Б.Н.ЕЛЬЦИН

     
РОССИЯ: ЧЕЛОВЕК, СЕМЬЯ, ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО

                                 ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ НА 1996-2000 ГОДЫ

     
Москва, 1996

     
Уважаемые граждане России!

     
Дорогие друзья!

     
Представляю на ваш суд свою программу действий на следующий
президентский срок. Постарался предельно подробно и конкретно
рассказать в ней, как будут решаться проблемы, волнующие сегодня нас
всех, как будут реализовываться перспективные задачи, какой станет
наша Россия через четыре года.

     
Эта программа уже выполняется, потому что она – продолжение моей
предшествующей работы. В ней развитие и конкретизация моих планов,
обнародованных в посланиях Федеральному Собранию. Уже начаты налоговая
реформа, компенсация сбережений, наведение порядка с выплатами зарплат
и пенсий, переход на профессиональную армию и многое другое.

     
Надеюсь, что ваша воля на выборах и ваши усилия после них
позволят нам сообща реализовать эту программу.

     
” 27 ” мая 1996 г. Б.Ельцин

     
ОГЛАВЛЕНИЕ

     
Раздел I. ВЫБОР ПУТИ

         Раздел II. ПРИОРИТЕТЫ НОВОЙ ПОЛИТИКИ

         1. Свобода

               1.1.Поддержка гражданского общества

               1.2. Развитие местного самоуправления

               1.3. Свобода вероисповедания

         2. Духовность

               2.1. Культура

               2.2. Образование

                 2.3. Наука и научная политика

         3.Здоровье

               3.1.Здравоохранение и защита среды обитания

               3.2. Материнство и отцовство, права женщин

               3.3. Защита детства

         4. Экономическое процветание

               4.1. Наведение порядка в экономике

               4.2. Налоговая реформа

               4.3. Бюджетная политика

               4.4. Инвестиционная программа и промышленная
политика

               4.5. Развитие малого бизнеса

               4.6. Аграрная реформа

         5. Социальная справедливость

               5.1. Система минимальных жизненных стандартов

               5.2.Обеспечение занятости

               5.3. Политика доходов и снижение уровня имущественной
дифференциации

               5.4. Восстановление сбережений населения

               5.5. Пенсии и социальные выплаты

               5.6. Молодежная политика

               5.7.Жилищная политика

               5.8. Реализация социальной политики

         6.Правовой порядок

                 6.1. Структура и кадры государственной власти

                 6.2.Законность и личная безопасность

                 6.3. Развитие федерализма и региональная политика

                 6.4. Национальная политика

                 6.5. Восстановление конституционного порядка в Чечне

         7. Обеспечение обороны и внешнеполитических интересов

                 7.1. Внешняя политика на благо России

                 7.2. Будущее Вооруженных Сил

                 7.3. Развитие оборонно-промышленного потенциала

         Раздел III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА

     
Раздел I. ВЫБОР ПУТИ

     
Когда-нибудь, может быть, уже через четыре года, мы будем горды тем, что
живем в такое удивительное время. Что
наладили в России замечательную жизнь. Что в тяжелое время не сорвались
в кровавую междоусобицу. Что не искали
выхода в поиске врагов. Что добились беспрецедентного – превратили
страну с тоталитарной политической системой
и обреченной экономикой в процветающую демократическую державу.

     
Уверен – так будет, хотя сейчас в это трудно поверить. Как Президент я
лучше многих знаю, как вам сейчас тяжело, я
чувствую всю вашу боль, всю боль страны. Однако я уверен – это боль
выздоравливающего организма!

     
У меня были ошибки, но я лучше других знаю, как их исправить!

         Как Президент я отчетливо вижу симптомы выздоровления, различаю первые
успехи, “точки роста”, признаки нашего
будущего процветания.

     
Сейчас не время бить в литавры. Но перед решающим, историческим выбором
всего народа необходимо оглянуться на
пройденный путь. Тяготы сегодняшнего дня не должны застилать нам глаза
сейчас, чтобы завтра мы могли отвечать за свое
решение.

     
За несколько последних лет практически с нуля создан новый
государственный механизм Российской Федерации. Россия
встала на демократический путь. Впервые в нашей истории Конституция была
принята народом. Укоренились политический
и идеологический плюрализм, формируется многопартийность. Привычными и
необходимыми стали свободные выборы.

     
Созданы основы рыночной модели хозяйствования и заложен фундамент для
экономического подъема. Удалось
насытить рынок потребительскими товарами и услугами. Ответственная
финансовая политика привела к заметному
снижению роста цен. Миллионы граждан стали полноправными собственниками
своих квартир, домов, земельных
участков.

     
Россия становится подлинной Федерацией. Снята угроза ее территориального
распада. Через Конституцию, Федеративный
Договор, договоры с субъектами Федерации удалось достичь баланса
интересов центра и регионов во имя общего блага.

     
Россия не стоит перед угрозой прямой агрессии против нее. Сегодня мы не
рассматриваем ни одно государство в качестве
военного противника.

     
Содружество Независимых Государств превращается в подлинное объединение
народов, стремящихся друг к другу. За
последнее время сделаны шаги к новой интеграции; заключено
четырехстороннее соглашение стран СНГ при участии
Российской Федерации; создано новое объединение с Белоруссией – Союз
России и Белоруссии.

     
Россия стала страной свободных людей. В ней обеспечиваются свободы
слова, совести, информации, достигнута
подлинная свобода средств массовой информации.

     
Не все из намеченного пять лет назад удалось реализовать, особенно – в
экономике. Невозможно было весной 1991 года
предвидеть всю глубину и сложность проблем, которые достались России в
наследство от режима, приведшего СССР к
распаду, а советскую экономику на грань катастрофы. Существенным
тормозом стали слабость формирующихся
государственных институтов и отчаянное сопротивление антиреформаторских
сил.

     
Были и ошибки. Я должен был чаще и откровеннее говорить с вами,
объяснять текущие проблемы, предупреждать о своих
решениях. Не всегда был достаточно последователен, проводя реформы.
Нередко колебался, когда надо было решительно и
на ранних стадиях пресекать политический экстремизм или экономическую
недобросовестность. Подобные промедления,
нередко вынужденные, только обостряли проблемы. Так было и с Чечней.

     
Но надо сказать прямо: в 1991-1992 годах перед всеми нами стояла главная
задача: спасти Россию. И эту задачу мы решили.

     
В той тяжелой ситуации только мудрость российского народа, его терпение,
освобожденные талант и труд спасли страну и
подготовили ее к успешному рывку в XXI век.

     
Мы немало сделали, многое начато, но еще больше – впереди.

     
Сегодня Россия выходит на новый виток развития. Наше дальнейшее движение
вперед возможно только на основе
следующих принципов:

     
сохранение гражданского мира и достижение общественного согласия,
объединение на основе высоких идеалов
свободы, добра, справедливости, патриотизма, гражданственности;

     
поступательное развитие, а не революции; проведение преобразований
без подавления политических оппонентов, без

         навязывания заимствованных моделей, без монопольного диктата
какой-либо одной идеологии или модели

         реформирования, с уважением к традициям, без насилия над будущим,
принадлежащим новым поколениям, и не в

         ущерб поколению нынешнему;

     
сохранение демократии – политической системы, в которой власть, в том
числе и высшая, избирается и контролируется
народом на основе воли большинства и при соблюдении прав меньшинства,
при политическом и идеологическом
плюрализме, исключающем чью-либо монополию на истину и власть;

     
незыблемость основ Конституции и конституционного порядка,
верховенство права, равенство всех перед законом и
неукоснительное соблюдение законности, прежде всего самой властью;

     
стабильная, сильная, эффективная государственность, надежно защищающая
жизнь, труд и отдых своих граждан, не
вмешивающаяся в те сферы их жизни, которые лучше регулируются ими
самими, обществом;

     
безусловное признание прав и свобод личности, поддержка свободного,
ненасильственного объединения людей, взаимная
ответственность государства и гражданина, сочетающая святость
гражданского долга и патриотизм с достоинством и
защищенностью частной жизни от произвола власти;

     
признание приоритетов духовности и культуры, морали и нравственности,
добра и справедливости;

     
свободная и открытая экономика, органичное сочетание частной
инициативы и социальной защиты, свободы и
справедливости, чтобы не сковывать энергию сильных, а слабых не
оставлять без поддержки.

     
В ближайшие годы будут завершены основные политические, правовые и
экономические преобразования. Предстоит
переход к устойчивому и динамичному развитию, когда реформы дадут
полноценную отдачу. Нынешние проблемы,
порожденные доставшимся нам наследством, необходимостью выхода из
политического и экономического тупика, сменятся
подъемом экономики и повышением благосостояния народа.

     
Этот перелом уже обозначился. Не случайно, именно сейчас, когда вся
черновая и тяжелая работа осталась позади, к власти
рвутся те, кто все это тяжелое время отсиживался в оппозиции, кто ради
своих узкополитических интересов все это время
открыто или втихую работал на срыв реформ и усугубление их тягот.
Повернуть обратно – значит отказаться от всего
сделанного, отказаться от будущего.

     
Формируя политику на следующие четыре года, я ориентируюсь на следующие
основные ценности: Человек, Семья,
Общество, Государство.

     
Это означает, что все предстоящие дела надо будет оценивать по следующим
критериям:

     
Как живется каждому человеку, как он может реализовать себя, как защищен
он в невзгодах и в старости?

     
Каково каждой российской семье, чем поддерживается материнство и
облегчается великий труд матери, спокойны ли
родители за будущее своих детей?

     
Чем живет наше общество, как реализуются его конституционные права и
свободы, как обеспечиваются возможности его
духовного и культурного развития?

     
Крепка ли российская государственность? Эффективна ли власть, как она
обеспечивает благосостояние, безопасность и
свободу человеку, семье и обществу? Гордятся ли своей страной российские
граждане, уважают ли Россию в мире?

     
Моя программа – это подробный план работы, это описание не только целей
развития, но и методов их достижения. Я верю в
свою программу, потому что она не сказка, не фантазия, не сладкозвучные
призывы. Моя программа – продолжение начатой
работы, и в этом ее практичность, конкретность и реализм.

     
Моя программа – это документ, который начнет стареть сразу после его
появления, еще до выборов. Ведь ее реализация уже
началась.

     
Моя программа – это путь, на котором Человек, Семья, Общество и
Государство обретут Свободу, Духовность,
Здоровье, Процветание, Справедливость, Порядок и Защиту.

     
Раздел II. ПРИОРИТЕТЫ НОВОЙ ПОЛИТИКИ

     
1. Свобода

     
Сколько себя помнит человечество, оно всегда стремилось к свободе.
Всегда воспевало ее как одну из самых высших
ценностей земной жизни. Классическим стало сравнение свободы с воздухом:
когда она есть, ее не замечаешь, но стоит ее
отнять, человек начинает задыхаться.

     
Свобода стала главным обретением России. Свобода политическая, свобода
экономическая, свобода личная, свобода
духовная. Однако естественный ход жизни таков, что одна только свобода
не может гарантировать ни порядок, ни
справедливость, ни процветание, но она может создать для них основу.

     
Моя задача на предстоящий срок президентских полномочий – органически
соединить условия свободы с четким, а порой и
жестким государственным регулированием. Это регулирование, однако, имеет
одно важнейшее свойство: оно построено
на праве. Именно право, рождаемое демократическим путем и обеспеченное
безотказным действием государственной силы в
случае его нарушения, цементирует фундамент порядка, справедливости и
процветания. Другими словами, стоит задача –
соединить свободу и ответственность. Только тогда свобода, а вместе с
нею и личное достоинство будут гарантированы
всем.

     
Однако общество не может полностью передоверить государству всю заботу о
сохранении свободы, а значит, и о достижении
порядка, справедливости и процветания. Во-первых, государственный
аппарат всегда стремится увеличить свои полномочия,
и без противовеса ему может посягнуть на свободу. А во-вторых, общество
не должно зависеть от мировоззрения
сменяющихся лидеров. Оно должно быть уверено, что в главных своих
проявлениях взаимоотношения государства и
общества не изменятся с очередными выборами.

     
Вот почему само общество во имя сохранения основных ценностей должно
иметь инструменты влияния на власть. Создание
таких инструментов я считаю своей стратегической задачей.

     
1.1. Поддержка гражданского общества

     
Реформы дали мощный толчок развитию в России гражданского общества. За
считанные годы возникло и развилось
множество движений и организаций, реализующих на практике принципы
гражданского общества: зародившиеся еще в
советский период правозащитные организации; общества по защите прав
потребителей; экологические союзы; объединения
в сфере науки, культуры и образования; женские движения и другие. Многие
из них уже заставили считаться с собой самым
серьезным образом.

     
Это явление для нас принципиально новое, важное и перспективное. В
стабильной демократии гражданское общество
порождает демократическую политику, правовое государство и свободную
экономику.

     
Считаю своим долгом всемерно поддерживать гражданские инициативы,
некоммерческие и неполитические движения,
поскольку они:

     
– позволяют выявлять и оперативно решать многие жизненно важные
проблемы, которые в силу тех или иных причин не
может или не должно решать госдарство;

     
– являются действенным средством защиты гражданина, его прав и свобод
от бюрократического произвола;

     
– делают людей более активными, самостоятельными и независимыми.

     
В целях поддержки формирования институтов гражданского общества намерен:

     
поддерживать введение льготного налогообложения некоммерческих и
неполитических организаций, а также
негосударственных средств, направляемых на их финансирование в рамках
спонсорства и благотворительности;

     
способствовать общественным организациям, реализующим отдельные задачи
государственной политики, предоставляя им
помещения, издательские мощности, информационное обеспечение, средства
связи и т.п.;

     
форсировать совершенствование той части законодательства, которая
обеспечивает функционирование организаций и
движений гражданского общества;

     
содействовать просветительской работе институтов и пропаганде акций
гражданского общества в средствах массовой
информации, в том числе на телевидении и радио;

     
привлекать институты гражданского общества к подготовке важнейших
государственных решений и программ, развивать
практику независимых общественных экспертиз и альтернативных разработок.

     
Воспитание правового сознания граждан – основная и самая сложная задача
правовой реформы, становления гражданского
общества. В последнее время для этого создан неплохой задел.
Подготовлены программы и учебники, предназначенные для
правового обучения в широком возрастном диапазоне – от начального до
вузовского образования.

     
Будет развиваться сеть общедоступного правового консультирования
населения. Государство поддержит многочисленных
энтузиастов, занятых этим важным делом. Тем самым будет решаться
несколько задач: граждане получат правовую помощь,
институты гражданского общества – стимулы и средства для развития,
государство – полезную практику взаимодействия с
общественными организациями.

     
Государство будет инициировать или поддерживать разнообразные формы
правового просвещения и правовой помощи, в
том числе выпуск радио- и телепередач, разнообразной литературы,
специализированных изданий, иные формы
распространения юридических знаний.

     
Однако главным залогом преодоления правового нигилизма будет
действенность контроля за выполнением правовых норм
всеми, к кому они обращены, безусловное применение установленных мер
юридической ответственности.

     
Укрепление взаимодействия между институтами власти и обществом. Для
этого намерен:

     
расширить гласность в работе органов власти при усилении контроля за
их деятельностью со стороны общества;

     
передать (вместе с необходимыми ресурсами и при организационной
поддержке) общественным институтам
государственные функции, которые обществом решаются более эффективно,
чем чиновниками.

     
Многопартийность. Гражданское общество растет и укрепляется вместе со
всей политической системой. Здесь главный
стержень – законодательство о выборах. Именно от него зависит реализация
основополагающего конституционного
принципа народовластия. От него зависит, кому народ передоверяет
важнейшие функции управления селом, городом,
регионом, страной.

     
Нынешнее избирательное законодательство несовершенно. Оно не
соответствует сегодняшним задачам формирования
крепкой многопартийности, не учитывает наши традиции, нашу культуру.
Поэтому считаю своей важнейшей задачей
совершенствование законов о выборах по следующим направлениям:

     
усиление гарантий реализации принципа представительности;

     
ужесточение контроля за реализацией в выборном законодательстве
избирательных прав граждан;

     
усиление общественного контроля за ходом предвыборной кампании и
голосования;

     
ужесточение наказания за нарушение законов о выборах.

     
Свобода средств массовой информации. Одним из ключевых элементов
гражданского общества являются независимые
средства массовой информации. Они не только представляют собой
информационные службы, но и являются выразителями
общественного мнения, эффективным механизмом общественного контроля над
действиями властей.

     
Свобода и независимость средств массовой информации – один из важнейших
гарантов демократии. При всей резкости и
бескомпромиссности критики новой власти мы никогда не шли на зажим
журналистской свободы. В этом – и
принципиальная позиция, и уважение к обществу, которое не нуждается в
массированной пропагандистской обработке.

     
Конституционный принцип свободы массовой информации – незыблем. Слово
журналиста становится подчас первым
барьером чиновничьему произволу, административному ражу, сокрытию
социальных недугов, целенаправленной
дезинформации.

     
Будут обеспечены полный доступ журналистов ко всей общественно значимой
информации, открытость и гласность в работе
органов власти (за исключениями, специально оговоренными законом).

     
Государственной информационной политикой будет гарантирована надежная
защита и поддержка журналистики, которая не
должна относиться к разряду опасных профессий.

     
Намерен и в дальнейшем укреплять законодательную базу свободы СМИ,
заниматься кардинальным улучшением
правоприменительной практики в этой области.

     
Многим СМИ будет оказана экономическая поддержка – при четком правовом
разграничении государственных и
независимых средств массовой информации.

     
В то же время общество и государство вправе требовать от журналистов
выполнения их гражданского и профессионального
долга – способствовать духовному и нравственному возрождению России,
укреплению основ ее демократической
государственности. Здесь не должно быть двойного стандарта: раз
действует принцип свободы информации, должен
действовать и принцип недопустимости злоупотреблений этой свободой,
оговоренных в законодательстве о СМИ. Тем более
недопустимо пользоваться демократическими свободами для борьбы с самой
демократией.

     
1.2. Развитие местного самоуправления

     
Возрождение системы местного самоуправления было задумано как часть
общей программы возвращения к исконным
традициям российского земства – основе российской самобытности.

     
Вместе с тем местное самоуправление – школа гражданского общества.
Именно на местном уровне, где население
чувствует прямую ответственность за решение насущных вопросов жизни,
зарождаются правовое сознание, основы
понимания собственной ответственности за свою судьбу и судьбу своей
семьи. Ведь множество злободневных проблем, с
которыми сталкиваются российские граждане и их семьи, надо решать на
местном уровне. Вмешательство государства в
такие проблемы малоэффективно. Более того, только пройдя школу
самоуправления, гражданин в состоянии справедливо и
квалифицированно судить о государственной политике.

     
Однако практически внедрять местное самоуправление оказалось гораздо
сложнее, чем мы думали ещё недавно. Ведь оно
приходит на смену принципиально противоположному способу организации
местной жизни.

     
Что характеризовало советский способ?

     
Жесткая централизация власти. Слово “демократический” в сочетании со
словом “централизм” ничуть не меняло принцип
строгой иерархии государственных органов. Местные советы служили лишь
“агентами” центральной власти на местах. Было
не обязательно даже что-то им запрещать. Они все равно полностью
зависели от материальных и финансовых ресурсов,
выделяемых вышестоящими инстанциями.

     
Произвол в отношении местных органов. Поскольку система власти
регулировалась не правом, а директивами,
указаниями, командами, то ни о реальной компетенции каждого звена
государственного организма, ни тем более о судебной
защите местных прав и интересов не могло быть и речи. Любая инициатива
должна была согласовываться с
соответствующим партийным органом.

     
Государственный патернализм. Этот принцип пронизывал все сферы
государственной и гражданской жизни. В советском
варианте он означал, что за все происходящее в стране, в регионе,
населенном пункте отвечает партия, использующая
государство в качестве своего агента. Мы понимали, что магазин,
прачечная, милиция, ЖЭК, собес, жилотдел, любое иное
учреждение, с которым приходится иметь дело в повседневной жизни, все
это – государство.

     
При таком устройстве не могла идти речь о вопросах чисто местного
значения. Поскольку все вопросы были
государственными, они не могли решаться эффективно на местном уровне. Но
главное, что всякий раз, когда государство
берется решать чисто местные проблемы, гражданин всегда оказывается в
роли просителя.

     
Ради нормальной повседневной жизни людей и существует система местного
самоуправления. Только эта система делает
местную власть полностью ответственной перед жителями.

     
Но одновременно местное самоуправление требует от жителей активного
социального начала. Какие бы законодательные
условия не были созданы для ответственности власти, реализовать эту
ответственность можно лишь при активности людей.

     
Самая тяжелая потеря за годы большевизма – это подрыв гражданской
инициативы. Поэтому ее возрождение – вот главная и
самая трудная задача, от которой зависит судьба местного самоуправления.

     
Государство не может форсировать гражданскую самодеятельность
искусственными способами. Но оно обязано сделать все,
чтобы расчистить для нее дорогу.

     
Сознавая, что расцвет России немыслим без полноценного местного
самоуправления, считаю своей задачей сделать все для
реализации конституционных норм о местном самоуправлении и Федерального
закона “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации”.

     
Для решения этой задачи необходимо:

     
разработать и юридически оформить государственные минимальные
социальные стандарты, позволяющие строго
разграничить ответственность перед людьми со стороны государства и со
стороны органов местного самоуправления, задачей
которых станет обогащение содержания этих стандартов для своего
населения;

     
установить твердые источники доходной базы местных бюджетов для
обеспечения материальной независимости местных
сообществ от региональных и федеральной властей; это сделает органы
местного самоуправления полностью зависимыми от
благосостояния жителей, а потому стимулирует на поиск разнообразных
путей, повышающих материальную обеспеченность
населения;

     
завершить разграничение муниципальной собственности и собственности
субъектов Федерации;

     
завершить передачу ряда функций и соответствующих им федеральных и
региональных структур в полное ведение местных
сообществ (один из примеров – создание полноценной муниципальной
милиции);

     
выработать критерии для предоставления дотаций местным сообществам, а
также механизмы контроля и ответственности за
рациональное использование государственных ресурсов.

     
1.3. Свобода вероисповедания

     
Ушли в прошлое десятилетия государственного атеизма. Коммунистические
лидеры стремились обеспечить себе всю
полноту власти, в том числе и в духовной сфере. В этом причины
чудовищных и необъяснимых своей жестокостью массовых
убийств священнослужителей, религиозных лидеров всех религий, массовых
репрессий и преследований простых верующих,
практики частичного или полного лишения верующих гражданских прав.

     
Свобода совести – одно из главных безусловных достижений реформ. В новой
демократической России церкви и
религии возвращается место, подобающее в обществе. Религия – одна из
основ любой национальной культуры. Религиозное
просвещение и социально-благотворительная деятельность религиозных
организаций – благо для нравственного и морального
здоровья общества.

     
Реально складывается и оформляется правовыми нормами религиозное
многообразие. Светское государство, нейтральное по
отношению к религиозной практике своих граждан, – одно из
фундаментальных завоеваний демократического общества.
Исповедание веры – личное дело каждого гражданина, дело его совести и
морально-религиозных убеждений.

     
В то же время понятна озабоченность по поводу присутствия в российском
религиозном пространстве активных зарубежных
миссионерских организаций. Доступ представителей зарубежных культовых
организаций и сектантских групп к
государственным российским СМИ осуществляется без достаточных на то
оснований. Необходим строгий контроль за
соблюдением прав человека, прав верующего в порядке, устанавливаемом
российским законодательством. Должна
обеспечиваться защита граждан от духовной агрессии.

     
В последние годы в России появились тоталитарные секты, разрушительно
влияющие на личность. Попадающие под их
влияние молодые люди порывают с семьями и обществом и, по оценкам
специалистов, приобретают необратимые
патологические изменения психики. Охраняя право на свободу
вероисповедания, мы создадим механизмы защиты от
тоталитарных культов.

     
Для нового российского государства, озабоченного восстановлением
институтов гражданского общества, церковь и
религиозные объединения дают бесценный и поучительный опыт существования
негосударственных форм самоорганизации
общества.

     
Первоочередные задачи моей политики в сфере взаимодействия государства и
религиозных организаций:

     
привести действующее законодательство в соответствие с существующими
международными стандартами с учетом
отечественной специфики;

     
обеспечить непротиворечивость между федеральным и региональным уровнем
законотворчества в области отношений
церкви и светской власти;

     
создать правовую основу для формирования негосударственных источников
поддержки деятельности религиозных
объединений;

     
всемерно содействовать благотворительной религиозной деятельности;

     
обеспечить более тесное сотрудничество между религиозными
организациями и государством в воспитании патриотизма,
нравственных идеалов, в развитии высоких моральных качеств у
подрастающего поколения.

     
Одна из серьезнейших проблем религиозных объединений – это
восстановление имущественных прав владения
собственностью религиозных объединений. Как показывает опыт, каждая
конфликтная ситуация несет груз многолетних
проблем, которые можно решить только в процессе диалога религиозного
объединения с властными структурами и
светскими организациями, прежде всего на региональном и местном уровнях,
с которыми собственно и имеет дело
конкретная религиозная община. Буду способствовать такому диалогу.

     
Обязуюсь и впредь обеспечивать соблюдение прав религиозных объединений и
поддерживать по отношению к ним
протекционистские меры, содействующие строительству новых храмов,
открытию новых учебных духовных заведений,
расширению участия религиозных организаций в проведении общенациональных
праздников и мероприятий, призванных
способствовать сплочению россиян, и доступ на каналы государственного и
общественного радио и телевидения и др.

     
Церковь отделена от государства, но не отделена от общества. В той
степени, в какой государство озабочено
духовно-нравственным здоровьем общества, оно озабочено и полноценным
существованием тех негосударственных
институтов, которые традиционно брали на себя ответственность за
моральное состояние общества.

     
Все традиционные для нашей страны религиозные направления проповедуют
идеалы Добра, Мира, Справедливости,
Милосердия, что в немалой степени способствует духовному возрождению
России.

     
* * *

     
Считаю одной из своих главных задач как Президента – сохранить свободу в
России. Через четыре года выборы
президента в России должны стать политической обыденностью, не
сотрясающей страну, но лишь дающей возможность
народу очередной раз подправить курс. Свобода человека, гражданское
общество станут действенными средствами,
способными привести Россию к процветанию.

     
2. Духовность

     
Россия – страна великой культуры и высокой духовности. Нравственная
репутация и духовный авторитет всегда ценились у
нас выше, чем богатство и власть. И сейчас человеческие ценности,
моральный, культурный и интеллектуальный потенциал
нации остаются нашим главным достоянием.

     
Мы – россияне, мы – одна семья, наследники великих традиций и славных
предков. Слаб только тот народ, который пал
духом и потому превратился в массу.

     
Россия всегда была сильна правдой и добротой. Эта нравственная атмосфера
– ценнейшее достояние многовековой
российской культуры – сегодня в значительной степени утеряна. Возродить
ее – долг каждого гражданина и государства в
целом. Твердо убежден – нам это по силам.

     
Сейчас, после выхода из кризиса, когда решены задачи выживания, духовная
сфера станет главной заботой государственной
политики.

     
Только освоение вершин отечественной и мировой культуры, свобода
творческого самовыражения создадут среду, в которой
будут жить духовные, гордые своей страной люди.

     
Только вкладывая все необходимые ресурсы в образование, мы обеспечим
культурную преемственность поколений, выведем
в жизнь молодых граждан, способных идти дальше, готовых жить в России в
новом тысячелетии.

     
Только реализуя гигантский интеллектуальный потенциал народа, помогая
науке, мы выведем Россию на подобающее ей
место.

     
2.1. Культура

     
Последние годы внесли в нашу духовную жизнь свободу от политического
диктата и идеологической цензуры.

     
Возвращены целые пласты мировой и отечественной культуры, бывшие под
запретом многие годы.

     
Достигнуты небывалая открытость информации, свобода культурных связей и
обмена.

     
Культура наконец обрела возможность естественно развиваться, сочетая
традиции, самобытность и свободный поиск нового,
опираясь на весь гуманитарный потенциал, накопленный человечеством.

     
Такой свободы творчества и культурного обмена Россия не знала на
протяжении всей своей истории.

     
Однако быстрый переход от несвободы к свободе неизбежно сопровождается
появлением новых проблем.

     
Усложнились критерии сопоставления культурных ценностей. Размываются
сложившиеся творческие элиты. Культура
испытывает натиск непрофессионалов и имитаторов.

     
Новое часто ведет себя не в меру агрессивно, оттесняя традиционные,
сложившиеся формы творчества и культурной
деятельности. Это приводит к перекосам, противоположным тем, что были в
недавнем прошлом.

     
Государство оказалось перед необходимостью поддержки гораздо более
широкого спектра направлений и форм творческой
и культурной деятельности.

     
Сказались последствия ускоренной и не всегда в достаточной мере
контролируемой коммерциализации культуры.

     
Проявилась экспансия западных образцов – своего рода культурного
импорта.

     
Однако все это – болезни роста. Избавление от них – в движении вперед, а
не в возврате к старому, многие постыдные черты
которого мы порой слишком быстро забываем.

