КОНСТИТУЦИОННАЯ КОМИССИЯ
Рабочий орган Съезда народных депутатов.
Конституционная комиссия (далее – КК) была создана 16 июня 1990
г. постановлением I Съезда народных депутатов РСФСР в составе 102
депутатов. Председателем комиссии избран Ельцин (тогда – Председатель
ВС), заместителем председателя комиссии – первый зам. председателя ВС
Хасбулатов.
Единственным кадровым изменением за 3 с лишним года существования
комиссии было избрание 14 декабря 1992 года VII Съездом народных
депутатов Николая Рябова на пост заместителя председателя
Конституционной комиссии.
Кроме того, 2 члена КК умерли, 3 выбыли из состава комиссии,
поскольку избраны судьями Конституционного суда РФ. Сейчас (12
сентября 1993) комиссия насчитывает 97 человек.
Фактически написанием текста Конституции занималась рабочая
группа, состав которой неоднократно менялся. КК в полном составе
собиралась около раза в месяц, чтобы утвердить (или отвергнуть)
официальные решения, связанные с подготовкой Конституции.
Положение о Конституционной комиссии утверждено Верховным Советом
22 января 1992 (Ведомости, N8, ст.369)
Указом 1400 от 21 сентября 1993 о роспуске Верховного Совета и
Съезда народных депутатов Б.Ельцин установил, что полномочия
членов Конституционной Комиссии сохраняются. Фактически
Конституционная Комиссия после 21 сентября не собиралась и никаких
попыток возобновить ее деятельность не было.
Рабочая группа Конституционной комиссии
22 июня 1990 г. состоялось первое (организационное) заседание
Конституционной комиссии, на котором Олег Румянцев утвержден
секретарем КК. В тот же день распоряжением Председателя ВС Ельцина
создана рабочая группа (далее – РГ) Конституционной комиссии из 31
депутата и 8 экспертов во главе с Олегом Румянцевым.
Первый текст проекта Конституции составлен к октябрю 1991 года. К
тому времени в Рабочей группе состояли:
14 народных депутатов РСФСР – Адров, Амбарцумов, Арсланова,
Волков Л.Б., Золотухин, Ковалев, Медведев, Пименов, Румянцев
(руководитель), Рыжов, Сироткин, Цанн-кай-си, Шейнис, Шелов-Коведяев;
1 народный депутат СССР – Александр Оболенский, который в то
время вместе с Олегом Румянцевым был одним из сопредседателей
Социал-демократической партии Российской Федерации (СДПР);
4 эксперта – В.Д.Зорькин, В.А.Кикоть, Л.С.Мамут, Б.А.Страшун;
9 экспертов и сотрудников секретариата, в том числе А.А.Собянин и
Д.А.Юрьев (позже – аналитический центр “РФ-политика”), Г.Я.Ковальская
– отв.секретарь клуба “Московская трибуна”, Л.И.Семина – сейчас
пресс-секретарь “Гражданского союза”.
В ноябре 1991 на заседании КК Румянцев избран ее ответственным
секретарем. Заместителем ответственного секретаря стал Виктор Шейнис.
Примерно тогда же введена должность секретаря КК, которую занял Иван
Федосеев – член бабуринской фракции “Россия” и оппозиционного блока
“Российское единство”.
В период с 16 июня по 16 июля 1993 года собраны подписи 30 членов
Конституционной комиссии под Обращением к членам КК и народным
депутатам РФ, в котором говорится, что на Конституционном совещании
“фактически уже произошло объединение двух исходных проектов новой
Конституции Российской Федерации (президентского и парламентского)”.
Подписавшие обращение сообщают, что “намерены продолжить работу над
данным документом” и призывают всех коллег-депутатов к ней
присоединиться.
