ДВИЖЕНИЕ ЮРИЯ БОЛДЫРЕВА,
программа
Болдырева" принял за основу своей программы Основы Программы регионального
движения "Блок Юрия Болдырева" (Санкт-Петербург). При этом,
региональным организациям "Движения Юрия Болдырева" было поручено
подготовить дополнения к III разделу Основ Программы, адаптировав его к Уставу
или Конституции своего субъекта федерации и выделив наиболее актуальные
для своего региона вопросы.
Основы программы
регионального общественно-политического
движения
"Блок Юрия Болдырева"
(Санкт-Петербург)
I.
Социально-экономическая ситуация в современной России,
тенденции ее изменения не оставляют для большинства граждан страны перспектив
достойной самореализации, адекватной современному уровню развития человеческой
цивилизации.
В то же время, у России нет никаких объективных предпосылок
для столь безнадежного состояния ее экономики и бедственного положения
граждан.
Российское общество, граждане страны как целое могут и должны
занять достойное место в мировой системе экономических и политических отношений,
в мировой системе разделения труда и произведенного продукта.
Для этого необходима воля граждан и эффективная система
государственного управления.
Корень всех проблем современной России в том, что общество не
научилось создавать систему власти, мотивированную на решение проблем общества.
Бесконтрольная и безнаказанная власть не выражает интересов большинства граждан,
а граждане, смирившись с таким положением, не осознают существа проблемы и
бесперспективности сложившейся экономической и политической системы.
В этих условиях общественно-политическое движение "Блок
Юрия Болдырева" считает своей главной целью: создание такой системы
взаимоотношений между властью и обществом, которая принуждала бы власть к
действиям исключительно в интересах общества, большинства граждан страны.
II.
Для достижения этой цели необходимо реализовать следующие
принципы организации системы органов государственной власти:
1. Государственная власть должна быть сильной. Проведение
любой государственной политики, сколь угодно "правой" или
"левой" возможно только при наличии жесткой системы власти,
позволяющей проводить сознательный курс, иной, нежели курс на потакание
разворовыванию общенационального достояния. Сильная государственная власть
— это власть, строго подконтрольная, подотчетная и наказуемая,
ограниченная в своем произволе и способная ограничить произвол своих
чиновников.
2. Применительно к любому органу государственной власти и
должностному лицу должно устанавливаться соответствие между:
а) полномочиями;
б) механизмом назначения (избрания);
в) подконтрольностью;
г) санкциями за нарушения закона и действия вопреки
интересам общества.
3. Все решения, носящие конкретный распорядительный характер,
должны приниматься только персонально, с персональной же ответственностью за
нарушения закона и последствия решений. Система органов исполнительной власти не
должна допускать какой-либо коллегиальности — исключительно персональные
решения с персональной ответственностью, в том числе, с полной финансовой и
адекватной уголовной ответственностью за нарушения закона, нанесшие ущерб
обществу, государству или конкретным гражданам.
4. Ни одно должностное лицо и ни один государственный орган не
должны иметь права принимать произвольных решений, подрывающих равноправие
граждан и их экономических, социальных, политических и иных объединений.
Принятие должностными лицами органов государственной власти подобных незаконных
решений, подрывающих конституционные основы демократического государства, должно
рассматриваться как тяжкое государственное преступление.
5. Представительная (законодательная) власть и независимые
контролирующие органы (счетные палаты, уполномоченные по правам человека и т.п.)
должны иметь возможность всеобъемлющего контроля за деятельностью власти
исполнительной. Всякая попытка ограничить информацию о работе исполнительной
власти, сокрыть что-либо от власти представительной (законодательной) и
независимых контролирующих органов, представить ложную информацию должна
рассматриваться как тяжкое государственное преступление.
6. Органы судебной власти должны быть абсолютно независимы от
органов исполнительной власти (в том числе, в нынешней российской системе власти
— и от президента как фактического главы исполнительной власти).
7. Не только органы прокуратуры, но и контрольно-счетные
органы, представители граждан в органах законодательной власти (депутаты) и,
более того, сами граждане должны иметь неограниченное право выступать в судах с
исками в защиту интересов общества и государства, в том числе, о признании
незаконными действий органов власти и их должностных лиц, расторжении незаконных
договоров и соглашений, заключенных органами исполнительной власти с иными
лицами.