     
Великая культура не вправе пугаться неизбежных трудностей рождения
нового. Она в состоянии освоить и обратить себе на
пользу все изменения, привносимые максимальной открытостью общества и
культуры, свободой поиска и самовыражения.
Так было уже много раз в истории нашей культуры, уникальной особенностью
которой была и остается ее открытость,
способность воспринимать чужое и новое, не утрачивая своих традиций.

     
При всех достижениях нематериального свойства нельзя не признать, что
российская культура переживает сложный период.
В условиях кризиса она оказалась в очень трудном положении. Это тем
более несправедливо, что именно творческая и
интеллектуальная общественность была одним из главных инициаторов
начавшихся изменений.

     
В сложившейся ситуации сказались не только крайне ограниченные
возможности государства, но и однобокая ориентация на
экономические аспекты реформы, механическое распространение на сферу
культуры принципов реформирования,
применявшихся в производственной сфере. В результате свобода творчества
не получила реального обеспечения,
необходимого для поддержания нормального творческого процесса.

     
Государство уже накапливает финансовые и организационные резервы,
достаточные для того, чтобы поставить культуру в
ряд ведущих приоритетов национального развития. Главное – у нас есть
понимание подлинной роли культуры в жизни
общества, в судьбе происходящих изменений.

     
Государственная стратегия в сфере культуры будет строиться на следующих
базовых принципах:

     
законодательное, организационное и материальное закрепление уникальной
и первостепенной роли культуры в системе
приоритетов национального развития;

     
формирование открытой и последовательной культурной политики
государства на основе идей и принципов,
согласованных с общественным мнением и позицией профессионалов;

     
последовательное разгосударствление сферы культуры при обеспечении
разумного патернализма, основанного на
ответственности государства за те сферы культуры, которые не могут
существовать и конкурировать с другими без
адекватной государственной поддержки;

     
возрождение лучших российских традиций меценатства и
благотворительности, привлечение частных средств к
финансированию культурных программ.

     
Государственная культурная политика будет осуществляться по следующим
главным направлениям.

     
Сохранение культурного наследия:

     
разработка и реализация системы мер по сохранению недвижимых
памятников истории и культуры, государственного
архивного, музейного и кинематографического фондов, книжных памятников,
ограждения их от физического разрушения,
криминальных посягательств, незаконного вывоза;

     
создание единых систем выявления и учета памятников культурного
наследия, хранения предметов музейного фонда и
книжных памятников;

     
внедрение современных технологий в области реставрации памятников
истории и культуры;

     
сохранение традиционных видов художественного творчества –
музыкального, хореографического и литературного
фольклора, художественных промыслов и ремесел;

     
формирование последовательной государственной национальной культурной
политики, направленной на сохранение
самобытности национальных культур народов Российской Федерации,
поддержку национально-культурных форм
самоорганизации граждан.

     
Стимулирование и поддержка художественного творчества:

     
завершение законодательного обеспечения и создание дееспособной
системы правоприменения в сфере авторского права и
прав интеллектуальной собственности;

     
достижение высокого уровня экспертного обеспечения действий
государства в сфере культуры. Главным критерием
проведения политики культурного плюрализма в отношении профессионального
искусства должно служить художественное
качество;

      социально-культурное
партнерство, предполагающее сотрудничество государственных структур со всеми
профессиональными художественными объединениями при полной самостоятельности их
деятельности. По мере создания устойчивой системы таких общественных институтов
государство начнет постепенно передавать им часть своих функций по поддержке и
организации культурной жизни в стране;

      развитие практики заказа и
приобретения произведений, создание системы государственных грантов как
своеобразной формы кредитования профессионального художественного творчества, а
также гастрольно-выставочной деятельности;

      реализация федеральных
инвестиционных программ в сфере культуры в целях укрепления её
материально-технической базы, сохранения и развития инфраструктуры
профессионального художественного творчества – театральных, концертных,
выставочных площадок, киностудий, репетиционной базы исполнительских
коллективов, систем сбора и распространения информации, создание условий для
обеспечения деятелей искусств необходимым профессиональным инструментарием;

      развитие системы
государственных стипендий одаренным молодым художникам и исполнителям,
специальных пенсий деятелям культуры и искусства, создание профессиональных
служб трудоустройства актеров театра, кино и цирка, исполнителей;

      повышение качества
профессионального образования в сфере культуры и искусства; создание целостной
системы подготовки, переподготовки менеджеров и социальных работников в сфере
культуры; поддержка науки о культуре и искусстве на основе субсидирования
базисных исследований в области фундаментальных наук и максимальной актуализации
прикладных исследований;

      формирование наиболее
благоприятных условий для создания и распространения художественных
произведений, адресованных детям.

      Обеспечение доступности
ценностей культуры для всех граждан России:

      создание правовых,
организационных и экономических условий для работы и развития сети театров,
библиотек, архивов, музеев, центров российской кинематографии, всей системы
кинопроката, концертных и выставочных залов, цирков, культурно-досуговых
учреждений всех форм собственности;

      государственный
протекционизм (главным образом путем дифференциации налогообложения) в отношении
произведений отечественного искусства (в первую очередь – кино- и книжной
продукции), поддержка их распространения внутри страны; создание “узлов”
стабильности отечественной культурной жизни под патронажем государства –
регулярных фестивалей, конкурсов, периодических выставок и т. п.;

      максимальная открытость
культурной политики, обеспечение доступности для граждан информации о публичной
культурной деятельности в стране и за ее пределами; создание из средств бюджетов
различных уровней системы компенсации затрат малоимущих и социально незащищенных
групп граждан на пользование учреждениями культуры;

      модернизация российских
библиотек – одного из главных инструментов идей и знаний по всей территории
России; развитие современных библиотечно-информационных технологий, создание
общероссийской библиотечной компьютерной сети для расширения доступа граждан ко
всем российским и зарубежным источникам информации;

      последовательное введение
в программы государственных образовательных учреждений, общеобразовательных
школ, средних специальных и высших учебных заведений компонентов культурного
образования и эстетического воспитания; развитие системы непрерывного
художественного и культурологического образования для взрослых;

      создание условий для
любительского художественного творчества с приоритетным развитием этой работы на
муниципальном уровне, реализация программ его государственной поддержки.

      Выработка системы мер по
поддержке качества массовой художественной продукции (как отечественной, так и
зарубежной, поступающей в Россию). Она должна быть построена на принципах
правового отсечения патологий демократическим путем.

      Необходима и активизация
роли государства в представлении российской культуры и искусства за рубежом.
Приоритетными являются сохранение единства культурного пространства стран
Содружества и Балтии, поддержка соотечественников и оказание им информационной,
методической и экономической помощи на основе соответствующих соглашений.

      Активное и
последовательное применение к сфере культуры и искусства принципа федерализма.
Это предусматривает всемерное поощрение региональных культурных инициатив и
проектов, перенос центра тяжести помощи культуре в регионы России. Исключительно
важным здесь является четкое разграничение как полномочий, так и ответственности
между федеральными и местными органами власти в сфере культуры.

      Сферы полномочий
Федерации:

      обеспечение единства
культурного пространства страны, формирование законодательной и нормативной базы
и совершенствование правоприменительной практики в области защиты авторских и
смежных прав, социальной защиты деятелей искусств, охраны памятников истории и
культуры, обеспечения сохранности архивного, кинематографического, музейного
фондов, фонда книжных памятников;

      подготовка творческих
кадров высшей квалификации, осуществление комплекса мер по созданию и
использованию новых технологий распространения культуры, укреплению
материально-технической базы учреждений культуры, кинематографии и архивов;

      обеспечение деятельности
особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и
ведущих организаций культуры и искусства, находящихся в непосредственном ведении
федеральных органов власти, охраны памятников истории и культуры федерального
значения; сохранение государственного архивного, музейного фондов и фонда
книжных памятников страны;

      развитие инфраструктуры
культуры в регионах страны, где уровень культурного обслуживания населения
существенно отстает от среднероссийского;

      культурная помощь народам
и этническим группам, не имеющим своих национально-территориальных образований,
межнациональный культурный обмен.

      Будет преодолена мешающая
проведению единой культурной политики ведомственная разобщенность федеральных
органов, занимающихся проблемами культурного строительства.

      Полнота ответственности за
практическое осуществление субъектами Российской Федерации государственной
культурной политики, за состояние и развитие сферы культуры должна быть
возложена на региональные и муниципальные органы власти. Именно на местах по
мере создания правовых условий будет осуществляться структурная перестройка сети
учреждений культуры, направленная на устранение монополии в предоставлении
культурных услуг, развитие конкуренции, что в конечном счете обеспечит
доступность культуры для всех слоев граждан. В основе перестройки:

      муниципализация
государственных клубных учреждений, киноорганизаций, библиотек, образовательных
и других учреждений, расположенных в городах, районных центрах и на селе и
переданных в их собственность;

      последовательное
формирование максимально благоприятных условий для развития негосударственных
учреждений культуры.

      Финансово-экономическое
обеспечение культурной политики:

      повышение минимальной доли
расходов федерального и местного бюджетов на культуру и обеспечение их
неукоснительного выполнения;

      развитие
негосударственного финансирования культуры через поддержку спонсорства и
меценатства, в том числе путем налоговых льгот в соотвествии с законодательством
о благотворительной деятельности;

      развитие системы
косвенного финансирования культурной сферы за счет расширения налоговых льгот
для деятелей и учреждений культуры (в полном соответствии с Федеральным законом
“О некоммерческих организациях”);

      создание не только
федеральных, но и региональных целевых программ поддержки различных культурных
областей с учетом местных особенностей;

      обеспечение действенного
государственного и общественного контроля за расходованием бюджетных средств,
выделяемых на поддержку культурной сферы;

      последовательное изменение
структуры бюджета в пользу непосредственных создателей художественных
произведений и культурных ценностей;

      выравнивание потоков
финансирования между центром и регионами, обеспечение преимущественной поддержки
местных культурных инициатив.

      2.2. Образование

      Школа – место встречи
поколений, где наследуется культура, формируется человек, обеспечивается
преемственность национального развития и общее будущее человечества.

      Новый этап, в который
вступает человеческая цивилизация, делает образовательную сферу приоритетной.
Необходимым условием нормального общественного развития становится опережающее
развитие системы образования, сочетание в ней традиций и гибкости.

      Тем более это важно на
нынешнем переломном этапе развития России. Именно образование призвано проложить
дорогу новой социальной, экономической, правовой и политической культуре,
сделать общество открытым и многомерным, динамичным и чутким к традиции.

      Нам предстоит заслужить
право, чтобы о нас сказали: российский преподаватель выиграл историческую битву
за новую – великую, процветающую и свободную Россию.

      Между тем, сегодня сфера
образования находится в сложных условиях. Здесь сказываются и объективные
причины, и тактические ошибки, и тяжелая экономическая ситуация, доставшаяся нам
в наследство от прежнего режима, и трудности, неизбежно сопутствующие
реформированию такой сверхсложной системы, какой является образование. Многие
проблемы образования обусловлены тем, что их не решило для себя и само общество
в целом.

      Наша система образования,
будучи одной из самых продвинутых в мире, имела вместе с тем ряд существенных
изъянов: она была предельно идеологизирована, отторгнута от целых пластов
отечественной и мировой культуры, десятилетиями ее ориентировали на производство
унифицированного, стандартного человека – “винтика” государственной машины.

      Сейчас сделаны решительные
шаги к устранению этих усредняющих, нивелирующих функций образовательной
системы. Теперь необходимо сохранить тот образовательный потенциал, которым мы
уже располагаем, славные традиции нашей начальной, средней и высшей школы,
замечательные кадры нашей системы образования.

      При всех трудностях уже на
начальных этапах реформы удалось добиться крайне важных, принципиальных
изменений в нашем образовании.

      Сфера образования
перестает быть “отраслью народного хозяйства” и становится полноценной сферой
общественной жизни. Она избавлена от идейного диктата, от навязывания молодому
поколению идеологических штампов, исторической лжи и унизительных стереотипов.

      В содержание образования
возвращены многие темы, произведения и имена, ранее бывшие под запретом. Наше
образование обрело необходимую для современного общества открытость, возможность
свободно осваивать все самое ценное, что наработано в национальной и мировой
культуре, в истории и современности.

      Сняты основные препятствия
для внедрения передовых форм и технологий образования. Школа освобождается от
административного диктата, педагог становится все более полноправным субъектом
образовательного процесса, развивается автономия высших учебных заведений,
реализуются академические свободы преподавателей и студентов.

      Для выполнения
исторических задач, стоящих перед Россией, в следующие четыре года я намерен
сосредоточиться на решении ключевых проблем среднего и высшего образования.

      Обеспечить материальную и
финансовую базу среднего и высшего образования. В этой сфере государство возьмет
на себя следующие первоочередные обязательства:

      – не допустить снижения
уровня ассигнований на образование, обеспечить адекватное и стабильное
финанасирование, повысить долю бюджетных расходов на нужды образования до
уровня, определенного Законом Российской Федерации “Об образовании”;

      – организовать целевые
займы на нужды образования, размещаемые среди населения и предприятий;

      – усовершенствовать Единую
тарифную сетку оплаты труда применительно к сфере образования;

      – законодательно
обеспечить достойную социальную защиту работников образовательной сферы,
предполагающую льготы, дотации, пенсионное обеспечение и т.д.;

      – перейти на
финансирование образования по социально гарантированным нормативам на одного
учащегося и студента с индексацией этих нормативов в зависимости от инфляции;

      – поддерживать
негосударственное образование как средство для решения общих проблем образования
в Россси за счет привлечения дополнительных источников финансирования.

      Обеспечить возможность
реализации права на образование для всех граждан России, независимо от их
национальной или социальной принадлежности, возрастной группы или места
проживания.

      Для этого будут
использоваться целевые образовательные программы. Прежде всего речь идет об
образовании наиболее незащищенных граждан.

      Обеспечить максимально
высокий социальный статус педагога, всех работников образовательной сферы.

      Это будет достигнуто с
помощью всех имеющихся у государства средств, начиная с повышения уровня оплаты
труда работников сферы образования (для учителей и других педагогических
работников – не ниже средней заработной платы в промышленности; для
профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений – в два раза
выше, чем в промышленности) и заканчивая всеми факторами, обеспечивающими
нематериальные составляющие социального престижа педагога.

      Развивать широкий спектр
форм обучения – от высококлассной обычной школы до самых разнообразных гимназий,
колледжей, институтов, академий, университетов.

      Поддерживать инновационные
течения в системе образования. Здесь предстоит решить две задачи: убрать
последние барьеры на пути инноваций и органично включить инновационные проекты в
единую российскую систему образования.

      Продолжить демократизацию
всей системы образования. Средняя и высшая школы должны превратиться в подлинно
демократический институт, надежно защищающий права всех участников
образовательного процесса, прежде всего учащихся и педагогов.

      Это предполагает
органичное согласование интересов личности, общества и государства, повышение
роли общественного самоуправления, разумные формы партнерства во
взаимоотношениях преподавателей и учащихся; учебных заведений и родителей,
педагогического сообщества, системы управления образованием и общественности.

      Развивать регионализацию и
федерализацию образования при сохранении единого образовательного пространства
России.

      Учитывая многообразие
типов учебных заведений и их разнопрофильность, направленность на нужды
конкретных регионов, государство в то же время примет все меры по сохранению
единого образовательного пространства на всей территории России.

      Единое образовательное
пространство – один из залогов единства России как многонационального
государства. Любой гражданин должен иметь право на качественное образование,
гарантированное государством в любом конце нашей страны. Единое образовательное
пространство обеспечит гражданам целый ряд их конституционных прав, даст
учащимся возможность продолжить образование, в том числе и в высших учебных
заведениях, в любом регионе России.

      Для развития российского
образования, для решения поставленных выше задач намерен обеспечить реализацию
ряда конкретных программ и проектов.

      Разработка новой системы
содержания образования. Эта задача выходит далеко за рамки текущей
корректировки, а потому требует привлечения интеллектуального потенциала
творческой элиты.

      Диверсификация содержания
образования требует уравновешивающих механизмов – создания проработанной системы
общероссийских образовательных стандартов. При этом стандарты должны решать
проблемы, а не создавать их, быть реальной базой, а не тормозом на пути
обновления образовательного процесса.

      Дальнейшее развитие
многоуровневой системы непрерывного образования, системы переподготовки кадров,
в том числе и самого педагогического состава.

      Эти программы будут
охватывать все возрастные группы, обеспечат реализацию концепции непрерывного
образования. Новое отношение к образованию во многом приведет к изменению
психологии нашего общества, изменит оно и положение педагога как фигуры важной
для индивидуума в любой период его жизни.

      Задачи переквалификации
будут увязаны с другими социальными программами – решением проблемы занятости,
реформой армии и т.п.

      Развитая система
переподготовки в рамках общенациональной программы позволит решить и проблему
создания новых рабочих мест как в самой системе образования, так и в сфере
трансформируемой научной деятельности.

      Общенациональный характер
будет иметь программа поддержки и развития инновационной школы, поисковых
проектов в системе образования.

      Общенациональная программа
внедрения в образование новейших информационных и коммуникационных технологий
позволит более интенсивно распространять как новые знания, так и передовой
педагогический опыт.

      При нынешних сложностях
российской школы уже сейчас стремительно набирает силу компьютеризация
образования, которой надо придать более упорядоченный и системный характер.

      Особое значение имеет
воссоздание и дальнейшее развитие образовательных программ в рамках электронных
СМИ, на телевидении и радио, что невозможно без самого активного вмешательства
государства.

      Специального внимания
заслуживает поддержка вузов и средних учебных заведений, готовящих
преподавательские кадры. Принципиальность такой постановки вопроса диктуется
тем, что задача “научить учителя” по сути дела предшествует задаче “научить
учащегося”.

      Большую роль сыграет
Федеральная информационно-диагностическая служба, которая позволит отслеживать
ситуацию в сфере образования, даст возможность всему педагогическому сообществу
быть в курсе состояния дел, основных достижений, проблем и прогрессивных
тенденций в сфере образования. Это позволит каждому педагогу и учебному
заведению соотносить свой уровень с общим и оперативно перенимать передовой
опыт.

      Особое место займут
образовательные программы для детей, лишенных родительского попечения,
оказавшихся по тем или иным причинам на улице, вне функционирующей в настоящее
время системы образовательных учреждений. В России не должно быть “потерянного
поколения”. Это наши дети, и мы должны помочь им найти свое место в жизни.

      Школы станут настоящими
центрами семейного образования, ведущими работу не только с детьми, но и с их
родителями. Школы могут представлять и разрабатывать программы, предназначенные
для тех взрослых, которые в них ощутили потребность, стать центром притяжения не
только для детей, но и для российских семей.

      Особое место здесь
отводится сельской школе. Она должна стать подлинным источником новых знаний и
очагом культуры, в том числе и технологической, для сельского населения. Школа
должна обеспечить необходимый уровень знаний для внедрения новых эффективных
форм хозяйствования на селе и стать проводником новых хозяйственных форм.
Учитель в этом случае вернет себе важную роль в жизни села. Подготовка и
внедрение таких программ будет проходить поэтапно, с учетом естественного
консерватизма образовательной системы, по мере накопления опыта подобной работы.

      Одна из важных задач,
стоящих перед школой, – распространение среди родителей знаний, касающихся
ценностей демократического общества, иначе может возникнуть в очень болезненной
форме проблема отцов и детей.

      Такое видение школы
связано с переходом от тоталитарного государства к государству демократическому.
Дети растут в условиях существенно отличных от тех, в которых выросло взрослое
поколение, для них естественно многое из того, что до сих пор вызывает
непонимание, а подчас и неприятие у их родителей. Чтобы избежать возможных
проблем во взаимопонимании с детьми, родители могут получать необходимые знания
в рамках родительских университетов.

      В то же время родители
должны иметь возможность самым непосредственным образом влиять на систему
образования, она должна учитывать их потребности и интересы. Такое влияние
родители могут оказывать на учебные заведения через систему родительских и
попечительских советов.

      В новых условиях на
качественно иной уровень должна выйти старая традиция родительских собраний –
встреч преподавателей с родительским активом. Одна из оптимальных форм –
президентская программа “Всероссийское родительское собрание”, действующая на
постоянной основе, с привлечением лучших интеллектуальных и творческих сил
страны.

      2.3. Наука и научная
политика

      Слава и величие России
неотделимы от российской науки. Благодаря самоотверженным усилиям отечественных
ученых, а в конечном счете и всего общества, были достигнуты выдающиеся
результаты во многих областях фундаментальной науки и в ряде прикладных
областей, прежде всего так или иначе связанных с “оборонкой”, – в космонавтике,
авиации, ядерной энергетике и др.

      Однако нельзя забывать,
что при всей приоритетности наука в СССР, за исключением некоторых военных и
престижных программ, финансировалась по печально известному “остаточному
принципу”. Это обусловило давно обозначившееся отставание
материально-технической базы отечественной науки в сравнении с мировым уровнем.

      В результате Россия
получила в наследство от СССР научно-технический комплекс, страдающий рядом
тяжелых заболеваний:

      – угрожающим отставанием в
некоторых наиболее перспективных областях знания, неспособностью системы,
несмотря на колоссальные усилия, сократить этот разрыв;

      – проблемой “внедрения”,
проявляющейся в хронической невосприимчивости народного хозяйства к результатам
научно-технических разработок;

      – изоляцией от мировой
науки, приводившей к занижению критериев оценки научной деятельности, к
“провинциализму” в выборе исследовательских тем и качестве их разработки;

      – жестким централизованным
администрированием и порождаемым им монополизмом, несовместимыми с присущим
науке духом творчества, инициативы и конкуренции.

      Сегодня российская наука
сталкивается с немалыми трудностями. В целом это обусловлено объективными
причинами – общей экономической ситуацией и ограниченными возможностями
государства. Однако здесь сказались и управленческие просчеты. Наука
рассматривалась как почти равноправный среди других источник экономии средств в
целях достижения финансовой стабилизации. Политика государства в отношении
научно-технической сферы не была вовремя скорректирована с учетом того, что
экономическая стабилизация займет гораздо более длительный отрезок времени, чем
это предполагалось в начале реформ.

      Назрела необходимость
глубокой реформы научно-технической сферы. Более того, сама смена
общественно-политического и экономического режима во многом была обусловлена
тем, что прежний порядок усугублял стратегическое отставание страны, вызванное
невостребованностью научно-технического потенциала.

      На это наложилась
необходимость сообразовываться с глубокими переменами во взаимоотношениях
мировой науки с государством и обществом. Политикам и ученым разных стран
приходится искать пути согласования интересов науки, требующей все более
значительной доли общественных ресурсов, и общества, многие острейшие проблемы
которого могут быть решены только за счет широкого применения сегодняшних, а то
и завтрашних научно-технических достижений.

      Основным направлением
начатых преобразований является формирование такой научной политики, которая
отводила бы ключевую роль не ведомствам и инстанциям, а тем, кто непосредственно
создает новые знания и технологии. С одной стороны, наука в современном обществе
не может существовать и развиваться без систематической поддержки государства.
Но с другой стороны, необходимо, чтобы и сами ученые, научное сообщество в целом
были подлинным и полноправным субъектом научной политики.

      В этой связи
принципиальное значение имеет ставшее уже реальностью многоканальное
финансирование научных исследований, когда средства адресуются не только
сложившимся научно-исследовательским учреждениям, но и инициативным коллективам
и отдельным ученым, выдвинувшим оригинальные идеи. Решения о финансировании при
этом принимаются на конкурсной основе и не чиновниками, а самими же учеными. Эта
множественность источников финансирования, осуществляемого через отечественные и
зарубежные, бюджетные и внебюджетные, федеральные и региональные,
государственные и частные фонды, обеспечивает ученому реальную независимость от
администраторов и свободу научного поиска.

      При всех трудностях,
переживаемых отечественной наукой, доля работ российских ученых в потоке мировых
научных публикаций за эти годы заметно выросла. Существенно расширились, став
рядовым явлением, их контакты и совместные исследования с зарубежными коллегами.
В немалой степени это связано с тем, что сегодня не функционеры, а сами ученые
решают, где им публиковаться, на какие зарубежные конференции и стажировки
ездить, и т. п.

      Отказ от губительной
изоляции вернул в лоно российской науки многие исторические имена и события,
отторгнутые от отечественной истории идеологической цензурой. Восстановлен
престиж России как научного центра, связанного с мировым сообществом, а не
отгороженного от него. В историю российской науки вернулись такие дорогие сердцу
каждого патриота имена, как Бердяев, Сорокин, Кондратьев, Леонтьев, Сикорский и
др.

      Всем этим мы обязаны
первым шагам на пути демократического развития.

      Россия располагала и
продолжает располагать полным научным комплексом, во многих отношениях
претендующим на мировое лидерство. Такие комплексы складываются лишь при
сочетании ряда уникальных обстоятельств. Их создание требует огромных средств и
десятков лет целенаправленных усилий. Разрушен же такой комплекс может быть в
считанные годы.

      При всех издержках нельзя
не признать, что выбранное стратегическое направление реформирования
научно-технической сферы – единственно возможное как в сложившихся условиях, так
и с точки зрения потребностей дальнейшего интенсивного развития российской
науки. Наивно и безответственно полагать, будто можно вернуть нашу науку в
прежнее состояние, в котором полностью сохранялся бы государственный
патернализм, но не было бы одиозных явлений, усугублявших научно-техническое
отставание страны.

      Путь развития российской
науки – движение вперед, освоение новых возможностей. Для этого сейчас есть все
основания, поскольку критическая точка пройдена и государство накопило
достаточные ресурсы для действенной поддержки науки.

      Стратегические принципы
государственной политики в сфере науки сводятся к следующему:

      наука – не подчиненная и
управляемая государством подструктура, а независимый социальный партнер
государства;

      государство признает в
качестве своего партнера не администраторов науки, а научное сообщество,
непосредственно продуцирующее знания и технологии;

      государство обязуется
укреплять социальный престиж науки, способствовать эффективной самореализации
научного потенциала и поддерживать сферы научной деятельности, потенциально
важные, но не дающие быстрого прагматического эффекта.

      Вместе с тем государство
рассчитывает, что научное сообщество сосредоточит свои усилия на решении тех
социально значимых проблем, которые признаются приоритетными обществом,
государством и самими учеными.

      Сохранение и развитие
национального научного комплекса России невозможно без масштабной и всесторонней
государственной поддержки. Такая поддержка, однако, должна быть направлена не на
воссоздание системы тотально государственной науки, тотально же уязвимой перед
лицом любых зигзагов общественных настроений и государственной политики и
тяготеющей к воспроизведению в своей организационной структуре черт
государственного управленческого аппарата, а напротив, на становление науки как
самоуправляемой системы, самостоятельного субъекта социального действия и
независимого социального партнера государства. Принятие такой научной политики,
в конечном счете направленной на ослабление зависимости науки от государства,
является для государства еще одним экзаменом на зрелость.

      Намечая государственную
политику в научно-технической сфере, необходимо учитывать и сохранять
специфические и традиционные особенности нашей науки.

      В традициях российской
науки – развитие мощной фундаментальной базы. Эта база должна быть не только
сохранена, но и развита в новых условиях, так как именно в ней – перспективы
России в новой мировой цивилизации, наш уникальный потенциал. Эти перспективы
легко упустить за сиюминутными трудностями, но они есть, и с ними мы связываем
свои надежды.

      Развитие прикладных
исследований возможно только при высоком спросе на научные разработки, т.е. при
подъеме промышленного производства, развитии мелкого и среднего бизнеса. Тем не
менее нужно будет сохранить хотя бы “точки роста” этих отраслей исследований –
государственные научные центры. Их по мере улучшения конъюнктуры можно будет
развернуть в полномасштабные отрасли исследований и подготовки кадров.

      Не следует также забывать,
что в ближайшее время нам предстоит научить работать в условиях современных
технологий десятки миллионов работников. Во многих отраслях наше нынешнее
отставание связано не столько с отсутствием технологий самих по себе, сколько с
отсутствием людей, которые могли бы “запустить” эти технологии на
соответствующем организационном уровне и с соответствующим экономическим
эффектом. Такое привлечение в производственный процесс высококвалифицированных
ученых – одна из реальных форм использования имеющегося в стране научного
потенциала.

      Гуманитарные и
общественные науки за время реформ пережили свое второе рождение. Сегодня никто
не диктует ученым идеологию, тематику и методологию их исследований. Осваиваются
целые пласты достижений гуманитарной научной мысли, находившиеся ранее под
запретом, восстанавливается насильственно прерванная традиция.

      Огромным и, к сожалению,
пока не полностью востребованным резервом социально-экономического развития
России являются уникальные научно-инженерные кадры, сосредоточенные в наших
оборонных отраслях. Реальным двигателем процесса конверсии станет подъем
промышленного производства, немыслимый без всемерного использования мощнейшего
интеллектуального потенциала нашего ВПК.