Обращение подписали:
Адров В.М.,
Амбарцумов Е.А.,
Аношкин Б.П.,
Бадмаев С.А.,
Безруков И.А.,
Большаков Б.Т.,
Варов В.К.,
Ерошин Е.Ф.,
Засухин С.Ф.,
Золотухин Б.А.,
Капустянский В.Г.,
Ковалев С.А.,
Кожокин Е.М.,
Кузнецов А.М.,
Макаркин Н.П.,
Маточкин Ю.С.,
Митюков М.А.,
Москвич Ю.Н.,
Никулин И.П.,
Пак Н.В.,
Подопригора В.Н.,
Рыжов Ю.А.,
Рябов Н.Т.,
Савин Н.А.,
Цанн-Кай-Си Ф.В.,
Шейнис В.Л.,
Шелов-Коведяев Ф.В.,
Шишкин В.А.
8 сентября 1993 распоряжением Президента Ельцина, который
остается председателем Конституционной комиссии, сформирован новый
состав рабочей группы Конституционной комиссии по рассмотрению проекта
Основного закона, который был одобрен Конституционным совещанием.
Группе поручено до 15 сентября представить председателю
Конституционной комиссии (Ельцину) заключение по проекту, одобренному
Конституционным совещанием, предложения по выработке согласованного
проекта Конституции и проекта решения Конституционной комиссии о
порядке выполнения постановления Верховного Совета о работе над
проектом Конституции.
В рабочую группу, в соответствии с распоряжением Ельцина, вошли
23 человека –
17 депутатов:
Рябов – руководитель
Адров
Амбарцумов
Безруков
Засухин
Золотухин
Ковалев
Кожокин
Макаркин
Маточкин
Митюков
Москвич
Рыжов
Румянцев
Цанн-Кай-Си
Шейнис
Шелов-Коведяев
6 экспертов:
Данилов Е.А., Ильинский И.П., Мамут Л.С., Страшун Б.А., Туманов
В.А., Шаблинский И.Г.
Из 17 депутатов, вошедших в новый состав РГ, 16 (кроме Румянцева)
– подписанты обращения от 16 июля, т.е. сторонники проекта,
выработанного Конституционным совещанием.
Сразу же после своего назначения Рябов предложил Ельцину включить
в состав группы представителей оппозиции: Сергея Бабурина, Булдаева,
Владимира Исакова и Ивана Федосеева.
11 сентября, в ответ на просьбу Рябова Ельцин предоставил ему
право включать в состав рабочей группы депутатов и экспертов по
собственному усмотрению.
Румянцев, поучаствовав недолго в работе новой рабочей группы, в
среду 15 сентября заявил о выходе из ее состава.
Состав
Конституционной комиссии,
образованной Съездом народных
депутатов РСФСР 16 июня 1990 года
с изменениями по состоянию на 12 сентября 1993
года
Указано членство в депутатских фракциях, блоках и политических
группах, а также в партиях.
Отмечена принадлежность к одному из четырех политических
направлений –
“Е” – сторонники Президента Ельцина. Эта политическая линия
приблизительно совпадает с членством во фракциях “Демократическая
Россия”, “Радикальные демократы”, “Согласие ради прогресса” и
неформальном блоке “Коалиция реформ”. 22 человека.
“Д” – “умеренные демократы”. Приблизительно совпадает с фракциями
“Левый центр” и “Родина”. В целом на стороне Президента, но часто – с
существенными оговорками. Ту же позицию занимают некоторые члены
руцкистской фракции “Свободная Россия”. 20 человек.
“Х” – “центристы” – от руцкистов до травкинцев. Общая ориентация
– на Гражданский союз. В нынешних условиях их можно считать “блоком
Хасбулатова”. Сюда же отнесены лидеры автономий (фракция “Суверенитет
и равенство”), кредо которых – нейтралитет и согласие с большинством.
Существенный разброс позиций и взглядов в руцкистской фракции может
привести к переходу еще нескольких человек, отнесенных мною к этой
группе, на позиции “умеренных демократов”. 26 человек.
“О” – оппозиция. Сторонники Фронта национального спасения и
компартии. 28 человек.
Итого 96 членов комиссии из 97. Заместитель председателя комиссии
и руководитель рабочей группы Николай Рябов ведет столь сложную игру,
что классифицировать его политические позиции не представляется
возможным.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ.
Ельцин Борис Николаевич, Президент РФ. “Е”.
ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИССИИ.
