, должен быть обеспечен контроль за качеством
импортируемых продуктов питания.

          Мы выступаем за рационализацию системы закупок и доведения до
потребителя сельскохозяйственных продуктов. Эта система должна
основываться на долгосрочных кооперационных связях и включать широкое
применение предварительной оплаты закупок товаров, предоставление
кредитов под будущий урожай, обеспечение прямого доступа
товаропроизводителей и их сбытовых организаций к рынкам сбыта
продовольственных товаров.

          Важное значение имеет расширение участия сельскохозяйственных
предприятий в переработке сельхозпродукции, оптовой и розничной
торговле. Поэтому мы настаиваем на учете интересов производителей
сельскохозяйственной продукции в приватизации предприятий по ее
переработке, считаем необходимым стимулировать развитие разнообразных
форм агропромышленной интеграции, становление крупных производственных
объединений, использующих передовые технологии производства и
переработки сельскохозяйственной продукции.

          Приоритетным направлением политики государства в области
сельского хозяйства должно стать стимулирование распространения в этой
области экономики новых технологий и передового опыта. Государство
должно обеспечить поддержку и расширение сети опытно-экспериментальных
хозяйств, центров обучения передовым технологиям, организовать
государственные закупки для сельскохозяйственных предприятий
капиталоемкого технологического оборудования и техники с рассрочкой
погашения их стоимости.

          Восстановление и повышение эффективности сельскохозяйственного
производства имеют не только экономическое значение. Мы исходим из
того, что сохранение исторической памяти народа, духовное здоровье
нации зависят от сохранения традиций крестьянского труда и
крестьянского образа жизни, возрождения российской деревни.

         
Обеспечение единства экономического

                                                  пространства России

         
Важной целью нашей политики является создание благоприятных
условий для экономического развития каждого региона, реализация
принципов экономического федерализма во взаимоотношениях и
распределении полномочий между Федерацией и ее субъектами.

          Наш подход к решению проблемы построения реального экономического
федерализма исходит из необходимости гармоничного сочетания
федеральных, региональных и местных интересов. Добиваясь четкого
разделения функций и их надежного финансового обеспечения в центре и
на местах, во главу угла мы ставим интересы и права граждан, которые
должны обеспечиваться оптимальным образом на всей территории страны,
во всех субъектах Российской Федерации.

          Местные органы власти должны обладать достаточными полномочиями и
доходами для организации социального обеспечения населения, развития
региональной производственной и социальной инфраструктуры, проведения
общественных работ, контроля за эффективностью природопользования.

          Вместе с тем демонтаж административных механизмов управления
народным хозяйством в центре не должен приводить к их возрождению на
местах и превращению отдельных регионов в замкнутые территории с
натуральным хозяйством. Сила российской экономики заключается в едином
общероссийском рынке, сочетающем конкурентные преимущества и
возможности разных территорий. Его огромные размеры и разнообразие
создают благоприятные возможности для эффективного развития
предпринимательской деятельности в каждом из субъектов Российской
Федерации.

          В нашем проекте налоговой реформы предусмотрены нормативы
разведения налоговых поступлений между разными уровнями бюджета таким
образом, чтобы каждому уровню управления соответствовала надежная
доходная база для финансирования возложенных на него функций. Доходы
бюджетов субъектов Российской Федерации не должны зависеть от
произвола федеральных чиновников, так же как и доходы бюджетов органов
местного самоуправления не должны определяться благосклонностью
региональных властей.

          Мы выступаем также за активную федеральную политику по решению
региональных проблем и добиваемся осуществления целевых программ
структурной перестройки и подъема депрессивных территорий. На
территориях, которые находятся в особо сложных условиях по объективным
причинам их географического положения, необходимо введение льготного
режима хозяйственной деятельности. Такой льготный режим может
предусматривать снижение ставок налога на добавленную стоимость,
предоставление новым предприятиям налоговых каникул, а при
определенных условиях – создание локальных свободных экономических зон
с льготами по таможенному режиму.

          Мы осознаем исключительную важность природно-ресурсного
потенциала Севера для экономики России и предлагаем реализовать
систему мер по стабилизации и наращиванию производства в этом регионе.

          Поддержание на всей территории нашей страны единого
экономического пространства требует соответствующей политики на
транспорте и в связи. В частности, для перевозок в районы Севера и
Дальнего Востока должны применяться льготные тарифы на транспортные
перевозки и услуги связи. Для обеспечения единого экономического
пространства необходима и соответствующая политика в
электроэнергетике, восстановление единой электроэнергетической системы
страны.

          Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной
власти не должно ограничиваться решениями на федеральном уровне.
Реальный экономический федерализм будет невозможен без обеспечения
прямого влияния субъектов Федерации на осуществление федеральной
политики. Эффективной мерой в этой связи будет образование
совещательных органов представителей субъектов Российской Федерации
при соответствующих органах государственной власти федерального
уровня.

          Наша программа предусматривает четкое разделение полномочий между
федеральным и региональным уровнем в части регулирования хозяйственной
деятельности и обеспечения социальных гарантий. Разделяя уже
предусмотренные законодательством принципы обеспечения
функционирования на всей территории страны единой денежной системы,
единой таможенной территории, единого экономического пространства,
предполагающие концентрацию соответствующих функций, мы в то же время
считаем, что полномочия региональных и местных органов власти должны
быть расширены по вопросам организации землепользования, защиты прав
потребителей, регулирования рынка недвижимости, привлечения
инвестиций, социального обеспечения и другим направлениям, имеющим
региональную специфику.

         
Интеграция в мировое хозяйства, защита рынка

         
Длительная изоляция народного хозяйства страны от мирового рынка,
наряду с затратным типом хозяйствования стала одной из главных причин
его технологического отставания и структурных диспропорций. Переход к
рыночной экономике позволяет ликвидировать эту изоляцию и использовать
потенциальные преимущества российских предприятий на мировом рынке для
обеспечения экономического роста и повышения народного благосостояния.

          Важной задачей внешнеторговой политики является создание
благоприятных условий для международной интеграции российской
экономики, расширения рынков сбыта российской продукции. Необходимо
дальнейшее продвижение на пути формирования единого экономического
пространства со странами СНГ, демонтирование торговых барьеров,
возникших со странами бывшего СЭВ. Мы выступаем за скорейшее
осуществление Договора об экономическом союзе, в том числе за создание
таможенного союза со странами СНГ.

          В переходный период, ликвидировав административные ограничения по
внешнеторговым операциям, важно придерживаться принципа разумного
протекционизма в интересах развития национальных производителей. Мы
добиваемся установления соответствующих ставок экспортного и
импортного таможенного тарифа, дополнения действующего
законодательства положениями, предусматривающими введение
антидемпинговых пошлин и временных количественных ограничений на ввоз
иностранных товаров в случае возникновения угрозы разорения российских
товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции со стороны
производителей или поставщиков иностранных товаров.

          Мы требуем решительного наведения порядка в сфере валютного
регулирования. В условиях экономической нестабильности первоочередной
задачей является предотвращение массового вывоза капитала. Для этого,
наряду с обеспечением макроэкономической стабилизации, необходимо
формирование эффективной системы валютного контроля и обеспечения
соблюдения законодательства о внешнеэкономической деятельности.
Проведение предсказуемой и стабильной политики обменного курса рубля,
учитывающей изменения его внутренней покупательной способности в
интересах поддержания конкурентоспособности российских товаров, должно
стать одной из главных задач Центрального банка. В целях укрепления
национальной валюты и улучшения условий внешней торговли для
российских товаропроизводителей мы выступаем за обеспечение
полноценной внутренней и внешней конвертируемости рубля.

          Осуществление предлагаемых нами мер по проведению налоговой
реформы, защите внутреннего рынка, стимулированию инвестиционной и
производственной активности существенно усилит привлекательность
производственных капитальных вложений в России, создаст условия для
привлечения прямых иностранных инвестиций и возвращения капитала,
вывезенного из страны. Мы не сторонники предоставления льгот
иностранным инвесторам, дискриминирующих отечественный бизнес. В то же
время, учитывая низкий авторитет государства, основательно подорванный
как нынешним, так и предшествующими правительствами, целесообразно
ввести систему гарантий в отношении иностранных капиталовложений,
защищающих их от чиновничьего произвола и экспроприаций. Аналогичные
гарантии следует предоставить и российскому капиталу, возвращающемуся
в страну. При этом, конечно, важно обеспечить законность происхождения
соответствующих средств. Россия не должна превращаться во всемирную
“прачечную” грязных денег, добытых преступным образом.