      Реализации научной
политики будут способствовать:

      самоорганизация научного
сообщества как субъекта общественного развития, превращение его в партнера
государства как полноценного участника процессов принятия политических и
управленческих решений;

      определение места науки в
государстве и обществе и характера отношений между ними с последующей
законодательной фиксацией разработанных положений в виде закона “О науке”.
Данный документ должен носить не управленческий, а правовой характер и по сути
дела представлять собой контракт, в котором оговариваются взаимные права и
обязательства сторон;

      обеспечение гласности
научной политики на всех уровнях ее реализации;

      создание институциональной
структуры для обеспечения партнерских отношений науки и государства, науки и
общества;

      разработка юридических
положений, защищающих права интеллектуальной собственности и определяющих
условия, на которых эти права могут ограничиваться или отчуждаться, а также
принципы компенсации за ограничение или отчуждение данных прав; защита
интеллектуальной собственности во всех ее формах: авторское право, право на
владение и пользование результатами научной и инженерной деятельности;

      совершенствование
многоканальной гибкой системы государственного и негосударственного
финансирования науки, сочетающей принципы базового, проектного (грантового) и
персонального финансирования;

      преодоление традиционного
разрыва между наукой и производством в гражданских отраслях;

      правовое закрепление
статуса негосударственных научно-исследовательских организаций;

      восстановление и
поддержание престижа научного труда, сочетающие обеспечение достойного уровня
его оплаты и идеологическое обоснование общественной ценности науки.
Способствование привлечению молодежи в сферу науки; возрождение диалога науки и
общества посредством СМИ, научно-популярной литературы и периодики.
Противодействие антинаучным тенденциям в общественном сознании и отказ от их
государственной поддержки в каких-либо формах;

      создание легитимной
системы научной экспертизы исследовательских направлений, инновационных
проектов, управленческих и политических решений;

      сохранение, воссоздание и
развитие инфраструктуры науки (зданий, сооружений, полигонов, информационных
систем, библиотек, организаций научно-технической информации). Адаптация
способов управления ими к рыночным условиям не должна вступать в противоречие с
выполнением ими своих непосредственных функций и превращать в средство
извлечения прибыли;

      укрепление связей между
наукой и образованием, с тем чтобы высшая школа становилась не только
потребителем научных знаний, кузницей научных кадров, но и одним из самых
активных производителей новых знаний;

      определение форм
взаимодействия российской и мировой науки. При безусловном признании
интеллектуального единства науки как общечеловеческого предприятия необходима
дифференциация исследовательских областей по степени способности, допустимости и
целесообразности их организационно-финансовой интеграции в мировую науку;

      создание сопоставимых с
ведущими зарубежными лабораториями, вузами, научными центрами условий для
возвращения на родину тех российских ученых, которые сейчас работают за
границей: всемерная материальная и финансовая поддержка российской науки, в
первую очередь фундаментальной. Люди, составляющие цвет российской науки, должны
знать, что Россия уважает их труд, гордится ими и намерена сделать все от нее
зависящее, чтобы каждый из них мог успешно продолжить свою деятельность на
Родине;

      выравнивание научного
потенциала российских регионов;

      организация в России
нескольких международных научных центров мирового класса на базе имеющихся в
стране уникальных научных установок, комплексов и научных школ. В таких центрах
смогут работать лучшие специалисты мира в соответствующих областях знания.
Финансирование их во многом может быть обеспечено за счет взносов России в
международные организации типа ЮНЕСКО и т.п.;

      использование имеющегося
интеллектуального потенциала во взаимодействии с зарубежными странами, в том
числе с “новыми тиграми” Юго-Восточной Азии, странами Восточной и Центральной
Европы, республиками бывшего СССР, с целью систематической подготовки
высококвалифицированных научных кадров для этих стран;

      разработка и реализация
комплексной программы по созданию в России инфраструктуры, обеспечивающей
проведение научных исследований на мировом уровне;

      поддержка всех сфер
научных коммуникаций и связанных с этим инфраструктур:

      – научного книгоиздания и
периодики;

      – телекоммуникационных
сетей;

      – проведения конгрессов и
конференций, в том числе международных;

      – научных библиотек;

      – телевизионных и
радиоканалов и передач, пропагандирующих научные знания и информацию о жизни
науки.

      * * *

      Предстоящий расцвет
духовной жизни России, ее культуры, образования, науки будет основан на прочном
фундаменте:
         –
российских традициях духовности, которые никому не удалось искоренить;
         – обретенной нами свободе,
которую никто не сможет отобрать;
     
   – динамично растущей экономике, которая будет у нас через четыре
года.

      Уверен – так и будет.

      3. Здоровье

      Подлинная основа
процветания России – семья. Именно в семье сходятся все сегодняшние трудности и
проблемы. Именно в семье формируются настроения людей, их чаяния и надежды,
понимание настоящего, уверенность в будущем и уважение к прошлому. Семья
объединяет будущие поколения российских граждан с поколениями людей, отдавших
свой честный труд России и теперь находящихся на заслуженном отдыхе.
         Российские граждане обрели
свободу, государство получило новую Конституцию, преобразуется экономика. А
большинство проблем, большинство тягот легло на семью.
         Именно поэтому главный
стержень моей социальной политики – помощь семье. Необходимо помочь российской
семье прочно встать на ноги. И самое главное – обеспечить здоровье наших
граждан.
         Эта политика
уже реализуется. Недавно, 14 мая 1996 года, подписан Указ “Об Основных
направлениях государственной семейной политики”. Но главная работа, а также
плоды этой работы – впереди.

      3.1. Здравоохранение и
защита среды обитания

      Долгие годы
здравоохранение в нашей стране находилось в сфере государственной мифологии. Мы
гордились бесплатностью медицинского обслуживания, но не говорили о его
катастрофическом отставании от мирового уровня. Затраты на здравоохранение были
всегда ниже уровня, принятого в развитых странах. Финансирование осуществлялось
по пресловутому остаточному принципу.

      Одновременно процветала
система “закрытых” услуг для привилегированных групп.

      Ситуация в здравоохранении
сейчас – трудная и противоречивая. По-прежнему крайне низок уровень бюджетного
финансирования, что усугубляется сложной экономической ситуацией. Это бьет по
массовым медицинским услугам, а значит – по самым незащищенным слоям населения.

      С другой стороны, растет
уровень услуг в отдельных медицинских учреждениях. Они становятся доступными
людям с различным социальным статусом.

      Продолжая реформирование
здравоохранения, буду придерживаться следующих ключевых принципов:

      внедрение социальных и
экономических стимулов как для производителей, так и для потребителей
медицинских услуг для усиления заинтересованности и ответственности в охране
здоровья граждан;

      обеспечение права свободы
выбора гражданами медицинского учреждения и лечащего врача, создание рынка
медицинских услуг;

      введение многоканальности
финансирования системы охраны здоровья населения, финансирование лечебных
учреждений в соответствии с объемом и качеством предоставляемых услуг.

      Считаю принципиально
важным реализовать положения Указа “Об Основных направлениях государственной
семейной политики”, в которых предусмотрен комплекс мер по кардинальному
улучшению охраны здоровья семьи. Среди этих мер:

      доступная для всех семей
медицинская помощь на основе сочетания бесплатной медицинской помощи и платного
медицинского обслуживания;

      бесплатная медицинская
помощь беременным, роженицам и детям до 18 лет;

      профилактика врожденной
инвалидности, развитие медикогенетической помощи населению, совершенствование и
внедрение технологий для ранней диагностики плода в перинатальный период,
системы обязательного скринингового обследования беременных и новорожденных;

      улучшение
медико-социальной помощи детям-инвалидам, включая квалифицированное
восстановительное лечение, протезирование, санаторное лечение, реабилитационные
мероприятия, разработку и выпуск специальных тренажеров, приспособлений,
колясок, мебели, спортивного инвентаря. Создание и внедрение программ обучения
родителей основам реабилитации и воспитания детей с физическими и умственными
недостатками;

      развитие учреждений
социального обслуживания семьи для оказания услуг по уходу за детьми,
престарелыми и больными членами семьи, материальной и консультативной поддержки
нуждающихся в посторонней помощи членов семьи в кризисных ситуациях. Создание
учреждений для временного проживания беременных женщин, матерей с детьми,
одиноких несовершеннолетних матерей, а также обеспечение проживающих в указанных
учреждениях правовой и психологической поддержкой, информацией и их социальное
устройство;

      развитие системы охраны
репродуктивного здоровья семьи. Укрепление службы планирования семьи.
Высококачественное санитарное просвещение, особенно подростков, по вопросам
полового воспитания, безопасного материнства, профилактики заболеваний,
передающихся половым путем.

      Введение обязательного
медицинского страхования для всего населения России. Оно гарантирует получение
медицинской помощи в объеме базовых стандартов всем гражданам независимо от
личного дохода. Для решения этих задач необходимо:

      сохранение и укрепление
сети учреждений здравоохранения, обеспечивающих общедоступную медицинскую
помощь;

      стимулирование
заинтересованности граждан в сохранении и укреплении своего здоровья;

      осуществление комплекса
социально-экономических и лечебно-профилактических мероприятий по охране и
укреплению здоровья матерей и детей, обеспечению их рациональным и
сбалансированным питанием;

      ужесточение
санитарно-эпидемиологического контроля и проведение эффективных мер,
направленных на предупреждение инфекционных заболеваний.

      Считаю важным провести
лицензирование учреждений здравоохранения для определения видов деятельности и
услуг, которые они могут оказывать по программам обязательного и добровольного
медицинского страхования.

      Финансовая устойчивость
системы здравоохранения будет обеспечиваться за счет финансирования из
федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, целевых
отчислений предприятий в федеральный и территориальный фонды обязательного
медицинского страхования, а также за счет привлечения средств населения и других
внебюджетных источников.

      Предполагается продолжить
структурную перестройку отрасли с переориентацией системы здравоохранения на
оказание населению первичной медико-санитарной помощи для обеспечения
профилактики и лечения заболеваний. Должен быть осуществлен переход к оказанию
медицинской помощи по принципу семейного врача, врача общей практики.

      Продолжится реорганизация
сети больничных учреждений. Будут созданы стационары различной интенсивности
лечения, современные диагностические центры, призванные оказывать
консультативные услуги.

      Обеспечение
психологической помощи. Несформированность “образа будущего”, незнание законов
нарождающегося нового общества вызывают психологический стресс, создают чувство
неуверенности, страх, ощущение неразрешимости стоящих перед человеком проблем.
Все это влечет за собой психологическую напряженность значительной части
общества. В этой ситуации особое значение приобретает становление и развитие
системы социально-психологической поддержки людей.

      В связи с этим считаю
необходимым совершенствование системы информационного обеспечения населения,
развитие различных служб психологической помощи.

      Система информационного
обеспечения населения должна следовать основным принципам: достоверность,
простота и доступность в получении информации о правовом регулировании жизни
общества, направленность на активное самостоятельное решение проблем.

      Необходимо всячески
поддерживать систему психологической помощи населению (телефон доверия,
психологическая помощь подросткам, кризисные центры, школьная психологическая
служба, помощь семьям, центры психологической поддержки, территориальные
психологические службы и т.п.), которая нацелена на работу с отдельной
личностью, помогает в решении проблем, стоящих перед конкретным человеком,
снимает психологическую напряженность, содействует выработке самоуважения,
уверенности в собственных силах.

      Социальная и медицинская
поддержка инвалидов. Это подразумевает комплексный и дифференцированный подход.
Инвалиды Великой Отечественной, афганской и чеченской войн, инвалиды труда, быта
и детства оказались сегодня одинаково незащищенными перед лицом реальности.

      Будут пересмотрены
денежные пособия, включающие в себя оплату ухода за беспомощными, систему
подготовки педагогов-кондукторов (социальных работников, в обязанности которых
входит патронаж инвалидов различных категорий), а также возрождение волонтерской
деятельности для бытовой опеки инвалидов.

      Потребуется программа
адаптации инвалидов к рынку труда, способная востребовать их интеллектуальный и
творческий потенциал.

      Система медицинского
обслуживания, не ориентированная на каждую категорию в отдельности, оказывается
малоэффективной. Инвалиды опорно-двигательной системы, так называемые
“колясочники”, не имеют возможности пользоваться услугами обычных поликлиник и
больниц, не оборудованных пандусами для въезда колясок. Слепые и глухонемые
полностью зависимы от родственников и медперсонала домов инвалидов. Прикованные
к постели и имеющие психические отклонения граждане зачастую оказываются вне
системы здравоохранения.

      Чтобы решить эти проблемы,
будут созданы специализированные медико-психологических центры для всех
категорий инвалидов.

      Создание системы
полноценного обучения или переобучения инвалидов, включающей в себя самые
современные медико-психологические методики и льготные условия обучения
инвалидов в учебных заведениях России, – задача первостепенной важности.

      Дома инвалидов сегодня –
это места, где самым жестоким образом нарушаются права человека. Необходимы
увеличение финансирования этих учереждений и принятие мер по улучшению
нравственного климата в них.

      Мы живем в мире,
отторгающем инвалидов. Транспорт и учебные учреждения, организации культуры и
спорта, кафе и рестораны, магазины и оздоровительные комплексы закрыты для них
традицией проектирования для здоровых. Буду развивать программу оснащения нашей
страны специальной техникой, вводить систему штрафных санкций для учреждений,
пренебрегающих потребностями инвалидов, способствовать интеграции из “инвалидной
резервации” детей-инвалидов в обычные школы, а взрослых – в жизнь страны.

      Защита среды обитания.
Сегодня здоровье людей теснейшим образом связано с состоянием окружающей
природной среды. До 30% опасного сокращения средней ожидаемой продолжительности
жизни за последние десятилетия в России приходится на экологические причины. А
на 14% территории России, характеризующихся экологически неблагоприятными
условиями, не только ожидаемая, но и реальная продолжительность жизни заметно
меньше.

      Тяжелое экологическое
состояние страны в основном является наследием прошлого. Экстенсивное развитие и
сверхмилитаризация промышленности, игнорирование экологических последствий
принимаемых хозяйственных решений, слабость исполнительных природоохранных
органов и практически полное отсутствие законодательства в области охраны
природной среды – вот те причины, которые за многие десятилетия привели Россию
на грань экологического бедствия. На поля высыпалось огромное количество
пестицидов, опасные отходы деятельности военных предприятий закачивались под
землю или сливались без должной очистки в водоемы, а отработавшее ядерное
топливо просто затапливалось, на людях испытывалось ядерное оружие.
Чернобыльская катастрофа стала страшным символом безответственного отношения
государства к безопасности собственного народа.

      Истинное экологическое
состояние страны и связанное с низким качеством окружающей среды ухудшение
здоровья населения ранее скрывались и засекречивались. По моему поручению
начиная с 1992 года публикуются Государственные доклады о состоянии природной
среды и здоровья населения. Теперь мы открыли для себя и мира такие
широкомасштабные опасные загрязнения окружающей среды, ликвидация которых может
занять не одно десятилетие.

      Одной из моих важнейших
целей будет улучшение состояния здоровья народа и экологического состояния
страны. Уже сейчас для этого сделано немало: развивается природоохранное
законодательство, приняты крупные правительственные программы по обеспечению
экологической безопасности России, по реабилитации территорий, пострадавших от
Чернобыльской катастрофы и других радиационных аварий, по восстановлению
качества питьевой воды, по борьбе с наиболее опасными загрязнениями
(диоксинами), по решению грандиозной проблемы радиоактивных отходов и др.

      По моему поручению
Правительством подготовлена концепция перехода России на модель устойчивого
развития. Нельзя, как прежде, развивать экономику и в то же время отравлять
воздух и воду. Эта концепция будет рассматриваться как долгосрочная стратегия
развития России.

      В области экологии за
последние четыре года сделано, наверное, больше, чем за предыдущий десяток лет,
но с учетом остроты проблем этого недостаточно. Часто за бесценок уходят за
рубеж и просто расхищаются охотничьи, рыбные, лесные, минеральные ресурсы.
Постоянно происходят аварии на давно отслуживших свой срок нефте- и
газопроводах, промышленных предприятиях. Не уменьшается загрязнение водоемов. На
единицу продукции мы тратим не меньше, а всё больше и больше энергии.

      Правовыми основами
обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации являются
Конституция Российской Федерации, российские законы, Указ Президента Российской
Федерации № 236 от 4 февраля 1994 г. “О государственной стратегии Российской
Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития”. Теперь
нужно обеспечить гражданам России достойную жизнь в условиях экологической
безопасности рационального использования природных богатств, в процветающей,
богатой и разнообразной природной среде России.

      При формировании политики
Российской Федерации по обеспечению экологических здоровья и безопасности буду
придерживаться следующих принципов:

      минимизация ущерба
окружающей среде при осуществлении любой деятельности и неотвратимость
возмещения ущерба;

      плата за
природопользование;

      разрешительный порядок
осуществления производственной и иной деятельности, способной создать угрозу
экологической безопасности населения и (или) территории;

      обязательность
государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы всех
проектов программ строительства, реконструкции и производства любой продукции;

      обеспечение полной,
достоверной и своевременной информацией граждан, учреждений и организаций об
угрозах экологической безопасности;

      активное участие России в
международной природоохранной деятельности.

      Приоритетными
направлениями деятельности по обеспечению экологической безопасности в
Российской Федерации будут:

      обеспечение экологически
безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений;

      охрана среды обитания и
здоровья человека;

      оздоровление
(восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах
России;

      участие в решении
глобальных экологических проблем.

      В соответствии со
значимостью и объемом экологических задач необходимо развивать природоохранную
систему в нашей стране, совершенствовать правовую основу ее работы.

      Прежде всего подлежат
укреплению контрольно-инспекционные органы этой системы, возможности которых
сейчас совершенно недостаточны: на 17 млн. кв. км территории России приходится
всего около 15 тысяч природоохранных инспекторов. Важно улучшить координацию
работы ведомств, которым поручены охрана и регулирование использования различных
видов природных ресурсов, главным в их деятельности должен стать экологический
фактор.

      Экономический механизм
охраны окружающей среды и регулирования природопользования в нашей стране
успешно прошел стадию становления за годы экономических реформ. Теперь
необходимо развивать его, разрабатывать новые элементы: экологическую
сертификацию, лицензирование, аудит, страхование.

      3.2. Материнство и
отцовство, права женщин

      Помочь семье – значит
обеспечить условия для того, чтобы рождение и воспитание детей, материнство и
отцовство получили всемерную поддержку государства, уважение и признание в
обществе, а также гармонично сочетались с возможностями профессиональной
реализации обоих родителей, с защитой женщин и детей от дискриминации и насилия.

      Новая концепция
демократии, ориентированная на международные нормы охраны прав человека,
подразумевает ликвидацию всех форм дискриминации женщин. Указ Президента
Российской Федерации от 4 марта 1993 г. № 337 “О первоочередных задачах
государственной политики в отношении женщин” – это намерение обеспечить
фактическое, а не декларативное равноправие между полами. Однако полное
освобождение от тяжелого исторического наследия, в котором традиционное
угнетение женщины считалось не только нормой, но чуть ли не залогом благополучия
и стабильности семьи и страны, задача долгосрочная.

      Составляя 53 % населения
России, женщины почти не участвуют в принятии экономических, социальных и
политических решений на государственном уровне. Новые роли мужчины и женщины,
ломающие патриархальную модель отношений, еще не отражены в управленческих
структурах, ориентированных на мужчин, что тормозит демократизацию общества.

      Одна из самых болезненных
и постыдных проблем нашей действительности – незащищенность женщин от насилия. В
советский период тема насилия над женщиной была выведена из зоны обсуждения.
Общественная мораль и обслуживающие ее средства массовой информации закрывали
глаза на то, каких масштабов в нашей стране достигло надругательство над правами
женщин. До сих пор механизмы следствия по делам изнасилования травмируют
пострадавшую едва ли не больше, чем сам акт насилия. До сих пор государство и
общество оставляют жертву один на один со своей трагедией, фактически принимая
сторону насильника.

      Есть и аспект насилия,
замалчиваемый обществом, – это избиение женщины в семье. Сегодня общество не в
состоянии защитить ее, потому что она редко обращается в правоохранительные
органы, а обидчик и общественная мораль зачастую не считают это преступлением.
Таким образом, мы живем по двойному стандарту, осуждая и искореняя насилие на
улице и закрывая глаза на него в семье, забывая, что будущих преступников растят
в семьях, в которых существует только одно право – право сильного.

      Этап жизни страны,
связанный с экономическими реформами, активизировал население в направлении
изменений на рынке труда, открывающихся новых возможностей в профессиональной
сфере и бизнесе и показал, что в условиях переходного периода женщины, при
прочих равных данных, оказались более адаптивными и менее амбициозными, более
гибкими и психологически выносливыми.

      Но это не помогло им стать
конкурентоспособней мужчин. На 1 июня 1996 года женщины составляли 62,2 %
безработных. Причина этого в традиционном видении женщины в роли домохозяйки и
единственной воспитательницы ребенка, а также в системе денежных пособий и
привилегий, ориентированных на женщину-мать.

      Отставание нашей
юридической культуры особенно болезненно в семье. В марте 1996 года вступил в
силу “Семейный кодекс Российской Федерации”, одним из важнейших новшеств
которого является брачный договор. Прошли времена, когда социалистическое
государство в лице месткома, парткома и общественного мнения присматривало за
семьей. Сегодня государство не собирается определять отношения партнеров, но оно
предлагает законы, способные предотвратить нарушения прав в семье.

      Материнская и младенческая
смертность, количество абортов и состояние здоровья женщин – серьезный
показатель состояния общества. Ханжеская традиция нашей жизни позволяла упоенно
обсуждать создание танков и космических кораблей, но никогда не говорить вслух о
том, в каких условиях появляется на свет российский гражданин. Общество
равнодушно к беременной женщине и обустроено так, что она ощущает себя социально
неудобной и психологически подавленной. Родовспомогательные учереждения
недостаточно финансируются и часто переходят на платное обслуживание,
существенно понижая качество обслуживания женщин из семей с низкими доходами.
Законодательство не ориентировано на формы юридической ответственности за
медицинскую ошибку или небрежность, младенцы погибают или травмируются по вине
медперсонала, и это остается безнаказанным.

      Одна из самых серьезных
проблем здоровья женщин – отсутствие в нашей культуре психологических установок
на сохранение здоровья и здорового образа жизни, что связано с темой
жертвенности, традиционной для коммунистической морали.

      Сегодня, когда реформы
начали приносить первые результаты, мы получили возможность более активно
заняться этими проблемами. 8 января 1996 года Правительство утвердило “Концепцию
улучшения положения женщин в Российской Федерации” и готово серьезно и вдумчиво
работать над этой концепцией, в полном объеме обеспечивая выполнение всех
рекомендаций, содержащихся в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин.

      Моя задача на ближайшие
четыре года – со всей определенностью на законодательном и исполнительном
уровнях обеспечивать реальное равноправие между полами. Для этого я намерен:

      организовать экспертизу
законодательства Российской Федерации с точки зрения ее соответствия
международным стандартам о правах человека;

      разработать механизмы
жестких санкций, связанных с откровенной дискриминацией;

      организовать широкую
информационную и пропагандистскую работу, ориентированную на активизацию участия
женщин в социально-экономических реформах, увеличение их числа в органах власти,
а также подготовку женщин к участию в политической и управленческой
деятельности;

      обеспечить возможность
доступа женщин ко всем видам деятельности, не ограничиваясь традиционными
секторами женской занятости (образование, здравоохранение, социальная служба),
весьма проигрывающими от малой мужской занятости;

      гарантировать мужчинам и
женщинам равные возможности участвовать в воспитании детей, перейти к
предоставлению льгот, связанных с уходом за детьми, на семью, оставляя родителям
право выбора, кому именно – отцу или матери – воспользоваться этими льготами;

      для пресечения насилия над
женщинами разработать уголовные, гражданские, трудовые и административные
санкции за правонарушения, а также предусмотреть возмещение морального ущерба,
причиненного женщинам, подвергшимся насилию на улице, на работе или в семье;

      способствовать созданию
кризисных центров реабилитации жертв насилия не только в крупных городах, но и
на периферии. Это потребует подготовки квалифицированных психологов и юристов, а
также разъяснительной работы с сотрудниками правопорядка. Другие
реабилитационные центры должны ориентироваться на работу с женщинами,
пострадавшими в межнациональных конфликтах, и женщинами-беженками.

      Однако это только верхушка
айсберга, и проблема останется нерешенной, пока мы не обеспечим образовательную,
воспитательную и информационную работу, направленную на изменение традиционных
стереотипов превосходства одного пола над другим.

      Мы должны создать условия
для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы и привести
законодательство Российской Федерации в соответствие с международными правовыми
договорами о равенстве возможностей в сфере занятости. Кроме того, необходима
разработка законодательных актов, предусматривающих экономические стимулы и
льготы, способные повысить заинтересованность работодателя в приеме граждан с
семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего дня, работы
на дому или по гибкому графику.

      Нам предстоит также
совершенствовать механизмы поддержки существующих и создания новых рабочих мест
для женщин с помощью проектов, финансируемых из государственных и частных
источников. Особого внимания в этом смысле заслуживают отрасли с преимущественно
женской занятостью: легкая и текстильная промышленность, приборостроение и сфера
обслуживания.

      Большие перспективы
откроет внедрение федеральных и региональных программ развития малого и
семейного бизнеса, включающих в себя обучение основам предпринимательства,
психологическую подготовку. Мы не должны забывать и о женщинах с пониженной
конкурентоспособностью – инвалидах, многодетных матерях, главах неполных семей,
женах военнослужащих, необходимо разработать систему мер, заинтересовывающих
работодателей использовать их труд, гарантировав правовую защиту.

      Все это мы сможем
осуществить, только наладив гендерную экспертизу правовых норм, исключающую
дискриминацию по полу и возрасту, разработав меры по реализации принципа равной
оплаты за равный труд и работу равной ценности, а также преодолев разрыв в
оплате труда между отраслями с преимущественной занятостью мужчин или женщин.

      Разговор о материнстве и
младенчестве – это разговор об основных ценностях здорового общества, о ценности
человеческой жизни. Мы должны всерьез позаботиться о системе охраны
репродуктивного здоровья женщин, о психологическом климате, окружающем женщину в
период вынашивания и вскармливания.

      В любой культуре женщина
священна в этот период потому, что ее комфорт – залог здоровья и личностного
богатства ребенка. Не создав особых социальных и медицинских условий для женщины
в этот период, мы будем всю оставшуюся жизнь лечить и восстанавливать психику
ребенка. Намерен способствовать разработке и внедрению современных медицинских
технологий и создавать механизмы юридического контроля за медицинским
персоналом, взявшим на себя ответственность за появление на свет маленьких
россиян.

      В рамках реализации уже
намеченной программы “Планирование семьи” будет налажено санитарное и
контрацептивное просвещение. Цивилизованное половое воспитание – одна из самых
острых проблем здоровья подрастающего поколения, в жизнь которого через средства
массовой информации ворвалась сексуальная революция. Наша просветительская
задача – тактично сделать подростков психологически, санитарно и медицински
защищенными от ее минусов. Мы должны создать консультационные центры и
ориентировать средства массовой информации на широкую гамму проблем, связаных с
отсутствием контрацептивной культуры в молодежной среде.

      3.3. Защита детства

      Долгие годы мы давали
усыплять себя мифом о “стране счастливого детства”. Между тем технологическая
мощь государства накачивала военные мускулы, обделяя самых беззащитных.
Накапливалось экономическое отставание, бьющее в первую очередь по самым острым
социальным проблемам. Мы не противостояли идеологическому ханжеству, вранью,
показухе. Сейчас не до разборок – кто прав, кто виноват. Никакие политические
распри не оправдают нашего промедления. Ведь речь идет о детях, о будущем. Здесь
надо решать проблемы сообща и только глядя правде в глаза.

      Мы стали открыто говорить
о наших проблемах – это первое и необходимое условие их решения. Теперь,
преодолевая экономические трудности, мы начинаем политику комплексной помощи
семье и в первую очередь – детям, потому что одни пособия и привилегии не на
много изменят жизнь юных россиян, пока вся страна не станет домом, в котором
ребенок будет нужным и желанным.

      Снижение детской
смерности. Нельзя мириться с тем, что уже давно в нашей стране показатели,
характеризующие детскую смертность, от младенческой до юношеской, превышают
аналогичные в экономически развитых странах. Среди причин младенческой
смертности, как и в прежние годы, ведущее место занимают состояние, возникшее в
перинатальном периоде, и состояние здоровья и нервной системы родителей. На
повышение смертности подростков влияют травмы и детский алкоголизм,
неблагоприятная социальная среда. Суть мер, предлагаемых в моей программе, –
борьба с причинами, обусловливающими детскую смертность:

      реализация проектов,
направленных на улучшение репродуктивного и психологического здоровья женщин;
разъяснительные кампании для молодежи, связанные с повышением престижа здорового
образа жизни, борьбой с алкоголизмом и наркотиками;

      развитие современных
медицинских технологий в области родовспоможения и перинатальной медицины,
отработка особых уголовных санкций, связанных с профессиональной
некомпетентностью и халатностью медперсонала;

      первоочередное вложение на
основе федеральных целевых программ средств федерального бюджета в те
медицинские технологии, которые обеспечивают рождение здоровых детей;

      развитие инфраструктуры
молодежного досуга;

      политика этической цензуры
в СМИ, направленной на дегероизацию насилия;

      создание широкой сети
кризисных и реабилитационных центров, ориентированных на детей и юношей с
суицидной проблематикой;

      развитие молодежных
поселений городского и сельского типов, предоставляющих возможность трудиться и
получать образование в нетрадиционных формах.