Хасбулатов Руслан Имранович (нац.-тер.окр.137: Чечня/Ингушетия).
Председатель Верховного Совета РФ. “Х”.
ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИССИИ (с 14 декабря 1992, до этого –
член комиссии).
Рябов Николай Тимофеевич (тер.окр.617: Ростовская область). Член
ВС (Совет Республики). Фракция: Свободная Россия. Партия: НПСР.
Николай Рябов – член руцкистской фракции “Свободная Россия”. На
VIII и IX съездах (март 1993) проявил себя “твердым хасбулатовцем”,
т.е. сторонником линии большинства съезда, не шел на компромиссы с
Президентом до последнего момента.
После референдума и Конституционного совещания стал выступать с
заявлениями, сильно отличающимися от позиции Хасбулатова, руководства
ВС и парламентского большинства: до такой степени, что сейчас
его считают троянским конем Ельцина в руководстве ВС.
ЧЛЕНЫ КОМИССИИ
Ответственный секретарь: Румянцев Олег Германович (тер.окр.19:
Москва). Член ВС (Совет Республики). Фракция: Родина. Партия: СДПР
(приостановил членство в партии, но продолжает сотрудничать с
внутрипартийной оппозицией). “Д”.
Заместитель ответственного секретаря:
Шейнис Виктор Леонидович (тер.окр.47: Москва). Член ВС (Совет
Республики). Фракция: “Согласие ради прогресса”. Блок: “Коалиция
реформ”. “Е”.
В.Шейнис и возглавляемая им фракция “Согласие ради прогресса”
составляют самый умеренный фланг сторонников Президента. Они постоянно
напоминают Президенту о необходимости придерживаться рамок действующей
Конституции, что можно расценивать как условную поддержку ими
Президента.
Секретарь:
Федосеев Иван Васильевич (тер.окр.387: Иркутская область). Член
ВС (Совет Республики). Фракция: “Россия”. Блок: “Российское единство”.
“О”.
* * *
Адров Валерий Михайлович (тер.окр.275: Астраханская область)
фракция: Свободная Россия
блок: Коалиция реформ
партия: НПСР
“Х”
Амбарцумов Евгений Аршакович (тер.окр.53: Москва)
член ВС (Совет Республики)
блок:Коалиция реформ
партия:ДПР
“Е”
Аношкин Борис Петрович (тер.окр.262:Амурская область)
фракция:Аграрный союз
блок:Российское единство
“О”
Арсланова Фануза Шарафиевна (тер.окр.729:Ямало-Ненецкий АОкр)
блок:Коалиция реформ
“Д”
Атласов Виктор Григорьевич (тер.окр.334:Воронежская область)
“Х”
Аюшиев Болот Ванданович (нац.-тер.окр.159:Агинский Бурятский АОкр)
член ВС (Совет Национальностей)
фракция:Суверенитет и равенство
“Х”
Бабурин Сергей Николаевич (тер.окр.539:Омская область)
член ВС (Совет Республики)
фракция:Россия
блок:Российское единство
“О”
Бадмаев Санал Алексеевич (нац.-тер.окр.102:Калмыкия – Хальмг Тангч)
член ВС (Совет Национальностей)
фракция:Левый центр – Сотрудничество
“Д”
Баловнев Владислав Петрович (тер.окр.442:Кемеровская область)
“Х”
Батагов Таймураз Джетагазович (нац.-тер.окр.124:Северная Осетия)
фракция:Россия
“О”
Безруков Игорь Александрович (тер.окр.300:Владимирская область)
член ВС (Совет Республики)
фракция:Согласие ради прогресса
блок:Коалиция реформ
“Е”
Бигнов Рамиль Имамагзамович (тер.окр.783:Башкортостан)
“Д”
Боков Владимир Анатольевич (нац.-тер.окр.58:Новосибирская область)
член ВС (Совет Национальностей)