          На переходный период должны сохраниться определенные ограничения
на деятельность иностранных банковских и страховых компаний, передачу
в эксплуатацию иностранным предприятиям месторождений невозобновляемых
природных ресурсов, транспортных сетей и телекоммуникаций,
товаропроводящих сетей. Нельзя допустить установления контроля над
финансовым и торговым секторами нашей экономики, оборонной
промышленностью и естественными монополиями со стороны иностранных
компаний.

          Государство должно обеспечивать благоприятные условия для
деятельности российских предприятий на зарубежных рынках. Важно
решительно добиваться устранения дискриминационных ограничений на ввоз
российской продукции в развитые страны Запада, не допускать
навязывания нам политических решений, наносящих российским гражданам и
предприятиям экономический или моральный ущерб. Важнейшая задача
государства – стимулирование экспорта, включая такие экономические
меры, как предоставление гарантий под экспортные кредиты,
субсидирование формирования инфраструктуры внешней торговли,
предоставление гарантий и другие формы государственной поддержки
экспортеров.

          Стержнем внешней политики должен стать примат общенациональных
интересов, создание благоприятных международных условий для раскрытия
собственного потенциала страны. Россия должна формировать собственные
инициативы, а не плестись в хвосте чужой политики. В частности, важно
способствовать эффективному встраиванию российских предприятий в
общеевропейский рынок и рынок тихоокеанско-азиатского региона на базе
складывающихся зон регионального сотрудничества.

          В интересах России добиваться установления новой системы
международных отношений, исключающей доминирование одной страны или
группы стран. Россия и другие государства, способные оказывать влияние
на ход мировых событий, должны на равных со странами “семерки” входить
в глобальные структуры международной координации.

         
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

         
Наша программа предусматривает широкий комплекс мер по гарантиям
социальных прав, социальной поддержки и защиты населения, обеспечению
высокого уровня и качества жизни россиян.

          В наши первоочередные планы входит:

          разработка и принятие экстренных мер по ликвидации нищеты;

          использование в борьбе с обнищанием людей широкого спектра как
экономических, так и неэкономических методов, искоренение факторов,
ведущих к обнищанию населения;

          оказание помощи социально уязвимым и обездоленным слоям населения
и отдельным людям;

          разработка и ведение системы критериев и показателей, позволяющих
отслеживать и контролировать реальные масштабы обнищания, а также
эффективность мер по борьбе с нищетой;

          расширение объемов строительства общедоступного жилья.

          Необходимо коренным образом изменить положение, когда эффективная
социальная политика подменяется политикой государственного призрения,
а выполнение государством своего долга по соблюдению конституционных
прав граждан в социальной сфере – государственной
благотворительностью.

          Под социальными гарантиями мы понимает надежное обеспечение
каждому человеку достойного уровня и качества жизни. Семьям, которые
по объективным причинам не могут достичь такого уровня жизни,
государство должно оказывать необходимую помощь. Мы боремся за то,
чтобы гарантированный государством уровень жизни был не ниже
прожиточного минимума, определяемого для каждого региона России.

          Государством должна быть законодательно принята и гарантироваться
система социальных стандартов на бесплатное образование, выплату
зарплаты, пенсий, стипендий, медицинское, социальное обслуживание,
обеспечивающая надежную охрану здоровья каждого человека,
предотвращение эпидемий, профилактику населения от опасных
заболеваний.

          В основу разработки и проведения государственной социальной
политики должен быть положен социальный договор всех социальных
партнеров, в котором необходимо четко определить минимальные
социальные стандарты жизни россиян, финансовые источники их
обеспечения, ответственность сторон за невыполнение этих стандартов.

          Мы считаем необходимым четко разграничить в социальной сфере
предметы ведения, полномочия и финансовую базу между центром,
субъектами Федерации и местным самоуправлением.

         
Социальное обеспечение и защита населения

         
Действующая сегодня система социального обеспечения не
справляется с задачей поддержания достойного уровня и качества жизни
населения. В этих условиях прежде всего должен быть обеспечен
приоритет адресной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения,
прежде всего – детей, матерей-одиночек и многодетных семей, инвалидов,
пенсионеров, временно неработающих людей, уволенных в связи с
сокращением или перепрофилированием производства. Важнейшей задачей
является ликвидация деформации в доходах населения, формирование
механизма распределения доходов, обеспечивающего справедливую оплату
по результатам трудовой деятельности.

          Минимальная заработная плата, минимальная пенсия, стипендии
должны быть не ниже прожиточного минимума и индексироваться при
удорожании прожиточного минимума более чем на 3% в квартал. Мы не
можем допустить продолжения политики обесценения текущих доходов и
сбережений граждан, на которых по воле правящей плутократии ложится
основное бремя инфляции.

          Необходимо принять действенные меры по совершенствованию
пенсионного законодательства, повышению уровня государственного
пенсионного страхования, созданию единой федеральной пенсионной
службы, деятельность которой должна находиться под постоянным
контролем социальных партнеров и опираться на собственный
финансово-банковский механизм. Мы категорически против предлагаемой
правительством “пенсионной реформы”, ухудшающей положение нынешних и
будущих пенсионеров, основывающейся на слепом копировании западных
образцов.

          Наряду с индексацией социальных выплат и пособий мы будем
добиваться государственных гарантий сбережений граждан, жесткого
регулирования в интересах потребителей деятельности банков, пенсионных
фондов, страховых компаний и других организаций, работающих со
сбережениями населения, принятия законов о защите прав потребителей на
рынках финансовых услуг, о негосударственных пенсионных фондах, о
конкретных обязанностях государства по восстановлению и защите вкладов
населения. Каждому гражданину должно быть предоставлено право
самостоятельно выбирать способы размещения своих сбережений;
государство обязано обеспечить возможность и надежность этого выбора.

          Государство должно гарантировать своевременность выплаты зарплаты
работникам государственного сектора, пенсий, стипендий и других
социальных выплат. Мы будем добиваться принятия закона, по которому
любые задержки выплаты зарплаты, пенсий, стипендий, социальных пособий
влекут за собой полную индексацию задержанных средств на момент
выплаты, а также строгое наказание виновных в этом должностных лиц.

          Необходимо принятие и реализация государственной программы
обустройства, обучения и воспитания беспризорных детей и детей –
сирот. Государственные учреждения, в которых люди находятся на полном
государственном обеспечении (детские дома, интернаты, дома-интернаты
для престарелых и инвалидов и др.), должны финансироваться на уровне,
обеспечивающем прожиточный минимум для проживающих в них.

          Пособия на детей должны обеспечивать приобретение минимально
необходимого набора предметов потребления, а также оплату услуг
дошкольных или школьных учреждений.

          Пособия для беременных женщин и кормящих матерей должны быть
достаточны для приобретения набора продуктов, необходимых для рождения
и вскармливания здорового ребенка.

          В случае неплатежеспособности потребителей или возникновения
дефицита товаров и продуктов первой необходимости, в частности,
детского питания, государством должно вводиться гарантированное
натуральное обеспечение беременных женщин и кормящих матерей, детей,
малообеспеченных пенсионеров и инвалидов.

          В городах с центральным отоплением жителям должно гарантироваться
поддержание в квартирах, яслях, детских садах, школах и больницах
температуры по санитарным нормам. Необходимо исключить ситуации, когда
тепло не поступает в дома и социальные объекты из-за неспособности
администрации оплатить топливо. Для предотвращения таких ситуаций
следует ввести механизм государственных гарантий и государственного
контроля за деятельностью естественных монополий.

          Беженцам и вынужденным переселенцам, потерявшим жилье в
результате гражданских конфликтов, должна быть обеспечена материальная
и гуманитарная поддержка государства.

          Все перечисленные нормы социального обеспечения и защиты мы
намерены установить соответствующими законами и требовать их
неукоснительного соблюдения органами государственной власти. Льготы и
преимущества для отдельных категорий граждан могут устанавливаться
только Законом, при этом орган государственной власти, их вводящий,
должен сразу же определить источники их покрытия.

         
Предотвратить вырождение населения,

                                            обеспечить здоровье людей

         
Показатели здоровья населения и продолжительности жизни должны
быть включены в число главных критериев социальной и экономической
политики, по которым оценивается деятельность органов государственной
власти. Государство обязано обеспечить существенное улучшение
демографической ситуации в стране.