      Широкая кампания
привлечения в различные волонтерские организации могла бы отлично использовать
душевный и творческий потенциал молодых людей, отторгнутых семьями, и оказать
серьезное влияние на формирование личности.

      Охрана здоровья детей.
Право ребенка на пользование услугами здравоохранения все еще нарушается.
Практикуется взимание платы за те виды медицинских услуг, которые законодательно
оформлены как бесплатные. На здоровье детей влияют недостаточное питание,
проблемы в организации летнего отдыха. В связи с этим намерен:

      ввести санкции за
нарушение прав детей на получение медицинской помощи и систему подробного
информирования через СМИ родителей о правах на бесплатное медицинское
обслуживание детей;

      осуществить
разрабатываемую сейчас президентскую программу “Организация летнего отдыха
детей” на 1996-1997 годы;

      реализовать президентские
и правительственные решения о дополнительных мерах по обеспечению продуктами
питания беременных женщин, кормящих матерей, детей до семи лет, введению
бесплатного отпуска молочных продуктов всем детям до двух лет.

      Уже приняты меры по
усилению прямой материальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми:
введено ежемесячное пособие на каждого ребенка, для одиноких матерей и другие.

      В особой заботе нуждаются
отдельные категории детей, среди которых дети – жертвы Чернобыльской катастрофы,
дети Севера, дети-инвалиды.

      Оздоровление детей
Чернобыля будет предметом специального внимания со стороны органов
исполнительной власти всех уровней. Государство продолжает оснащение зоны
диагностической и лечебной аппаратурой, медикаментозными препаратами,
отделениями восстановительного лечения, медико-генетическими лабораториями и
передвижными лечебно-диагностическими формированиями.

      Денежные средства
направлялись и будут направляться на организацию дополнительного питания в
детских отделениях ЦРБ, домах ребенка и республиканских санаториях, принимающих
детей из загрязненных районов.

      Будет продолжено развитие
службы социально-психологической и педагогической помощи детям в загрязненных
областях, распространение “школ здоровья” и центров социально-психологической и
педагогической помощи детям.

      Специально для поддержки
детей Севера будут увеличены объемы финансирования программ стабилизации
медицинского обслуживания, развития системы дошкольных и школьных учреждений
(наряду с этническим возрождением, открытием этнокультурных центров, поддержкой
традиционных ремесел и фольклорных коллективов).

      Будет всесторонне решаться
проблема детей-инвалидов, станут доступными центры генного прогноза родительской
совместимости и профилактики наследственных заболеваний.

      Учитывая разрыв в
реабилитационных возможностях инвалидов нашей страны и западных стран, следует
поощрять и приветствовать усыновление детей-инвалидов за границу. Дети-инвалиды
не могут ждать, пока наше здравоохранение и социальная защищенность достигнут
уровня экономически развитых стран. Прикрываясь ложнопатриотическими лозунгами,
мы отнимаем у них возможность получить своевременное и квалифицированное лечение
и адаптироваться в западном обществе, более благоустроенном для инвалидов, чем
наше сегодняшнее. В этом нет ничего стыдного. Пройдут годы, и наша страна точно
так же будет принимать наиболее незащищенный контингент из менее развитых стран.

      Сегодня мы только начинаем
создавать систему комплексной подготовки медицинских, психологических и
социальных работников, готовых и способных работать с детьми-инвалидами, активно
включая их в жизнь общества.

      Защита прав детей. Мы не
привыкли говорить о правах детей. В результате нашей страной не выполнена одна
из основных гуманитарных норм времени – 27 статья Конвенции ООН о правах
ребенка. Строя правовое государство, мы долго забывали, что интересы детей
должны быть определяющими при планировании и реализации любых политических и
экономических мер.

      В правовом регулировании
остаются нереализованными такие требования Конвенции ООН о правах ребенка, как
право на неприкосновенность личности, защита чести и достоинства, защита от
жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе со стороны родителей
и воспитателей. Нередко санкции за эти преступления неоправданно мягки, не
учитывают морального ущерба, включающего в себя кроме стресса и необратимые
явления разрушения еще не сформировавшейся психики и еще не сложившегося
характера.

      По-прежнему слабо защищены
права детей в распавшихся семьях. Все еще нарушается трудовое законодательство,
ориентированное на детей и подростков. Неконтролируемый самостоятельный труд
детей, особенно в больших городах, связан с нервными и физическими перегрузками
и невероятно опасен для нравственного формирования. Отсутствие
воспитательно-трудовых колоний во многих регионах делает почти невозможным
реализацию права ребенка на общение с родителями и затрудняет последующую
адаптацию подростков, вышедших на свободу. Экономия на воспитательно-трудовых
колониях превращает их в кузницу кадров для взрослой преступности. Отсутствие в
законодательстве понятия детской проституции делает невозможным продуктивную
борьбу с этим страшным явлением.

      В качестве первоочередных
мер намерен сделать следующее:

      инициировать
законодательное ужесточение санкций за преступления, связанные с насилием над
детьми, в том числе – со стороны родителей;

      ввести практику
ознакомления детей через школьную программу с их правами, информирования детей о
возможности пожаловаться на насилие в семье, освещения в СМИ прецедентов
процессов над людьми, нарушающими права детей в семье, дошкольных, школьных,
лечебных и исправительно-трудовых учреждениях;

      способствовать закреплению
в законе долгосрочной ответственности в области прав и обязанностей мужчины,
являющегося отцом. Повысить гарантии материального обеспечения ребенка путем
усиления государственного контроля за своевременной и полной выплатой алиментов;
заключить с государствами – участниками СНГ, государствами ближнего зарубежья и
другими государствами договоры, предусматривающие выполнение гражданами этих
государств и гражданами Российской Федерации обязанностей по содержанию детей;

      способствовать усилению
надзора и контроля за условиями детского труда службами занятости и труда,
органами правопорядка, общественными объединениями: молодежными, правозащитными
и т.п.;

      совершенствовать сеть
воспитательно-трудовых учреждений, обеспечить подготовку специальных социальных
работников для работы с молодежью, совершившей преступление;

      создать юридические
механизмы преследования взрослых людей, сделавших своей профессией наживу на
детской беззащитности и неустроенности; внедрить психологические службы
реабилитации попавших в беду детей.

      Вырастить свободных,
здоровых и счастливых людей мы сможем, только защитив с детства их право на
неприкосновенность личности, честь и достоинство.

      Забота о неблагополучных
детях. В нашей стране обнаружилось новое явление – “социальное сиротство”. Его
истоки – детская заброшенность, неустроенность беженцев, сиротство,
беспризорность. Здесь корни детского алкоголизма и наркомании. Это явление было
всегда, но государство и общество закрывали глаза на его масштабы.

      Назрела необходимость
создания гибкой образовательно-психореабилитационной системы, в которой ни один
юный россиянин не мог бы остаться за бортом социализации. Нужны разработка
глобальной наркологической концепции, включающей в себя работу СМИ, культурную
программу вплоть до государственных заказов на фильмы для молодежи и организацию
музыкальных фестивалей типа “Рок против наркотиков”, а также создание широкой
сети консультационных и наркологических центров, оздоровительных санаториев.
Пути помощи молодежи должны совместными усилиями искать деятели культуры,
работники просвещения, врачи, психологи и социальные работники.

      Помимо этого планирую:

      ввести юридические
механизмы, позволяющие лишать родительских прав людей, отправляющих собственных
детей на криминальные заработки;

      создать дома-интернаты, в
которых с помощью специальных методик неблагополучные дети смогут компенсировать
внутреннее состояние, навязанное образом жизни;

      организовать защиту прав
детей-беженцев, в том числе в зонах конфликтов, поиск родителей, адаптацию к
российской системе образования, психологическую помощь, устройство в
муниципальные и государственные дошкольные и общеобразовательные учреждения,
выплату денежных пособий родителям и строительство жилья для социально
незащищенных категорий. Такая программа уже осуществляется и будет далее
проводиться в жизнь;

      ввести жесточайший
контроль за механизмом передачи детей-сирот на усыновление за границу;

      создать широкую сеть
семейных детских домов и организовать всестороннюю поддержку государством этой
формы воспитания сирот. Семья, усыновившая ребенка, получит максимальные
материальные и моральные привилегии. В СМИ должна быть организована кампания по
повышению престижа подобной благотворительной акции, особенно обеспеченными
семьями.

      Проблемы детской
духовности. Они начинаются с пребывания детей в дошкольных учреждениях и
простираются до той информационной среды, в которой сегодня оказываются наши
дети.

      Буду ориентироваться на
поддержку всех форм дошкольных учереждений, включая частные. Психологический
комфорт в дошкольном возрасте, формирующий нервную систему ребенка и его доверие
к миру, – задача государственной важности.

      Среди всех проблем
культурного возрождения проблемы искусства для детей и юношества станут
приоритетными.

      Утвержденным недавно
Указом Президента России “Об Основных направлениях государственной семейной
политики” предусмотрена помощь семье в воспитании детей путем:

      государственной финансовой
поддержки издания массовым тиражом и распространения книг по воспитанию ребенка
и уходу за ним, по проблемам семейных отношений;

      распространения
специальной литературы для семьи среди молодежи, молодых родителей,
комплектования ею массовых библиотек;

      запрета на изготовление,
распространение и рекламирование печатных изданий, изображений, видеокассет или
иных изделий, пропагандирующих порнографию, культ насилия или жестокости;

      государственной
координации и финансовой поддержки нравственного, этического и экологического
просвещения населения и введения программ такого просвещения для детей и
молодежи в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных и
профессиональных учебных заведениях;

      формирования и укрепления
комиссий по защите прав несовершеннолетних.

      Помощь родителям.
Дальнейшее развитие должна получить система пособий гражданам, имеющим детей.

      Условия жизни, здоровье
детей зависят от возможностей родителей дать им достойное содержание. Нашей
основной заботой в этой области является поддержание уровня жизни и усиление
социальной защищенности семей с детьми, мобилизация максимально возможных
финансовых средств государственного бюджета и негосударственных фондов на эти
цели.

      По мере наращивания
экономических ресурсов государство будет увеличивать размеры пособий, появятся
возможности для расширения категории получателей пособий и введения новых видов
пособий. Задача государства – обеспечить гражданам, имеющим детей, благоприятные
условия для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей.
Основные направления государственной семейной политики, утвержденные недавно
Указом Президента России, содержат следующие меры:

      распространение на отца
прав на льготы в связи с воспитанием детей, предоставляемые в настоящее время по
месту работы матери;

      усиление государственного
контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в части правовой
защиты интересов работающих членов семьи, мужчин, женщин и подростков в сфере
труда независимо от формы собственности организации, где они заняты, в том числе
в случаях безработицы, приема на работу женщин и несовершеннолетних, прекращения
трудового договора (контракта), за обеспечением гарантий и льгот,
предоставляемых работающим женщинам в связи с материнством;

      введение экономических
стимулов и льгот, повышающих заинтересованность организаций в приеме на работу
граждан с высокой семейной нагрузкой, в том числе на условиях неполного рабочего
дня, по гибкому графику или на дому;

      бесплатную
профессиональную переподготовку, повышение квалификации или переобучение
работниц, имеющих перерывы в трудовой деятельности, вызванные отпусками по
беременности и родам.

      Считаю необходимым
всемерно учитывать интересы детей при развитии систем социального и медицинского
страхования, совершенствовании системы алиментного обеспечения детей в случае
развода родителей, разработке основных социальных нормативов обеспечения детей
услугами образования, здравоохранения, культуры.

      Будет обеспечено
дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающей поддержкой все семьи
с несовершеннолетними детьми; поэтапное увеличение доли расходов на семейные
пособия (включая пособия по беременности и родам и по уходу за детьми в возрасте
до полутора лет) в бюджете до 2,2 %.

      В числе других мер:

      увеличение размеров
ежемесячного пособия на детей одиноким матерям, семьям военнослужащих срочной
службы и семьям, в которых родители уклоняются от уплаты алиментов;

      увеличение размеров пенсий
на детей-сирот и детей-инвалидов;

      своевременная и полная
выплата семейных пособий, в том числе за счет приоритетного финансирования и
жесткого государственного контроля на федеральном уровне;

      расширение льгот и
дополнительных целевых выплат семьям с детьми в субъектах Российской Федерации
путем сочетания различных форм социальной поддержки семьи и детей в зависимости
от семейного состава населения и социально-экономического и демографического
развития регионов.

      Государственные гарантии в
области социальных выплат, складывающиеся на федеральном уровне, должны
подкрепляться и на региональных уровнях.

      Система денежной и
натуральной помощи применительно к местным условиям будет увязана с уровнем
рождаемости, размером регионального прожиточного минимума, экономическими
возможностями и демографической ситуацией в регионе.

      Мы все должны сделать
главным критерием нашего развития уровень жизни и защищенность прав детей. Как
сегодня живут наши дети, так завтра будем жить мы сами.

      * * *

      Буду делать все от меня
зависящее, чтобы через четыре года моему преемнику не пришлось включать в
программу обещания решать такие тяжелые проблемы, какие приходится решать мне.
Чтобы через четыре года смог с удовлетворением сказать: в России заботятся о
здоровье людей, о детях, их матерях больше, чем раньше заботились о производстве
оружия.

      Каждый россиянин будет
уверен: если он заболеет, государство не оставит его в беде. Каждая семья будет
спокойна за здоровье и будущее своих детей.

      4. Экономическое
процветание

      Кризис, поразивший
экономику в конце 80-х – начале 90-х годов, был неизбежен и объяснялся
органическими пороками централизованной командной экономики, проявившимися во
всей полноте, когда перестал действовать нефтяной допинг. Снижение производства,
фиксированные цены и стремительный рост денежных доходов населения, не
обеспеченных товарным покрытием, – такой была гремучая смесь, буквально
взорвавшая экономику 1991 года.

      В конце 1991 года речь шла
о спасении экономики от полного краха, а страны – от голода. И мы не только
сумели выжить. По некоторым важнейшим направлениям – насыщенности
потребительского рынка, динамике производства в ряде отраслей, бюджетному
дефициту, механизму его покрытия, экспорту, торговому балансу, валютным резервам
– ситуация в 1995 году стала лучше, чем в 1991 году.

      Если в 1991 году страна
находилась в тупике системного кризиса, то теперь она переживает кризис
становления новой рыночной системы, обладающей громадными резервами развития.
Вижу свою задачу в том, чтобы дать этим резервам реализоваться.

      4.1. Наведение порядка в
экономике

      Опыт последних лет реформы
это, к сожалению, и опыт ошибок.

      Не всегда хватало
твердости – и в борьбе с коррупцией, и при обуздании, когда необходимо, рыночной
стихии. Надо было жестче бороться со старыми советскими привычками: они
сформировали такое экономическое поведение, когда прибыль присваивается, а
издержки перекладываются на государство, собственных работников, деловых
партнеров. Это порождало уклонение от уплаты налогов, задержки с выдачей
заработной платы, взаимные неплатежи и другие беды.

      Дефицитом ответственности
заразились и структуры государственной власти. Они оказались неспособными
противостоять давлению лоббистских группировок. Это обернулось не только
разразившейся в частном секторе “войной всех против всех”, но и несправедливым
перенесением тягот реформ на слабых.

      Этот процесс имел и другую
сторону. Уже в годы реформы при участии или непростительном бездействии органов
государственной власти появились новые способы перетекания богатства к избранным
– перепродажа бюджетных ресурсов и льготных централизованных кредитов, уклонение
от уплаты налогов и таможенных пошлин, присвоение чужих денег через механизм
неплатежей, фактический захват пакетов акций, находящихся в федеральной
собственности, и т.п.

      Более последовательно
нужно было бороться с практикой оппозиции принимать популистские экономические
решения, не обеспеченные необходимыми бюджетными средствами. Эти действия по
принципу “чем хуже, тем лучше” приводили к задержкам в выплатах пенсий,
издевательствам над ветеранами, когда закон обещал невыполнимое, и другим
негативным последствиям.

      Многие из этих ошибок –
мои. Но я знаю, как их исправить и уже делаю это. Налаживаются механизмы
своевременной выплаты заработной платы бюджетникам, пенсий, финансирования
оборонного заказа. Выявлены и наказываются нарушители бюджетной дисциплины,
ликвидируются условия, способствующие подобным нарушениям.

      Нам предстоит:

      отладить механизм
исполнения бюджета так, чтобы исключить нецелевое использование государственных
ресурсов, задержку платежей и недофинансирование;

      построить новую систему
управления принадлежащей государству собственностью, которая приносила бы пользу
не только предприятию, но и всем гражданам;

      надежно защитить доходы
людей от инфляции и недобросовестных коммерческих структур;

      обеспечить соблюдение
трудового законодательства и усилить ответственность за его нарушение;

      провести полноценную
налоговую реформу.

      Сделаем это и многое
другое – наведем в экономике порядок.

      4.2. Налоговая реформа

      Нынешнюю ситуацию с
налогами считаю неудовлетворительной. Продолжается налоговое угнетение
производства, нет должной защиты внутреннего рынка, низка собираемость налоговых
доходов, что вызывает постоянное напряжение с финансированием государственных
расходов. Стало массовым явлением уклонение от уплаты налогов. Задачи налоговой
реформы – содействие экономическому росту, обеспечение устойчивости
государственных финансов, приближение нашей налоговой системы к мировым
стандартам.

      Реализация налоговой
реформы позволит стимулировать инвестиционный процесс, оживит производство,
увеличит собираемость налогов, подорвет базу экономической преступности.

      Беспрецедентная для России
налоговая реформа уже началась – в Федеральное Собрание Российской Федерации
внесена общая часть Налогового кодекса, разработанного Правительством в
соответствии с Указом Президента. Новая налоговая система будет иметь следующие
черты.

      Существенное сокращение
общего уровня налоговых изъятий и уменьшение налогов. Дело предприятий –
использовать высвобождающиеся финансовые ресурсы в инвестиционных целях. Дело
государства – создать для этого благоприятные условия.

      Включение в налоговое
законодательство положения о пересмотре основных налогов (категорий
налогоплательщиков, объектов налогообложения, налоговой базы, налоговых ставок,
порядка и сроков) не чаще, чем один раз в год одновременно с принятием
федерального бюджета. Стабильность налоговой системы – таким будет вклад
государства в повышение устойчивости работы предприятий и их склонности к
инвестированию.

      Объединение в федеральном
бюджете государственных внебюджетных фондов с сохранением целевого использования
денежных средств. Сделав это, мы сможем надежнее контролировать целевое
использование государственных средств, обеспечим большую свободу финансового
маневра.

      Серьезное сокращение льгот
и исключений из общего режима налогообложения.

      Совершенствование
налоговой политики, учитывающее необходимость удовлетворения основных жизненных
потребностей семей, имеющих нетрудоспособных членов, за счет трудовых доходов и
социальных выплат, включая существенные льготы по оплате услуг в сфере
образования, культуры, здравоохранения, транспорта, коммунального хозяйства.

      Буду стремиться, чтобы
Налоговый кодекс заработал уже в 1997 году. Затем наступит период адаптации
участников экономического процесса к новой налоговой системе и отладки ее
основных звеньев. В 1998 году экономика начнет получать первые плоды налоговой
реформы.

      4.3. Бюджетная политика

      Бюджетная политика будет
ориентирована на создание условий для роста уровня жизни населения и подъема
инвестиций.

      Мы должны выйти на новый
качественный уровень прогноза развития экономики и соответственно проработки
бюджета. Насколько реален бюджет – настолько эффективна экономическая политика.

      В этой сфере крайне опасны
крутые повороты. Нужна преемственность. Значит, необходимо закрепить достигнутые
положительные тенденции и добиться устранения хорошо известных недостатков.

      Можно утверждать, что нам
удалось создать организационные условия для общего повышения эффективности
контроля за доходами и расходами государства. Заработали в полную силу
Федеральное казначейство и Счетная палата, призванные совместно обеспечивать
жесткий контроль над эффективным целевым использованием бюджетных ресурсов.

      В перспективе важнейшую
роль должна сыграть налоговая реформа. Одновременно будет укрепляться налоговая
дисциплина, более справедливым станет распределение налогового бремени.

      Будут приняты более
жесткие меры к неплательщикам налогов, упорядочены налоговые процедуры, улучшены
налоговая статистика и отчетность, перекрыты некоторые каналы ухода от налогов
(обналичивание, ссудные счета) и установлен более жесткий контроль за
производством и реализацией алкогольной продукции.

      Предстоит разработать и
специальные меры финансового контроля за вновь возникающими предприятиями в
первый год их деятельности (прежде всего – в первые три месяца).

      Что касается расходов, то
намечено серьезное сокращение неэффективных статей, изменение структуры расходов
государства. Мы ощутимо усилим государственную поддержку образования,
здравоохранения, культуры, науки. Столь же внимательно будем относиться к нуждам
армии, оборонного комплекса, особенно НИОКР, правоохранительных органов. Не
обойтись и без дополнительных затрат, стимулирующих положительные структурные
изменения в пользу наукоемких и высокотехнологичных производств.

      Вместе с тем
предусматривается уменьшение числа федеральных целевых программ при концентрации
средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах. Снизится
доля расходов на содержание государственного аппарата.

      Многие проблемы придется
решать в условиях жестких бюджетных ограничений как по доходам, так и по
расходам. С инфляционными бюджетами Россия покончила и больше к ним не вернется.

      Предполагается серьезно
реформировать взаимоотношения бюджетов разных уровней. Начиная с 1997 года мы
собираемся фиксировать минимальные доли поступлений от каждого налога в бюджеты
разных уровней. Эти доли будут установлены в законе о федеральном бюджете.
Только на этом пути достижим подлинный бюджетный федерализм.

      Твердо намерен продолжить
курс на сокращение бюджетного дефицита. Сделаем это – не только окончательно
подавим инфляцию, но и высвободим внутренние денежные ресурсы, которые сегодня
уходят на покрытие дефицита бюджета. Именно эти ресурсы укрепят финансовую базу
инвестиций и экономического подъема.

      Дефицит бюджета, однако,
быстро не ликвидировать. На какое-то время он останется, а значит – останется
проблема его покрытия.

      Решать эту проблему будем
по-новому. Если экономика втягивается в фазу подъема, то старый подход –
размещение государственных ценных бумаг преимущественно внутри страны – уже не
годится. Продолжая эту практику, будем лишь осушать внутренние источники
инвестиций, тормозить долгожданный рост экономики. Отсюда следует, что центр
тяжести государственных заимствований надо смещать в сторону частных зарубежных
инвесторов. Тогда удастся финансировать подъем даже при сохранении бюджетного
дефицита.

      Хотя рынок ГКО,
разумеется, останется, внутренние заимствования государства будут все больше
ориентироваться на рынок облигаций сберегательного займа. Первичный рынок ГКО
постепенно будет сокращаться, а денежные ресурсы, задействованные на нем,
размещаться в другие финансовые инструменты.

      Намерен организовать
выпуск казначейских обязательств с различными инвестиционными качествами
(высокодоходных, безрисковых, имеющих налоговые льготы, льготы в получении
образования, медицинском или пенсионном обеспечении и т.д.) и для разных
категорий инвесторов (региональных, отраслевых, для населения, для финансовых
институтов).

      Будут сделаны
последовательные шаги по развитию региональных облигационных рынков и
рефинансированию бюджетов местных администраций (расходов по формированию
продовольственных фондов, текущих расходов на содержание объектов социальной
сферы и др.) с помощью долговых обязательств.

      В 1997 году Россия будет
иметь бюджет с меньшим дефицитом, серьезной социальной направленностью и большей
собираемостью налогов и иных платежей. Эта линия будет твердо проводиться и
дальше. В 2000 год страна вступит с бездефицитным бюджетом и бюджетной системой,
качество которой будет не ниже, чем в других развитых странах мира.

      4.4. Инвестиционная
программа и промышленная политика

      Когда высокая инфляция
остается позади, источником развития становится снижение затрат и повышение
эффективности. Без инвестиций это сделать невозможно. Через оживление инвестиций
к экономическому росту – такова важнейшая задача экономической политики в
1996-2000 годах.

      Инвестиционная стратегия
включает в себя несколько ведущих звеньев.

      Окончательное подавление
инфляции, рост сбережений, их аккумуляция в инвестиционных компаниях. Мы
добьемся этого, продолжая жесткую денежную и бюджетную политику. Одновременно
будут приняты меры по развитию рынка корпоративных ценных бумаг. Только так
можно будет превратить сбережения в инвестиции.

      Намерен провести работу по
увеличению активности профессиональных участников на рынке акций и облигаций
частных эмитентов.

      Будет введено в действие
положение о листинге корпоративных ценных бумаг. Будут приняты действенные меры
по развитию инфраструктуры фондового рынка и защите прав его участников.
Начнется создание национальной депозитарно-клиринговой системы. Продолжится
развитие паевых инвестиционных фондов.

      Законодательную поддержку
получит деятельность факторинговых компаний, принимающих на себя функции гаранта
платежей между предприятиями.

      Уменьшение бюджетного
дефицита, его покрытие преимущественно за счет зарубежных частных источников,
ориентация внутренних финансовых потоков на инвестиции и производство.

      Полноценная защита прав и
интересов частных инвесторов и акционеров. Потребуется не только
совершенствование законодательства, но и меры организационного порядка, которые
позволят предприятиям обрести реальных хозяев, а хозяевам – реорганизовать
эффективное управление предприятиями.

      Управление на уровне
предприятий, прежде всего финансовое, – таким будет одно из главных направлений
экономической реформы в ближайшие годы.

      Будут поддержаны
предприятия любой формы собственности, если они снижают издержки, повышают
качество, реорганизуют производство и управление, не допускают неплатежей,
выпускают конкурентоспособную продукцию.

      Децентрализация
инвестиционного процесса через стимулирование частных инвестиций и “точечную”
приватизацию. Исхожу из того, что не существует отраслей и подотраслей, которые
заведомо могут быть “точками” и “очагами” роста, выделение “точек роста” может
происходить только на уровне отдельных предприятий и проектов.

      Акцент бюджетного
финансирования сместится от реализации масштабных программ к поддержке
эффективно работающих отдельных предприятий.

      Размещение
централизованных капитальных вложений будет происходить исключительно на
конкурсной основе после проведения предварительной экспертизы на предмет
безусловной окупаемости и экономической эффективности каждой инвестиционной
программы.

      Значительно расширится
практика совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования
инвестиционных проектов, в том числе с привлечением зарубежных инвесторов.

      Государственная поддержка
инвестиционного комплекса путем кредитования на возвратной и платной основе.

      Введение системы
ускоренной амортизации и переоценки основных фондов. Предусмотрен ряд конкретных
шагов, способствующих превращению амортизационных отчислений в инвестиции.

      Активное использование
системы финансового лизинга в инвестиционной деятельности.

      Совершенствование
законодательной базы иностранных инвестиций. Будет продолжена работа по
стимулированию притока иностранных инвестиций. Понадобятся закон “О свободных
экономических зонах”, новая редакция закона “Об иностранных инвестициях”.

      В ближайшие годы можно
ожидать полноценной отдачи от реализации Закона “О соглашениях о разделе
продукции”, направленного на создание условий для привлечения иностранных
инвестиций в сферу недропользования. Для этого предусмотрены предоставление
государственных гарантий и страхование коммерческих условий соглашений, особый
порядок налогообложения подобных договоров.

      Закон позволит завершить
переговоры и приступить к заключению соглашений по ряду крупных проектов, что
существенно увеличит общий объем инвестиций в нашу экономику.

      Создание эффективной
системы государственного регулирования естественных монополий –
электроэнергетики, электросвязи, газовой промышленности, железнодорожных
перевозок, местных отраслей коммунального хозяйства. Будут обеспечены
благоприятные условия для развития этих отраслей при одновременном контроле
динамики цен и тарифов, с тем чтобы не допустить раскручивания инфляции,
защитить интересы потребителей услуг естественных монополий на внутреннем и
внешнем рынках.

      Формирование механизма
страховой защиты имущественных интересов инвесторов. Будут определены общие
принципы страхования инвестиций, перечень страховых случаев, условия возмещения
инвестору нанесенного ущерба, размеры страхового взноса, порядок заключения
страховых договоров. Предусмотрено разработать механизм реализации закона “О
залоге”, регламентировать процедуру оценки стоимости имущества.

      Для того чтобы инвестиции
вызвали рост производства и подъем экономики, нужно будет создать благоприятные
внешние условия, осуществить комплекс мер по защите внутреннего рынка.

      Мощным резервом защиты
внутреннего рынка является регулирование валютного курса, его синхронизация с
динамикой инфляции и денежной массы. Мы будем ориентироваться на поддержание
стабильного обменного курса рубля, cглаживание краткосрочных курсовых колебаний
на всех сегментах внутреннего валютного рынка, снижение степени долларизации
экономики.

      Если понадобится, то в
целях защиты внутреннего рынка будем вводить квотирование импорта отдельных
видов подакцизных товаров и экспорта стратегической продукции.

      В 1996 году общий объем
инвестиций по всем источникам финансирования оценивается в 310 трлн. рублей. Для
выхода на траекторию устойчивого роста нам нужно примерно 770 трлн. рублей
капитальных вложений ежегодно.