8. Следствие по вопросам правонарушений высших должностных лиц
государства должно осуществляться специальными, независимыми от прокуратуры,
президента и исполнительной власти органами по расследованию правонарушений
высших должностных лиц.
9. Следствие по вопросам правонарушений депутатов —
членов органов представительной (законодательной) власти должно осуществляться
специальными, независимыми от органов законодательной власти государственными
органами. Неприкосновенность депутата не должна являться препятствием для
возбуждения и проведения уголовного расследования, а также судебного
рассмотрения дел. Ограничения должны быть исключительно в части предварительного
заключения, процедур задержания и обыска.
10. Финансовая власть (Центральный Банк, органы по
регулированию рынка ценных бумаг и т.п.) не должна быть исключением из общего
правила — полная подконтрольность и подотчетность деятельности этих
органов, а также наказуемость за нарушения закона и действия должностных лиц
вопреки интересам общества и государства должны быть обеспечены.
11. Государственное управление и госаппарат невозможно
построить на энтузиазме и альтруизме. Если государственных средств не хватает
— госаппарат должен сокращаться, но материальное обеспечение, мотивация
труда госслужащих должны быть высокими независимо ни от каких объективных
трудностей. Зарплата должностных лиц органов государственной власти и
госслужащих должна позволять государству конкурировать в борьбе за наиболее
квалифицированных специалистов с частным сектором экономики. При этом должны
жестко пресекаться попытки получения указанными лицами любых иных дополнительных
доходов.
12. Уровни оплаты труда (денежного содержания) и любого иного
материального или социального обеспечения руководителей органов государственной
власти и госслужащих должны устанавливаться исключительно законами, публикуемыми
в открытой печати.
При этом, должен действовать принцип: никакие органы
государственной власти и их должностные лица не должны иметь права увеличивать и
улучшать свое собственное материальное обеспечение сверх единых норм индексации
уровня зарплат и социальных выплат для основных категорий граждан. То есть, если
решение об улучшении материального, социального медицинского и т.п. обеспечения
принимается органом законодательной (представительной власти) и поддерживается
(подписывается без наложения вето) президентом, в действие соответствующие нормы
должны вступать исключительно после проведения очередных выборов для лиц,
избранных после принятия соответствующего закона.
13. Политические партии не должны иметь особых полномочий, в
том числе, права замещения по партийным спискам части мест в палатах парламента,
если эти полномочия не связаны с принятием на себя ответственности за проводимую
государственную политику, в том числе, с обязанностью формировать коалиции
большинства и меньшинства в соответствующей палате парламента и формированием
правительства на этой основе.
14. Финансирование кампаний по выборам органов государственной
власти должно быть преимущественно государственным, обеспечивающим полноценную
возможность донесения до избирателей информации о кандидатах и партиях без
использования средств банков и корпораций, частных пожертвований. Предельные
суммы средств избирательных фондов не должны превышать двукратный размер суммы
выделяемой кандидату государством (аналогично процедуре, действующей во Франции,
Канаде и ряде других государств).
15. Граждане должны иметь право отзыва (досрочного
освобождения от полномочий) депутатов и руководителей исполнительной власти,
если последние не выполняют предвыборных обязательств, нарушают законы,
действуют не в интересах своих избирателей.
16. Управление государственными финансами и иными ресурсами
должно осуществлять исключительно органами государственной власти и их
должностными лицами. Любая передача функций по управлению, хранению,
перечислению и использованию государственных ресурсов иным субъектам, не
являющимся органами государственной власти — финансово-кредитным
учреждениям, фондам (например, Пенсионному фонду) и т.п. — должна
осуществляться исключительно на основе следующей совокупности обязательных
требований: а) только по специальному федеральному закону; б) в конкурентной
конкурсной процедуре; в) при гарантировании сохранности, своевременности
перечисления и целевого использования средств полноценным ликвидным залогом.
17. Управление государственной собственностью должно
осуществляться в соответствии с устанавливаемыми законами целями управления
применительно к каждому объекту или виду объектов. Должно точно и однозначно
разделяться управление госсобственностью: а) с коммерческими целями, при котором
эффективность управления оценивается по чисто экономическим критериям; б) с
социальными, военно-стратегическими и иными целями.