          В области защиты здоровья мы добиваемся законодательного
обеспечения прав каждого гражданина на защиту здоровья, независимо от
уровня личных доходов. Фактическое обеспечение этого права должно
достигаться через многостороннюю систему медицинского обслуживания и
здравоохранения. Он включает: государственные медицинские учреждения,
оказывающие всем обращающимся бесплатную неотложную медицинскую
помощь; систему государственного медицинского страхования,
обеспечивающую достаточное субсидирование медицинского обслуживания
всем нуждающимся в лечении гражданам; сеть поддерживаемых государством
профилактических и санаторно-курортных учреждений. Мы выступаем против
разрушения сложившегося на протяжении десятилетий государственного
здравоохранения, против повальной приватизации медицинских учреждений
и тотальной коммерциализации системы здравоохранения.

          Государство обязано гарантировать безопасность потребления всех
продаваемых населению товаров и услуг, устанавливая соответствующие
стандарты и контролируя их соблюдение. Особое значение имеет
восстановление строгого контроля за качеством импортных товаров,
ввозимых на российскую территорию.

          Эти требования должны являться важнейшими задачами
государственной социальной и экономической политики.

          Наряду с этим мы придаем особое значение мероприятиям по снижению
уровня распространенности социально опасных болезней, устранению
причин неестественных смертей, добиваемся принятия действенных мер по
борьбе с алкоголизмом и наркоманией, пропагандой вредных привычек и
наклонностей. Должна быть запрещена реклама алкогольных и табачных
изделий, усилена пропаганда здорового образа жизни, введена
государственная монополия на производство, ввоз и оптовую торговлю
спиртом, установлены разумные ограничения на торговлю алкогольными
товарами, а также введен действенный контроль общественности и органов
власти за деятельностью зрелищных учреждений, распространением
видеопродукции, активизирована работа правоохранительных органов в
этих направлениях.

          Для повышения эффективности системы здравоохранения должны быть
созданы соответствующие экономические условия, включающие освобождение
от налогообложения медицинских учреждений и расходов граждан на
медицинские услуги.

          Важнейшим направлением охраны здоровья граждан является
укрепление семьи. Государство должно всячески содействовать
формированию крепких семейных традиций, помогать молодым семьям путем
предоставления социальных льгот и выплат, гарантирующих возможности
получения жилья, воспитания и материального обеспечения детей.

          В интересах морального оздоровления общества и защиты семьи мы
добиваемся пресечения насаждения в средствах массовой информации
культа секса и насилия, улучшения воспитательной работы в подростковой
и молодежной среде в духе традиционных семейных ценностей.

          Особое значение имеет защита материнства и детства. Должна быть
сохранена и усовершенствована сеть детских медицинских учреждений,
здоровье каждого ребенка должно находиться под надежной защитой
государства. Необходимо существенное повышение уровня профилактики
детских заболеваний, восстановление сети летних оздоровительных
учреждений. Для этого должны быть увеличены государственные расходы на
содержание детских медицинских и оздоровительных учреждений.
Необходимо также увеличить пособия по уходу за ребенком до уровня
прожиточного минимума.

         
Систему образования – на уровень XXI века

         
В основу гарантий в области образования должен быть заложен
принцип общедоступности образования, равных начальных возможностей,
когда каждому подростку, юноше, девушке гарантируется бесплатное
образование в соответствии с их способностями и трудолюбием,
независимо от материальных возможностей семьи. Учащимся, продолжающим
свое обучение, гарантируется отсрочка от военной службы вплоть до
окончания обучения.

          Современное общество не может быть малообразованным. Мы
решительно выступаем против разрушения образовательного потенциала
страны и настаиваем на последовательной государственной политике
неуклонного подъема уровня образования населения, расширения и
повышения качества работы сети образовательных учреждений. Необходима
крупномасштабная программа мер по восстановлению и развитию
российского образования. Мы добиваемся резкого увеличения расходов на
образование и профессиональное обучение молодежи. Экономия на этих
затратах сегодня приведет в недалеком будущем к большим потерям от
низкого качества образовательного уровня трудящихся.

          Мы также выступаем за расширение разнообразия программ
образования и форм образовательных учреждений при строгом соблюдении
образовательных стандартов. Наряду с укреплением и повышением качества
работы государственных образовательных учреждений важно создать
условия для развития различных негосударственных учебных заведений при
сохранении государственного контроля за содержанием и качеством
образовательного процесса.

          Основной задачей по развитию образования должно стать освоение
новой общественной технологии образования: “От школы памяти – к школе
формирования мышления и понимания”. Новая технология предусматривает
переход к непрерывному образованию, позволяющему поддерживать
квалификацию граждан на уровне, отвечающем требованиям
научнотехнического прогресса и постоянного обновления производства.
Для ее распространения необходимо решить задачи создания системы
опережающего педагогического образования и подготовки кадров.

          Важнейшая задача в условиях нынешнего структурного кризиса –
развертывание сети переквалификации и вторичного образования, которая
могла бы существенно облегчить усилия людей, вынужденных оставить
прежнее место работы в результате сокращения производства. Лицам,
получившим бесплатное высшее образование и не устроившимся по
специальности, необходимо предоставить право на получение кредита для
переобучения. Эту работу должно взять на себя государство параллельно
с работой по стимулированию создания новых рабочих мест.

          Образование – это не только усвоение новых знаний, но и
воспитание личности. Должны быть восстановлены воспитательная функция
начальной и средней школы, непрерывный процесс образования и
воспитания. Воспитание учащихся должно основываться на лучших образцах
отечественной духовной культуры, содействовать усвоению традиционных
российских нравственных ценностей. Необходимо содействие созданию
детских и юношеских организаций, ориентированных на развитие
творческих способностей, усвоение новых знаний и полезных практических
навыков, формирующих патриотическое и ответственное самосознание.
Важно вовлечение в эту работу творческих союзов и благотворительных
организаций.

          Для сбережения и развития потенциала науки и высшего образования
мы предлагаем в качестве первоочередных мер:

          закрепить минимальный уровень бюджетных ассигнований на нужды
науки и высшей школы на уровне мировых стандартов;

          ввести законодательный запрет сроком не менее чем на 10 лет на
приватизацию существующих государственных учреждений науки, высших и
средних учебных заведений, одновременно создав благоприятные условия
для формирования параллельной системы частных учебных заведений;

          способствовать развитию студенческого самоуправления и
студенческих организаций, обеспечить принятие законодательства об их
статусе; освободить от налогообложения финансовую помощь научным и
учебным заведениям, включая средства, выделяемые на учебные стипендии
и исследовательские гранты.

         
Этапы нашей социальной и экономической программы

         
Ключ к решению проблемы вхождения России в новую историческую
эпоху – эпоху постиндустриальной цивилизации в качестве одной из
ведущих держав в соединении мирового опыта общественных и
производственных отношений с уникальными особенностями нашей страны.
Наши конкурентные преимущества – квалифицированные и образованные
кадры, передовой научно-промышленный потенциал, развитая
производственная и социальная инфраструктура, богатые запасы природных
ресурсов в соединении с ключевым фактором современного экономического
роста – научнотехническим прогрессом и нашими традиционными
духовно-культурными ценностями могут и должны обеспечить решение
исторической задачи прорыва в третье тысячелетие, занятие Россией
достойного места в мире. Традиционные для русских качества –
коллективизм, бескорыстие, стремление помочь ближнему, “всемирная
отзывчивость” – составляют ключевые элементы новой нравственности,
лишенной “экономического эгоизма”, основанной на принципах
взаимопомощи, сотрудничества и доверия. Именно они, а не навязываемая
сегодня нам со стороны идеология безнравственного обогащения любой
ценой с характерной для ее практического воплощения “войной всех
против всех”, являются основой наших конкурентных преимуществ в
современном мире. С опорой на эти ценности может быть решена
глобальная проблема вхождения России в новую эпоху развития
человечества в качестве великой державы.

          Именно на этом строится наша социальная и экономическая
программа. Ее реализация не будет легкой. Для ее осуществления
потребуется напряженная работа каждого. Хотя остановить экономический
спад и снижение уровня жизни можно довольно быстро, для выхода на
устойчивый экономический подъем потребуется не менее пяти лет
последовательного осуществления нашей программы. А для восстановления
докризисного уровня народного потребления – около десяти лет при
благоприятных обстоятельствах. Если наша программа не будет
реализована, едва ли можно ожидать восстановления уровня народного
потребления докризисного периода даже в ближайшие 30-50 лет.

          Наша социальная и экономическая программа в краткосрочной
перспективе выстраивается в трех временных горизонтах.