      К 1998 году мы должны по
крайней мере удвоить поток капиталовложений и создать систему государственного
стимулирования инвестиционного процесса. В сочетании с налоговой реформой это
даст мощный импульс производству, особенно высокотехнологичному и наукоемкому.
Именно эти отрасли начнут ощущать заметный всплеск спроса. Именно они будут
определять положительные сдвиги в структуре экономики, выходящей на стадию
подъема.

      4.5. Развитие малого
бизнеса

      Цель государственной
поддержки малого бизнеса – формирование среднего класса собственников, насыщение
потребительского рынка, создание новых рабочих мест.

      Государство примет все
возможные меры по обеспечению миллионам россиян благоприятных условий для
проявления частной инициативы, создания и развития собственного дела.

      Для этого запланированы
следующие меры:

      продолжение работы по
созданию эффективных механизмов адресной финансовой поддержки малого бизнеса –
гарантийных и страховых фондов, дифференцированных кредитных ставок, лизинга,
средств Государственного фонда занятости населения;

      выделение уже в 1996 году
для финансирования эффективных быстроокупаемых проектов малых предприятий
кредитов в размере 500 млрд. рублей;

      предоставление начиная с
1996 года государственных гарантий на сумму не менее 200 млн. долларов США
ежегодно иностранным кредитным организациям, выделяющим кредиты на поддержку
малых предприятий;

      перечисление
непосредственно Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства 5 %
доходов, полученных от приватизации федеральной собственности;

      использование начиная с
1997 года не менее 40 % бюджета Государственного фонда занятости населения на
создание новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства;

      проведение ревизии
бездействующих или незагруженных производственных мощностей на предприятиях с
государственным участием с предоставлением льгот малым предприятиям, выполняющим
заказы;

      упрощение порядка
государственной регистрации малых предприятий и процедуры предоставления
инвестиционных кредитов в виде отсрочки налоговых платежей.

      Немало намерен сделать и
по линии налоговой реформы. Расширим льготы для малых предприятий, распространим
применение упрощенной системы учета и отчетности на все малые предприятия (а не
только на предприятия с численностью занятых до 15 человек).

      Реализация перечисленных
мер позволит каждому человеку, каждой семье, каждой группе инициативных людей
смело начинать свое дело в самых разных сферах и особенно – в сфере услуг.
Смогут получить работу огромное число людей, которое высвобождается и будет
высвобождаться при закрытии неэффективных предприятий.

      4.6. Аграрная реформа

      Достижение реального
прогресса в области внедрения рыночных механизмов в земельные отношения – одна
из основных задач экономической политики. Вместе с тем – это одна из сложнейших
политических задач, решение которой до сих пор упирается и в приверженность
старым идеологическим догмам, и в интересы крупных земельных собственников,
которыми стали по-существу многие бывшие руководители колхозов и совхозов.

      Политика государства в АПК
будет направлена на формирование реальных собственников имущественных паев и
земельных участков, развитие различных форм сельскохозяйственной кооперации. При
этом нельзя допускать неконтролируемую скупку паев сельских жителей сторонними
лицами в ущерб их эффективному использованию.

      Будем двигаться по
нескольким направлениям.

      Первое из них –
законодательная база. В 1996 году необходимо принять Земельный кодекс Российской
Федерации.

      На базе права и под
строгим государственным контролем будет сформирован рынок сельскохозяйственных
земель, обеспечивающий реальный землеоборот и земельный залог.

      Второе направление –
стимулирование создания жизнеспособных агрофинансовых групп, в том числе
посредством целевой продажи государственных пакетов акций.

      Третье направление –
поддержка производства отечественных продовольственных товаров и защита
внутреннего рынка. Мы должны создать стабильные условия для удовлетворения
потребностей страны собственными продовольственными ресурсами.

      Изменим механизм закупок в
федеральные и региональные продовольственные фонды. Порядок их финансирования
будет включать обязательную авансовую оплату, а государственные подрядчики будут
определяться на конкурсной основе.

      Взамен действующей
неэффективной практики предоставления прямых дотаций и льготных кредитов
производителям создадим систему гарантирования и страхования экономических
рисков при заключении срочных государственных контрактов на поставку
продовольствия.

      Будем развивать кредитные
союзы и банки, ориентированные на село, а размеры импортных таможенных пошлин
жестко увяжем с уровнем рентабельности отечественного производства. Продолжится
стимулирование создания инфраструктуры аграрного рынка за счет внедрения системы
залога и вексельного обращения. Установим 50-процентную скидку по оплате
электроэнергии, использованной на производственные нужды.

      Получит широкое
распространение деятельность региональных лизинговых фондов для
материально-технического обеспечения организаций и предприятий АПК на льготных
условиях.

      Будут сохранены все льготы
по налогообложению и финансированию предприятий АПК. В частности, будет продлен
срок действия льготы по налогообложению фермерских хозяйств.

      Для тех, кто только
приступает к созданию собственного дела на селе, мы предполагаем существенно
сократить налоги, вплоть до полной их отмены.

      Четвертое направление –
преодоление локального монополизма. Будет положен конец локальному монополизму
перерабатывающих, сбытовых и транспортных предприятий и сформирована
конкурентная среда по всей цепочке движения сельскохозяйственной продукции от
производителя к потребителю. Если мы не увеличим долю производителя в цене
конечного продукта, крестьянину будет невыгодно работать при любой форме
собственности.

      Пятое направление –
возрождение экспортного потенциала аграрного сектора России.

      Если в 1996 году мы начнем
реальную аграрную реформу, то уже в следующем году спад сельскохозяйственного
производства будет преодолен. После этого можно ожидать стабилизации и подъема
аграрного сектора. Намеченные меры позволят России войти в XXI век в качестве
одного из ведущих аграрных экспортеров мира.

      * * *

      Через четыре года наша
экономика преобразится.

      К 2000 году основные цели
экономической реформы, начатой в 1992 году, будут достигнуты. Признаками этого
станут вхождение экономики в фазу подъема с ежегодными темпами роста более 4 %,
становление современного хозяйственного законодательства, практическая отладка
механизмов управления рыночной экономикой, укоренение рыночных стереотипов
работы предприятий.

      Через год у нас будет
новая стимулирующая производство налоговая система. Льготы будут предоставляться
только гласно и только на основании законов.

      Будет в целом завершен
процесс приватизации. Приватизированные предприятия найдут подлинных хозяев.
Одновременно будет выстроена система эффективного управления оставшимся у
государства имуществом.

      Уже в ближайшие годы
начнется структурный поворот в сторону высокотехнологичных отраслей. Его
обеспечат подъем внутренней инвестиционной активности и государственная
поддержка экспорта продукции высоких технологий.

      Рубль превратится в
твердую валюту – такую же, как валюты развитых стран, и будет котироваться в
дальнем зарубежье. Основания для этого – снижение инфляции до 5 % в год, после
чего динамика цен перестанет быть фактором, негативно влияющим на экономику и
благосостояние людей, переход экономики в стадию роста, накопление значительных
валютных резервов, приток в Россию иностранных капиталов, рост
конкурентоспособности российских товаров на мировом рынке, политическая
стабильность.

      5. Социальная
справедливость

      Именно в семье люди
непосредственно ощущают, что такое инфляция, даже если они не знают этого слова,
и испытывают облегчение от прекращения безумного роста цен.

      Именно на семью
обрушиваются проблемы потери работы и несвоевременной выплаты зарплаты.

      Именно семья страдает от
низких и не вовремя выплачиваемых пенсий и стипендий, от неустроенности жилья и
быта, от уличной преступности и чиновничьего произвола.

      На первом этапе реформ,
когда катастрофические стартовые условия, доставшиеся нам в наследство,
оказывали решающее влияние, два обстоятельства препятствовали развертыванию
активной политики, направленной на поддержку семьи.

      Первое – ограниченность
имеющихся у государства средств. Необходимо помнить, что все попытки выйти за
рамки этих ограничений оборачивались резким ростом цен и сокращением реального
семейного бюджета, прежде всего – наименее обеспеченных слоев населения.

      Второе – низкая
эффективность работы органов государственной власти. Плохая организация
прохождения бюджетных денег, так называемое “нецелевое” их использование (а
зачастую и прямое воровство), распространенная практика уклонения от уплаты
налогов еще сильнее сужали рамки бюджетных ограничений.

      Первые действительные
успехи в экономике, в достижении финансовой стабилизации позволяют начать
переход к активной социальной политике. “Наступление” на инфляцию увенчалось
успехом. Теперь государство должно начать “наступление” на низкий уровень жизни.
Переход к инвестиционной стадии в экономической политике открывает возможности
роста реального уровня жизни всего населения, а не только отдельных социальных
групп, а значит – уменьшения социального расслоения российского общества.
Укрепление российской государственности, отладка ее организационных структур
вселяют надежду на успех, какое бы обилие проблем ни стояло перед нами.

      5.1. Система минимальных
жизненных стандартов

      Уже в этом году будут
утверждены минимальные государственные социальные стандарты и государственные
социальные гарантии населению в области потребления, здравоохранения,
образования, культуры.

      Система минимальных
жизненных стандартов включает два уровня:

      – минимум, который
обязателен по всей территории России (сфера ответственности федеральных
властей);

      – региональные жизненные
стандарты, которые выше федеральных (превышение обеспечивается за счет местных
бюджетов, внебюджетных и прочих источников).

      В состав системы
минимальных жизненных стандартов на федеральном уровне входят:

      – размер оплаты труда;

      – размер пенсии;

      – размер выплаты
федерального пособия по нуждаемости;

      – набор общедоступных и
бесплатных услуг образования, здравоохранения и культуры.

      На федеральном уровне
по-прежнему должны регулироваться пособия по беременности и родам, пособия по
нуждаемости и некоторые другие.

      На местном уровне к
перечисленным стандартам устанавливаются надбавки в соответствии с особенностями
региона. Кроме того к компетенции местных органов должны полностью относиться
номенклатура и размеры практически всех видов семейных пособий.

      Разграничение компетенции
в сфере социальной политики между федеральной и местными властями должно
завершиться подписанием специального договора между Центром и субъектами
Федерации о принципах, целях и механизмах социальной политики.

      Приоритетное
финансирование и материальное обеспечение законодательно закрепленных
минимальных жизненных стандартов как на федеральном, так и на местном уровнях
возможно при обязательном соблюдении следующих условий:

      – законодательное
закрепление в бюджетах всех уровней расходов на содержание социально-культурной
сферы в размере не ниже фактически сложившегося до 1992 года и введение запрета
на секвестирование этих статей бюджетов;

      – детальное разграничение
объектов финансирования с их закреплением за бюджетами различных уровней;

      – при формировании
трансфертов (бюджетных потоков из федерального в местные бюджеты) использование
системы государственных минимальных стандартов в народном образовании, культуре,
медицинском обслуживании, исходя из которых будет определяться размер дотаций
субъектам Российской Федерации.

      Крайне важно восстановить
доверие граждан к государству, в первую очередь облегчить положение тех, кто
оказался наиболее уязвим в социальном плане.

      В настоящее время
заканчивается подготовка решений, затрагивающих интересы наиболее социально
уязвимых социальных групп:

      выполнение Закона “О
ветеранах” по приоритетным направлениям;

      полная и своевременная
выплата и индексация пособий семьям, имеющим детей;

      укрепление государственной
системы защиты материнства и детства;

      повышение эффективности
федеральной програмы “Дети России”;

      реализация недавно
принятого Семейного кодекса;

      строительство жилья для
военнослужащих, уволенных в запас;

      поддержка беженцев и
временных переселенцев;

      развитие системы
социальной адаптации инвалидов;

      льготное обеспечение
пенсионеров и инвалидов медикаментами;

      повышение стипендий
студентам и резервирование рабочих мест для выпускников учебных заведений.

      5.2. Обеспечение занятости

      Структурная перестройка
экономики, конверсионные процессы, реорганизация убыточных предприятий,
сокращение Вооруженных Сил приводят к увеличению подвижности людей на рынке
труда, необходимости смены рабочего места.

      Ключевые задачи политики
на рынке труда – поддержание высокого уровня занятости, обеспечение максимально
плавной перемены мест работы, устранение причин, препятствующих этому процессу.

      На это должны быть
нацелены повышение качества рабочей силы, развитие услуг государственной службы
занятости.

      Мы разработали и утвердим
постановлением Правительства федеральную целевую программу содействия занятости
населения на 1996-1997 годы.

      Предельно допустимый
размер безработицы уже со следующего года станет важнейшим индикатором
бюджетного планирования.

      Наша политика
предусматривает упреждающие меры по сдерживанию массовой безработицы, защите
трудовых прав граждан, организации переговорных процессов на предприятиях.

      С помощью административных
и экономических мер будем стимулировать интерес предприятий к созданию новых
рабочих мест.

      Социальная защита
работников, высвобождаемых в результате банкротства и структурной перестройки
организаций, будет осуществляться с учетом семейного положения работников, числа
иждивенцев, в том числе детей.

      Особенно важно найти
эффективные механизмы сдерживания скрытой безработицы. Готовятся решения по
защите работников ликвидируемых предприятий, поощрению трудовой миграции,
развитию систем страхования от безработицы и переподготовки кадров,
урегулированию трудовых споров.

      Будет введен в действие
порядок, при котором проекты федеральных целевых социально-экономических и
научно-технических программ, реализация которых окажет влияние на состояние
рынка труда, проходят обязательную экспертизу в Федеральной службе занятости
России.

      Буду способствовать
повышению занятости через поддержку малого и среднего бизнеса, организацию
временной занятости, поддержку развития индивидуальной трудовой деятельности,
семейного предпринимательства и фермерства, интенсивное переобучение, в том
числе тех, кто находится под угрозой увольнения. Для сдерживания безработицы
также считаю необходимым:

      выплачивать выходное
пособие в размере среднего трехмесячного заработка работникам, высвобожденным с
предприятий, учреждений и организаций при расторжении трудового договора
(контракта) в связи с их реорганизацией и ликвидацией, сокращением численности
или штата работников;

      усилить в проекте
Трудового кодекса разделы, связанные с ответственностью работодателей за
массовое высвобождение работников, заблаговременное предупреждение органов
службы занятости, профсоюзов о возможном высвобождении;

      разработать специальные
программы содействия занятости для лиц с ограниченными возможностями на рынке
рабочей силы, включая квотирование рабочих мест, предоставление компенсаций
издержек работодателям, организующим специальные рабочие места для инвалидов и
ученические рабочие места для молодежи, введение субсидированной занятости;

      усилить гарантии занятости
на рынке труда для работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной
защите (семей одиноких и многодетных родителей, инвалидов, пенсионеров), путем
стимулирования создания для таких работников специальных рабочих мест,
обеспечения их профессиональной подготовки и переподготовки, предоставления
налоговых или иных льгот организациям, использующим их труд;

      принять дополнительные
меры по выплате стипендий и пособий безработным на период обучения и адаптации к
новому рабочему месту.

      Наряду с этим мы
предусматриваем разработку мер, обеспечивающих изменение структуры занятости,
прежде всего в пользу сферы услуг, программ поддержки развития малого
предпринимательства, опережающей профессиональной подготовки и переподготовки
кадров, в том числе по отношению к персоналу, находящемуся под угрозой
увольнения, а также перевода излишней численности в развивающиеся отрасли. Будут
приняты программы, регулирующие межотраслевое и межрегиональное движение рабочей
силы.

      Намерен поощрять
формирование эффективных региональных рынков рабочей силы.

      Этому будет способствовать
ряд программ, направленных на упорядочение внутренней социально-экономической
миграции, в первую очередь программ, касающихся переселения и расселения
работников из регионов с неблагоприятными условиями жизни:

      увеличение доли средств
Государственного фонда занятости населения, оперативно перераспределяемых по
территории страны, с 20 до 30 % для оказания более весомой финансовой помощи
регионам с критической ситуацией на рынке труда;

      конкурсное распределение
средств, мобилизуемых в централизованные фонды, на создание новых рабочих мест в
регионах страны. Приоритет при этом будет отдан территориям, где складывается
наиболее высокий уровень “трудовой напряженности”, в том числе в местах
традиционного сосредоточения “старых отраслей”, в монозаводских городах и
поселках;

      предоставление отдельным
регионам налоговых льгот для поддержки предприятий, признанных несостоятельными
(банкротами), и проведения на них необходимых мероприятий по санации и
перепрофилированию;

      стимулирование
миграционного оттока и перераспределения экономически активного населения из
регионов с критической ситуацией на рынке труда в районы нового освоения, а
также в сельскую местность.

      В области международной
трудовой миграции запланировано:

      способствовать реализации
прав граждан России на осуществление профессиональной деятельности за рубежом.
Для этого необходимо решить комплекс вопросов политического, юридического и
организационного характера, прежде всего по созданию надежной системы социальной
защиты россиян в период их работы за рубежом и по возвращению в Россию;

      упорядочить процесс
привлечения иностранной рабочей силы в Россию с соблюдением первоочередности
заполнения рабочих мест отечественными кадрами, ввести систему иммиграционного
контроля для пресечения незаконной миграции в Россию.

      Огромное значение имеет
развитие социального партнерства. Социальное партнерство – один из главных
механизмов достижения согласия в обществе и компромисса между представителями
трудящихся и работодателями под эгидой государства, совместной выработки
основных решений в социально-экономической сфере и их реализации.

      Приоритетами политики в
области социального партнерства считаю:

      совершенствование
механизма коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений и
повышения действенности социального партнерства, ориентированного на
сотрудничество и согласование интересов главных субъектов рыночной экономики –
работодателей и наемных работников;

      ускорение принятия нового
Трудового кодекса Российской Федерации и ряда других законопроектов по вопросам
трудовых отношений, в которых будут предусмотрены повышение ответственности
работодателей за соблюдение законодательства о труде и его охране,
предотвращение трудовых конфликтов;

      формирование в отраслях и
регионах ассоциаций (союзов) работодателей, обеспечивающих их представительство
и полномочия, защиту прав и интересов предпринимателей и работников в сфере
хозяйственных и трудовых отношений, полную меру ответственности за принятые
обязательства.

      Мы будем постоянно
стремиться к тому, чтобы деятельность сторон в рамках социального партнерства
осуществлялась без конфронтаций и приводила к согласию, чтобы возникающие
конфликты квалифицированно разрешались полномочными органами.

      Будет усилен контроль за
улучшением условий и охраной труда, за соблюдением коллективных и индивидуальных
трудовых соглашений. Для этого запланировано:

      разработать и ввести в
действие механизм экономического стимулирования обеспечения охраны труда,
который должен побуждать предпринимателя вкладывать средства в улучшение условий
труда и тем самым сокращать число несчастных случаев на производстве;

      создать государственную
систему управления охраной труда, в которой будут четко определены задачи и
функции всех участников обеспечения охраны труда, источники и порядок ее
финансирования;

      перейти от действующего
порядка возмещения вреда, причиненного работнику увечьем, профессиональным
заболеванием, к государственному социальному страхованию работников от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

      5.3. Политика доходов и
снижение уровня имущественной дифференциации

      Политика в области доходов
населения будет направлена на решение следующих основных задач:

      обеспечение экономически
обоснованного роста доходов от трудовой деятельности;

      содействие росту доходов
от собственности и предпринимательской деятельности, создание экономических и
правовых механизмов, стимулирующих использование этих доходов для инвестирования
и кредитования социально значимых программ, приобретения государственных ценных
бумаг;

      повышение, по мере роста
потребительских цен, минимальных доходов, ставок и окладов работников в
бюджетных отраслях;

      повышение роли тарифных
соглашений и коллективных договоров в регулировании доходов по секторам
экономики, отраслям, категориям работников, регионам страны.

      Запланированы решительные
шаги по увеличению доходов малообеспеченных групп населения, а также поэтапному
приближению минимальных размеров оплаты труда и пенсий к прожиточному минимуму.

      Особо следует подчеркнуть
необходимость введения пособия по нуждаемости, обеспеченного за счет средств
федерального бюджета, которое должно выплачиваться тем, кто не имеет возможности
самостоятельно обеспечить себе прожиточный минимум. Требуется внести следующие
коррективы в официальную методику расчета прожиточного минимума:

      увеличить долю расходов
бюджета прожиточного минимума на приобретение непродовольственных товаров первой
необходимости в связи с тем, что у наименее обеспеченных слоев населения уже
истекли нормативные сроки износа одежды, обуви, нормативные сроки эксплуатации
простейших товаров длительного пользования (телевизоров, радиоприемников,
холодильников);

      учитывая опережающий рост
цен на лекарства, тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг, внести
соответствующие изменения в структуру расходов бюджета прожиточного минимума;

      уточнить региональную
дифференциацию продуктовой корзины прожиточного минимума.

      Главное в политике доходов
– переход к последовательному улучшению материального положения людей.

      При разработке политики в
области оплаты труда мы исходим из принципа, что оплата труда и доходы от
трудовой деятельности – основные составляющие доходов населения. Это позволяет
обеспечить трудовую активность, а следовательно, благосостояние граждан и
общества в целом.

      В условиях рыночных
отношений, свободы формирования цен на товары и услуги не должно быть каких-либо
искусственных ограничений в размере оплаты труда. В то же время сохраняется
необходимость государственного воздействия на формирование средств на оплату
труда на предприятиях, а также регулирования оплаты труда работников
организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней.

      Наша политика в области
оплаты труда ориентирована на решение следующих наиболее острых проблем:

      своевременный пересмотр
минимального размера оплаты труда, ставок заработной платы и окладов работников
бюджетной сферы;

      обеспечение
государственных гарантий в области оплаты труда путем разработки механизма
ответственности работодателей за соблюдение минимальных гарантий оплаты труда,
своевременность выплаты зарплаты и установленных законодательством
компенсационных норм по режиму и условиям труда;

      поддержание разумных
соотношений между заработной платой во внебюджетном секторе экономики и в
бюджетных учреждениях здравоохранения, образования, науки, культуры и других
отраслей на основе индексации ставок единой тарифной сетки с учетом роста цен;
недопущение несвоевременной выплаты зарплаты занятым в отраслях бюджетной сферы;

      переход к почасовой
минимальной оплате труда как законодательно устанавливаемой социальной гарантии;

      формирование минимальных
отраслевых и территориальных размеров оплаты труда (в дополнение к
установленному на федеральном уровне), а также ставок, окладов, разрядов
преимущественно в процессе двусторонних переговоров между работодателями и
представителями наемных работников;

      увязка студенческих
стипендий с прожиточным минимумом соответствующей возрастной категории для
существенного повышения размера и недопущения его реального снижения;

      устранение необоснованной
дифференциации в размерах заработной платы по отраслям и категориям работников
на основе осуществления договоренностей представителей исполнительной власти,
объединений работодателей и профсоюзов.

      Вызывает озабоченность
дифференциация уровня жизни населения России, которая является фактором
социальной дестабилизации. Мы намерены направить усилия на преодоление
неоправданно большого разрыва в уровне доходов – в первую очередь за счет
дифференциации ставок подоходного налога и налогов на личное имущество.

      5.4. Восстановление
сбережений населения

      В мае 1996 года мной
подписан Указ, определяющий, что восстановление сбережений для людей в возрасте
80 лет и старше начнется с 10 июня этого года. До середины июня 1996 года будет
подготовлен проект федеральной программы восстановления сбережений граждан. В
ней должны быть четко отражены объем государственного внутреннего долга,
методика индексации вкладов, механизм и сроки компенсации, другие
организационно-технические вопросы.

      Государство берет на себя
обязательство гарантировать восстановление и сохранность ценности денежных
сбережений населения из реально существующих финансовых источников. Источник
восстановления не должен иметь эмиссионного характера, в противном случае эта
затея обернется своей противоположностью. Поэтому соответствующая задолженность
государства должна быть оформлена облигациями государственного займа с графиком
погашения, рассчитанным на обозримую перспективу. Ускоренный механизм
восстановления сбережений будет предусмотрен для лиц так называемого второго
пенсионного возраста и других категорий особо нуждающихся граждан.

      Начиная с 1997 года
ежегодно в федеральном бюджете будут предусматриваться значительные ассигнования
на реализацию программы компенсации вкладов.

      В настоящее время решается
вопрос о сроках, условиях начисления компенсаций, лицах, имеющих право на
компенсацию, процедуре перевода гарантированных сбережений в целевые
государственные ценные бумаги, возможности их использования в качестве средства
платежа при чрезвычайных обстоятельствах, механизме обслуживания внутреннего
государственного долга.

      Общим делом государства и
общества должна стать защита вкладчиков, пострадавших от недобросовестной или
преступной деятельности финансовых компаний и банков.

      Для возмещения ущерба,
нанесенного гражданам, создан специальный общественно-государственный фонд,
предполагается использовать часть доходов от приватизации, а также имущество,
арестованное и конфискованное в связи с правонарушениями на финансовом рынке.

      Государство будет поощрять
выпуск муниципальных и частных ценных бумаг, инвестиционные и инновационные
проекты в случаях, если часть доходов от их реализации будет направляться на
нужды вкладчиков.

      Ужесточены санкции по
отношению к юридическим лицам, работающим с денежными средствами населения без
соответствующей лицензии. Их деятельность будет прекращена, а собственники и
руководители компаний, нарушающих российское законодательство, будут привлечены
к уголовной ответственности.

      Расширятся права
общественных организаций вкладчиков в сфере контроля за предпринимательской
деятельностью финансовых компаний.

      Подготовлен законопроект
об использовании, управлении и реализации для нужд вкладчиков имущества,
арестованного и конфискованного в связи с правонарушениями на финансовом рынке.

      В этом году намечено
ввести в действие систему страхования вкладов граждан в коммерческих банках.

      5.5. Пенсии и социальные
выплаты

      В нашем понимании
эффективная социальная защита предполагает коренное улучшение системы социальных
выплат, предоставляемых в порядке социального обеспечения и социальной помощи.

      Политика в отношении
социальных выплат и пособий будет осуществляться на основе создания двух- и
трехуровневой систем, при которых на федеральном уровне особое внимание будет
уделяться совершенствованию законодательства и механизмов обеспечения
государственных гарантий в области социальных выплат различным категориям
населения.

      Считаю, что необходимо
улучшить действующее пенсионное законодательство и создать надежную систему
социального обеспечения граждан с учетом их трудового вклада и изменения
стоимости жизни.

      Трехуровневая пенсионная
система будет включать:

      – базовую пенсию, которая
выплачивается всем, не имеющим достаточного трудового (страхового) стажа для
получения трудовой (страховой) пенсии;

      – трудовую (страховую)
пенсию, соответствующую общему трудовому стажу и величине взносов в Пенсионный
фонд каждого конкретного человека;

      – негосударственные
пенсии, которые, постепенно развиваясь и расширяя сферу охвата за счет включения
все новых и новых профессиональных групп, способны существенно улучшить
пенсионное обеспечение. При этом развитие негосударственных пенсионных систем
должно осуществляться под государственным контролем и стимулироваться налоговыми
льготами.

      Приоритетами в области
пенсионного обеспечения будут:

      приближение минимальной
пенсии к прожиточному минимуму пенсионера с последующим их уравниванием;

      разработка эффективного
механизма осовременивания заработков для исчисления и перерасчета пенсий,
позволяющего более объективно учесть трудовой вклад каждого работника;

      продолжение реализации мер
по повышению пенсий с учетом роста потребительских цен и средней заработной
платы с помощью периодических индексаций и компенсационных выплат;

      постепенный переход к
формированию системы пенсионного обеспечения на основе более полной реализации
принципов социального страхования, введение механизма индивидуального учета
трудового вклада работающих граждан, стимулирующего заинтересованность активной
части населения в “зарабатывании” пенсии;

      содействие развитию
негосударственных пенсионных фондов с целью выплаты дополнительных пенсий за
счет средств работодателей и работников.

      5.6. Молодежная политика

      Наша молодежь взрослела в
годы больших перемен. Страна предстала перед их глазами как дом, в котором идет
капитальный ремонт. Их система ценностей выстраивалась в мире, полном эклектики
социалистических атавизмов, перестроечных завихрений, стихийного рынка, слабого
исполнения законов, социальной незащищенности и культа насилия и жестокости на
кино- и телеэкранах. Когда больно общество, больше всего страдают самые чуткие –
дети и молодежь.

      Мы, старшее поколение,
повидали многое на своем веку и отчетливо понимаем, что оказались в переходном
периоде. Молодежь, заставшая только перестройку и реформы, подчас полагает, что
так будет всегда, и инстинктивно приспосабливается к миру сегодняшних условий
выживания.

      Социалистическое
государство как патриархальная семья считало, что у молодого человека не может
быть особых проблем, заслуживающих государственного внимания. Только за
последние годы созданы социальные молодежные службы разного типа:
психо-педагогические консультационные центры, молодежные биржи труда, центры
подготовки и переподготовки кадров, службы помощи молодой семье, приюты и
социальные гостиницы для подростков, центры юридического консультирования и
работы с несовершеннолетними правонарушителями, центры полового просвещения,
сохранения репродуктивного здоровья и профилактики СПИДа.

      Намеченная для реализации
государственная молодежная политика предполагает комплексную разработку проблем
физической, творческой и эмоциональной востребованности молодых россиян, их
абсолютной вписанности в контекст общественной жизни.