18. Государственные средства массовой информации и управление
ими должны рассматриваться не как объект госсобственности с вытекающим из этого
управлением ими со стороны исполнительной власти, а как инструмент реализации
функции государства по обеспечению граждан объективной информацией, прежде
всего, о состоянии дел в государстве и работе исполнительной власти.
Соответственно, государственные СМИ должны быть отделены от
исполнительной власти, и управление ими должно осуществляться специальным
ведомством, формируемым и функционирующим независимо от президента и
исполнительной власти, работающим под контролем наблюдательных советов,
включающих представителей основных политических партий, общественных
объединений, ветвей государственной власти.
Не должно допускаться и скрытое (косвенное) управление
частными СМИ со стороны органов государственной власти, в том числе, через
предоставление каких-либо индивидуальных льгот и преимущественных прав, а также
через владение пакетами акций СМИ непосредственно государством или
предприятиями, часть акций которых принадлежит государству.
III.
В целях обеспечения эффективного государственного управления в
интересах жителей Санкт-Петербурга на уровне субъекта Российской Федерации
Движение будет добиваться принятия следующих норм закона:
1. Установление процедуры исключительно персонального принятия
решений должностными лицами органов государственной власти Санкт-Петербурга с
персональной финансовой и уголовной ответственностью за нарушения закона и их
последствия.
2. Установление права граждан на информацию по результатам
всех голосований депутатов в Законодательном Собрании, кроме голосований по
персональным вопросам (избрание, назначение, освобождение от должности), и
соответствующей процедуры голосования с обязательной фиксацией голосования
каждого депутата. Установление права депутатов и фракций голосовать открыто
поименно и в ходе реализации процедур тайного голосования.
3. Установление требования по строго пропорциональному
исполнению расходных статей бюджета Санкт-Петербурга с отклонением от
пропорциональности в пределах каждого квартала не более 5 процентов, если
законом по конкретной статье или группе статей не предусмотрено иное (аналогично
ст.102 закона о федеральном бюджете на 1998 год).
4. Установление обязанности правительства Санкт-Петербурга
(губернатора) ежедневно предоставлять Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга
полный реестр всех платежных документов по исполнению бюджета города за
предыдущие сутки (в электронной форме и на бумажном носителе за подписью
ответственного должностного лица — члена Правительства СПб). Обеспечение
открытости указанной информации для СМИ и граждан.
5*. Установление гарантий сохранности и целевого использования
средств бюджета города и бюджетов государственных внебюджетных фондов,
пресечение возможности потери средств при банкротстве кредитно-финансовых
учреждений. С этой целью движение намерено:
а) демонополизировать систему размещения государственных
(городских) счетов в кредитно-денежных учреждениях, исключить в этом вопросе
произвол исполнительной власти, обеспечив нормами закона объективную систему
требований к кредитно-денежным учреждениям, в которых размещаются бюджетные
(внебюджетные) счета,
б) установить обязательные требования к договору города с
кредитно-финансовым учреждением, гарантирующие сохранность и своевременность
целевого перечисления средств, а также возможность полного и независимого от
исполнительной власти контроля за движением средств по бюджетным и
внебюджетным счетам,
в) установить обязательные требования к договору города с
бюджетополучателем, гарантирующие целевое использование перечисляемых
средств бюджетополучателем, а также возможность полного и независимого от
исполнительной власти контроля за целевым использованием средств,
г) установить требование ликвидного залога на сумму
находящихся на счетах кредитно-финансовых учреждений средств бюджета
Санкт-Петербурга и средств государственных внебюджетных фондов.
6. Установление требования представления совместно с
законопроектом о бюджете Санкт-Петербурга законопроекта о планах распоряжения
собственностью Санкт-Петербурга. Установление законом требования представления
совместно с отчетом об исполнении бюджета Санкт-Петербурга отчета о распоряжении
и использовании собственности города с представлением соответствующего баланса
собственности на момент начала и окончания бюджетного года.
7. Установление права Законодательного Собрания разрабатывать
и принимать альтернативный бюджет, не основанный на законопроекте, внесенном
исполнительной властью; отмена соответствующих норм Бюджетного Кодекса, не
соответствующих Конституции РФ.
8. Ликвидация резервного фонда Губернатора и резервных фондов
глав территориальных управлений; учреждение законом (вместо упраздненных фондов)
бюджетного фонда чрезвычайных ситуаций, расходование средств которого должно
осуществляться исключительно на цели, предусмотренные законом, с представлением
полной подробной отчетности по расходованию указанных средств.
