ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
Адрес: Охотный ряд, 1 ; Георгиевский переулок, 2
Телефоны: ПРЕСС-СЛУЖБА – 292-97-33; 292-77-92
СПРАВОЧНАЯ – 292-93-95, 292-80-00
ПРИЕМНАЯ – 292-82-34, 292-79-52
Председатель Государственной Думы – РЫБКИН Иван Петрович.
тел.292-69-24, 292-66-41
ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Статья 103 Конституции РФ
@B = “Статья 103
1. К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение
Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с
федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации
для отрешения его от должности.
2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам,
отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.
3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной
порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской
Федерации.”
СОСТАВ
450 мандатов, 449 депутатов
Конституция устанавливает численность Государственной Думы (450
депутатов), но не оговаривает механизма ее избрания.
Первый состав Думы избран 12 декабря 1993 сроком на два года. До
принятия закона о выборах действует “Положение о выборах депутатов
Государственной Думы в 1993 году”, утвержденное указом Президента
N1400 21 сентября 1993 года и впоследствии многократно президентом
поправленное. 225 депутатов избираются по одномандатным
территориальным округам, 225 депутатов – по общефедеральному округу
по спискам избирательных объединений (партий, движений, блоков).
Срок полномочий депутатов Государственной Думы первого созыва –
до начала работы нового состава Государственной Думы, который должен
быть избран в декабре 1995 года.
Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в
случаях:
а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;
б) утраты депутатом гражданства Российской Федерации;
в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении лица, являющегося депутатом;
г) признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
д) объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим
решением суда, вступившим в законную силу;
е) смерти депутата;
ж) избрания его депутатом иного представительного органа
государственной власти или органа местного самоуправления (если в
течение месяца со дня избрания от него не поступило письменного
заявления о сложении полномочий депутата такого органа);
з) поступления депутата на государственную службу, занятия им
другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и
иной творческой деятельности;
и) роспуска Государственной Думы в случаях, предусмотренных
статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.
Во всех указанных случаях (кроме роспуска Государственной Думы)
решение о прекращении полномочий депутата принимается Государственной
Думой и оформляется постановлением, в котором определяется день, с
которого прекращаются полномочия депутата (Ст.4 Закона о статусе
депутата).
Результаты выборов по общефедеральному округу
В выборах по общефедеральному округу 12 декабря пытались принять
участие 35 избирательных объединений, 13 из них смогли собрать 100
тыс.подписей в свою поддержку и были допущены к выборам, 8
объединений перешагнули 5%-ный барьер и распределили между собой 225
мест в Государственной Думе.
Распределение голосов
Число избирателей – 106 170 835
Число действительных бюллетеней – 53 751 696 (50.62%)
голосов % мест
Аграрная партия России 4 292 518 7.99 21
Блок “Явлинский – Болдырев – Лукин” 4 233 219 7.86 20
Будущее России – Новые имена 672 283 1.25 —
Выбор России 8 339 345 15.51 40
Гражданский союз 1 038 193 1.93 —
Демократическая партия России 2 969 533 5.52 14
Достоинство и милосердие 375 431 0.70 —
Коммунистическая партия РФ 6 666 402 12.40 32
Конструктивно-экологическое движение “Кедр” 406 789 0.76 —
Либерально-демократическая партия России 12 318 562 22.92 59
Партия Российского единства и согласия 3 620 035 6.73 18
Политическое движение “Женщины России” 4 369 918 8.13 21
Российское движение демократических реформ 2 191 505 4.08 —
против всех списков 2 267 963 4.22 —
В случае прекращения полномочий депутата, избранного по
общефедеральному округу, его мандат переходит к следующему кандидату
по списку. С момента выборов до июня 1994 произошло 13 замен:
8 депутатов заменены еще до начала заседаний Государственной
Думы: 4 января Центральная избирательная комиссия объявила
недействительным избрание в Государственную Думу депутатов, не
представивших письменных обязательств о прекращении деятельности,
несовместимой со статусом депутата (т.е.любой оплачиваемой
деятельности, кроме научной и творческой), “учитывая ходатайства
избирательных объединений”, и зарегистрировала вместо них 8
депутатов, следующих за ними по списку (от “Выбора России” вместо
П.Авена, Е.Кузнецова, А.Федорова, С.Филатова зарегистрированы
М.Фейгин, А.Минжуренко, Р.Исмагилов и А.Ющенко, от КПРФ вместо
В.Косенко и Т.Селетковой – Т.Гудима и Н.Гончаров, от АПР вместо
П.Ивантаева – В.Микулин, от “Женщин России” вместо Л.Маркиной –
Н.Ремнева).