      Молодежь сделала свой
идеологический выбор: в решающие судьбу России дни августа 1991 года именно
молодые встали стеной вокруг Белого Дома и проявили готовность к
самопожертвованию за новую жизнь. У молодежи безошибочная инстинктивная тяга к
свободе. Я благодарен молодежи за то, что она поддержала меня тогда, когда
демократия в России, как и сегодня, висела на волоске. Молодежь поддержала
реформы, и в результате молодых стали ценить по их собственному уму, знаниям и
энергии, а не по родительским связям и положению, как это фактически было при
социализме. Помолодели руководители органов власти в Центре и на местах, стал
моложе депутатский корпус, набрала силу и принесла в общество новый взгляд
молодая журналистика. В числе предпринимателей новой волны молодежь составила
большинство.

      Продолжая строить богатую
и сильную Россию мы будем увеличивать поддержку молодежи и повышать ее роль в
проведении реформ во всех сферах жизни. Страна нуждается в молодой генерации
политиков и руководителей, деятелей искусств и ученых, предпринимателей и
фермеров, тружеников всех областей, молодых активных граждан, разделяющих идеалы
гражданского общества и правового государства. Будущее в руках молодых, и я
обещаю:

      обеспечить разработку и
выполнение закона о молодежи, направленного на компенсацию недостатков
социального статуса молодого поколения, создание правовых механизмов, которые
позволили бы юношам и девушкам реализовать гражданские права, закрепленные
Конституцией России;

      гарантировать
трудоустройство и занятость молодежи. Государственная помощь будет направляться
на содействие собственной деловой активности молодежи, на поддержку малого и
среднего предпринимательства, других важных для общества молодежных инициатив,
которые помогают создавать рабочие места. Особое внимание должно уделяться
участию в разработке молодежных программ и их финансированию местными органами
власти;

      обеспечить доступность
высшего и среднего специального образования; продолжить реформы в области
образования. Каждому молодому человеку будет гарантирована качественная
общеобразовательная и профессиональная подготовка, отвечающая его способностям и
желаниям. Без этого вступление в самостоятельную жизнь сегодня немыслимо;

      создать сеть служб,
способствующих эффективной профессиональной ориентации;

      наладить систему льготного
налогообложения, кредитования, возвратных ссуд и других экономических стимулов,
обеспечивающих становление молодой семьи, приобретение жилья и решение других
вопросов жизни молодежи;

      содействовать общественной
деятельности, выражающей интересы молодежи и совпадающей с целями
государственной политики. Это означает поддержку негосударственных структур,
берущих на себя часть заботы о молодежи;

      поддерживать молодежные
инициативы во всех сферах жизни общества, включая политическую, где возможности
самовыражения молодежи до сих пор весьма ограничены;

      развивать государственную
систему поддержки молодых дарований. Нам надо добиться, чтобы те, кто может
внести уникальный вклад в отечественную науку, инженерное дело, культуру и
искусство, в политику и журналистику, в спорт, располагали всем необходимым для
развития своих способностей и качеств.

      Интересы молодежи уже
уточнены при проведении военной реформы. Согласно моим майским Указам 1996 года
военнослужащие срочной службы по призыву направляются для выполнения задач в
условиях вооруженных конфликтов и для участия в боевых действиях исключительно
на добровольной основе (по контракту), а с весны 2000 года Вооруженные Силы и
другие войска Российской Федерации переводятся на комплектование должностей
рядового и сержантского состава на основе добровольного приема граждан на
военную службу по контракту с отменой призыва на военную службу.

      Как Президент я за сильную
молодежную политику! И хочу, чтобы молодежь осознала, что ее голоса на этих
выборах могут стать решающими!

      5.7. Жилищная политика

      Краеугольным камнем
прочной семьи является создание доступной большинству граждан России системы
жилищного строительства. Несмотря на то, что жилье остается пока дефицитом даже
для обеспеченных слоев, растущее жилищное строительство позволит решить эту
проблему для всех граждан.

      Ввод жилья в 1995 году
превысил все соответствующие показатели с момента начала реформ.

      Ввод в эксплуатацию общей
площади индивидуальных жилых домов за 1995 год возрос в 1,4 раза, а его доля в
общем объеме жилищного строительства составила 23 %.

      В 1995 году за счет
собственных средств россиян и с помощью льготных кредитов построено почти 10
млн. кв. метров жилья.

      Начал функционировать
рынок жилья. Почти на 2 млн. человек сократилось число людей, стоящих в очереди
на улучшение жилищных условий.

      Основным источником
финансирования жилищного строительства стали внебюджетные средства в сочетании с
различными формами государственной поддержки.

      Начат поэтапный переход на
новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

      Повысился удельный вес
малоэтажного жилья.

      Получил правовое решение
вопрос о передаче или продаже в собственность гражданам земельных участков для
индивидуального жилищного строительства.

      Оживление жилищного
строительства создаст основу для подъема экономики в целом.

      Считаю необходимым
осуществлять поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточного
функционирования при сохранении государственных дотаций на жилье и коммунальные
услуги для низкодоходных групп населения.

      Предлагаю образовать
региональные и местные фонды развития жилищного строительства, средства которых
должны быть направлены на строительство жилья социального использования,
развитие производственной базы домостроения, обеспечение районной жилой
застройки объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, выплату компенсаций
(субсидий) малоимущим и иным группам населения для оплаты строительства,
приобретения и содержания жилья.

      Ключевой проблемой в сфере
жилищного строительства считаю создание условий для увеличения ввода жилья за
счет средств населения. Для основной массы населения со средним уровнем доходов
будут созданы условия для приобретения и строительства жилья за счет собственных
средств и с помощью государственных кредитов и субсидий.

      В программах жилищной
политики предусмотрены развитие целевых фамильных накопительных жилищных счетов,
создание федерального агентства но ипотечному жилищному кредитованию, принятие
положения о жилищных кредитах, упорядочение процесса передачи жилья в
муниципальную собственность при акционировании предприятий и формирование
правовой базы для развития конкуренции в сфере эксплуатации жилищного фонда.

      Разрабатывается механизм
беспрепятственной реализации права на получение или приобретение земельных
участков для частного жилищного строительства.

      Одним из важнейших
направлений жилищной политики является стимулирование и поддержка образования
жилищных товариществ (кондоминиумов) с передачей им права на заключение
договоров с обслуживающими организациями. Такая форма самоорганизации граждан
позволит резко снизить расходы на содержание жилого фонда (по опыту пилотных
проектов – на 20-25 %), оздоровить рынок жилищных услуг, эффективно бороться с
произволом чиновников, станет надежной основой для формирования некоммерческих
организаций взаимопомощи граждан.

      Малоимущим семьям,
военнослужащим, уволенным в запас, беженцам, пострадавшим от чернобыльской и
других аварий и стихийных бедствий, лицам, проработавшим длительное время на
Крайнем Севере, жилье должно предоставляться бесплатно (социальное жилье) или за
доступную плату в соответствии с законодательно установленными нормами.

      Особая забота –
обустройство пригородных дачных зон и садово-огородных участков. Совместными
усилиями федеральной, региональных и местных властей будет обеспечиваться
поддержка строительства дорог, энергоснабжения, телефонизации. Задача – сделать
дачный домик настоящим вторым домом горожан.

      В настоящее время начата
реализация долгосрочной государственной программы “Жилище”. Ее цель – сделать
жилье доступным для всего населения России и создать конкурентную среду на рынке
жилья.

      В основе жилищной
программы лежат следующие положения:

      компенсация потерь
малоимущим гражданам при переводе жилищной сферы на коммерческие основы;

      распространение
эффективных систем поддержки нуждающихся в улучшении жилья;

      совершенствование рыночных
подходов к решению градостроительных проблем;

      развитие конкуренции при
предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального
жилого фонда;

      снижение затрат населения
в жилищной сфере, реализация планируемой Федеральной целевой программы “Свой
дом”;

      развитие рынка ипотечного
кредитования.

      Будут улучшены условия
содержания государственного и муниципального жилого фонда, снижена плата за
коммунальные услуги и содержание жилых помещений, повышено качество
предоставления коммунальных услуг.

      Всем органам
исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано завершить разделение
функций заказчика и подрядчика жилищно-эксплуатационных работ, осуществить
поэтапный переход на конкурсный принцип отбора подрядных организаций.

      Будут приняты комплексные
меры по совершенствованию системы государственной поддержки граждан, строящих и
приобретающих жилье на рынке недвижимости.

      Безвозмездные субсидии на
строительство и приобретение жилья с 1997 года станут основной формой
использования бюджетных средств, направляемых в жилищную сферу. Основания для
выдачи субсидий не будут зависеть от месячного дохода граждан.

      Федеральному Собранию
предложено принять закон об освобождении граждан от уплаты государственных
пошлин за удостоверение сделок по приобретению жилья за счет субсидий.

      Реализация жилищной
программы “Свой дом” будет направлена на существенное удешевление жилья для
граждан.

      Во-первых, поставлена
задача добиться того, чтобы стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в
индивидуальном жилом доме не превышала среднего для региона двухмесячного дохода
на душу населения.

      Во-вторых, решено
разработать механизм долгосрочного кредитования застройщиков на срок от 10 до 25
лет. А чтобы кредит не лег непосильным бременем на семью, Федеральному Собранию
предложено принять закон об освобождении людей от уплаты подоходного налога на
построенное жилье до полного погашения взятого кредита.

      В качестве двух важнейших
элементов государственной помощи следует отметить выделение для кредитования
застройщиков 5 % средств, предусмотренных в государственной инвестиционной
программе на 1997 год, а также использование части иностранных кредитов,
получаемых Россией.

      В-третьих, будет обобщен
опыт, полученный в разных регионах, по привлечению средств населения для
строительства жилья, по отбору наиболее эффективных проектов малоэтажных домов,
достаточно дешевых, но в то же время качественных, комфортных и учитывающих
национальные и природно-климатические местные особенности.

      Отдельно будет решена
проблема развития отечественных производств и использования на местах новых
видов строительных материалов и конструкций, прежде всего из местного сырья.

      Приняты меры по развитию
ипотечного кредитования. Граждане получат реальные возможности и правовые
гарантии брать долгосрочный кредит под залог квартиры, садового или земельного
участка и другого имущества.

      Будут созданы правовые
условия для активизации операций с недвижимостью, реального землеоборота и
залога земли, кредитования под обеспечение имущества, развития рынка жилищных
сертификатов и закладных.

      Специальные меры
предусмотрены для помощи семьям:

      кредитование и частичное
субсидирование семей, осуществляющих строительство жилья или приобретающих его;

      сохранение льготности
обеспечения жильем многодетных семей, неполных семей, семей с инвалидами;

      обеспечение экономически
обоснованного соотношения доходов семьи и стоимости жилья, размеров его оплаты,
аренды и найма.

      5.8. Реализация социальной
политики

      Период между прекращением
роста цен и началом экономического роста – самый ответственный за все время
реформ. Масштабные вложения, необходимые социальной сфере для того, чтобы
привести ее в полное соответствие с условиями жизни в рыночной экономике, еще не
возможны. Однако проблемы, накопившиеся за первый период реформ, требуют
безотлагательного решения.

      Выход из этого порочного
круга возможен только с помощью крайне осторожных, взвешенных, “точечных”
решений, не вызывающих цепную реакцию разрушения как предпосылок экономического
подъема, так и слабо справляющихся со своими задачами институтов социальной
сферы. Поэтому государственную политику поддержки семьи, социальную политику
предполагается проводить в два этапа, различающихся по своим задачам.

      На первом этапе –
сосредоточить усилия на следующих задачах:

      – повышение эффективности
расходования бюджетных средств на финансирование социальной сферы на основе
существующих институтов;

      – изыскание дополнительных
источников финансирования;

      – достижение большей
адресности в распределении направляемых средств;

      – реализация некоторых
специальных программ, способных дать значительный эффект при относительно
небольших затратах бюджетных средств.

      Для решения этих задач
необходимо:

      последовательно продолжать
ответственную финансовую и налоговую политику, направленную на формирование
условий для сближения доходности финансовых операций и вложений в производство,
рост инвестиций, структурную перестройку, экономический подъем, создание новых
рабочих мест. Лучшее средство социальной защиты – производительный труд и
высокая заработная плата. Уровень зарплаты не только определяет уровень жизни
работающего и объем социальных трансфертов, выплачиваемых людям, нуждающимся в
государственной помощи за счет налогов с работающих. Он также, обусловливая
спрос на товары и услуги, способствует дальнейшему экономическому росту;

      наладить жесткую систему
контроля за выполнением своих финансовых обязательств государственными
чиновниками всех уровней, работодателями, налогоплательщиками перед государством
и гражданами. Зарплата, пенсия, стипендия, налоги должны выплачиваться в сроки,
предусмотренные законом и юридически оформленным договором, в соответствующем
объеме;

      усилить борьбу с
элементарным воровством (кража медикаментов из больниц, продуктов из детских
садов; задержки социальных выплат ради “прокрутки” средств на финансовом рынке),
а также с тем, что мягко именуется “нецелевым использованием”;

      четко разграничить сферы
ответственности федеральных органов власти и региональных властей. Федеральное
правительство не может отвечать по обязательствам местных властей. Однако
Президент должен контролировать выполнение местными властями своих обязательств;

      перевести скрытые
социальные трансферты в открытую форму (сделать их видимыми, “прозрачными”).
Например, дотировать пенсионеров, пользующихся городским общественным
транспортом (“транспортная пенсия”), а не транспортные организации; выплачивать
дотации на содержание дошкольных детских учреждений не учреждениям, а родителям.
Это резко увеличит адресность социальной помощи, расширит возможности выбора,
сократит нагрузку на госбюджет и позволит сэкономленные средства направить на
увеличение социальных трансфертов.

      Несвоевременной выплате
зарплат, пенсий, пособий должна быть объявлена самая беспощадная война.
Регулярные задержки выплаты зарплаты на частных предприятиях и в организациях
должны стать основанием для немедленного инициирования процедуры банкротства.
Это будет способствовать повышению ответственности собственников и менеджеров, а
также даст импульс ускоренной реструктуризации. Задержка выплаты зарплаты на
госпредприятиях и в организациях должна компенсироваться выдачей специальных
облигаций с положительной ставкой процента и инициировать уголовное
преследование виновных.

      Главным источником
дополнительных средств для финансирования социальной сферы должна стать борьба с
уклонением от уплаты налогов. Каждый случай уклонения от четкого выполнения
законных обязательств перед государством должен квалифицироваться как
антисоциальное экономическое поведение и придаваться огласке. Семьи, страдающие
от неполноценного выполнения государством своих обязательств перед ними, должны
знать, по чьей вине они страдают.

      Необходим постоянный
диалог руководителей государства с обществом, позволяющий вырабатывать
устойчивый консенсус по всем решениям в области реформирования социальной
политики. Необходимо открыто обращаться к людям: готовы ли вы согласиться с
повышением акцизов на спиртные и табачные изделия с направлением фиксированной
части этих средств на нужды здравоохранения? Это создаст атмосферу социального
согласия, позволит иррациональный вопрос “как добиться от государства денег для
помощи гражданам?” перевести в рациональную плоскость: “какой частью своих
доходов готовы поделиться граждане для того, чтобы предоставить возможность
государству решать задачи, признаваемые всеми гражданами как задачи
общенациональные?”.

      На втором этапе – по мере
реального экономического роста – предполагается завершение реформирования
институтов социальной сферы. Сюда относятся:

      полноценное обеспечение
системы минимальных жизненных стандартов приемлемого для граждан уровня;

      завершение полномасштабной
реформы всей системы медицинского и социального страхования по старости, потере
работы, трудоспособности и т.п., стимулирование создания негосударственных
институтов социального страхования;

      завершение реформы системы
здравоохранения на основе сочетания государственных и частных институтов,
внедрение экономических стимулов как для производителей, так и для потребителей
медицинских услуг с целью усиления заинтересованности и ответственности в охране
здоровья граждан;

      завершение жилищной
реформы, обеспечивающей понятные и доступные для граждан условия приобретения,
улучшения и смены жилья;

      повышение эффективности
работы государственных институтов социального обеспечения, уровня материального
обеспечения их работников; сокращение разрыва в доходах между ними и работниками
аналогичных негосударственных организаций;

      налаживание эффективной
системы переподготовки кадров.

      На этом этапе диалог
государства с обществом должен трансформироваться в общественный договор о
национальном накоплении для скорейшего экономического и социального развития, о
соотношении накопления и потребления, о соотношении роста производительности
труда и роста заработной платы.

      * * *

      “Российская Федерация –
социальное государство” – это один из наших основополагающих конституционных
принципов. Но реализовать его не просто.

      Прежде всего потому, что
социальным делает государство не “опека власти над народом”. Социальным наше
государство станет только тогда, когда у нас будет растущая эффективная
экономика и когда мы научимся партнерству власти и общества при решении
социальных задач. Уверен, все это будет через четыре года.

      Через четыре года уровень
зарплаты и социальных выплат в нашей стране будет выше, чем в странах Восточной
Европы.

      Любая семья со средним
заработком, в первую очередь молодая, сможет обзавестись квартирой или домом,
используя льготное кредитование. В стране не будет массовых увольнений, а
утратившим работу государство поможет обрести новую. Уйдут в небытие задержки
выплат зарплат и пенсий. К 2000 году будет компенсирована большая часть вкладов
населения, обесценившихся в 1992 году. Нашей молодежи будет обеспечиваться
достойный жизненный старт.

      6. Правовой порядок

      Я разделяю идеалы, которые
близки большинству нашего народа. Эти идеалы давно известны: свобода, равенство,
братство. На них не может претендовать какая-то одна политическая сила. Это –
идеалы всех нормальных людей на Земле.

      Считаю своей главной
задачей построение государства, которое не является собственностью исключительно
одной политической силы и потому не диктует обществу, как ему жить, а лишь
надежно и эффективно служит ему: устанавливает и гарантирует в нем порядок,
охраняя от анархии и произвола; защищает от любых угроз извне; гарантирует
комплекс социальных благ и, прежде всего, тем, кто сам не в состоянии
реализовать предоставленные государством возможности.

      Государственное
строительство в России проводится с целью создания единственно надежного
средства, реально открывающего обществу путь к его идеалам, – для укоренения в
нем права. Цель этого строительства – все, и власть в том числе, должны зависеть
только от права.

      Именно право обеспечивает
цивилизованную свободу, соединяя ее с ответственностью. Именно право делает из
равенства не уравниловку, а равноправие, тем самым обеспечивая личное
достоинство каждого. Именно право позволяет двигаться по пути к человеческой
солидарности, не разъединяя, а объединяя людей.

      База для демократической,
правовой и социальной государственности уже заложена. Но, во-первых, наши
привычки не поспевают за новым устройством государственной жизни, а, во-вторых,
само это устройство еще несовершенно. Задача – завершить строительство новой
государственности, скорректировать в дальнейшем лишь отдельные ее проявления.
Выполнение этой задачи будет означать, что в стране установлен твердый порядок.
Но этот порядок будет не репрессивным, а правовым, следовательно, справедливым.

      6.1. Структура и кадры
государственной власти

      Совершенствование
нормотворческого процесса. Эффективность государственной власти определяется
качеством и действенностью принимаемых законов, других нормативных актов. Между
тем опыт работы Федерального Собрания показывает, что ни система подготовки и
принятия законов, ни их содержание не соответствуют тем высоким требованиям,
которые предъявляет трудное время становления новой государственности, новых
экономических отношений.

      За прошедшие два года было
принято множество далеко не первоочередных законов, зачастую отражавших
отраслевые или корпоративные интересы. Многие законы принимались с низким
юридическим качеством, с большим числом противоречий Конституции, Гражданскому
кодексу, другим принятым ранее законам. Большинство законов не содержит
механизмов реализации и мер ответственности за их невыполнение. В нарушение
Конституции часто принимались законы, не согласующиеся с реальным состоянием
федерального бюджета. Практически отсутствует качественная независимая
экспертиза правовых актов.

      Многими недостатками
страдает и система подготовки президентских указов. Не налажен действенный
контроль за изданием актов Правительства и ведомственных актов. А ведь, главным
образом, именно в них проявляются ведомственные интересы, часто ущемляющие права
граждан. Именно в них содержатся положения, усложняющие взаимоотношения граждан
с государством.

      Много законодательных
актов, противоречащих Конституции и федеральным законам, появляется в субъектах
Федерации.

      Для преодоления этих
правовых недостатков намерен:

      настоять на
безотлагательном принятии федерального закона, регламентирующего процедуру
принятия законов, такую процедуру, которая обеспечит главные качества
цивилизованного права – политическую и экономическую взвешенность и юридическое
качество законодательных актов;

      ввести обязательность
экспертизы проектов нормативных актов федерального и регионального уровней;

      усовершенствовать
процедуру подготовки указов, расширяя их экспертную основу, вводя персональную
ответственность за их качество;

      сделать более реальной
систему разработки и принятия совместной программы законодательных работ;

      расширить практику
использования предусмотренных Конституцией согласительных процедур;

      принять нормативные акты,
регулирующие разрешение всевозможных конфликтов между властными уровнями.

      Совершенствование
президентской власти. Уверен, что предстоящее четырехлетие будет временем
политической стабилизации, экономического подъема, консолидации общества вокруг
незыблемых демократических ценностей. То, что было необходимо в самые бурные
периоды преобразований, может стать тормозом при нормальной жизни. Это относится
и к сфере президентских прерогатив.

      Необходима переориентация
основной деятельности Президента страны на вопросы, связанные с государственным
строительством, наведением порядка в государственной жизни. Всю полноту
ответственности за экономический блок вопросов должно нести Правительство
страны. Задача Президента – определять основные цели экономической политики,
контролировать методы и темпы их достижения.

      По мере укрепления
стабильности в обществе, признания всеми политическими силами незыблемости основ
конституционного строя, а также при условии изменения избирательного
законодательства в целях соблюдения принципа представительности будут меняться и
принципы формирования Правительства Российской Федерации. Но до тех пор России
нужна сильная президентская власть, ибо пока у нее есть единственная
альтернатива – всевластие одной партии, закамуфлированной “советами”.

      Повышение эффективности
исполнительной власти. Правотворческий процесс не заканчивается подписанием
нормативного акта и его обнародованием. Крайне важно обеспечить действенность
законов и других нормативных актов.

      Главное звено, в котором
нормативные акты теряют свою эффективность, – органы исполнительной власти.
Поэтому буду требовать принятия закона об ответственности должностных лиц за
нарушение законов и иных правовых актов.

      Кроме этого, используя
свое право законодательной инициативы, право Президента давать заключения на
проекты законов, принимаемых в первом чтении, право отклонения принятых законов,
буду ориентировать законодателей на обязательное включение в текст принимаемых
законов норм о механизмах их действия и мерах ответственности за их
неисполнение. В этом нуждаются многие из уже принятых законов.

      В дополнение к этому
планирую следующие меры:

      упрощение структуры
Правительства и его аппарата для устранения дублирования функций, размывающего
ответственность;

      обеспечение независимости
территориальных органов федеральной исполнительной власти от региональных
органов власти;

      создание механизма мощного
контроля за эффективностью и законностью деятельности структур исполнительной
власти;

      усиление роли Министерства
юстиции Российской Федерации в контроле за ведомственным нормотворчеством, за
безусловным выполнением органами исполнительной власти судебных решений и в
координации законопроектной деятельности Правительства.

      Укрепление судебной
власти. Нельзя мириться с медленным ходом судебной реформы, какими бы
объективными причинами это ни объяснялось. Судебная власть такая же опора
государства, как законодательная и исполнительная. Только сильное и авторитетное
правосудие обеспечит эффективность усилий других ветвей власти, а главное –
действенную защиту прав граждан.

      Судебная реформа будет
завершаться по следующим направлениям:

      окончательное формирование
законодательной базы судебной власти;

      кадровое укомплектование
судов всех уровней;

      укрепление материальной
базы судебной власти;

      создание системы
безотказного исполнения судебных решений;

      развитие практики прямого
применения Конституции, в первую очередь в сфере защиты прав и свобод граждан.

      Совершенствование
кадрового потенциала государственных органов. Нам пора избавляться от
дорогостоящего ханжества по отношению к государственным чиновникам как к людям,
заведомо недобросовестным, за которыми “только глаз да глаз”. Если мы понадеемся
только на контрольные инстанции, будем уповать исключительно на административные
методы, в госаппарат всегда будут проникать люди, у которых не хватит сил
преодолеть соблазны властных, распорядительных полномочий. Искушение властью,
должностным положением – одно из самых сильных. Даже в условиях диктатуры,
репрессий число бездушных чинуш, мздоимцев не уменьшалось. Значит, требуются
иные методы оздоровления государственного аппарата.

      Мы все должны понять,
государственная работа, кажущаяся “непыльной”, должна хорошо оплачиваться прежде
всего потому, что слишком велики для общества и государства последствия
деятельности государственных служащих. Ведь не только объективные ограничители
переходного периода создали социальное напряжение в обществе. Во многом это
следствие и некомпетентной, а то и корыстной деятельности чиновников.

      Чиновник, получающий
маленькую заработную плату, не уверенный в своем будущем, – это потенциальный
коррупционер, работающий не на граждан, не на государство, а на себя. Скупой
платит дважды. Поэтому если мы хотим, чтобы власть эффективно решала задачи,
которые ставит перед ней общество, мы должны сделать все, чтобы у чиновников не
было ни оснований, ни побуждений подменять решение этих задач своими корыстными
интересами.

      Одновременно должна
повышаться требовательность к профессиональной подготовке госслужащих, их
моральным качествам. Государственная служба должна стать престижной не потому,
что на ней можно что-то “урвать”, а потому, что она будет давать наиболее
надежные правовые и социальные гарантии.

      Будет принят закон о
федеральной государственной службе, который определит права и обязанности
госслужащих. Неукоснительное исполнение такого закона позволит поставить под
контроль на правовой основе не только работу чиновников, но и их социальное
обеспечение. Одновременно будет введена в действие современная система отбора и
продвижения кадров государственного аппарата.

      Однако это не отменяет
необходимости укреплять исполнительскую дисциплину государственных служащих,
менять стиль их общения с гражданами. Правовые и социальные гарантии должны
предоставляться исключительно добросовестным и эффективно работающим служащим.
Эти гарантии не означают, что некомпетентный или недобросовестный чиновник в
качестве “наказания” будет перебрасываться на другие участки работы. Для
практической реализации этого принципа будут разработаны вполне конкретные и
четкие критерии оценки работников государственных органов и учреждений.

      Соответственно такая же
система будет внедрена на региональном уровне и уровне местного самоуправления.

      6.2. Законность и личная
безопасность

      Безопасность личности
недостижима без жесткого режима законности. Большинство граждан не может
обезопасить себя от произвола и насилия. Защита граждан – одна из основных задач
государства.

      Сегодня многие ощущают
свою беззащитность. Отчасти это вызвано тем, что уголовная статистика стала
полностью открытой; тем, что снята цензура с публикаций на криминальные темы,
что достоянием гласности становятся факты чиновничьего произвола и коррупции;
тем, что возросло число вызывающих, дерзких преступлений против личности,
совершаемых из корыстных побуждений.

      Но есть и более глубинные
причины.

      Во-первых, ушел в прошлое
порядок, державшийся на “государственно-партийном кулаке”. Некоторые испытывают
ностальгию по такому порядку. Но только потому, что забыли, как они попадали под
действие этого “кулака”. Этот “кулак” был занесен над всеми нами и время от
времени обрушивался на того, кто смел иметь собственное мнение, проявлял
несанкционированную активность, кто пытался найти правду, а то и просто на того,
кто не “понравился” какому-либо чиновнику. Но таков уж закон человеческого
сознания – плохое забывается быстро. К тому же большинство воспринимало
существовавший порядок как само собой разумеющееся. И если человек не испытал
крупных неприятностей от произвола, сегодня ему кажется, что тот порядок и есть
самый нормальный.

      Сегодня государство
выстраивает совершенно иной принцип, на котором должен держаться порядок. Ради
этого порядка большинство россиян и поддержало первого Президента России. Это –
принцип жесткого и безотказного действия закона и только закона. Только такой
принцип может считаться справедливым, поскольку закон уравнивает в правах и в
защите этих прав абсолютно всех – кто бы какую должность ни занимал, сколько бы
денег ни имел, какими бы покровителями ни обладал. Но необходимо время, чтобы
этот принцип стал правилом жизни. Необходимы вера и надежда, что сегодняшние
трудности будут обязательно преодолены.

      Во-вторых, раньше люди,
возмущаясь головотяпством, равнодушием руководителей, хищническим
разбазариванием народного богатства, да и тем же мздоимством чиновников,
говорили: “Хозяина нет!” И вот экономическая свобода дала возможность появиться
хозяевам – людям энергичным, рачительным, думающим не только о своем будущем, но
и о будущем всего общества, сознавая, что лишь в стабильном, процветающем
государстве они смогут существовать.

      Однако вместе с настоящими
хозяевами в экономическую нишу ринулись и криминальные элементы. Они не упали с
неба и не были заброшены из-за границы. Они всегда были рядом с нами. Но в
свободе они увидели лишь возможность урвать себе кусок, не обогащая, а обирая
общество. Они стали насаждать в экономической сфере свои воровские законы,
пользуясь временной неотлаженностью законодательства и деятельности
государственного аппарата.