9. Установление запрета на внешние (валютные) заимствования
для покрытия дефицита городского бюджета.
10. Установление ограничений на внутренние (рублевые)
государственные заимствования с одновременным введением приоритета при
размещении гособязательств для мелких инвесторов (граждан). Установление законом
ограничений на условия заимствований в процессе реструктурирования госдолга.
11. Установление гарантий полной открытости для СМИ и граждан
сведений о работе органов власти СПб по результатам контроля со стороны
Контрольно-счетной палаты СПб, а также установление права меньшинства депутатов
Законодательного Собрания СПб (фракций и групп депутатов по подписке) давать
Контрольно-счетной палате поручения, обязательные к исполнению.
12*. Установление единой системы признания и обслуживания
долгов города поставщикам товаров и услуг в целях недопущения банкротства города
со всеми вытекающими из этого для жителей города последствиями (отключение тепла
и электроэнергии, невывоз мусора и т.п.). Одновременно установление законом
прозрачной системы распределения городского заказа на поставки товаров и услуг
для города, исключения излишних посредников, а также установление законом
протекции для отечественных и региональных производителей (осуществляющих
производство товаров и услуг на территории Петербурга и Ленинградской области,
обеспечивающих соответствующие рабочие места и отчисления в бюджет и
государственные внебюджетные фонды).
С этой же целью движение намерено вести работу по содействию
выработке взаимоприемлемых договоренностей между городом и естественными
монополистами в части тарифов на соответствующие услуги, механизмов и условий их
оплаты, с учетом необходимой в этом случае открытости самих монополистов для
внешнего контроля и анализа обоснованности их собственных затрат. При этом
движение намерено добиваться принятия на себя естественными монополистами
обязательств по приоритетному размещению заказов на необходимые им товары и
услуги на петербургских предприятиях.
13. Принятие закона о городском заказе Санкт-Петербурга,
предусматривающего исключительно конкурсное размещение заказов для нужд города,
нужд предприятий, имеющих долю государственного участия более 25 процентов, а
также для нужд предприятий, имеющих установленные городом льготы по уплате
налогов. Закон должен предусматривать при проведении конкурса обязательную
протекцию товарам и услугам, произведенным в Санкт-Петербурге (20 % форы по
цене) и Российской Федерации (10 % форы по цене).
14. Установление обязанности правительства (губернатора)
Санкт-Петербурга представлять Законодательному Собранию в виде обязательного
приложения к ежегодному отчету об исполнении бюджета полного перечня подрядов по
городскому заказу и подрядчиков, выполнявших городские заказы на сумму свыше
определенного уровня (свыше 100 тыс.рублей), а также копии всех документов на
проведение тендеров (конкурсов) и копии заключенных договоров.
15. Установление требований к проведению конкурсов и тендеров,
в соответствии с которыми все конкурсные процедуры проводятся исключительно по
одному переменному параметру (стоимости выполнения задания или иному) при
фиксации граничных условий по остальным параметрам.
16. Отделение городских СМИ от исполнительной власти:
а) учреждение законом специального независимого от
исполнительной власти (губернатора) ведомства по управлению принадлежащими
городу акциями СМИ (ТВ, радио, газеты) или установление законом обязанности
исполнительной власти передать пакеты акций СМИ в трастовое управление на
конкурсной основе негосударственным организациям, с обеспечением контроля со
стороны специальных наблюдательных советов, формируемых в соответствии с
законом из представителей политических и общественных организаций города;
б) демонополизация и выведение из под управления органов
исполнительной власти кабельной системы распространения телесигнала;
в) установление законом запрета на предоставление органами
исполнительной власти средствам массовой информации каких-либо льгот,
отсрочек по платежам или преимущественных прав (все льготы и отсрочки
— только законом, принимаемым совместно Законодательным Собранием и
губернатором);
г) установление законом запрета на скрытое управление
средствами массовой информации со стороны исполнительной власти города, в
том числе, через управление акциями СМИ со стороны предприятий и
организаций, полностью принадлежащих городу или часть акций которых
находится в собственности города.