          Первый горизонт длительностью в год-полтора предусматривает меры
по реанимации производственных инвестиций, защите рынка, подавлению
инфляции, введению контроля за ценообразованием в
отрасляхмонополистах, наведению порядка в управлении государственной
собственностью и финансами, которые позволят прекратить спад и
обеспечить макроэкономические предпосылки роста. Главные задачи этого
этапа: предотвратить сброс мощностей и гибель качественных звеньев
экономики, создать материальные, финансовые и институциональные
предпосылки для маневра ресурсами.

          Главное содержание этого этапа заключается в проведении
институциональных преобразований в производственной и банковской
сферах, направленных на подъем эффективности производства и оживление
инвестиционной активности. Крайне важно на этом этапе обеспечить
укрепление государственного аппарата и его контролирующих органов.
Одновременно должна быть развернута реорганизация системы управления
экономикой под реализацию программ структурной перестройки экономики и
активизация научно-промышленного потенциала. На этом этапе необходимо
решить также задачи расширения и повышения эффективности
инвестиционных заделов, проведения налоговой реформы, создания
механизма перестройки ценовых пропорций, наведение порядка в области
управления государственной собственностью и финансами.

          Второй горизонт, рассчитанный на три года, включает меры по
стимулированию производства и спроса, восстановлению сбережений
граждан, формированию механизмов накопления сбережений и их
производственного использования, которые обеспечат экономическое
оживление и переход к росту. На этом этапе должно быть завершено
изменение ценовых пропорций и инвестиционной активности в направлении
повышения конкурентоспособности производств с высокой добавленной
стоимостью, обновления производственного аппарата, снижение
дифференциации доходов населения.

          Содержание этого этапа заключается в реализации программ
стимулирования инвестиций и нововведений, обновления основных фондов и
выбытия их устаревшей части, модернизации вооружений, сдерживании
роста цен в затратообразующих отраслях, активизации политики доходов,
восстановлении социальной сферы, образования “локомотивов роста”,
которые выведут страну на траекторию устойчивого и быстрого
социальноэкономического развития.

          Третий горизонт, рассчитанный на пять лет и далее, включает меры
по осуществлению программ структурной перестройки экономики и
активизации научно-промышленного потенциала, формированию
финансово-промышленных объединений, способных успешно конкурировать на
мировом рынке. На этом этапе должна быть завершена программа
восстановления сбережений граждан, обеспечен быстрый рост потребления
и инвестиций, осуществлен выход на траекторию устойчивого
социально-экономического развития на основе соединения наших
конкурентных преимуществ с научно-техническим прогрессом.

          Все три группы мер, по нашему замыслу, должны осуществляться
параллельно, начиная с момента формирования нового правительства, с
тем, чтобы уже в ближайший год открылись перспективы подъема народного
благосостояния, появились надежные точки роста и наши граждане обрели
уверенность в будущем.

          Формирование социальной и экономической политики государства
затрагивает интересы миллионов граждан и предприятий, определяет
социальное и экономическое развитие страны. Это слишком важный вопрос,
чтобы доверять его исключительно правительству.

          Перспективы экономического развития страны и основные направления
экономической политики должны определяться демократической системой
формирования экономической политики государства, в которой активное
участие принимают представители предпринимателей, трудящихся, научные
и общественные организации. Правительство и должностные лица
исполнительной власти должны работать под контролем общественности и
представительных органов власти, осуществляя установленную
политическую линию и отвечая за принимаемые в пределах своей
компетенции решения.

         
В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

         
Устойчивое социально-экономическое, политическое и духовное
развитие нашей страны невозможно без решения комплекса экологических
проблем. Богатейшие природные ресурсы России должны стать источником
роста благосостояния всех слоев общества, важнейшим средством
повышения качества жизни нынешнего и будущих поколений россиян.
Программа экологического возрождения России, охрана окружающей среды,
борьба с экологическими правонарушениями должны являться неотъемлемой
частью экономических и социальных преобразований, составной частью
национальной безопасности.

          Определяя экологические проблемы в качестве приоритетных, мы
считаем необходимым:

          добиться эффективной защиты стратегических ресурсов России, среди
которых важнейшее место, наряду с ценными ископаемыми и человеческими
ресурсами, занимают невосполнимые природные ресурсы, обеспечивающие
выживание и определяющие качество жизни миллионов людей – питьевая
вода, плодородие почвы, леса и угодья;

          подготовить и провести в жизнь пакет законов, препятствующих
разбазариванию национальных богатств и ставящих бюджетную политику
государства в прямую зависимость от задачи сохранения и оптимального
использования стратегических ресурсов страны;

          проводить политику, гарантирующую доступ к безопасной питьевой
воде и к экологически чистым продуктам питания;

          снизить вероятность и минимизировать последствия техногенных
катастроф и стихийных природных бедствий, содействовать созданию и
укреплению общенациональной системы мониторинга, раннего оповещения и
быстрого реагирования;

          осуществлять поиск альтернативных (экологически приемлемых)
методов хозяйствования на территориях, особо уязвимых в экологическом
отношении, и прежде всего, в зонах повышенного риска возникновения
нелокализуемых глобальных катастроф;

          обеспечить неукоснительное выполнение программ защиты населения,
пострадавшего в результате техногенных катастроф и природных бедствий;
подготовить законодательную основу для эффективного управления
экологическим риском;

          ввести обязательное экологическое страхование при осуществлении
масштабных проектов, усилив роль неправительственных экологических
организаций и общественной экспертизы в принятии решений уже на этапе
разработки проектов и на всех стадиях их реализации;

          обеспечить право каждого человека на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью и имущественным интересам в результате
экологических правонарушений, а также на достоверную информацию о
состоянии окружающей среды и возможном ущербе;

          срочно разработать программу экологического оздоровления городов
и городских агломераций и приступить к ее реализации.

          Наша экологическая программа предусматривает также создание
экономического механизма, стимулирующего рациональное
природопользование и бережное отношение к окружающей среде. Расходы на
охрану окружающей среды должны быть защищенными статьями федерального
и региональных бюджетов, а рациональное природопользование должно быть
экономически выгодным.

          Для создания благоприятной для окружающей среды системы
экономического регулирования мы будем добиваться:

          введения платежей за загрязнение окружающей среды сверх
установленных норм по прогрессивно повышающейся шкале;

          введения платежей за добычу и использование природных ресурсов,
предусматривающих изъятие природный ренты в доход бюджета;

          освобождения от налогов затрат предприятий на защиту окружающей
среды, переработку отходов, очистку выбросов, рекультивацию земель,
восстановление лесов, борьбу с потерями природного сырья и т.п.;

          государственного страхования долгосрочных природоохранных
инвестиций; льгот для предпринимательской деятельности, направленной
на охрану природы.

          Наша программа предусматривает поэтапное ужесточение
экономической, административной и уголовной ответственности за
недопустимое загрязнение окружающей среды. Необходимо, чтобы
предприятиязагрязнители полностью возмещали экологический ущерб,
нанесенный обществу и отдельным гражданам вследствие их деятельности.
Это важно не только с точки зрения охраны природы, но и в целях
достижения социальной справедливости: каждый должен отвечать за
последствия своей деятельности. Функции государственного контроля за
использованием и состоянием природных ресурсов должны быть полностью и
на всех уровнях власти отделены от функций распоряжения природными
ресурсами в целях их эксплуатации.

          Охрана природы требует современных технологий. Стимулирование
рационального природопользования и защиты окружающей среды окажет
благотворное влияние на другие отрасли. Процесс экологизации экономики
станет источником новых технологий и производственных процессов.

         
В ДУХОВНОЙ СФЕРЕ

         
Мы ставим стратегическую цель – соединить наши исконные идеалы и
духовное своеобразие с достижениями высоких технологий новой эпохи.
Творческий гений народа, оплодотворенный идеями Добра, Истины,
Красоты, должен восстановить роль России как всемирной “державы духа”,
приумножить ее конкурентные преимущества в экономическом и
интеллектуальном соревновании наций.

          Придавая особое значение основе социальной стабильности –
семейному, профессиональному и национальному укладам жизни – мы
стремимся усилить сплоченность общин (местных – по преимуществу
многонациональных, а также компактно проживающих национальных групп,
трудовых коллективов и профессиональных объединений, местных
религиозных сообществ и т.п.), способных обеспечить выживание и
эффективность всей социальной системы, накопление в поколениях
национальных культурных традиций.

          Главной задачей культурной политики мы считаем воспитание
образованной и духовно богатой личности, соединяющий творческие и
интеллектуальные способности с ответственностью перед обществом.
Основой такого воспитания являются достижения отечественного и
мирового искусства, наши традиционные духовные ценности,
государственное обеспечение высокого уровня образования граждан,
сохранения и распространения образцов российской и мировой культуры.