      В-третьих, кадровый состав
государственного аппарата, в том числе и состав правоохранительных органов,
остался практически прежним. Не все государственные работники, представители
власти сумели воспринять новые принципы жизни, новые принципы управления.
Почувствовав, что над ними больше нет жесткой партийной опеки, что перестали
существовать закрытые ведомственные “кормушки”, работники, лишенные внутренних
моральных ограничителей (а эти ограничители существуют или отсутствуют у
человека вне зависимости от общественного строя), начали сами искать себе
“кормушки”. Такой “поиск” привел их не только к поборам с граждан, особенно тех,
кто захотел открыть собственное дело, но и к тесным контактам с криминальными
структурами.

      Это стало одной из причин,
что человек в милицейской форме зачастую уже не вызывает ни страха у
правонарушителей, ни доверия у граждан. К сожалению, тут сработала одна из
закономерностей человеческого сознания, усугубляемая и средствами массовой
информации: когда “паршивая овца” все стадо портит, в общественном сознании
негативное отношение к правоохранительным органам стало расти как снежный ком.

      Ныне стала ясна одна из
ошибок, допущенных властью, которую я уже начал исправлять и намерен
окончательно исправить в предстоящее четырехлетие. Эта ошибка –
абстрактно-идеалистическое представление о возможностях воздействия на жизнь
самих по себе новых принципов. Ведь убеждение в ценности права как воплощенной
справедливости, убеждение в ценности свободы породили надежду, что одно только
конституционное закрепление новых принципов организации жизни государства и
общества способно изменить нашу жизнь. Во многом так и произошло. И я не
собираюсь отбрасывать эти принципы. Если мы разочаруемся в них только потому,
что они не сразу дали в полной мере ощутить заложенный в них потенциал
справедливости, достоинства, добра, то все мы окажемся в еще более худшем
состоянии, чем были до реформ. Но ясно и другое: текущая политика по воплощению
этих принципов должна быть на несколько порядков жестче и реалистичнее. Прежде
всего это касается полного, всеобъемлющего и, я бы сказал, сурового контроля за
деятельностью государственного аппарата, включая правоохранительную его часть.

      Не случайно в моей
предвыборной программе защита от государственного произвола и криминальных
проявлений объединены в одном разделе. Законность – это защита честного человека
и неотвратимое наказание для любого нарушителя. Преступно любое, от кого бы оно
ни исходило, посягательство на достоинство гражданина, на его жизнь, здоровье и
собственность!

      В то же время борьба с
уголовным насилием (обычно именно это насилие и называют преступностью) требует
специального выяснения его причин и способов борьбы с ним.

      Укрощение преступности –
одна из моих главных задач на ближайшее четырехлетие. Решить ее можно, точно
определив “болевые точки” и поняв, в каком состоянии находится борьба с нею.

      Рост преступности сопряжен
с общими проблемами переходного периода: слабостью, низкой эффективностью новых
институтов власти; торможением судебной реформы, ломкой социальной структуры
общества; появлением принципиально новых форм экономической деятельности и
неумением государства использовать свои инструменты для регулирования новых
экономических процессов; порожденным экономическим кризисом недостатком
бюджетных средств для адекватного финансирования деятельности правоохранительных
органов.

      К этому добавляются
зияющие пробелы в законодательстве. Явно недостаточной и внутренне
противоречивой остается нормативно-правовая база борьбы с преступностью. В
частности, регламентация применения специальных оперативных мер отстает от
реальных потребностей; чрезмерно сужен спектр доказательственной базы по
уголовным делам, что приводит к неоправданному освобождению организаторов и
соучастников преступлений от ответственности.

      К сожалению, политические
соображения часто становятся препятствием на пути появления новых законов. В
первую очередь это относится к правовому регулированию в экономической сфере.

      В основе активизации
деятельности преступных группировок, наряду с другими причинами, лежит
неадекватное реагирование государственных властных структур на резкое изменение
криминогенной ситуации в стране. Меры, принимаемые органами государственной
власти, в том числе по борьбе с преступностью, как правило, отстают от динамики
ее изменений, что в конечном итоге не позволяет достичь реальных положительных
результатов.

      Остается несоответствие
между силами и средствами, задействованными для выявления преступлений, и
возможностями проведения по ним квалифицированного следствия.

      При расследовании сложных
уголовных дел испытывается серьезный дефицит квалифицированных сотрудников не
только в следственных и оперативных подразделениях, но и в
контрольно-ревизионных службах, что приводит к невозможности углубленного
исследования экономических преступлений, совершаемых преступными группировками,
выявления их организаторов и пособников, а в конечном итоге способствует
“развалу” уголовных дел, освобождению от уголовной ответственности наиболее
опасных преступников.

      На эффективность борьбы с
преступностью оказывает влияние ряд негативных факторов в деятельности самих
правоохранительных органов, прежде всего связанных с коррумпированностью их
сотрудников. Наиболее уязвимы в этом отношении таможенные органы, органы
внутренних дел, органы налоговой полиции. Налаживая каналы проникновения в их
аппарат, устанавливая преступные связи с некоторыми сотрудниками, в том числе и
высокопоставленными, преступники получают сведения о стратегии и тактике
деятельности правоохранительных органов, о сроках и направленности конкретных
операций, тем самым нейтрализуя эффективность оперативных и следственных
мероприятий.

      Неукомплектованность
подразделений налоговой полиции, отсутствие в ее рядах достаточного числа
профессионально подготовленных сотрудников, имеющих финансовую подготовку, не
позволяют взять под контроль средние и мелкие предприятия, число которых за год
возросло до нескольких миллионов. Эти предприятия предпочитают рассчитываться
наличными деньгами, что приводит к существенному недобору налогов, стимулирует
коррупцию.

      Меры по укреплению
правоохранительных органов, качественному повышению уровня борьбы с
преступностью, охраны и защиты личной и имущественной безопасности,
общественного порядка были намечены Федеральной программой борьбы с
преступностью на 1994-1995 годы, утвержденной Советом Безопасности Российской
Федерации. Однако эта Программа “забуксовала”, так как для реализации
предусмотренных ею мероприятий требовалось около 5 трлн. рублей в ценах 1993
года. Эти средства так и не были выделены.

      Все эти и другие
недостатки будут устранены. В области борьбы с уголовным насилием, обеспечения
личной безопасности я намерен предпринять действенные меры, которые позволят
остановить, а затем повернуть вспять динамику уличной, экономической и
организованной преступности, коррупции.

      Для этого планирую:

      обновить Федеральную
программу борьбы с преступностью с учетом существующей структуры преступности и
реальных возможностей государства;

      укрепить материальную и
кадровую базу органов внутренних дел и прокуратуры, в частности повысить статус
работников правоохранительных органов (особенно следственных подразделений), их
социальную защищенность, принять меры по моральному и материальному
стимулированию труда, укрепить материально-техническую базу оперативных и
следственных подразделений всех уровней;

      более четко определить и
разграничить компетенцию каждого правоохранительного органа, участвующего в
борьбе с организованной преступностью, уточнить приоритеты;

      создать новую систему
охраны общественного порядка. Муниципальная милиция будет сформирована на базе
нынешней милиции общественной безопасности, выведена из системы МВД и целиком
подчинена местному самоуправлению;

      жестко централизовать
систему подразделений, специализирующихся на борьбе с особенно опасной –
организованной преступностью;

      ликвидировать юридические
условия, облегчающие совершение экономических преступлений и коррупцию
государственных служащих (провести ревизию и соответствующий пересмотр
законодательства и ведомственных актов), в том числе:

      – пересмотреть
законодательство, регулирующее банковскую деятельность и сферу оборота ценных
бумаг;

      – ввести обязательную
регулярную декларацию доходов государственных служащих;

      – осуществить систему
финансовых и организационных мер, обеспечивающих эффективную защиту свидетелей и
потерпевших;

      – укреплять сотрудничество
и кооперацию с правоохранительными органами других государств;

      укреплять подразделения
собственной безопасности во всех правоохранительных органах;

      восстановить в полном
объеме подразделения, отвечающие за профилактику правонарушений, прежде всего за
профилактическую работу с несовершеннолетними;

      принять отвечающие
современным требованиям Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы;

      развернуть сеть средних
учебных заведений с правоохранительной специализацией для подготовки молодого
пополнения правоохранительных органов;

      начать реформирование
системы исправления лиц, отбывающих наказание, их социальной реабилитации;

      развернуть систему
правового просвещения и воспитания граждан, в том числе формирующую позитивный
образ правоохранительной деятельности;

      под государственным
патронажем развернуть систему обучения самообороне граждан от преступных
посягательств;

      оказать государственную
поддержку, в том числе организационную и методическую, самодеятельным
гражданским формированиям, ставящим целью охрану общественного порядка во
дворах, микрорайонах городов, в поселках и сельских населенных пунктах.

      Правоохранительная (в
широком смысле этого слова) деятельность государства направлена на то, чтобы не
допустить уголовного насилия над гражданином, а в случае совершения преступления
обеспечить неотвратимость ответственности. Но истоки законности в государстве,
так сказать, ее общий фон создаются все-таки главным образом в повседневной
жизни – в отношениях граждан между собой (в первую очередь, в
гражданско-правовых отношениях), в отношениях граждан с государственными и
муниципальными структурами. Здесь кроются условия для обеспечения достоинства
гражданина, его восприятия власти не как “асфальтового катка”, а как в одних
случаях защитника, в других – помощника, в-третьих – партнера, в-четвертых –
равноправного оппонента. Именно такой я вижу государственную власть. На
построение именно такой власти направлены мои сегодняшние усилия и будут утроены
усилия завтрашние.

      Чтобы решить эту задачу,
нужно, конечно, время. Но это время необходимо использовать для создания новых и
отладки существующих механизмов взаимоотношений государства и личности.

      Приоритетными задачами
считаю следующие.

      Сведение к минимуму
возможностей чиновничьего произвола. Гражданин будет точно знать, в каких
случаях он вправе потребовать от государства помощи при решении житейских
проблем. Чиновник будет точно знать, что он обязан сделать для удовлетворения
законного требования гражданина и к какой ответственности он будет привлечен за
волокиту или необоснованный отказ.

      Мною намечено:

      обеспечить принятие
Административного и Административно- процессуального кодексов;

      принять меры по
радикальному усилению исполнительской дисциплины в госаппарате;

      завершить строительство
вертикали исполнительной власти;

      преобразовать систему
государственного контроля.

      Правовая защита
гражданской и экономической активности. Для каждого, кто захочет проявить
самостоятельность и активность, будут созданы самые благоприятные условия,
обеспеченные государственной защитой:

      проведем ревизию
законодательства и ведомственных актов;

      примем закон о
государственной регистрации юридических лиц;

      деятельность госаппарата,
в том числе правоохранительных органов, сориентируем на полную поддержку и
защиту правомерной гражданской активности.

      Совершенствование судебной
защиты прав и законных интересов гражданина. Ее цель – быстро восстанавливать
нарушенные права и законные интересы, обеспечить справедливое правосудие по
уголовным делам, чтобы ни один виновный не ушел от ответственности, а невиновный
был оправдан.

      Для этого будут:

      законодательно,
материально и организационно поддержаны суды всех видов;

      законодательно обеспечена
и введена в действие система мировых судов, обеспечивающих доступность и
быстроту судебной защиты;

      обеспечена во всех
регионах конституционная возможность требовать правосудия в суде присяжных;

      обеспечена эффективная
защита судебной власти с помощью системы судебных приставов, своего рода
судебной полиции, хорошо оснащенной и имеющей большие полномочия;

      ликвидирована база для
“криминальной юстиции”, поскольку государство обеспечит полноценное исполнение
судебных решений. Любое судебное решение будет выполняться автоматически,
поскольку государство не потерпит пренебрежительного отношения к этим решениям,
которые можно безнаказанно нарушать.

      6.3. Развитие федерализма
и региональная политика

      Новой России досталось
тяжелое наследство в области территориального устройства. Управление страной
было жестко централизовано, каждую мелочь в жизни региона и города, села и
колхоза приходилось согласовывать или решать в Москве. Интересы регионов были
полностью подчинены общегосударственным целям, а если между ними возникали
противоречия, то интересами регионов без колебаний пренебрегали. Между тем
страна по мере своего развития и роста становилась слишком сложной по своей
территориальной структуре, и в последней четверти столетия жесткая централизация
управления стала тормозом для развития общества.

      После падения
тоталитарного государства центробежные силы вырвались наружу. Они привели к
развалу СССР, а затем стали угрозой целостности России. Ее руководству был
брошен двойной вызов: надо было срочно реконструировать унитарную форму
государственности и одновременно бороться с распадом самого государства. Ответом
на оба эти вызова стал реальный федерализм.

      Что такое для меня
реальный федерализм?

      Это территориальная форма
демократии; демократизация общественной жизни в России требует федерализации
отношений между Центром и регионами.

      Это строгое разграничение
функций и собственности между федеральной и региональными властями, но это не
“развод” между ними, а залог тесного сотрудничества на благо всех граждан
России.

      Это все большая передача
властных функций и средств для их выполнения из Центра в регионы вместе с
ответственностью за реализацию функций и использование средств.

      Федерализм – это залог
целостности государства, так как регионам незачем стремиться к отделению от
России, если им уже гарантировано самостоятельное развитие.

      В то же время федерализм –
это способ построения единого государства, а не конфедерации, потому что здесь
предусмотрены специальные меры защиты против разрыхления федерации в некий союз
самостоятельных государств.

      Наконец, федерализм – это
гибкое сочетание трех уровней власти: федерального, регионального и местного,
где особая роль отведена местному самоуправлению, без которого нет ни самого
федерализма, ни подлинной демократии.

      Несмотря на огромные
препятствия и опасности мы сумели в исторически короткий срок создать каркас
добротной федеративной государственности.

      Начинать пришлось с того,
чтобы отвести угрозу распада государства, угрозу “югославизации” России. Именно
на это был нацелен Федеративный договор 1992 года, который снял остроту
проблемы. Уже в 1993 году удалось закрепить достигнутое в новой Конституции и в
1994 году угроза территориального распада России была полностью преодолена. Мы
могли приступить к следующим задачам. В том же году укрепилась бюджетная
дисциплина и началось внедрение бюджетного федерализма. С 1995 года в регионах
развернулась работа над уставами (региональными конституциями) и открылась
перспектива создания стройной системы российских основных законов во главе с
основным законом России. С этого года началось выравнивание статусов субъектов
Федерации посредством заключения двусторонних договоров с исполнительными
властями регионов.

      Сегодня хорошо видно, что
только так, шаг за шагом, и только в такой последовательности можно было от
унитарного государства, стоявшего на грани территориального распада, перейти к
прочной Федерации. Любой другой вариант развития грозил стране потрясениями с
непредсказуемыми последствиями.

      Вижу следующие главные
задачи развития федерализма на ближайшие годы.

      Во-первых, надо завершить
размежевание полномочий и собственности между центральной и региональными
властями. Этот процесс уже успешно идет с помощью двусторонних договоров. Но
размежевание – не самоцель. За ним обязательно должно последовать развитие
кооперации, широкого сотрудничества между ветвями власти по вертикали. К этому
надо готовиться уже сейчас.

      Во-вторых, предстоит
заново выстроить федеральную властную вертикаль взамен той, которая состояла из
губернаторов, назначавшихся Президентом. Ведь федеральные органы работают не в
безвоздушном пространстве, они располагают в регионах широкой сетью учреждений,
которые решают задачи в рамках полномочий Федерации. Для слаженной их работы на
территориях им нужна координирующая структура, и она будет создана.

      В-третьих, предстоит
продолжить отладку законодательной деятельности в субъектах Федерации, завершить
законодательное оформление российского федерализма. Придется решать проблему
несоответствия между федеральной Конституцией и основными законами субъектов
Федерации.

      Резкие различия между
регионами по уровню развития и благосостоянию населения расшатывают
экономическое и социально-политическое единство страны. Поэтому региональная
политика всегда будет в числе главных направлений моей политической
деятельности.

      Еще в апреле 1993 года я
выдвинул главные цели региональной государственной политики: благосостояние
граждан, целостность государства, территориальная справедливость.

      В 1994 году была
разработана региональная стратегия России, на базе которой Правительство в 1995
году создало и приняло официальную государственную региональную политику, а в
начале 1996 года – программу помощи депрессивным районам. В ближайшее время
будут утверждены Основные положения региональной политики, которые становятся
ориентиром для государства.

      Наша региональная политика
построена на новых принципах. Она нацелена на повышение благосостояния граждан и
осуществляется не приказами, а мерами по стимулированию или сдерживанию
различных общественных процессов в зависимости от того, какие из них сочтены
полезными для общества, а какие – нежелательными.

      Основная цель региональной
политики – поддержание и утверждение социальной справедливости, а чисто
экономические региональные проблемы лучше решит рынок. Это новое для нас дело, и
отладка региональной политики наверняка будет идти непросто, требуя постоянного
и пристального внимания государственных органов.

      Ныне мы вышли на новый
этап, когда требуются официальные документы, конкретные меры воздействия на
определенные территории, конкретные программы региональной деятельности
государства. Эта деятельность многообразна, но в ней я выделяю три главные
направления: помощь “проблемным” территориям (в том числе депрессивным районам),
развитие средств коммуникации и разработка федеральных программ регионального
развития России.

      “Проблемные” территории,
прежде всего депрессивные и слаборазвитые, получат помощь государства. Жители
каждого уголка России должны быть уверены, что страна придет к ним на помощь,
если они окажутся в беде.

      Но помощь эта должна не
продлевать кризис, а преодолевать его за счет структурной перестройки хозяйства,
переобучения рабочей силы, модернизации инфраструктуры, помощи желающим
переехать в другие регионы людям и т.д. При этом к числу “проблемных” территорий
могут быть причислены не только субъекты Федерации, но и отдельные их части, а
если такие части разных субъектов соседствуют друг с другом, то из них будут
создаваться единые федеральные округа для непосредственного оказания федеральной
помощи.

      В рамках этой программы
особого внимания заслуживают приграничные территории. Следует раз и навсегда
успокоить их жителей: существующие границы меняться не будут, никто не продаст и
не сдаст в аренду российскую территорию, не допустит ее заселения иностранцами.
Но важнее другое: районы эти должны стать нашими воротами в мир.

      Самый ценный ресурс
развития приграничных районов – удобство связей с иностранными соседями, участие
в международном разделении труда. Для использования этого ресурса они нуждаются
в дополнительных правах в области внешнеэкономической деятельности, облегчении
процедуры посещения сопредельных стран.

      Чем выше будет уровень
экономического и социального развития приграничных территорий, тем прочнее будет
здесь российский суверенитет. Ему угрожают не связи приграничных территорий с
соседними государствами, а экономический упадок этих территорий.

      Совершенствование
транспорта и связи. Эта проблема есть во всех странах, но в нашей гигантской
стране она вырастает в проблему первостепенной политической важности, от которой
напрямую зависит целостность самого государства. Ни в одной стране мира нет
таких расстояний, как в нашей; ни в одной стране мира вы не увидите
железнодорожный столб с числом километров более 11 тысяч – а ведь это больше
четверти длины земного экватора! Преодоление таких расстояний становится
экономически непосильным для многих людей и для перевозки многих товаров. И
ситуацию, при которой родители годами не могут увидеть своих детей, живущих в
другом регионе, а молодежь – свою страну, нельзя признать нормальной.

      Вот почему развитие
государством транспорта и связи я считаю ключевым инструментом региональной
политики. В стратегическом плане основной упор будет сделан на коренную
модернизацию транспорта и связи для кардинального удешевления этих средств и
роста их эффективности, а также на выравнивание уровней инфраструктурной
оснащенности всей территории страны. Однако создание крупных транспортных
проектов – дело долгое, а уже сегодня транспортная проблема стала критической
для многих наших регионов, особенно для Дальнего Востока, Восточной Сибири,
Арктики. Значит, придется пойти на временное субсидирование транспортных
издержек экономики и жителей этих регионов. Это очень дорого, но делать надо,
если мы не хотим, чтобы обширные районы нашей страны обезлюдели или превратились
в отсталые окраины.

      Федеральные программы
регионального развития. Федеральные власти России нуждаются в общем,
концептуальном видении путей развития не только страны, но и ее регионов, места
каждого региона в территориальном разделении труда, в социально-политической и
культурной жизни страны. Теперь, когда мы решили самые насущные задачи, время
таких разработок пришло.

      Приходится признать,
Государство российское в большом долгу перед жителями многих регионов. Именно
оно несет полную ответственность за то, что структура их экономики приобретала
порою уродливый характер. Ведь не местные жители, а именно государственные
плановые органы распоряжались тамошним хозяйственным строительством, именно из
Москвы следовали жесткие указания, что именно строить в данном месте и чего не
строить, что субсидировать и кого сюда завозить. Руководство России не вправе
сегодня списывать все трудности на то, что они порождены ошибками
предшественников, и уклоняться от собственной ответственности.

      Вот почему нам нужны
сегодня федеральные программы развития российских регионов. В них будет отражена
точка зрения федеральной власти на то, какое направление в развитии данного
района отвечает интересам страны в целом. Именно это направление государство
будет поддерживать своими субсидиями, льготами и другими мерами. Такие программы
станут лоцманами государственной региональной политики.

      Новые программы будут
нацелены на среднесрочную перспективу (10-12 лет) и рассчитаны на то, что
государственные инвестиции привлекут в 4-5 раз больше частных отечественных или
иностранных капиталовложений, чтобы на государственный бюджет ложилось не более
четверти будущих расходов по осуществлению программ. Первым примером может
служить программа развития Дальнего Востока, рассчитанная на гигантские
инвестиции – около 370 трлн. рублей на десятилетнюю перспективу.

      Но дело не только в
инвестициях. Ключевая проблема – создание в регионе особо благоприятного
инвестиционного климата, а в этом решающая роль принадлежит государственному
регулированию. Здесь многое зависит от субъектов Федерации, межрегиональных
ассоциаций и муниципальных властей. Нельзя допустить иждивенческих настроений,
надежды на федеральный бюджет без всякого проявления активности на местах.
Только местная инициатива сдвинет дело с мертвой точки.

      Субъекты Федерации, многие
из которых больше средней европейской страны, должны проводить свою “внутреннюю”
региональную политику, ведь внутри любого субъекта Федерации есть свои ареалы
подъема, депрессии и кризиса. Федеральная же власть готова предоставить регионам
помощь в создании такой региональной политики: поделиться финансами,
договориться о совместных проектах, создать правовые условия.

      Планируя и реализуя
региональную политику государства, необходимо помнить, что Россия – великая
северная держава.

      По нашей территории
проходит почти половина Северного полярного круга Земли, и на Северный Ледовитый
океан приходится больше половины наших морских границ. Освоение Арктики – это
одна из самых славных страниц нашей истории, и недаром имена папанинцев,
О.Ю.Шмидта, да и само слово “полярник” пользуются в нашем народе глубоким
уважением. Российский Север – наша главная кладовая ресурсов, залог нашей
экономической самостоятельности и богатства.

      Однако распорядиться этой
кладовой непросто. У нас слишком долго господствовало представление, будто
освоение Севера равнозначно его заселению. Ни в одной стране мира нет таких
громадных заполярных городов, как Воркута или Норильск, где в крайне суровых
условиях живут сотни тысяч людей, в том числе десятки тысяч пенсионеров.

      Сегодня уже начался отток
жителей с Севера. Здоровый сам по себе этот процесс все же внушает немалую
тревогу. Его надо ставить под строгий государственный контроль и опеку.

      Быстрый массовый отток
жителей угрожает обезлюдением обширных частей нашей страны, дестабилизирует всю
социальную жизнь Севера. Он сопряжен с громадными материальными потерями для
переселенцев. А ведь это люди, которых государство поманило на Север большой
зарплатой и льготами (а то и просто насильно загнало в сталинские лагеря).

      Страна в большом долгу
перед северянами, и поэтому в самое ближайшее время наша региональная политика
будет оснащена крупномасштабной программой социально-экономической реконструкции
российского Севера. Должное место в этой программе займет и государственная
помощь коренным народам Севера, которые находятся сегодня в тяжелейшем
положении.

      6.4. Национальная политика

      Молодая Россия получила в
наследство множество проблем прежней национальной политики. К ним добавились и
новые, порожденные распадом тоталитарного государства. Это были реальные угрозы
шовинизма, сепаратизма, межнациональных конфликтов, политического национализма,
разрушительных волн миграции и многие другие. Это были угрозы молодому, еще
слабому государственному организму, переживающему одновременную ломку
политических, экономических социальных устоев.

      Фактически перед Россией в
начале 90-х годов стояла реальная угроза насильственного отторжения от нее ряда
республик, сопровождающегося неминуемыми кровавыми конфликтами. Проявленные
федеральной властью готовность к политическому компромиссу и решительность в
пресечении экстремистских действий позволили резко снизить межнациональную
напряженность и укрепить целостность Российской Федерации.

      С конца 1993 до середины
1994 года в большинстве республик наблюдалось значительное ослабление
национал-сепаратистских настроений. Свидетельством этому являются провал
сепаратистских сил на местных выборах в подавляющем большинстве республик и факт
проведения выборов в Государственную Думу в декабре 1995 года во всех без
исключения субъектах Федерации.

      В настоящее время
единственным источником сепаратизма и этнических конфликтов на территории России
остаются продудаевские силы в Чечне. Однако, решая эту тяжелую проблему, нельзя
забывать об остальных задачах национальной политики.

      Межнациональное согласие и
возрождение национальной самобытности всех народов России. Достижение этой цели
базируется на приверженности следующим принципам:

      равноправие граждан вне
зависимости от их национальности, недопустимость дискриминации и национальной,
расовой и религиозной нетерпимости. Ни одна этническая группа не может обладать
исключительным правом на контроль над территорией, институтами власти и
ресурсами;

      признание сложившегося в
международном сообществе подхода к праву наций на самоопределение как праву
членов всех этнических групп представлять и отстаивать свои интересы через
демократические институты власти без посягательств на территориальную
целостность страны;

      развитие принципа
национальной самоорганизации, позволяющего представителям различных
национальностей самостоятельно определять и реализовывать свои
социально-культурные цели, защищать свои права и свободы, создавать свои
ассоциации, общества и другие институты гражданского общества. Важнейшим
условием свободной национальной самоорганизации народов России является ее
федерализация.

      Самоорганизация этнических
общностей, не имеющих своих национально-территориальных образований на
территории Российской Федерации или проживающих за пределами таких образований,
возможна в форме национально-культурных автономий. Соединение
национально-культурной автономии с механизмами местного самоуправления позволит
ввести в современную жизнь традиционные формы самоорганизации (казачье, земское,
горское и другое самоуправление).

      Возрождение русской нации.
Сохранение и укрепление федеративного государства напрямую зависит от
национального самочувствия русских. Это не означает создание “Русского
государства” или “Русской республики” в составе Российской Федерации. В России
русские составляют абсолютное большинство населения, им не грозит ассимиляция,
забвение родного языка, утрата национальной самобытности. Но и для русских
должны быть обеспечены:

      национальный паритет с
другими национальностями на территории всех субъектов Федерации, в том числе и
равенство в использовании родного языка в официальных отношениях, общественной и
культурной жизни;

      право на этнокультурную
самоорганизацию путем создания регионально-культурных ассоциаций, землячеств на
территориях, где русские находятся в меньшинстве;

      государственная поддержка
программ возрождения регионального многообразия русской национальной культуры, в
том числе культуры русских переселенцев.

      Одновременно считаю
необходимым принятие законов и разработку государственных программ, направленных
на сохранение и развитие культур национальных меньшинств и малочисленных народов
России, особенно в регионах Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока.

      Должна быть восстановлена
справедливость в отношении народов, подвергшихся репрессиям, но правовое решение
этой проблемы требует учета исторической реальности, интересов других сообществ
и может быть достигнуто только на основе переговоров между всеми
заинтересованными сторонами.

      Помощь российским
соотечественникам за рубежом, обеспечение им возможности рационального выбора.
Считаю, что российским соотечественникам, проживающим за рубежом, должна быть
предоставлена возможность выбора жизненного пути – возвращаться в Россию или
получить помощь в обустройстве в одном из государств СНГ.

      Нет необходимости
искусственно подхлестывать миграцию наших соотечественников из стран ближнего
зарубежья. У России достаточно сил и возможностей для того, чтобы обеспечить на
пути сотрудничества с партнерами по СНГ соблюдение гражданских прав
русскоязычного населения в местах его нынешнего проживания. Однако Россия должна
быть готова к приему всех соотечественников, которые пожелают приехать. Наши
соотечественники-переселенцы должны иметь особый статус репатриантов со всеми
вытекающими из этого преимуществами по сравнению с другими мигрантами.

      Для репатриантов из стран
СНГ необходимо подготовить особую программу их приема и размещения, включая
содействие в их расселении и обустройстве, обеспечение их занятости, при
необходимости – переобучение новым профессиям, для нетрудоспособных граждан –
социальную защиту.

      Государственная поддержка
репатриантов будет направлена на финансовую помощь: территориям их компактного
расселения – для создания социальной инфраструктуры; самим репатриантам – для
строительства или приобретения жилья.