17. Установление преимущественно государственного
финансирования избирательных кампаний кандидатов по выборам депутатов
Законодательного Собрания и губернатора города, с определением предела
избирательного фонда кандидата в сумме не более двукратной величины
гарантируемого городом на ведение кампании каждого кандидата минимума.
18. Принятие системы законов, обеспечивающих необходимое
материальное стимулирование деятельности должностных лиц органов государственной
власти Санкт-Петербурга, позволяющее конкурировать за наиболее квалифицированные
кадры на рынке труда с коммерческими и банковскими структурами (с соблюдением
принципа вступления норм в действие лишь для тех высших должностных лиц, кто
приходит на выборах после принятия соответствующих норм закона), с одновременным
введением жестких ограничений на побочные доходы и системы санкций за нарушения
закона.
19*. Установление реализуемого для жителей города механизма
воздействия на органы законодательной и исполнительной власти, включая отзыв
(досрочное прекращение полномочий) депутатов Законодательного Собрания и
руководителей исполнительной власти города (губернатора) в случае, если они не
выполняют предвыборных обещаний, нарушают законы, действуют вопреки интересам
жителей города. Для решения этой задачи движение намерено добиваться внесения
изменений и в федеральные законы, вплоть до изменения Конституции.
IV.
На уровне Российской Федерации в целом Движение будет
добиваться принятия следующих норм закона:
1. Внесение изменений в Конституцию Российской Федерации:
а) обеспечивающих более точное соответствие президентской
или парламентской модели госуправления: * либо формирование правительства во
главе с президентом как единоначальным главой исполнительной власти, с
полной ответственностью президента за принимаемые правительством решения
(аналогично модели США); * либо формирование правительства парламентом
независимо от президента, без права последнего каким-либо образом руководить
работой правительства и с полной политической ответственностью коалиции
партий большинства в парламенте (нижней палате парламента) за действия
правительства; с отставкой правительства при распаде коалиции большинства в
парламенте и досрочными перевыборами парламента в случае, если партии
неспособны в определенный срок сформировать новую коалицию большинства;
б) обеспечивающих полноту независимого контроля за
деятельностью всех органов и должностных лиц государственной власти, включая
президента;
в) обеспечивающих реальную независимость судебной системы
от Президента и исполнительной власти;
г) обеспечивающих практически отсутствующие на сегодняшний
день надлежащие гарантии права гражданина на судебное обжалование любых
решений органов и должностных лиц государственной власти.
2. Изменение норм федеральных законов в рамках действующей или
измененной Конституции.
2.1. Приведение в соответствие между собой: полномочий
Государственной Думы и системы ее формирования (исходя из понимания, что
партийные списки — атрибут парламентской системы правления, при которой
победившие партии формируют коалицию большинства, формирующую правительство и
принимающую на себя ответственность за проводимую Правительством политику).
2.2. Пресечение коллегиальной безответственности Правительства
и правительственных органов: установление в Конституционном законе о
Правительстве процедуры исключительно персонального принятия решений в
Правительстве с персональной финансовой и уголовной ответственностью за
нарушения закона и их последствия.
2.3. Установление запрета для органов исполнительной власти на
предоставление каких-либо прямо не предусмотренных законом налоговых и
таможенных льгот и отсрочек, преимущественных прав для коммерческих и
общественных организаций.
2.4. Изменение закона "О Центральном Банке РФ":
обеспечение полноценной подконтрольности и подотчетности Банка Федеральному
Собранию и независимым контрольным органам.
2.5. Ужесточение требований к федеральному Правительству в
части процедуры исполнения федерального бюджета и управления федеральной
собственностью, а также процедуры обеспечения наблюдаемости действий
правительства, ежегодной, ежеквартальной и ежедневной отчетности, включая
введение ежегодного утверждения баланса федеральной собственности.
2.6. Обеспечение гарантий сохранности средств федерального
бюджета бюджетов государственных внебюджетных фондов, пресечение возможности
потери средств при банкротстве кредитно-финансовых учреждений, в том числе,
установление обязательных требований к договору Правительства с
кредитно-финансовыми учреждениями, гарантирующих сохранность и своевременность
целевого перечисления средств, обязательность залога на сумму находящихся на
счетах кредитно-финансовых учреждений средств федерального бюджета и
внебюджетных фондов.
2.7. Внесение изменений в Гражданский Кодекс РФ, исключающих
произвольное право органов государственной власти передавать свои полномочия
иным юридическим и физическим лицам.