          Государство обязано выделять не менее определенного Законом
минимума средств федерального и местных бюджетов на нужды образования,
науки и культуры, создавать государственную поддержку
специализирующимся в этих областях организаций, обеспечивать надежную
социальную защиту и достойный уровень благосостояния творческой
интеллигенции.

          Осознавая большую роль духовного начала в жизни нашего общества и
становлении великой русской культуры, мы за:

          развитие сотрудничества между государством и церковью в сфере
социальной политики, благотворительности и духовного воспитания;

          разработку общенациональной программы защиты культурного наследия
Русской Православной Церкви в России и за ее пределами, а также других
конфессий, исторически представленных в регионах России.

          Мы добиваемся и будем дальше настаивать на усилении социальной,
правовой и экономической защиты классических и традиционных видов
художественного творчества: труда писателей и художников, музыкантов и
актеров, исполнителей образцов народного, профессионального и
любительского творчества, народных промыслов. Для этого мы настаиваем
на принятии закона о защите национальной культуры. Мы выступаем за
повышение социального статуса творческого работника.

          Мы выступаем за обеспечение благоприятных условий для развития
культурно-просветительских обществ, объединяющих людей по
разнообразным духовным интересам, сохраняющих и развивающих культурные
традиции народов России.

          Приоритетным направлением политики в духовной сфере мы считаем
поддержку культурно-просветительской работы музеев, библиотек и
клубов. Мы требуем введения запрета на приватизацию музеев, библиотек,
ужесточения уголовной ответственности за порчу памятников истории и
культуры, за нарушение режима их использования.

         
ВО ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ,

                              В ОБЛАСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ

                                      И ОБЩЕСТВЕННО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

         
Государственной власти должно быть возвращено доверие и уважение
общества. Для этого мы считаем необходимым осуществить:

          последовательное проведение в жизнь принципа разделения властей,
четкое определение роли и функции органов государственной власти,
чтобы избежать возникновения опасности дублирования функций
конституционных органов власти.

          Представительная власть не должна быть
бессильной перед лицом исполнительной. Должны быть созданы процедуры,
которые не позволят бюрократии манипулировать информацией и скрывать
действительные результаты своей деятельности. Необходимо Федеральное
Собрание наделить контрольными полномочиями, по отношению к
исполнительной власти, Государственной Думе предоставить право давать
согласие на назначение ключевых министров;

          реализацию принципов подлинного федерализма, что требует
существенного расширения полномочий всех субъектов Российской
Федерации и безукоснительного выполнения в рамках осуществленного
разграничения компетенций своих обязанностей как центром, так и
регионами.

          Необходимо создать действительно демократические процедуры
формирования органов государственной власти на всех уровнях и
востребования ответственности с любого должностного лица.

          Мы за мудрую государственную политику в области межнациональных
отношений, способную предотвращать трагедии, подобные чеченской войне.
Для этого, наряду с четким разграничением сфер ведения и полномочий
государственных органов, мы считаем необходимым построение эффективной
системы достижения общественного согласия, и прежде всего через
механизм социального партнерства, системы согласования национальных
интересов, которая будет опираться на культурные, конфессиональные,
деловые, научные круги, способные влиять на общественное мнение своих
народов, упреждать и предлагать оптимальные пути решения национальных
проблем.

          Необходимо реформирование общественных и общественно-трудовых
отношений, формирование системы переговорных процессов в трудовых
коллективах, субъектах Федерации, отраслях экономики и на федеральном
уровне на основе равноправия и партнерских отношений сторон с тем,
чтобы обеспечить участие трудящихся в выработке и принятии решений и
контроле за деятельность органов государственной власти всех уровней.

          Государственный аппарат должен быть очищен от продажных и
некомпетентных чиновников, его раздутые штаты – сокращены. Для борьбы
с коррупцией должен быть изменен стиль работы государственных органов,
введены в действие принципы открытости и конкурсности принимаемых
решений, восстановлен контроль органов представительной власти и
общественных организаций. Необходимо восстановить и усовершенствовать
систему общественного контроля власти “снизу” как единственного
эффективного способа борьбы против злоупотребления со стороны
чиновников. Средства массовой информации должны быть выведены из-под
контроля узкого круга политических и финансовых элит.

          Требуется предпринять жесточайшие меры в рамках конституционного
права человека на безопасность, чтобы сбить волну уголовного
беспредела. Необходимо кардинальное совершенствование
правоохранительной системы и масштабные организационные меры,
направленные на укрепление кадрового состава и материального
обеспечения этой системы.

          Эффективная борьба против растущих внутренних и внешних угроз
российскому обществу невозможна без всестороннего укрепления
государственных служб безопасности. Без сильных спецслужб не может
быть сильного государства.

          Мы считаем, что службы безопасности государства не должны
вовлекаться ни при каких условиях во внутриполитические дискуссии и
споры. Государственные службы безопасности должны активно принимать
участие в определении национальных интересов и быть всецело
ориентированы на их реализацию.

          Мы против непродуманных, скороспелых реорганизаций спецслужб, в
результате которых теряются накопленный исторический опыт, традиции,
бесценный кадровый состав. В нынешних условиях системного кризиса без
участия истинных профессионалов российских спецслужб невозможно
победить организованную преступность, эффективно противодействовать
масштабным акциям иностранных разведок, предотвратить расхищение
национальных богатств страны.

          Поэтому мы выступаем за теснейшую координацию действий всех
российских государственных спецслужб вплоть до создания единого
координационного центра.

         
В СФЕРЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

         
Исторически Россия складывалась как сообщество различных этносов,
культур и религий, интересы которых не всегда совпадали. Несмотря на
политику государства, подавлявшего любое инакомыслие, русский народ
был открыт к восприятию других культур и тем самым обеспечил
господство России на огромном континенте. Сохранение физического и
духовного потенциала России на “евразийском пространстве” требует
осмысления новой исторической роли государства и общенациональных
духовных ценностей.

          Большинство народов России не являются национальными
меньшинствами, они живут на своей исторической территории, они –
коренные народы, волею судеб оказавшиеся с едином государстве с
русскими. Основой российского гражданского общества должно стать
поэтому признание полиэтнического, поликультурного,
поликонфессионального построения государственности на принципах
федерализма и демократии. Единое духовное пространство общества
возможно только на базе учета интересов народов и граждан России.
Основой этой государственной идеологии является веками выстраданная
идея добровольного, равноправного и взаимовыгодного союза народов
России.

          Россия – место взаимодействия славянской, тюркской,
финно-угорской, монгольской и других не менее значимых культур;
пространство, где сосуществуют великие религии – христианство, ислам и
буддизм. Каждая из этих цивилизаций тысячами нитей связана с
культурным пространством вне России.

          Геополитическое, этническое, экономическое положение России и ее
история предопределяют жизнеспособное государственное устройство –
эволюционно развивающуюся гибкую федерацию. Подлинная федерация может
быть построена только при отказе от силы как способа решения
национального вопроса и разрешения национально-государственных
кризисов. Силовым способом можно лишь временно сохранить
территориальную и государственную целостность страны, но в
долгосрочном плане такая политика бесперспективна. Добрая и осознанная
воля народов России к единству – одно из главных условий единства
российского государства.

          Российская Федерация состоится и достигнет своих целей –
становления правового демократического государства – если будет
выработан эффективный механизм реализации принципов федерализма и
демократии:

          права народов на самоопределение, как неотъемлемой части
государственной национальной политики в формах, признанных мировым
сообществом и закрепленных нормами международного права;

          взаимовыгодного баланса интересов федерального центра и субъектов
Российской Федерации на основе их выявления и согласования;

          гармонизации национальных, региональных и общенациональных
государственных интересов;

          гарантий обеспечения основных прав человека, независимо от места
проживания;

          выработки и последовательного проведения национальной и
региональной политики.

          Существующее деление России на области, края, республики, округа
несет в себе элемент субъективизма и случайности. Но жизнь их
объективизировала. Более того, сегодня в принципе трудно провести
границы, которые устроили бы все без исключения этнические группы.
Изменения границ и статусов субъектов Российской Федерации чреваты
дестабилизацией политической и общественной обстановки в стране и за
ее пределам. Идея “губернизации” России как принцип, исключающий
национально-территориальное деление, не только игнорирует исторический
контекст процесса федерализации, но может привести к
общегосударственному кризису с опасными геополитическими
последствиями.