фракция:Коммунисты России
блок:Российское единство
партия:КПРФ
партия:СПТ
“О”
Болотов Иван Антонович (тер.окр.494:Курская область)
фракция:Коммунисты России
блок:Российское единство
партия:КПРФ
“О”
Большаков Борис Терентьевич (тер.окр.376:Ивановская область)
член ВС (Совет Республики)
фракция:Левый центр – Сотрудничество
“Д” Бондарев
Василий Павлович (тер.окр.231:Ставропольский край)
“О”
Булдаев Сергей Николаевич (нац.-тер.окр.92:Бурятия)
член ВС (Совет Национальностей)
фракция:Суверенитет и равенство
“Х”
Буслов Николай Гаврилович (тер.окр.502:Липецкая область)
фракция:Аграрный союз
блок:Российское единство
“О”
Варов Владимир Константинович (тер.окр.121:Санкт-Петербург)
член ВС (Совет Республики)
фракция:Радикальные демократы
блок:Коалиция реформ
“Е”
Витебский Виталий Яковлевич (тер.окр.481:Курганская область)
фракция:Свободная Россия
партия:НПСР
“Х”
Волков Леонид Борисович (тер.окр.51:Москва)
фракция:Радикальные демократы
блок:Коалиция реформ
партия:СДПР
“Е”
Волынцев Алексей Аврамович (тер.окр.223:Приморский край)
фракция:Коммунисты России
блок:Российское единство
партия:КПРФ
“О”
Выучейский Вячеслав Алексеевич (нац.-тер.окр.162:Ненецкий АОкр)
член ВС (Совет Национальностей)
фракция:Родина
блок:Российское единство
“Д”
Габрусь Владимир Александрович (тер.окр.721:Тюменская область)
фракция:Россия
блок:Российское единство
“О”
Глотов Сергей Александрович (тер.окр.163:Краснодарский край)
фракция:Отчизна
блок:Российское единство
“О”
Данилина Вера Михайловна (тер.окр.714:Тульская область)
фракция:Аграрный союз
“О”
Дмитриев Юрий Яковлевич (тер.окр.836:Марий Эл)
фракция:Родина
блок:Коалиция реформ
партия:НПСР
“Д”
Елисейкин Станислав Агафонович (тер.окр.503:Магаданская область)
фракция:Левый центр – Сотрудничество
блок:Коалиция реформ
“Д”
Ермаков Виктор Федорович (тер.окр.137:Ленинградская область)
фракция:Отчизна
блок:Российское единство
“О”
Ерошин Евгений Федорович (тер.окр.271:Архангельская область)
блок:Коалиция реформ
“Д” Жилкин
Александр Александрович (нац.-тер.окр.26:Астраханская область)
член ВС (Совет Национальностей)
фракция:Смена – Новая политика
“Х”
Захаров Михаил Львович (тер.окр.13:Москва)
член ВС (Совет Республики)
блок:Коалиция реформ
“Е”
Захаров Михаил Михайлович (тер.окр.684:Смоленская область)
член ВС (Совет Национальностей)
фракция:Коммунисты России
блок:Российское единство
партия:КПРФ
партия:СПТ
“О”
Засухин Сергей Федорович (нац.-тер.окр.44:Камчатская область)
член ВС (Совет Национальностей)
фракция:Радикальные демократы
блок:Коалиция реформ
“Е”
Злобин Алексей Андреевич (тер.окр.412:Тверская область)
член ВС (Совет Республики)
“Х”
Золотухин Борис Андреевич (тер.окр.46:Москва)
член ВС (Совет Республики)
фракция:Радикальные демократы
блок:Коалиция реформ
Иванов Николай Прокофьевич (тер.окр.881:Чечня/Ингушетия)
фракция:Родина
“Д”
Исаков Владимир Борисович (тер.окр.655:Свердловская область)
член ВС (Совет Республики)
фракция:Аграрный союз
блок:Российское единство
“О”
Капустянский Владимир Геннадьевич (тер.окр.561:Орловская область)
блок:Коалиция реформ
“Д”