2.8. Установление федеральным законом, что распоряжение
государственными средствами, в том числе средствами государственного Пенсионного
фонда, должно осуществляться исключительно уполномоченными органами
государственной власти.
2.9. Установление в Конституционном законе о Правительстве и
иных федеральных законах процедуры управления Правительством федеральным
имуществом, а также процедуры передачи госимущества в доверительное управление в
соответствии с устанавливаемыми законами целями управления применительно к
каждому объекту или виду объектов, с точным определением целей управления (с
коммерческими целями, когда эффективность управления оценивается по чисто
экономическим критериям, или с социальными, военно-стратегическими и иными
целями) и критериев оценки результата; при обязательности конкурсной процедуры
определения доверительного управляющего и полноценного залога, не допуская
передачи пакетов акций, принадлежащих государству, самим управляемым
предприятиям и их руководителям.
2.10. Установление на федеральном уровне требований к
проведению конкурсов и тендеров, в соответствии с которыми все конкурсные
процедуры проводятся исключительно по одному переменному параметру (стоимости
выполнения задания или иному) при фиксации граничных условий по остальным
параметрам.
2.11. Установление требования, в соответствии с которым
государственные СМИ и пакеты акций СМИ, принадлежащие государству не могут
управляться органами исполнительной власти и должны управляться либо специальным
независимым от Президента и Правительства ведомством, либо на конкурсной основе
передаваться в траст под контролем специальных наблюдательных советов;
установление законом категорического запрета на скрытое (косвенное) управление
СМИ со стороны органов государственной власти, в том числе, через предоставление
каких-либо индивидуальных льгот и преимущественных прав, а также через владение
пакетами акций СМИ предприятиями, часть акций которых принадлежит
государству.
2.12. Введение в Уголовный Кодекс статьи об ответственности
должностных лиц (включая высших) органов государственной власти за нарушения
закона при исполнении бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, управлении
госсобственностью, предоставлении налоговых, таможенных и иных льгот, отсрочек,
преимущественных прав; отнесение таких правонарушений к категории тяжких
государственных преступлений.
2.13. Учреждение федеральным законом института независимого от
Президента и органов исполнительной власти расследования правонарушений высших
должностных лиц государства.
2.14. Уточнение федеральных законов в части неприкосновенности
депутата: неприкосновенность не должна быть препятствием для возбуждения и
проведения уголовного расследования, а также судебного рассмотрения дел;
ограничения — исключительно в части предварительного заключения, процедур
задержания и обыска.
2.15. Расширение числа субъектов, имеющих право выступать в
судах с исками в защиту государственных интересов, включая в их число
контрольно-счетные органы, депутатов всех уровней государственной власти,
общественные организации и граждан. Примечание к п. "2.15.": Движение
будет добиваться расторжения незаконных и притворных сделок с государственной
собственностью, привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в
заключении подобных сделок.
2.16. Установление законом, что уровень оплаты труда
госслужащих и высших должностных лиц может определяться исключительно законами;
установление достаточно высокого уровня оплаты труда госслужащих и высших
должностных лиц, позволяющего конкурировать с частным сектором, при существенном
сокращении численности госслужащих, с одновременным переводом всех видов
дополнительного социального и медицинского обеспечения исключительно в денежную
форму и упразднением Управления делами Президента, медицинского центра при
Правительстве и т.п.
2.17. Ужесточение норм закона в части пресечения попыток
получения госслужащими и высшими должностными лицами любых дополнительных
доходов, а также в части контроля за доходами и расходами указанных лиц.
2.18. Установление законом преимущественно государственного
финансирования кампаний по выборам органов государственной власти; ограничение
предельных сумм средств избирательных фондов двукратным размером суммы,
выделяемой кандидату государством (аналогично процедуре, действующей во Франции,
Канаде и ряде других государств);
2.19. Установление запрета для органов представительной и
судебной власти, Центробанка, Уполномоченного по правам человека, Счетной палаты
и др. и их должностных лиц получать какие-либо материальные блага и поощрения
(включая ордена и медали) от Президента РФ и органов при Президенте (включая
Управление делами Президента и т.п.) и Правительства РФ.
2.20. Установление реализуемого для граждан механизма отзыва
(досрочного освобождения от полномочий) депутатов Федерального Собрания,
устранение законодательных препятствий для отзыва депутатов уровня субъектов РФ,
установление реализуемой процедуры импичмента Президенту.