          Признавая выравнивание конституционных прав субъектов Российской
Федерации как долгосрочную политику, в то же время не следует
подходить к этому вопросу механически и пытаться унифицировать
субъекты как по названию, так и по объему полномочий. Политика центра
в отношении к субъектам должна быть гибкой: между ними существуют и
будут существовать различия в экономическом, этническом и культурном
плане. Это – норма, вытекающая из естественного разнообразия самой
жизни. Каждый субъект обладает особенностями, в соответствии с
которыми он должен самостоятельно определить и согласовать с
федеральным центром объем полномочий, необходимый для его
жизнедеятельности.

          Мы считаем, что подлинная федерализация возможна на пути
демократизации, учета особенностей и запросов народов России,
добровольного взаимного распределения полномочий между центром и
субъектами. Соблюдение принципов федерализма потребует создания
механизмов согласования краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных
интересов и обеспечения их баланса через проведение последовательной
общенациональной государственной внутренней и внешней политики.
Идеология федеративного строительства должна обеспечивать
стратегическое равновесие национальных, региональных и
общенациональных государственных интересов.

          Федеративное государство должно стать гарантом многоуровневой
сбалансированной системы интересов всех его субъектов, народов и
граждан с новой ролью центра – координатора и проводника согласованной
внутренней и внешней общенациональной государственной политики.

         
ВО ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

         
Наша программа учитывает ту принципиально новую ситуацию, которая
складывается в системе международных отношений.

          С середины 80-х годов начался и постепенно ускоряется процесс
кардинального изменения глобального баланса сил в общепланетарном
масштабе. Система международных отношений вступила в сложнейший,
чреватый конфликтными противоречиями переходный период, который
характеризуется следующими основными долгосрочными тенденциями:

          тотальная глобализация мировой политики, являющаяся следствием
прежде всего глобализации экономических процессов, средств связи и
коммуникаций. Масштабы проблем, стоящих перед отдельными странами,
сегодня таковы, что их невозможно решить, опираясь только на
собственный внутренний потенциал. Перераспределение мировых ресурсов и
изменение условий доступа к ним становятся для ведущих мировых стран
важнейшими факторами внутренней стабильности и развития, разрешение
внутренних стратегических проблем;

          устойчиво развивающаяся регионализация в глобальном масштабе.
Регионализация характеризуется усилением значимости местных
региональных (экономических, этнических, культурных, политических,
экологических и т.д.) интересов по сравнению с общегосударственными,
ростом конфликтной напряженности, кризисом традиционных
государственных структур, появлением новых субъектов международных
отношений;

          развивающийся кризис западной социокультуры и социоэкономической
цивилизации, основанной на модели массового потребления, массовой
культуры, доминировании индивидуалистического сознания;

          резко возрастающая неопределенность и неуправляемость глобальных
процессов, что выражается, в частности, в деградации таких институтов
как ООН, НАТО, СБСЕ и т.д. Резко усложняются правила глобального
геополитического взаимодействия. Коалиционные связи даже между
традиционными внешнеполитическими партнерами заметно слабеют;

          постепенно складывается неустойчивая ситуация геополитического
многообразия. Многополярность возникает как на глобальном уровне между
основными мировыми центрами силы (Северная Америка, Западная Европа,
КНР, Япония, в перспективе АСЕАН), так и в регионах “второго порядка”
(Ближний Восток, Южная Азия, Каспийско-Черноморский регион, Балканы) с
образованием “сетки” региональных балансов. При этом между глобальными
центрами силы отсутствуют четкие границы, в частности, характерно их
экономическое взаимопроникновение как важнейший элемент взаимодействия
между ними.

          Основным глубинным противоречием внешнего переходного периода
глобальной международной сферы является противоречие между
сформировавшимся в предыдущий исторический период (1945-1985 гг.)
мировым порядком (закрепленным в статификации стран по уровню
потребления, месту и роли в мирохозяйственной системе, политических
статусах и т.д.) и нынешним культурным, ресурсным и военным
потенциалом ряда стран, прежде всего Юга и Востока, не соответствующим
их “закрепленному” статусу.

          Этот глобальный кризисный переходный период породил новые угрозы
для будущей планетарной системы международных отношений:

          оформление и распространение идеологии неизбежности
межцивилизационных конфликтов;

          формирование международной системы организованной преступности,
глобализация терроризма;

          рост неуправляемости в развитии ядерного технологического
потенциала; обострение борьбы за передел мировых природных
(энергетических, зерновых, водных, минеральных) ресурсов;

          усиление информационного доминирования США;

          возрождение особых региональных конфликтов, отражающих
межблоковые, межцивилизационные, межкультурные противоречия и т.д.;

          смена идеологического “образа врага” СССР на образ России, несущей
реальную угрозу (Россия как глобальный развивающийся дестабилизирующий
фактор, как постоянная потенциальная угроза из-за неуправляемой
криминализации, возможности гражданской войны и т.д.).

          В то же время обостряются внешнеполитические стратегические
вызовы для России:

          резко сократился геополитический и геоэкономический потенциал
страны;

          происходит сокращение внешнеполитического коалиционного
потенциала (угроза втягивания бывших союзников по Варшавскому договору
в НАТО, развитие центробежных сил в СНГ);

          все более заметно постепенное втягивание Российской Федерации в
прямую долгосрочную конфронтацию с исламским миром и его финансовыми
центрами (размена конфронтации с Западом на конфронтацию с исламским
сообществом);

          идет быстрая приватизация сферы геополитического влияния СССР
(прежде всего Восточной Европы, форпостов в Восточной и Юго-Восточной
Азии) мировыми лидерами, осуществляемая главным образом экономическими
средствами. Постепенно и сама Россия начинает попадать в сферу
иностранного влияния;

          все большее доминирование НАТО над Российской Федерацией и СНГ по
обычным вооружениям (при снижении боеспособности российских
стратегических, особенно морских, ядерных сил).

          Углубляющийся внутренний кризис подрывает позиции России как
великой мировой державы. В то же время Россия отнюдь не обречена
фатально превратиться во второразрядную державу. Преодоление
системного кризиса в стране способно изменить направленность процесса
и обеспечить усиление роли России в условиях надвигающихся радикальных
геополитических сдвигов в мире.

          В нынешних условиях Россия не должна брать на себя
ответственность за течение кризисных глобальных процессов. Попытки
нести глобальное бремя ответственности ведут к колоссальному
распылению ограниченных ресурсов, их фактическую потерю в
международных проектах.

          Внешняя политика России должна строиться на приоритетных
межгосударственных договоренностях с теми странами, которые исходят из
того, что Россия является их зоной жизненно важных интересов, а
соответственно для Российской Федерации, в свою очередь,эти страны
становятся зоной жизненно важных интересов. На таких договоренностях
формируется система особых, преференциальных отношений и связей,
касающихся вопросов безопасности, сотрудничества и развития (зона
жизненно важной взаимной ответственности).

          С теми странами, которые пока не готовы по разными причинам
признать принцип взаимных жизненно важных интересов, достигается
договоренность об особой приоритетности их отношений с Россией.
Создается специальный механизм обеспечения этих отношений,
отличающийся от первой модели (зона особой взаимной ответственности).

          Третья линия ответственности России должна быть обеспечена через
создание тесного коалиционного взаимодействия с теми региональными
соседями России, которые на взаимной основе заинтересованы в
обеспечении интересов безопасности Российской Федерации, во взаимном
сдерживании среднесрочных и долгосрочных региональных угроз.

          Выдвинутые во второй половине 80-х годов в принципе правильные
тезисы о “неделимости” безопасности, о том, что безопасность всех
является условием безопасности каждого и наоборот, идея
“кооперационной” безопасности так и не были реализованы из-за позиции,
занятой “партнерами” СССР, а потом и России. Попытки следовать этим
принципам на практике обернулись необоснованной сдачей союзным, а
затем и российским руководством многих важнейших геополитических
позиций.

          В складывающейся ситуации России придется рассчитывать прежде
всего на собственные силы. На практике это означает:

          первоочередность усилий по внутренней “санации” государства
(укрепление экономики, защита собственных товаропроизводителей;

          улучшение социальной, экологической и демографической ситуации и
т.д.);

          повышение боеготовности и эффективности Вооруженных Сил и прежде
всего их ядерного компонента, как основного сдерживающего фактора;

          спасение военно-промышленного комплекса.

          Не отказываясь обеспечивать безопасность страны за счет дву- и
многосторонних политических мер кооперационного характера (участие в
соглашениях и режимах по ограничению вооружений и мер доверия, в
международных региональных организациях), Россия также должна активно
использовать в своих интересах противоречия между “внешними” союзами и
группировками, неизбежные в условиях многополюсного мира.