      В качестве конкретной меры
необходимо обеспечить полнокровное финансирование Программы по поддержке
соотечественников на 1996-1997 годы.

      Будет активизирована
работа по обмену (компенсации) жилой площади между Россией и государствами, из
которых выезжают наши соотечественники, и создание переселенцам условий для
самостоятельного решения проблем своего обустройства.

      Для защиты прав и
интересов тех наших соотечественников, которые остаются за рубежом, будет
осуществляться комплекс мер политического, юридического и организационного
характера, связанных с содействием реализации их прав. В том числе:

      предоставление
поощрительного режима для предпринимателей из русской диаспоры, поставляющих
товары и услуги для России, а также для всех категорий предпринимателей,
направляющих часть своих средств на нужды наших соотечественников за рубежом;

      оказание материальной
помощи из федерального бюджета для удовлетворения запросов российских
соотечественников в государствах СНГ и Балтии в сфере культуры и образования;

      активное использование
возможностей международных организаций – ООН, ОБСЕ, Совета Европы – для
обеспечения прав соотечественников.

      6.5. Восстановление
конституционного порядка в Чечне

      Чеченский кризис стал
испытанием новой российской государственности, действенности институтов власти,
умения в случае необходимости применять легитимное насилие, способности
консолидации общества перед лицом угрозы. Одновременно проявились как старые
болезни прежней национальной политики, так и новые – изъяны в военной доктрине,
а значит отсутствие соответствующей военной подготовки, неэффективность силовых
структур в локальных конфликтах и др. Наконец нельзя не учитывать, что Россия
оказалась поражена общим для современной цивилизации недугом – сепаратизмом,
находясь в условиях болезненного перехода к новому политическому, социальному и
экономическому устройству.

      С начала реализации
президентской Программы урегулирования кризиса в Чечне прошло почти два месяца.
За это время удалось сделать первые важные шаги по перелому ситуации, переводу
процессов, происходящих в зоне чеченского кризиса, в русло мирного политического
урегулирования.

      Создана Государственная
комиссия по урегулированию кризиса в Чечне во главе с Председателем
Правительства В.С.Черномырдиным. Задача Комиссии – осуществлять контроль за
ходом реализации Программы, разрабатывать и корректировать конкретные меры,
предусматривающие установление мира, конституционного порядка и стабильности в
Чеченской Республике. В состав Комиссии вошли руководители обеих палат
Федерального Собрания. Тем самым создан работоспособный орган, объединивший
усилия всех ветвей власти ради решения важнейшей задачи общенационального
масштаба и наделенный для этого всеми необходимыми полномочиями.

      Центральное место в
деятельности Комиссии заняла организация переговоров со всеми политическими
силами в Чечне, на всех уровнях и по всем аспектам урегулирования.

      Успешно развивается
внутричеченский диалог, в его рамках заключены мирные соглашения о
демилитаризации населенных пунктов и создании “зон мира”, подписываемые
представителями Правительства Чеченской Республики, руководителями федеральных
вооруженных сил и администрациями сел и районов. К настоящему моменту такие
соглашения заключены с большей частью сел, где проживает свыше 90 % сельского
населения Чечни.

      Самое серьезное внимание
уделялось и будет уделяться подготовке и проведению политических переговоров с
лидерами сепаратистов. Вне зависимости от исхода борьбы за влияние в их лагере
наша позиция остается неизменной: мы готовы включиться в переговорный процесс с
кем угодно и когда угодно, готовы обсуждать все вопросы, касающиеся
урегулирования кризиса в Чечне. Наша готовность к компромиссам в вопросе о
статусе Чечни имеет только одно ограничение – Конституция Российского
Государства, заявленный в ней принцип целостности страны.

      Особо важное значение мы
придаем проведению демократических выборов в новый парламент Чеченской
Республики. Недопустимо, чтобы организация выборов проходила под контролем
какой-то одной политической силы. Новый парламент должен представлять интересы
всего населения Чечни, весь политический спектр чеченского общества. Только при
этом условии можно рассчитывать на примирение и восстановление мирной жизни.
Госкомиссия гарантирует участие в работе по созыву этого форума представителей
самых разных политических партий, движений, конфессий и общественно-культурных
организаций Чечни и чеченской диаспоры.

      Серьезные успехи в
развитии политического процесса в Чеченской Республике стали возможны только
благодаря действиям наших вооруженных сил. Солдаты и офицеры федеральной армии в
основном выполнили поставленную перед ними задачу по ликвидации незаконных
вооруженных формирований, и выполнили ее с честью. Это позволило приступить к
выводу войск из Республики. Войска выводятся в первую очередь из тех районов,
где уже достигнута стабилизация обстановки.

      Вместе с тем, обнаружились
и серьезные проблемы. Главная из них – нежелание или неспособность ряда
незаконных вооруженных формирований прекратить провокации против федеральных
вооруженных сил.

      Мы не ставим знак
равенства между политическими сторонниками идеи независимости Чечни и
террористами. С политическими противниками федеральная власть готова уважительно
разговаривать, попыткам же возобновить террористическую деятельность будут
противопоставлены адекватные жесткие меры. Речь идет исключительно о специальных
мерах антитеррористического характера. Возобновления широкомасштабных военных
действий не предусматривается.

      * * *

      К концу этого года Чечня
станет мирной территорией Российской Федерации – это моя главная задача.
Гражданских и национальных междоусобиц в России не будет. В стране воцарится
Право. Мы обуздаем коррупцию и уличную преступность. Уже через два года улицы
наших городов станут безопасными – я этого добьюсь.

      7. Обеспечение обороны и
внешнеполитических интересов

      Россия – молодое
государство с тысячелетней историей. Это не парадокс, а реальность. Формируются
новые национальные интересы в новом мире, окружающем нас. Говоря о
реформировании Вооруженных Сил, мы должны, фактически, думать об их воссоздании.
Нам предстоит работа на долгие годы, работа, в которой будет созидаться новое
российское величие.

      7.1. Внешняя политика на
благо России

      Процесс самоопределения
новой России неизбежно привел как к более четкому осознанию и декларированию ее
национальных интересов, так и к большей последовательности и твердости в их
отстаивании. Наша политика на международной арене нацелена на создание
благоприятных условий для обеспечения интересов России за рубежом, ее
территориальной целостности, укрепления безопасности страны, продвижения реформ.

      Внешняя политика новой
демократической России в мировых делах сыграла свою роль в мирном переходе от
эпохи конфронтации к строительству нового миропорядка. Реально отодвинута угроза
мировой ядерной войны, прекращена изматывающая гонка в области стратегических
вооружений. Близится момент, когда будут полностью прекращены опасные для жизни
на планете ядерные испытания. Московский саммит по ядерной безопасности в апреле
1996 года – прорыв на этом направлении. Утверждается новая роль свободной
демократической России в мире. Россия – евроазиатская держава, которая по своим
ресурсам и уникальному геополитическому положению призвана стать одним из
крупнейших центров экономического развития и политического влияния.

      Нужно реально оценивать
сохраняющиеся и новые угрозы, проблемы, которые порождает противоречивое
развитие мира для России. Формируется многополярный мир, где на первый план все
больше выходят факторы экономической и научно-технической мощи государств.

      Еще не изжиты и силовое
соперничество, и рефлекс доминирования. Россия призвана сыграть роль важного
фактора, способствующего формированию действительно демократичной системы
международных отношений, основанной не на примате какого-то одного центра силы,
а на их многообразии и конструктивном сотрудничестве.

      Современный мир
сталкивается с растущим числом локальных и региональных конфликтов. Это требует
от России проведения активной политики обеспечения безопасности на международной
арене через продвижение процесса ядерного разоружения, укрепление режимов
нераспространения оружия массового уничтожения, а также режимов контроля за
военными технологиями.

      Не менее важна задача
наращивания миротворческих усилий нашей страны, в первую очередь – на
пространстве СНГ. В основном благодаря российской политике миротворчества
удалось положить конец вооруженным действиям в Приднестровье, Абхазии, Южной
Осетии, Нагорном Карабахе.

      Однако многие из них
сохраняют потенциал потрясений, которые наряду с прозрачностью границ,
неконтролируемыми потоками оружия и беженцев на пространстве СНГ непосредственно
затрагивают безопасность России. Теперь наша главная цель – способствовать
переходу от прекращения огня к прочному политическому урегулированию.

      В современном мире создан
новый климат сотрудничества и взаимодействия государств как на региональном, так
и на глобальном уровнях. К сложным проблемам современного мира относятся
экологические и техногенные катастрофы, глобальные эпидемии, оскудение и
расхищение природных ресурсов, региональные и межнациональные конфликты,
международный терроризм, политическая и экономическая нестабильность ряда
регионов. Большинство членов мирового сообщества осознало необходимость поиска
новых форм международного сотрудничества для эффективного противодействия
перечисленным угрозам в интересах выживания всей цивилизации.

      Доминирующей тенденцией
становится рост экономической взаимозависимости, развитие интеграции. Россия –
активный участник этих процессов. В пользу этого свидетельствует размах нашей
экономики, наш экспортный потенциал, заинтересованность в масштабном
инвестиционном сотрудничестве.

      Главным приоритетом
внешней политики России является последовательное продвижение интеграционных
процессов в рамках СНГ. Это – наш жизненный экономический, гуманитарный,
политический интерес.

      Во многом благодаря России
– председателю СНГ – на новую, более высокую ступень выходят процессы интеграции
в Содружестве Независимых Государств. Полностью оправдывает себя предложенная
нами концепция разноскоростной интеграции членов Содружества на основе
добровольности, уважения их независимости и суверенитета.

      Самый высокий уровень
интеграции достигнут с Белоруссией. Речь идет о равноправном сообществе братских
народов. В 1996 году будут обеспечены равные условия для учебы, работы,
социального обеспечения и медицинского обслуживания гражданам России и
Белоруссии. К 1997 году будем иметь единые стандарты и условия в хозяйственной
деятельности, образовании, здравоохранении и социальном обеспечении.

      Другой уровень
продвинутости интеграции у “четверки”: России, Белоруссии, Казахстана и
Киргизии. “Четверка” активно занялась созданием единого экономического
пространства.

      Есть уверенность в скором
решении непростых вопросов в отношениях с Украиной. Урегулируем с учетом
интересов обоих государств проблемы Черноморского флота, подпишем Договор, и
традиционное братство русских и украинцев получит новое дыхание.

      Приоритетная задача нашей
политики – надежное обеспечение прав и интересов русскоязычного населения в
странах СНГ и Балтии. С большинством из них заключены соответствующие
соглашения.

      Партнеры России как на
Западе, так и на Востоке видят решимость России твердо отстаивать свои
национальные интересы, уважая интересы других. Мы – за углубление равноправного
партнерства со всеми большими и малыми странами.

      Будем и дальше
взаимодействовать с США. У нас много общих интересов, в том числе и
стратегического характера. Важным шагом в этом направлении призвана стать
ратификация Договора СНВ-2. Ввод этого Договора в действие – в наших интересах.
Однако он может быть затруднен и даже невозможен, если США приступят к созданию
таких систем противоракетной обороны, которые фактически подорвут действенность
Договора по ПРО 1972 года. России необходимы гарантии того, что этот Договор не
будет обойден американской стороной.

      Сотрудничаем с
европейскими партнерами. Принятие нашей страны в Совет Европы – признание роли
России на континенте, достижений российской демократии. Хотим создать модель
общей и всеобъемлющей безопасности для Европы без новых блоков и
разграничительных линий. Активизируем работу со странами Центральной и Восточной
Европы.

      Отношения России с
крупнейшими соседями на Востоке – Китаем, Индией, Японией, странами Ближнего и
Среднего Востока, странами АСЕАН – стали важной опорой упрочения наших
внешнеполитических позиций. Российско-китайские связи, особенно после встречи на
высшем уровне в апреле 1996 года, становятся образцом взаимоотношений великих
держав в постконфронтационную эпоху, важным фактором мира и стабильности в Азии
и на планете в целом.

      Россия уверенно держит
курс на интеграцию в мирохозяйственные структуры.

      Успех на всех этих
направлениях обеспечит политика, основанная на следующих принципиальных
требованиях:

      многовекторность внешних
связей, поскольку концентрация на каком-то одном направлении или государстве,
каким бы важным оно ни было, грозит ослаблением позиций в диалоге с другими
партнерами;

      содействие формированию
широкого общественного согласия по ключевым вопросам внешней политики. Чтобы
успешнее защищать национальные государственные интересы, внешняя политика
нуждается в поддержке общества. По многим ключевым вопросам такой консенсус в
пользу нашего курса уже складывается. Это – понимание жизненной важности
отношений со странами СНГ, поддержка курса на развитие добрососедства с
государствами Восточной Европы, понимание большой роли восточного направления
нашей политики. Важный элемент формирующегося национального согласия по
международным делам – неприятие идей и схем, ведущих к возрождению блокового
раскола Европы;

      ориентация на партнерство.
Курс на активную защиту национальных интересов не противоречит избранному нами в
1991 году курсу отхода от конфронтации. Последовательно выступая за партнерские
отношения с бывшими противниками по “холодной войне”, мы исходим из
принципиальной важности именно равноправного партнерства, исключающего отношения
ведущего и ведомого. В этом ключе должна и далее строиться наша линия с ведущими
державами Запада.

      Это полностью относится к
проблеме предотвращения расширения НАТО на Восток. Мы не претендуем на право
вето на вступление того или иного государства в НАТО. Однако Россия имеет полное
право защищать свои жизненные интересы. Двойной стандарт в подходе к интересам
безопасности России и членов альянса неприемлем.

      Внешняя политика на благо
России будет заключаться в том, чтобы обеспечить такой уровень безопасности и
такие международные условия, при которых Россия смогла бы наконец в полной мере
использовать свой колоссальный потенциал для решения внутренних проблем на благо
своих граждан.

      Какой мы хотим видеть в
мире Россию, вступающую в XXI век?

      Это – великая держава,
играющая ведущую роль в мировых делах, без участия которой не решается ни один
ключевой вопрос.

      Слово России должно быть
весомым или, в зависимости от ее интересов, решающим в обеспечении глобальной и
региональной систем безопасности, в урегулировании конфликтов в любой точке
планеты.

      Вовлеченность России в
мирохозяйственные связи будет выгодной, обеспечит интересы развития национальной
экономики.

      Подъем российской науки,
культуры и образования, полная реализация прав и свобод россиян в соответствии с
международными стандартами станут важнейшими факторами растущего авторитета
нашей Родины.

      Главные приоритеты нашей
международной политики таковы:

      достижение максимально
возможной интеграции стран СНГ на основах добровольности и взаимной выгоды;

      активная защита прав и
интересов наших соотечественников в ближнем и дальнем зарубежье;

      строительство отношений с
партнерами на Западе и Востоке на основе равноправия, отстаивания своих законных
интересов во всех сферах международного сотрудничества;

      создание общеевропейской
системы на принципах неделимости, безопасности государств континента,
формирования единой и демократической Европы, свободной от разделительных линий;

      развитие многогранных и
взаимовыгодных отношений с соседями России в Азии – Китаем, Индией, Японией,
странами Ближнего и Среднего Востока, странами АСЕАН;

      обеспечение благоприятных
условий для выхода российской экономики на новые рынки, усиления позиций на
традиционных рынках;

      продвижение России к
современным стандартам в области прав человека, практического выполнения
обязательств, вытекающих из нашего членства в Совете Европы.

      Политическая и
экономическая стабилизация создаст надежные предпосылки для твердого отстаивания
национальных интересов России по всем внешнеполитическим направлениям.

      Взаимодействие России с
внешним миром обогащает материальную и духовную жизнь россиян. Граждане России
станут активными и, главное, полноправными членами всемирной семьи народов.

      Каждый гражданин России,
каждое российское предприятие, фирма, компания, банк должны в контактах с
внешним миром быть уверены: их интересы и права защищаются растущей мощью
российского государства.

      7.2. Будущее Вооруженных
Сил

      Главная цель реформы
Вооруженных Сил – создание по-настоящему эффективных армии и флота, пользующихся
народной поддержкой, уважением, обеспеченных всем необходимым и в то же время не
являющихся непосильными для общества.

      Сегодня и в будущем
реальная мощь нашей страны должна определяться прежде всего не численностью
войск, а высокой управляемостью, совершенством организации, выучкой, технической
оснащенностью. Личный состав армии и флота должен сочетать в себе не только
мужество и преданность конституционному долгу, но и интеллект, способность к
анализу и принятию решений в разнообразных сложных ситуациях. Наши Вооруженные
Силы будут более компактными, но и более боеспособными, готовыми к гибкому и
решительному применению в ситуациях, когда возникает угроза интересам
национальной безопасности страны и наших союзников в соответствии с
Конституцией, законами Российской Федерации, международными договорами.

      В строительстве
Вооруженных Сил необходимо выделить перспективу, не сосредоточиваясь только на
сиюминутных проблемах армии и флота, не преувеличивать, но и не преуменьшать
внешних угроз безопасности России.

      Центр военной реформы –
люди, военнослужащие и гражданский персонал Вооруженных Сил, играющие важную
роль в обеспечении жизнедеятельности армии и флота, обороноспособности России.
Во всей полноте должны быть обеспечены меры по социальной защищенности
военнослужащих, гражданского персонала и их семей, повышен уровень их
материального обеспечения.

      В Вооруженных Силах должны
быть искоренены неуставные отношения, любые проявления ущемления чести и
достоинства всех, кто несет на себе ответственнейшее бремя служения Родине – от
рядового и матроса до генерала и адмирала.

      Очень важно создание более
справедливой, ясной для общественности и военнослужащих системы прохождения
службы, обеспечивающей приоритет в получении очередных воинских званий и в
продвижении по службе тем, кто по-настоящему несет тяготы воинской службы,
отдает всего себя служению Отечеству. В наших Вооруженных Силах не должно быть
“паркетных генералов” и “паркетных адмиралов”.

      Созданием такой системы мы
воспитаем корпус офицеров и генералов, способных решать самые сложные боевые
задачи. Только так мы повысим авторитет военной службы и привлечем в ряды армии
талантливую молодежь. Пока у нас здесь далеко не все благополучно.

      Считаю своей важнейшей
задачей обеспечить к 2000 году полный переход Вооруженных Сил и других войск
Российской Федерации на комплектование должностей рядового и сержантского
состава на основе добровольного приема граждан на военную службу по контракту с
отменой призыва на военную службу. Этой задаче посвящен подписанный мною 16 мая
1996 года Указ.

      Эта задача будет решаться
поэтапно. И первый шаг – решение о привлечении к службе в “горячих точках”
исключительно по контракту. Этот шаг уже сделан.

      В полном объеме должны
быть реализованы определенные действующим законодательством меры по обеспечению
социально-экономической защищенности увольняемых в запас офицеров, прапорщиков,
мичманов. Средства на это как на одну из важнейших задач социальной политики
государства должны быть увеличены вне расходов на национальную оборону.

      Должна возрасти роль
Министерства обороны в проведении единой военно-технической политики
государства, в обеспечении скоординированной системы проведения
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах обороны и
безопасности, в приобретении вооружений и военной техники, в разработке
положений военно-политического курса государства, представляемых на рассмотрение
Президента и Совета Безопасности.

      В системе собственно
военного управления значение Генштаба как органа непосредственного, оперативного
руководства Вооруженными Силами, входящего в состав Министерства обороны,
необходимо повысить прежде всего за счет усиления надвидового и межвидового
взаимодействия сил и средств, их наиболее оптимальной интеграции.

      В мирное время на Генштаб
должен быть возложен ряд функций по координации формирования и планирования
применения всех видов войск Российской Федерации, а в военное время –
оперативное руководство этими войсками.

      Одна из важных
особенностей военной реформы в условиях формирования демократического общества –
усиление роли как государственного, так и гражданского руководства Вооруженными
Силами, прежде всего ради повышения их эффективности, более четкого
взаимодействия с другими институтами обеспечения национальной безопасности,
наиболее рационального использования выделенных на нужды обороны и обеспечения
безопасности средств и пр.

      Учитывая реальные
экономические условия и военно-политическую обстановку, необходимо в ближайшие
4-5 лет сосредоточиться на решении задачи создания к 2000 году необходимого для
перевооружения армии и флота научно-технического и технологического задела.

      Наряду с поддержанием на
должном уровне потенциала ядерного сдерживания нам необходимо больше внимания
уделять развитию всего комплекса средств информационной войны, созданию
высокоточного оружия, индивидуальной защищенности бойца, средствам обеспечения
мобильности, развитию оборонной инфраструктуры (аэродромной сети, дорог, систем
базирования флота и т.п.).

      Министерство обороны,
Генеральный штаб должны обеспечить максимальную техническую оснащенность,
укомплектованность соединений и частей на важнейших направлениях, в главных
сегментах Вооруженных Сил. Это необходимо сделать за счет сокращения избыточных
и слабо укомплектованных частей, структур, формирований, мало что вносящих в
реальную оборонную мощь страны. Одновременно надо обеспечить условия для боевой
подготовки, отработки слаженности и взаимодействия.

      В рамках общих расходов на
оборону необходимо увеличить долю средств, выделяемых на
научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы, повышение технической
оснащенности армии и флота, на модернизацию вооружений и военной техники, на
боевую и оперативную подготовку и пр.

      В существенном улучшении
нуждается система военного образования. Необходимо повысить уровень
общеобразовательной подготовки в высших военных учебных заведениях, уровень
культурного воспитания офицеров, их правовой образованности. При подготовке
специалистов, особенно технических, для Вооруженных Сил и других войск должна
возрасти роль ряда ведущих гражданских вузов.

      Требуют значительного
обновления многие положения отечественной военной теории, военного искусства.

      Правительство страны
должно обеспечить стабильное финансирование национальной обороны по всем
разделам и нести за это полную ответственность.

      7.3. Развитие
оборонно-промышленного потенциала

      Оборонно-промышленный
комплекс страны, как и Вооруженные Силы, становится более компактным. Необходимо
принять комплекс широкомасштабных мер по его структурной перестройке.

      Для оборонной
промышленности Правительством должна быть реализована система стимулирования
производителей вооружения, предусмотренная Законом “О государственном оборонном
заказе”.

      Указ Президента Российской
Федерации от 8 мая 1996 г. № 688 “О первоочередных мерах поддержки предприятий
оборонного комплекса Российской Федерации” будет дополнен серией других указов
из законодательных инициатив Президента России в этой области.

      На совершенствование
системы управления оборонной промышленностью направлено создание Министерства
оборонной промышленности тем же Указом. Главными задачами этого Министерства
будут проведение задержавшихся преобразований в оборонно-промышленном комплексе
России, повышение роли государства в этой важнейшей сфере, обеспечивающей
реальные суверенитеты России в новых экономических условиях.

      Миноборонпромом России
будут устранены все негативные последствия отраслевого построения оборонной
промышленности страны, затруднявшие развитие горизонтальных связей между
предприятиями различных министерств “оборонки”, приводившие к неоправданному
параллелизму и дублированию, к неэффективной трате огромных ресурсов.

      Во все большей степени
создание новейших вооружений будет связано со всемерным развитием потенциала
технологии двойного назначения, с выпуском конкурентоспособной по мировым
стандартам наукоемкой гражданской продукции: авиационной, ракетно-космической и
пр.

      Министерство оборонной
промышленности совместно с другими государственными органами будет наращивать
усилия по формированию мощных финансово-промышленных групп, которые обеспечили
бы разработку и выпуск всей номенклатуры современных и перспективных вооружений,
необходимых нашим Вооруженным Силам и другим войскам Российской Федерации, а
также предназначенных для экспорта.

      При этом экспорт
вооружений и военной техники, технологий, услуг становится все более важным
фактором в развитии оборонного комплекса страны и играет немаловажную роль в
обеспечении внешнеполитических и военнополитических интересов России.

      Преображенные субъекты
хозяйственной деятельности призваны обеспечивать сохранение и развитие всех
технологических цепочек производства вооружения и военной техники,
демонстрировать высокую степень эффективности перед лицом любых конкурентов в
выпуске как военной, так и гражданской продукции.

      Будем обеспечивать
стабильное финансирование конверсионных программ оборонного комплекса России,
разработаем систему мер по более широкому привлечению внебюджетных средств,
обеспечим в полной мере их экономическую эффективность. При этом их реализация
не нанесет ущерба обороноспособности страны, не приведет к снижению технического
уровня заводов, научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро.

      Масштабы конверсии
оборонного комплекса не превысят определенных пределов, обусловленных
необходимостью сохранения и развития основных производств военной техники.

      * * *

      Через четыре года
завершится военная реформа, у нас будет мощная профессиональная армия,
обеспеченная современным вооружением. Россия будет оказывать растущее влияние на
международные процессы, ее безопасность будет надежно защищена. Через четыре
года мы будем жить в великой, уважаемой миром стране.

      Раздел III.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА

      Решение вновь избираться
на президентский пост не было для меня простым.

      Эта работа в наши дни
тяжела и неблагодарна. Иногда она вынуждает принимать жесткие, непопулярные
решения, нести бремя моральной ответственности за них, за качество их
исполнения.
         Я знал,
что годы реформ не прибавят популярности первому Президенту России, и был готов
к этому. Но поддержка избирателей окрыляла меня в самые трудные минуты.
         Тот, кто работает, всегда
более уязвим для критики, чем тот, кто, стоя в стороне, ставит отметки. Я
отвечаю за все, что сделали со страной ее прежние правители за предшествующие
семьдесят лет, за то, что они сделать не смогли, и за то, что они мешают нам
делать сейчас.
       
 Принятое решение является для меня принципиальным и ответственным.
         Реформы находятся на
переломном этапе. Либо Россия, используя заделы этих лет, преодолев кризис,
выйдет на путь динамичного развития, либо ей опять попытаются навязать
политический и идеологический монополизм, обанкротившуюся стратегию насилия
правящей партии над экономикой, культурой, человеческой жизнью.
         Четыре предшествующих года
были потрачены на спасение страны от политического и экономического краха, на
расчистку строительной площадки для новой России от завалов, оставленных
распадом прогнившей и беспомощной системы, на преодоление кризисных явлений
переходного периода.
       
 Считаю своим политическим и человеческим долгом довести начатое до конца,
чтобы вынужденные жертвы первого этапа реформы не оказались напрасными. Не могу
допустить, чтобы фундамент будущего процветания, заложенный в годы нашего
совместного труда, был разрушен повтором экспериментов, уже провалившихся в
нашей стране и в других странах мира.
   
     Следующие четыре года нужны для окончания основных
преобразований, начатых в предшествующие годы, для вывода страны на траекторию
устойчивого динамичного развития.
     
   Пока это не сделано, не могу позволить себе уйти на покой!
         Сейчас России нужен
президент, который сохранит начатый курс, не даст воспользоваться демократией
для возрождения тоталитаризма, гарантирует необратимость изменений и сохранения
генерального курса реформ, гражданские права и свободы, обеспечит
общенациональные и государственные интересы. Сегодня президент должен объединять
людей, а не натравливать их друг на друга.
   
     Гражданин России, получивший доверие народа и произносящий
президентскую присягу, берет на себя огромную ответственность. Он должен знать и
понимать происходящее в стране, иметь программу действий и стратегию ее
реализации, видеть будущее, ради которого он намеревается работать.
         Идти в гору не легче, чем
катиться вниз. Нерешенных проблем множество. Я знаю, что сделаю за четыре года.
Моя программа позволит решить десять главных задач, которые ставлю перед собой:

         Установление
гражданского мира и согласия в России.
   
     Повышение уровня жизни на основе экономического роста.
         Защита семьи, материнства
и детства, развитие здравоохранения.
   
     Развитие культуры, образования и науки.
         Правовая реформа и
совершенствование институтов власти.
   
     Борьба с преступностью и коррупцией.
         Установление мира и
конституционного порядка в Чечне.
     
   Реформирование Вооруженных Сил.
 
       Интеграция с партнерами по СНГ.
         Отстаивание российских
интересов за рубежом.

      Через четыре года я не
смогу переизбираться, ибо это запрещено Конституцией. На мое место придет
другой. Но уже сейчас ясно вижу ту Россию, которую хочу оставить своему
преемнику.

      Человек в России будет
свободно строить свою жизнь, не боясь ни преступников, ни власти. Его труд,
талант, здоровье и старость будут защищены государством.

      Семья станет растить
детей, уверенно глядя в будущее, в любви и согласии, воспитывая в молодежи
высокую духовность, гордость за свою Родину и ответственность за ее судьбу.

      Общество превратится в
полноправного партнера и надежного контролера власти. Наделенное политическими и
гражданскими свободами и правами, оно станет главным гарантом демократического
развития России.
       
 Российское государство преобразится: рост экономики, эффективная власть,
современная армия, мир на всей территории страны – все это позволит нам
гордиться Родиной.
       
 Президентские выборы через четыре года уже не будут чреваты очередной
попыткой разрушения государственности, не будут ожидаться со страхом за наше
будущее.
         Моя программа
– это изложение принципов, которыми я руководствовался до сих пор и верность
которым сохраняю. Это конкретный план предстоящей работы.
         Мой трудный опыт дает мне
уверенность – я в состоянии реализовать свою программу. Я верю в свои силы и
знаю, что они умножатся после того, как я получу ваше доверие.