4 февраля Государственная Дума признала полномочия Е.Малкина
(ДПР – вместо Н.Федорова) и М.Гайдаш (“Женщины России” – вместо
Н.Ремневой). , 6 апреля признаны полномочия В.Фролова (КПРФ) –
вместо умершего 31 марта Н.Пятчица. 11 мая депутатом стал С.Митрохин
(Яблоко) вместо А.Адамишина. 8 июля – А.Арбатов (Яблоко) вместо
Е.Амбарцумова.
Выборы в одномандатных округах
Выборы проводятся, если зарегистрировано не менее двух
кандидатов. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло
участие не менее 25% избирателей округа. Избранным считается
кандидат, получивший относительное большинство голосов.
12 декабря в одномандатных округах избраны 219 депутатов.
13 марта на дополнительных выборах в Татарстане избраны еще 5
депутатов. Их полномочия признаны палатой 6 апреля в начале вечернего
заседания.
26 апреля убит депутат от Мытищинского округа А.Айздердзис,
выборы в округе состоятся 30 октября 1994.
Вакантным остается один мандат депутата от Чеченской Республики,
руководство которой не намерено проводить выборы.
ЗАСЕДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Пленарные заседания Государственной Думы проводятся, как
правило, в среду и пятницу: 10.00-12.00, 12.30-14.00, 16.00-18.00.
Примерный недельный график работы Думы выглядит так:
Понедельник: работа комитетов и комиссий, 11.00 – заседание
Совета Думы;
Вторник: 10.00 – Собрания фракций и групп, 15.00-18.00 –
парламентские слушания, 17.00 – заседание Совета Думы;
Среда: 10.00-18.00 – Пленарное заседание;
Четверг: 10.00-14.00 – работа комитетов и комиссий, 15.00-18.00
– собрания фракций и групп, 18.00 – заседание Совета Думы;
Пятница: 10.00-18.00 – пленарное заседание, в том числе 16.
0017.00 – “час Правительства”, 17.00-18.00 – заявления фракций, групп,
депутатов.
Регламентом предусмотрено, что Дума ежегодно собирается на
весеннюю (12 января – 20 июля) и осеннюю (1 октября – 25 декабря)
сессии. В последнюю неделю каждого месяца работа сессии в Москве
прерывается для встреч депутатов с избирателями в округах.
Первые 46 заседаний Государственной Думы состоялись: 11, 13, 14,
17, 18, 19, 20, 21 января; 4, 9, 11, 16, 17, 18, 23, 25 февраля; 11,
16, 18, 23, 25 марта; 6, 8, 13, 15, 20, 21, 22, 26, 27 апреля; 11, 13,
18, 20, 25, 26, 27 мая; 8, 10, 15, 17, 22, 24 июня; 6, 7, 8 июля 1994
года.
В июле Государственная Дума заседает три раза в неделю (среда и
пятница – полный день, четверг – до обеда). После 23 июля Дума
расходится на каникулы до октября.
КВОРУМ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
Существуют разногласия между Государственной Думой и Президентом
по поводу истолкования термина Конституции “общее число депутатов”,
от которого исчисляется кворум.
Статья 1 Временного регламента Государственной Думы, принятая 13
января, гласит: “… под общим числом депутатов Государственной Думы
понимается число избранных в Государственную Думу депутатов”, то есть
– на тот момент – 444.
Президент Ельцин в своем обращении к депутатам от 24 января
называет это толкование “нарушением важнейших положений Конституции”
и утверждает, ссылаясь на пункт 3 статьи 95 Конституции, что “общим
числом депутатов” следует считать число мандатов, то есть 450.