          Россия крайне заинтересована в развитии международного
сотрудничества как наиболее эффективного и безопасного способа
реализации своих интересов за рубежом. Но это сотрудничество должно
быть деидеологизировано, очищено от неоправдавших себя принципов.
Основным критерием участия России в проектах международного
сотрудничества должно стать реальное продвижение российских интересов.

          На сегодняшний день у ослабленной России нет надежных, мощных и
долгосрочных союзников в “дальнем зарубежье”.

          Двойственность характера отношений между субъектами современных
международных отношений, возможность быстрого изменения пропорций
сотрудничества и соперничества в пользу последнего, наличие глубинных
долгосрочных противоречий между интересами России и ее дальних и
ближних соседей, втягивание нашей страны и бывших республик СССР в
процесс третьего передела мира делают реальной перспективу ухудшения
отношений России с ближними и дальними соседями, нарастание военной
опасности и даже угрозы практически со всех направлений.

          Мы за разоружение, которое признается и осуществляется всем
мировым сообществом одновременно, пока этого не будет в отношениях с
потенциальными оппонентами России придется прежде всего полагаться на
ядерное сдерживание как высшую гарантию собственной безопасности. Но
она также должна стремиться в максимальной степени использовать все
еще имеющиеся в ее распоряжении политические и дипломатические
инструменты, сложившуюся экономическую взаимозависимость с зарубежными
государствами, сохраняющиеся элементы зависимости внешнего мира от
России, маневрирование между соперничающими коалициями, ни одна из
которых не заинтересована в том, чтобы российские природные ресурсы
попали в руки конкурентов.

          Мы, выступая в защиту интересов соотечественников, оказавшихся на
территориях с различными политическими режимами не по своей воле и
вопреки своим интересам, выражаем серьезную озабоченность их
политическим, экономическим, духовным и культурным состоянием, а также
политикой “выдавливания” из стран СНГ и Прибалтики русского населения.

          Этот процесс реализуется законодательным путем официальными
властными структурами, экономическим прессингом, искусственным
ограничением духовного и культурного развития, использования, зачастую
провокационно, силовых структур для развала русских общин, морального
унижения и физического преследования их лидеров.

          Данная тенденция может привести, в конечном итоге, к переходу от
конфронтации к кровопролитию.

          В сложившихся условиях, выражая волю соотечественников,
оказавшихся за рубежом, являющихся государствообразующей нацией
России, и опираясь на общепринятые международные соглашения о защите
прав человека и национальных меньшинств, мы ставим перед собой
следующие задачи:

          а) в рамках международной и экономической политики Российской
Федерации в отношении стран СНГ и Прибалтики:

          противодействие вытеснению русского населения, прежде всего из
областей экономики и культуры, а также любым формам и видам этнической
дискриминации;

          эвакуация русского населения, где невозможно дальнейшее его
пребывание, с последующим возмещением ущерба за счет государства,
вынудившего русских стать невольными беженцами;

          обеспечение условий для повышения качества и уровня жизни
русских, входящих в русские общины;

          б) для обеспечения достойного проживания русских в странах СНГ и
Прибалтики содействовать созданию предпринимательских организаций
(структур) русских общин, а также налаживанию координации действий
между ними;

          в) при осуществлении любых экономических связей и при заключении
соответствующих договоров с государствами – бывшими республиками СССР
необходимо исходить из того, что эти связи должны находиться в прямой
зависимости от характера деятельности официальных властей этих стран в
отношении русского населения, а также от их отношения к Российской
Федерации;

          г) в качестве первоначальных условий, которые должны
обеспечиваться за счет экономических связей с Российской Федерацией,
необходимо:

          развить сети детских и юношеских образовательных, учебных,
воспитательных, культурных, спортивных и оздоровительных учреждений
для русского и русскоязычного населения, в том числе детских садов,
средних школ, гимназий, техникумов, спортивных клубов, учреждений для
летнего и зимнего отдыха и т.п.;

          обеспечить возможности продолжить образование в ВУЗах страны
пребывания выпускникам русских школ и техникумов; во всех государствах
– бывших республиках СССР сохранять и вновь создавать ВУЗы, в которых
обучение ведется на русском языке;

          развивать издательскую деятельность по выпуску книг, газет,
журналов, программ на радио и телевидении на русском языке, без
ограничений распространять книги, журналы, газеты на русском языке;

          создавать русские культурные центры. Осуществлять с их помощью
русские культурные программы, в том числе демонстрации документальных,
научных и художественных фильмов, организовывать туризм и гастроли
творческих коллективов;

          реализовать программы гуманитарной помощи русским в этих странах
через организации русских общин; содействовать организации
профессиональной подготовки и переподготовки русских;

          создавать возможности для подготовки высококвалифицированных
кадров для предприятий российской собственности с квотированием
рабочих мест для русских;

          осуществлять программы обеспечения русских полноценным жильем и
иными видами бытового и социального обеспечения;

          передавать имущество бывшего СССР, находящееся во владении
Российской Федерации в этих странах и подлежащее приватизации, в
собственность русским общинам;

          д) по каждому государству – бывшей республике СССР предполагается
осуществлять отдельные программы, соответствующие официально
разрабатываемым принципам. При этом условия, определенные общими
принципами, должны учитываться в межправительственных и
межведомственных соглашениях. Разработка этих соглашений не может
проводиться без полноправного участия полномочных представителей
русских общин.

          Конгресс русских общин убежден, что действительно кардинальное
решение проблемы российских соотечественников, проживающих за
пределами Российской Федерации, лежит на пути политической,
экономической и иной интеграции республик бывшего СССР.

         
В ВОЕННОЙ СФЕРЕ

         
В своих взглядах на задачи военного строительства в России в
новых исторических условиях мы исходим, прежде всего, из оценки тех
геополитических и геостратегических изменений, которые произошли в
мире с роспуском Организации Варшавского Договора, распадом бывшего
СССР и образованием на постсоветском пространстве новых независимых
государств.

          Мы считаем, что эти изменения, разрушив складывавшийся
десятилетиями стратегический баланс сил в мире и Европе, существенно
усложнили геостратегическое положение России, создали ряд новых рисков
и угроз для ее национальных интересов, поставили российское
государство перед новыми вызовами его безопасности. Все это требует от
всех россиян, и в первую очередь государственных деятелей и политиков,
кому дороги интересы Отчизны, повышенного внимания и заботы об
обеспечении надежной обороны страны.

          В то же время мы видим фактическое отсутствие в России целостной
политики военного строительства, что ведет к нарастанию разрушительных
процессов в российской армии и превращению ее в слабосильный институт
второразрядного государства. Вопреки вековым традициям положение и
авторитет российского военного, вооруженного защитника Родины
низведены до такого позорного уровня, что Россия может утратить
моральное право считать себя великой державой.

          Заявляя о своей решимости добиваться проведения в России военной
реформы, в результате которой страна получила бы достойные ее истории
и адекватные ее роли в мире Вооруженные Силы, мы считаем важным
сформулировать ряд положений, которые должны составить фундамент и
определить направленность российского оборонного строительства и
военной реформы, а также убедить мировое сообщество в отсутствии у
России каких-либо гегемонистских или агрессивных намерений и
устремлений.

         
Первое.

          Россия, исходя из своего геополитического положения и задач
внутреннего развития, а также взятых на себя обязательств по
международным договорам, не должна вновь возвратиться на позиции
глобального военного противостояния.

          Второе.

          По своему геостратегическому положению, оборонному потенциалу,
состоянию экономики и Вооруженных Сил, а также с учетом реального
соотношения сил в мире Россия не в состоянии и не способна вести
крупномасштабную войну (войны). Россия никогда не совершит агрессии
против любого государства, но и использует все имеющиеся у нее
возможности и средства для того, чтобы не допустить развязывания
крупномасштабной войны на своей территории.

          Третье.

          В проведении своей внутренней и внешней политики Россия будет
действовать в соответствии со своим убеждением в том, что в
современных условиях ни внешняя, ни внутренняя безопасность страны не
могут быть обеспечены исключительно военными средствами.

          Четвертое.

          Военное строительство и военная реформа в России, равно как и
планирование использования ее Вооруженных Сил должны осуществляться с
учетом изменившихся международных условий и подходов, предполагающих
глобальную взаимозависимость государств в вопросах национальной,
региональной и международной безопасности. Россия стоит на тех
принципиальных позициях, что любые вопросы безопасности, затрагивающие
два и более государства, следует решать с учетом интересов этих
государств, перспектив международного мира и сотрудничества, а также
поддержания баланса сил и интересов государств, предопределяющих
стратегическую стабильность в мире и регионах.