V.
Создание на федеральном и региональном уровне системы власти,
подконтрольной, подотчетной и наказуемой сделает возможным проведение
экономической и социальной политики в интересах большинства граждан страны. В
качестве важнейших элементов такой политики Движение декларирует следующее:
1. В сфере экономики и промышленной политики.
1.1. Создание гарантированной государством системы безналичных
платежей, с отделением платежно-расчетной системы от рисковых инвестиционных и
кредитных операций.
1.2. Проведение предсказуемой денежной политики,
ограничивающей спекулятивные операции, обеспечивающей возможность кредитования
промышленности.
1.3. Существенное упрощение налогового законодательства,
обеспечение режима налогообложения предприятий, стимулирующего развитие
высокотехнологичных отраслей экономики.
1.4. Обеспечение защиты российского производителя товаров и
услуг и российских рабочих мест, при недопущении паразитирования на протекции:
принятие системы законов о государственной протекции национальным производителям
товаров и услуг и 10-15-летним программам ее поэтапного снижения, с
одновременным стимулированием налоговыми и таможенными льготами развития
производства машиностроительной продукции на российской территории.
1.5. Жесткий контроль за естественными монополистами,
недопущение переложения на них функций государства в сфере социальной и внешней
политики.
1.6. Обеспечение использования российских недр как источника
гарантированного заказа для развития российского машиностроения и экономики в
целом: связывание нормами законов недропользования на российской территории
обязательствами по закупкам товаров и услуг (включая транспортные услуги),
производимых на территории Российской Федерации.
1.7. Принятие законов обеспечивающих реальную полную
ответственность менеджеров (управляющих) предприятий всем личным имуществом либо
специальным залогом перед собственниками (акционерами) за действия,
осуществленные в нарушение закона или не в интересах собственников.
2. В сфере социальной политики, здравоохранения и
образования.
2.1. Приведение минимальной заработной платы к прожиточному
минимуму с переводом всех получающих меньше на частичную занятость.
2.2. Введение системы учета прожиточного минимума и
минимальной заработной платы с учетом стоимости найма жилья на свободном
рынке.
2.3. Введение уголовной ответственности для должностных лиц за
задержку выплаты государственных пенсий и для работодателей за невыплату
заработной платы.
2.4. Установление законом налоговых и иных стимулов для
создание и функционирования предприятий с полной личной ответственностью
собственника в сфере оказания услуг частным лицам, особенно в сфере оказания
медицинских и социальных услуг.
2.5. Обеспечение предоставления гражданам качественной и
доступной (в том числе, бесплатной) медицинской помощи, в том числе:
а) увеличение финансирования расходов на здравоохранения
до 6-8 процентов от ВНП.
б) введение медико-экономических стандартов затрат на
оказание бесплатной медицинской помощи гражданам.
в) обеспечение надлежащего контроля за деятельностью ФОМС,
устранение посредничества при перечислении средств ФОМС медицинским
учреждениям за оказание медицинских услуг гражданам.
г) демонополизировать систему поставки и закупки лекарств
и медицинской техники для медицинских учреждений, оказывающих услуги,
оплачиваемые за счет ФОМС, введение системы единого государственного
конкурсного заказа с исключением посреднических структур.
2.6. Обеспечение полноценного бесплатного среднего образования
для всех граждан страны.
2.7. Обеспечение реальной конкурсности высшего образования, в
том числе, осуществляемого на платной основе. Перевод "бесплатного"
образования на формально платную основу с оформлением долгосрочного кредита на
обучение со стороны государства.
VI.
Цели и задачи нашего блока, состояние общества обусловили и
жесткую внутреннюю структуру движения.
Участники Движения приняли на себя жесткие взаимные
обязательства. Движение установило для кандидатов в депутаты, являющихся
участниками Движения, моральное требование императивного мандата, то есть,
каждый кандидат в депутаты подписал обязательство голосовать в Законодательном
Собрании в соответствии с решениями руководящих органов Движения, а также
сложить мандат, полученный при поддержке Движения, в случае, если депутат
отказывается или не может выполнить решения руководящих органов Движения.
утвержден Собранием Движения
31.10.98
Программа взята с сайта "Движения Юрия Болдырева"