АТЫРАУСКАЯ (бывшая Гурьевская) ОБЛАСТЬ

         
1. Общие сведения

 

        Атырауская область занимает западную часть Западно-Казахстанского
региона. Площадь области составляет 113,5 тыс.кв.км. Преобладает
полупустнынный рельеф. Значительные территории не заселены и до
недавнего времени использовались для испытаний военной техники (военные
полигоны занимали 10 процентов территории области).

        Население области – 447,1 тыс. чел. (в том числе 152 тыс.
проживают в областном центре).

        Основу экономики области составляют нефтегазодобывающие и
перерабатывающие производства, и связанные с ними предприятия других
отраслей. Всего на территории области учтено около 60 месторождений нефти
и газа, включая крупнейшее в мире Тенгизское месторождение, на долю
которого приходится 90 процентов запасов нефти области. Вторым по
значению является Королевское месторождение. Разработка обоих
месторождений передана в настоящее время американской фирме “Шеврон”.

        Из других производств следует отметить переработку рыбы и черной
икры на заводе в Атырау (часть икры направляется на экспорт).

 

                2. Социально-политическая ситуация, институты власти

 

        Атырауская область – одна из самых отсталых в Казахстане. Для
области характерны незначительное развитие социальной сферы, низкий
уровень доходов и образования коренного населения, высокая скрытая
безработица и т.п. Ситуацию усугубляют тяжелые климатические условия,
затрудняющие адаптацию в области жителей других регионов.

        Освоение крупных нефтегазовых месторождений до недавнего времени
велось вахтовым способом. Относительно благоустроенные поселки
“вахтовиков” и их более высокий уровень доходов вызывали озлобление местного
населения. На этой почве иногда происходили массовые драки с участием
молодежи, пик которых пришелся на 1989 год. С этого времени в ряде
поселков дислоцируются подразделения внутренних войск – для защиты
уязвимых газоперерабатывающих производств.

        Основные рычаги власти внутри области находятся в руках главы
областной администрации С.К.Тугельбаева. Его возможности, однако,
значительно ограничены ведомственными структурами. По словам главы
администрации, “диктат союзных ведомств сменился диктатом
республиканских”. Причем если бывшие союзные ведоства еще направляли в область
какой-то поток ресурсов, то новые республиканские министерства требуют
выполнения договорных поставок, не обеспеченных необходимыми
ресурсами.

        В условиях нарастающего экономического кризиса республиканские
структуры не способны обеспечить необходимый поток капиталовложений в
отдаленную Атыраускую область. В этой ситуации одно из основных
направлений деятельности областной администрации – работа по привлечению
иностранных инвестиций (в том числе из-за пределов СНГ).

        В 1991 г. в качестве одного из способов получения средств,
необходимых для развития области, рассматривалось строительство атомной
электростанции. Этот проект был отклонен главным образом из-за отказа
финансирования его российской стороной.

        В настоящее время основное внимание уделяется контактам с
западными партнерами. В состав областной администрации введены советники по
внешнеэкономическим связям и инвестициям. Привлечен к работе датский
гражданин, “хорошо ориентирующийся в вопросах заключения договоров и
выгодности сделок”. В то же время важно отметить, что заключение
договоров на разработку нефтяных и газовых месторождений осуществляет
республиканское руководство, со стороны областной администрации ни одного
такого договора не заключено.

        В связи с тяжелой экологической ситуацией важное место при
принятии решений на уровне области отводится проблемам экологии. Глава
областного комитета по охране природы Викулов – неординарная личность, к
мнению которого прислушивается местные руководители.

        Общественная жизнь в Атырауской области, в целом, малоактивна.
Хотя национальное движение “Азат” пользуется определенным влиянием, его
активность в плане воздействия на текущую политику невелика (во многом
это объясняется незначительным удельным весом местной интеллигенции).
В отдельных районах действуют сильные экологические группы,
выступающие за закрытие военных полигонов. Остальные общественные организации
существенным влиянием не обладают.

        Большинство районов области мононационально. Русское население (17
процентов жителей) в политической жизни не участвует. В Гурьеве
имеется небольшая казачья организация, ведущая пассивное существование.

        На республиканском уровне область представляет председатель
Комитета национальной безопасности Баекенов (западные казахи традиционно
влиятельны в силовых структурах). Впрочем, хотя Баекенов родом из
Гурьева, карьеру он “делал” в северном Казахстане.