“Конституция Российской Федерации не предусматривает наличия
палат Федерального собрания, которые состоят из 171 и 444 депутатов,
и соответственно решения таких палат не могут признаваться
конституционными.”, – пишет Ельцин, ставя тем самым под сомнение
многие решения палат, в том числе и решение об избрании Председателя
Думы (принятое 223 голосами).
После избрания 5 депутатов в Татарстане расхождение цифр стало
не столь большим, а расхождение при исчислении квалифицированного
большинства вообще исчезло.
Принимая постоянный Регламент в марте 1994 Дума подтвердила свое
толкование понятия “общее число депутатов”. Однако в писаном тексте
регламента, розданном депутатам 27 апреля, даются определения “общего
числа депутатов” – 450 и “числа избранных депутатов”. Для разных
решений предусмотрены разные нормы отсчета большинства. Председатель
Комитета по законодательству Владимир Исаков опротестовал этот текст,
так как 23 марта при постатейном принятии Регламента в 13 часов 50
минут 251 голосом была принята предложенная Исаковым поправка к
статье 90, гласящая: “Общим числом депутатов считается число
избранных депутатов”. В июне Совет Думы признал текст регламента
неаутентичным и поручил его переиздать.
Нижеприведенные нормы взяты из ныне существующего (искаженного)
текста Регламента:
Простое большинство от общего числа – 226
Для правомочности заседаний (ст.41 Регламента Государственной Думы)
Для принятия федеральных законов (ст.108,113,116,121,125,126,180)
Для утверждения календаря рассмотрения вопросов на 2 недели (ст.45)
Для внеочередного рассмотрения законопроекта (ст.46)
Для дачи согласия на назначение Председателя Правительства (ст.138)
Для выражения недоверия Правительству по инициативе депутатов (ст.143)
Для выражения доверия Правительству по инициативе Председателя
Правительства (ст.146)
Для освобождения от должности Уполномоченного по правам
человека(ст.150)
Для освобождения от должности Председателя, аудитора счетной палаты
(ст.156)
Для избрания Комиссии по выдвижению обвинения против Президента
(ст.164)
Для объявления амнистии (ст.168)
Для обращения с запросом в Конституционный Суд (ст.195)
Для принятия и изменения Регламента (ст.199)
Для утверждения сметы расходов Государственной Думы (ст.203)
Простое большинство от избранных – 225
Для избрания Председателя ГД и его заместителей (ст.9, 10)
Для избрания Председателей, заместителей председателей и членов
Комитетов (ст.19)
Для принятия постановлений во всех случаях, когда Регламентом не
установлена другая норма (ст.74)
Для создания согласительных комиссий (ст.118)
Для назначения Председателя и аудиторов Счетной палаты (ст.153)
Для назначения и освобождения от должности Председателя Центрального
Банка (ст.160, 161)
2/3 от общего числа – 300
Для лишения депутата неприкосновенности (ст.7)
Для принятия федеральных законов, отклоненных Советом Федерации
(ст.122, 134)
Для принятия федеральных законов, отклоненных Президентом (ст.126)
Для одобрения федеральных конституционных законов (ст.116, 131, 132)
Для одобрения федеральных конституционных законов, отклоненных Советом
Федерации (ст.134)
Для выдвижения обвинения против Президента (ст.167)
3/5 от общего числа – 270
Для созыва Конституционного собрания (ст.129)
Простое большинство от участвующих в голосовании
Для решения процедурных вопросов (ст.35, 51, 54, 74, 78, 79, 142)
РУКОВОДСТВО
Председатель Государственной Думы
РЫБКИН Иван Петрович (АПР)
первый заместитель председателя Государственной Думы
МИТЮКОВ Михаил Алексеевич (ВР)
заместители председателя Государственной Думы
КОВАЛЕВ Валентин Алексеевич (КПРФ)
ФЕДУЛОВА Алевтина Васильевна (ЖР)
ВЕНГЕРОВСКИЙ Александр Дмитриевич (ЛДПР)
ЧИЛИНГАРОВ Артур Николаевич (НРП)
СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Консультативный орган, созданный для предварительной подготовки
организационных решений по вопросам деятельности палаты в составе
Председателя Государственной Думы и председателей зарегистрированных
фракций и групп.
КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
В Государственной Думе существуют 23 постоянных комитета и
Мандатная комиссия, обладающая статусом Комитета.
Комитеты образованы 17 января 1994 года. Утвержден коалиционный
список, в который вошли председатели Комитетов и их заместители, а
также 4 заместителя председателя Думы, председатель Мандатной
комиссии, председатель Счетной палаты и Уполномоченный по правам
человека. Персональный состав комитетов утвержден 20-21 января 1994.
В Комитетах обязаны состоять все депутаты, кроме председателя
палаты, его заместителей, руководителей фракций (групп) и депутатов –
членов Правительства. Правом не состоять в Комитетах воспользовались
И.Рыбкин, его заместители М.Митюков, В.Ковалев, А.Федулова,
А.Венгеровский, некоторые руководители фракций (Е.Гайдар,
В.Жириновский, Г.Зюганов, М.Лапшин, Н.Травкин, Г.Явлинский) и два
министра (А.Заверюха и А.Шохин). В Комитетах не состоят
Уполномоченный по правам человека С.Ковалев и Председатель Счетной
палаты Х.Кармоков.
Мандатная Комиссия, избранная в первый день работы палаты,
приравнена по статусу к Комитету.
Государственная Дума вправе создавать временные комиссии. За
первые 6 месяцев работы Дума приняла решения о создании 4 Комиссий,
одна из которых уже упразднена, а одна пока не сформирована.
В первые дня работы Думы большими полномочиями обладал Временный
секретариат, список которого тоже приводится в этом разделе.
В июле – октябре 1994 в здании Государственной Думы проводится
поэтапный ремонт, комитеты по очереди переселяются друг к другу на 1
– 1,5 месяца, уплотняясь вдвое. Поэтому телефоны могут меняться.
СПИСОК КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе (В.Б.Исаков)
Комитет по труду и социальной поддержке (С.В.Калашников)
Комитет по охране здоровья (Б.А.Денисенко)
Комитет по экологии (М.Я.Лемешев)
Комитет по образованию, культуре и науке (Л.П.Рожкова)
Комитет по делам женщин, семьи и молодежи (Г.И.Климантова)
Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам (М.М.Задорнов)
Комитет по экономической политике (С.Ю.Глазьев)
Комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности
(С.В.Бурков)
Комитет по аграрным вопросам (А.Г.Назарчук)
Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике
(В.К.Гусев)
Комитет по природным ресурсам и природопользованию (Н.П.Астафьев)
Комитет по обороне (С.Н.Юшенков)
Комитет по безопасности (В.И.Илюхин)
Комитет по международным делам (В.П.Лукин)
Комитет по делам Содружества Независимых Государств
и связям с соотечественниками (К.Ф.Затулин)
Комитет по делам национальностей (Б.Б.Жамсуев)
Комитет по делам Федерации и региональной политике (С.А.Шаповалов)
Комитет по вопросам местного самоуправления (А.Я.Слива)
Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций
(В.И.Зоркальцев)
Комитет по организации работы Государственной Думы (В.А.Бауэр)
Комитет по информационной политике и связи (М.Н.Полторанин)
Комитет по вопросам геополитики (В.И.Устинов)
Мандатная комиссия (В.И.Севастьянов)
Комиссии:
Комиссия по проверке фактов нарушения прав человека
в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, содержащихся в следственных изоляторах
и изоляторах временного содержания системы МВД РФ (В.Миронов)
Комиссия по проверке выполнения постановлений Государственной Думы
“Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции
Российской Федерации” и “Об объявлении политической
и экономической амнистии” от 23 февраля 1994 года
Комиссия по изучению деятельности ОМОНа
упраздненные:
Временный секретариат (С.Станкевич)
Комиссия по расследованию причин и обстоятельств событий
сентября – октября 1993 года
Г.Белонучкин. “Федеральное Собрание”. Справочник. М., ООО
“Панорама”, издание 4, июль 1994