Кауфман Марк Матвеевич (нац.-тер.окр.154:Еврейская автономная область)
фракция:Суверенитет и равенство
“Х”
Кехлеров Сабир Гаджиметович (тер.окр.815:Дагестан)
“Х”
Клювгант Вадим Владимирович (тер.окр.758:Челябинская область)
фракция:Согласие ради прогресса
блок:Коалиция реформ
“Е”
Ковалев Сергей Адамович (тер.окр.58:Москва)
член ВС (Совет Республики)
фракция:Согласие ради прогресса
блок:Коалиция реформ
“Е”
Ковлягин Анатолий Федорович (тер.окр.573:Пензенская область)
фракция:Родина
“Д”
Кожокин Евгений Михайлович (тер.окр.21:Москва)
член ВС (Совет Республики)
фракция:Согласие ради прогресса
партия:РПСТ
“Е”
Коков Валерий Мухамедович (тер.окр.818:Кабардино-Балкария)
фракция:Суверенитет и равенство
“Х”
Копылов Александр Терентьевич (тер.окр.146:Алтайский край)
фракция:Демократическая Россия
блок:Коалиция реформ
“Е”
Кузнецов Анатолий Михайлович (тер.окр.515:Новгородская область)
фракция:Радикальные демократы
блок:Коалиция реформ
“Е”
Леонтьев Анатолий Михайлович (тер.окр.891:Чувашская Республика)
фракция:Коммунисты России
блок:Российское единство
партия:КПРФ
“О”
Лукин Владимир Петрович (нац.-тер.окр.9:Московская область)
фракция:Согласие ради прогресса
блок:Коалиция реформ
“Е”
Любимов Вячеслав Николаевич (нац.-тер.окр.68:Рязанская область)
член ВС (Совет Национальностей)
фракция:Россия
блок:Российское единство
“О”
Мазаев Владимир Дмитриевич (тер.окр.309:Волгоградская область)
член ВС (Совет Республики)
фракция:Смена – Новая политика
“Х”
Макаркин Николай Петрович (тер.окр.839:Мордовская ССР)
фракция:Свободная Россия
партия:НПСР
“Х”
Маточкин Юрий Семенович (тер.окр.400:Калининградская область)
фракция:Свободная Россия
партия:НПСР
“Д”
Медведев Павел Алексеевич (тер.окр.56:Москва)
фракция:Согласие ради прогресса
блок:Коалиция реформ
“Е”
Митюков Михаил Алексеевич (тер.окр.212:Хакасия)
член ВС (Совет Республики)
фракция:Свободная Россия
партия:НПСР
“Д”
Михайлов Сергей Андреевич (тер.окр.648:Сахалинская область)
член ВС (Совет Национальностей)
фракция:Смена – Новая политика
партия:РХДД
“Х”
Москвич Юрий Николаевич (тер.окр.197:Красноярский край)
фракция:Согласие ради прогресса
блок:Коалиция реформ
“Е”
Нестеров Евгений Константинович (тер.окр.632:Саратовская область)
член ВС (Совет Республики)
“Е”
Николаев Михаил Ефимович (тер.окр.897:Саха (Якутия))
фракция:Суверенитет и равенство
“Х”
Никулин Игорь Петрович (тер.окр.367:Нижегородская область)
фракция:Левый центр – Сотрудничество
“Д”
Ондар Чимит-Доржу Байырович (тер.окр.871:Тува)
член ВС (Совет Республики)
фракция:Коммунисты России
блок:Российское единство
партия:КПРФ
“О”
Пак Николай Васильевич (тер.окр.194:Красноярский край)
“Х”
Петухов Анатолий Васильевич (нац.-тер.окр.32:Вологодская область)
член ВС (Совет Национальностей)
“Д”
Подопригора Владимир Николаевич (нац.-тер.окр.135:Удмуртия)
член ВС (Совет Национальностей)
фракция:Согласие ради прогресса
блок:Коалиция реформ
“Е”
Рыжов Юрий Александрович (тер.окр.353:Нижегородская область)
фракция:Согласие ради прогресса
блок:Коалиция реформ
“Е”
Рябов Александр Иванович (тер.окр.695:Тамбовская область)
фракция:Коммунисты России