 

                                      3. Договоры с западными фирмами

 

        Крупнейшим договором, реализация которого предполагается на
территории Атырауской области, является договор с американской фирмой
“Шеврон” о разработке Тенгизского и Королевского нефтяных месторождений и
о разведке на территории около 4000 кв.км.

        Учредительное соглашение между Казахстаном и фирмой “Шеврон” по
созданию совместного предприятия “Тенгизшевройл” было подписано 18 мая
1992 г. 21 декабря 1992 г. президент Республики Казахстан и глава
фирмы “Шеврон” подписали текст договора.

        Договор вступил в силу 1 января 1993 г. По условиям соглашения
“Шеврон” приобретает 50-процентное долевое участие в вышеупомянутом
совместном предприятии. По утверждению представителя фирмы, с учетом
выплачиваемых Казахстану налогов и роялти распределение доходов в
течение всего срока реализации договора в среднем составит около 80
процентов в пользу республики. Казахстан сам не может эффективно
осуществлять нефтедобычу – из-за нехватки капиталовложений и технологий
(тенгизская нефть очень сложная, с большим содержанием сероводорода,
пласты находятся под большим давлением и т.д.). При условии успешной
реализации СП “Тенгизшевройл” сможет добыть от 6 до 9 млрд. баррелей
нефти. Масштабы сделки таковы, что печать не без оснований называет ее
“сделкой века”.

        Для координации работы над проектом фирма “Шеврон” открыла свой
офис в Алма-Ате. Предполагается открытие офисов в Атырау и Тенгизе.

        Подписание договора с “Шеврон” вызвало неоднозначную реакцию в
Атырауской области. Прежде всего вызвала подозрение атмосфера
чрезмерной секретности, объясняемая необходимостью сохранения “коммерческой
тайны”. Руководству области до сих пор неизвестно содержание
учредительного документа (за исключением размера платы за землю).

        Серьезные дискуссии вызвало то обстоятельство, что в договоре не
определена квота республики и области в общем объеме добываемой нефти,
а также то, что вся нефть будет идти на экспорт в сыром виде. Глава
областной администрации С.Тугельбаев на переговорах с секретарем
правления и генеральным директором-распорядителем корпорации “Шеврон”
Кеннетом Г.Дерром высказал мнение, что нефть должна перерабатываться на
месте, так как она “исключительно богата по составным компонентам и
может дать множество продуктов, пользующихся спросом”. В ответ г-н
Дерр заявил, что продукты нефтепереработки не будут иметь рынка сбыта.
Что касается инвестиций на развитие региона, то, по словам Дерра, “не
надо настаивать на каких-то конкретных предприятиях и благах. Уже само
по себе прибытие сюда “Шеврона” вызовет необходимость создания
вспомогательных, обслуживающих и сервисных предприятий”.

        По-прежнему остаются неясными экологические аспекты сделки с
“Шевроном”. По сообщениям прессы, сегодня известно более 30 существенных
претензий экологов к “проекту века”. С ноября 1992 г. специалисты
американской фирмы “Эколоджи энд Энвайронмент” (Экология и природоохрана)
приступили к экологической экспертизе проекта, однако, о результатах
этой работы ничего не известно.

        Из других совместных проектов, находящихся на стадии
предварительного обсуждения, можно отметить переговоры с фирмой “Беккер” по
возведению очистных сооружений в пос.Балыкши, с голландской фирмой “Себеко
Интернэшнл Проджектс” – по внедрению технологии выращивания картофеля,
с рядом предпринимателей – по приобретению мини-хлебзаводов,
строительству валютной гостиницы. Имеются предложения от иностранных фирм
по реконструкции домостроительного комбината, комбината
хлебопродуктов, хлебозавода.

 

          4. Руководители органов власти (1989-1994)

    первый секретарь обкома компартии  – Кулибаев А.А.   (1985-1990)

                                         Алдамжаров Г.К. (1990-1991)

    председатель областного Совета     – Кулибаев А.А.   (1990)

                                         Алдамжаров Г.К. (1990-/1993/)

                                         Каримов Ш.      (1993)

    глава областной администрации      – Тугельбаев С.К. (1992-    )