          Военную реформу необходимо начинать с проработки и принятия
высшими органами власти Концепции национальной безопасности и Основных
положений военной политики страны.

          Она предполагает проведение глубоких преобразований в системе
обороны страны, самой основе Вооруженных Сил и других войск Российской
Федерации в соответствии с государственными интересами России,
экономическими возможностями, геополитическим положением и
изменившимися внутриполитическими условиями.

          Необходимо пересмотреть задачи и содержание, характер и способы
деятельности государственных структур, организаций и учреждений,
связанных с решением проблем военной безопасности и обороны страны.
Сформировать механизм гражданского контроля за соблюдением законности
в войсках и военной деятельности государства.

          Законодательно закрепить место, функции, задачи и ответственность
всех федеральных министерств и ведомств в области оборонного
строительства, определить место и роль органов законодательной и
исполнительной власти в решении задач обороны и военной безопасности.

          Создать единую систему военно-политического руководства обороной
государства, уточнить функции Вооруженных Сил и других войск по
обеспечению военной безопасности России.

          Важным звеном в данной системе видится специальный
государственный орган, действующий на постоянной основе и отвечающий
за реализацию военной политики и оборону страны. Его функции должны
быть определены специальным законом.

          Одним из основных направлений укрепления обороноспособности
Российской Федерации должно быть развитие межгосударственного
сотрудничества в военной области, создание международной системы
безопасности и сокращения оружия массового уничтожения, заключение и
реализация многосторонних договоров, отвечающих российским
стратегическим интересам и экономическим возможностям, обеспечивающих
паритетное разоружение.

          Узловым элементом данного направления военной политики считаем
развитие военного сотрудничества со странами СНГ.

          Необходимо привести систему безопасности и обороны Российской
Федерации в соответствие с изменившимися условиями духовной жизни
страны, российскими традициями и нравственными ориентирами. В основу
военной идеологии мы положим идеи патриотизма, защиты
государственности России, ее суверенитета и территориальной
целостности, исторические и боевые традиции российского и советского
воинства. Армия не должна участвовать во внутригосударственной
политической борьбе и привлекаться к выполнению полицейских функций
внутри страны. Каждый военнослужащий должен четко понимать, кого и что
он защищает, ради чего он служит.

          Мы ставим перед собой задачу возродить престиж воинской службы,
уважение к человеку в погонах, призванному государством и обществом
для вооруженной защиты свободы, независимости и территориальной
целостности Российской Федерации.

          Ключевыми результатами военной реформы должны стать всемерное
повышение в жизни войск роли и значения офицерского корпуса, надежная
социальная защита военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и
членов их семей, работников военно-промышленного комплекса.

          Особым направлением деятельности по социальной защите кадровых
военнослужащих и стимулированию ратного труда нам видится решение их
жилищно-бытовых проблем и создание военнослужащим реальных условий для
адаптации к гражданской жизни по окончанию срока службы.

          Важными элементами военной реформы должны быть:

          – восстановление военно-патриотического воспитания молодежи и
личного состава военных структур;

          – обеспечение условий для неукоснительного соблюдения равенства
всех категорий военнослужащих перед Законом, принципа социальной
справедливости;

          – создание в подразделениях и частях обстановки войскового
товарищества, позволяющий изжить “неуставные взаимоотношения” среди
военнослужащих;

          – повышение уровня информационного обеспечения военнослужащих,
открытости в отношениях с общественностью, средствами массовой
информации;

          – улучшение взаимодействия органов военного руководства, воинских
коллективов с культурными, просветительскими, творческими
объединениями, а также представителями различных религиозных
конфессий.

          Важнейшим направлением нашей программы в области военной реформы
является создание необходимых экономических предпосылок для сохранения
и последующего укрепления военной мощи страны, проведения структурной
перестройки военно-промышленного комплекса и обеспечения его работы в
условиях рыночной экономики.

          На основе законодательных и экономических рычагов должна
стимулироваться работа всех элементов рыночной экономики России по
повышению обороноспособности Отечества. Всякий патриот, в том числе и
российский предприниматель-государственник, должен быть кровно
заинтересован в военном могуществе страны, а рост военной мощи
Отечества будет способствовать экономическому процветанию российского
бизнеса.

          Необходимо определить механизм формирования военного бюджета в
условиях его максимальной открытости и возможности контроля за его
выполнением, способствующий деятельности Вооруженных Сил и
военнопромышленного комплекса, материальному и экономическому
стимулированию воинского труда.

          Отдельным направлением военной реформы должен стать комплекс
мероприятий по осуществлению преобразований в военно-экономической
сфере государства, включающий в себя долгосрочные государственные
программы НИОКР по развитию вооружений и военной техники, конверсию
оборонной промышленности, мобилизационную подготовку экономики,
утилизацию и экспорт вооружений и военной техники.

          Основой работы военно-промышленного комплекса страны следует
считать государственный оборонный заказ, охватывающий поэтапно весь
цикл создания, эксплуатации и утилизации вооружений и военной техники.
Заказ должен быть обеспечен финансовыми и материальными ресурсами,
экономически выгодным для исполнителя и предусматривающим обоюдную
(государства и предприятия) ответственность.

          Военная реформа предполагает проведение глубоких преобразований в
самой основе Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации,
привлекаемых к обороне страны.

          В первую очередь должны быть проработаны такие характеристики
Вооруженных Сил как функциональное предназначение войск (сил), их
состав и структура, построение системы управления, оснащение боевой
техникой и оружием, совершенствование военной инфраструктуры, порядок
финансирования и система комплектования Вооруженных Сил и других
войск, порядок прохождения воинской службы.

          Необходимо срочно наладить тесное взаимодействие Вооруженных Сил,
других войск и силовых ведомств в интересах военной безопасности
России. Этот процесс на наш взгляд способен осуществить Генеральный
штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.

          Главное внимание здесь должно быть обращено на соответствие
военной системы государства как существующим, так и потенциальным
угрозам и вызовам безопасности России, а также нашим экономическим и
научно-техническим возможностям. Мы выступаем за:

          – сохранение и качественную модернизацию существующей пятивидовой
структуры Вооруженных Сил (Сухопутные войска, ВВС, ВМФ, войска ПВО,
РВСН);

          – приоритетное финансирование, совершенствование и развитие сил и
средств обеспечивающих основные факторы сдерживания агрессии и
гарантирующих безопасность России (стратегических ядерных сил, ПВО,
системы управления, разведки и РЭБ);

          – создание боевого “ядра” Вооруженных Сил на основе
совершенствования организационно-штатной структуры войск (сил),
решительного уменьшения количества соединений и частей сокращенного
состава и кадра;

          – правовое оформление участия российских военнослужащих в
международных миротворческих операциях за пределами России;

          – комплектование войск (сил) личным составом на основе призыва
граждан в Вооруженные Силы, добровольного поступления их на военную
службу по контракту, личных и коллективных обязательств казаков перед
государством;

          – предоставление возможности гражданам России прохождения по
религиозным или иным причинам альтернативной (невоенной) службы.

          При проведении мероприятий военной реформы, касающихся
реорганизации Вооруженных Сил, мы будем исходить из того, что нельзя
допустить снижения уровня боеготовности и боеспособности Армии и
Флота, особенно таких компонентов сдерживания и предотвращения
агрессии, как системы управления, стратегической разведки,
предупреждения о ракетном нападении, противовоздушной обороны и
стратегических ядерных сил.

          Военная реформа должна обеспечить совершенствование подготовки
военных кадров и создать систему овладения знаниями в области военного
строительства высшими государственными чиновниками, а также
политическими деятелями и бизнесменами, претендующими на место в
управлении государством.

         
Жизнь должна строиться по справедливости. Это закон жизни, и так
мы верим. Но справедливость должна быть отлита в законы, чтобы жизнь
человека не зависела от произвола чиновника и прихоти власть имущих.
Поэтому мы и идем в Государственную Думу.

         
МЫ – ЗА СПРАВЕДЛИВОЕ ОБЩЕСТВО!

                      МЫ – ЗА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАЖДОГО ЗА СВОЮ РОДИНУ!

            МЫ – ЗА СИЛЬНОЕ, ЭФФЕКТИВНОЕ, ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО!

                              БЕЗОПАСНОСТЬ – ЧЕЛОВЕКУ, МИР – НАРОДАМ,

                                        ПОРЯДОК И РАЗВИТИЕ – ОБЩЕСТВУ!

                      НИКТО ЗА НАС И НИКТО КРОМЕ НАС ЭТОГО НЕ СДЕЛАЕТ!

         
Москва сентябрь 1995 г.