партия:КПРФ
“О”
Сабиров Мухаммат Галлямович (тер.окр.869:Татарстан)
“Х”
Савин Николай Андреевич (тер.окр.451:Кировская область)
фракция:Родина
блок:Коалиция реформ
партия:НПСР
“Д”
Селиванов Александр Геронтьевич (тер.окр.512:Мурманская область)
член ВС (Совет Республики)
фракция:Отчизна
блок:Российское единство
“О”
Слободкин Юрий Максимович (тер.окр.96:Московская область)
фракция:Коммунисты России
блок:Российское единство
партия:КПРФ
партия:РКРП
“О”
Стеликов Анатолий Иванович (тер.окр.420:Калужская область)
фракция:Родина
“Д”
Степанов Виктор Николаевич (нац.-тер.окр.106:Карелия)
фракция:Коммунисты России
блок:Российское единство
партия:КПРФ
“О”
Степанков Валентин Георгиевич (нац.-тер.окр.23:Хабаровский край)
член ВС (Совет Национальностей)
“Х”
Торопов Владимир Иванович (тер.окр.458:Костромская область)
фракция:Коммунисты России
блок:Российское единство
партия:КПРФ
“О”
Туйков Владислав Иванович (тер.окр.674:Свердловская область)
“Х”
Федоров Антон Юрьевич (тер.окр.466:Самарская область)
“Д”
Хаматов Камиль Нургалиевич (тер.окр.399:Усть-Ордынский Бурятский АОкр)
фракция:Отчизна
блок:Российское единство
“О”
Хубиев Владимир Исламович (нац.-тер.окр.156:Карачаево-Черкесия)
член ВС (Совет Национальностей)
фракция:Суверенитет и равенство
“Х”
Хутыз Асланбий Исмаилович (нац.-тер.окр.149:Адыгея)
фракция:Суверенитет и равенство
“Х”
Цанн-кай-си Федор Васильевич (тер.окр.299:Владимирская область)
блок:Коалиция реформ
“Д”
Царев Алексей Юрьевич (тер.окр.555:Оренбургская область)
фракция:Левый центр – Сотрудничество
“Д”
Чаптынов Валерий Иванович (тер.окр.162:Горный Алтай)
фракция:Суверенитет и равенство
“Х”
Четин Иван Васильевич (нац.-тер.окр.160:Коми-Пермяцкий АОкр)
член ВС (Совет Национальностей)
фракция:Суверенитет и равенство
“Х”
Чурилов Валерий Андреевич (тер.окр.728:Ханты-Мансийский АОкр)
член ВС (Совет Республики)
“Х”
Шахрай Сергей Михайлович (нац.-тер.окр.10:Московская область)
нар.деп.РФ 18мар90-14дек92
Пред.Госкомитета РФ по делам федерации и национальностей
“Е” Шевченко
Николай Петрович (тер.окр.287:Белгородская область)
“О”
Шелов-Коведяев Федор Вадимович (тер.окр.49:Москва)
фракция:Демократическая Россия
блок:Коалиция реформ
“Е”
Шишкин Вадим Алексеевич (тер.окр.769:Читинская область)
“О”
Юганов Евгений Васильевич (тер.окр.593:Псковская область)
фракция:Аграрный союз
“О”
Якубович Николай Дмитриевич (тер.окр.291:Брянская область)
группа:Гражданское общество
блок:Российское единство
“О”
БЫВШИЕ ЧЛЕНЫ КОМИССИИ
Ведерников Николай Трофимович (тер.окр.698:Томская область)
нар.деп.РФ 18мар90-30окт91
выбыл из КК в связи с избранием членом Конституционного Суда
Кадышев Владимир Дмитриевич (тер.окр.732:Ульяновская область)
Умер осенью 1991 года
Пименов Револьт Иванович (тер.окр.828:Коми)
Умер 20 декабря 1990
Рудкин Юрий Дмитриевич (тер.окр.772:Ярославская область)
нар.деп.РФ 18мар90-30окт91
выбыл из КК в связи с избранием членом Конституционного Суда
Тиунов Олег Иванович (тер.окр.574:Пермская область)
нар.деп.РФ 18мар90-30окт91
выбыл из КК в связи с избранием членом Конституционного Суда