ПРОГРАММНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПРЕС

         
1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ ПАРТИИ РОССИЙСКОГО ЕДИНСТВА И
СОГЛАСИЯ (1994)

          2. ПРОГРАММА ПАРТИИ РОССИЙСКОГО ЕДИНСТВА И СОГЛАСИЯ (1995)

         
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ

                                ПАРТИИ РОССИЙСКОГО ЕДИНСТВА И СОГЛАСИЯ

                      (Утверждены I съездом ПРЕС 27 февраля 1994 года)

         
Партия Российского Единства и Согласия (ПРЕС), исходя из основных
программных принципов своей деятельности, берет на себя роль
общенациональной консервативной партии – партии российских регионов.
Идеи, которые выдвигает ПРЕС, цели, на достижение которых она
направляет свою деятельность, ее политическая стратегия и тактика
базируются на непреходящих ценностях российских народов, освященных
веками славной отечественной истории, надеждами многих поколений
россиян на счастливую жизнь, верой в светлый путь и великое будущее
Российской Федерации.

         
Цели партии

         
Основной целью своей деятельности ПРЕС считает возрождение России
как великой державы, единство, целостность и могущество которой
основывается на духовной и исторической общности населяющих ее
народов, обеспечении их равноправия и самоопределения в составе
Российской Федерации. Эта цель имеет и другое измерение: благополучие
людей, каждого человека, что может быть достигнуто только в
процветающей стране, где политическая, экономическая и социальная
стабильность порождает у человека уверенность в завтрашнем дне.

          ПРЕС разрабатывает политическую стратегию, ведет
идейно-теоретическую и организационную работу, выступает на выборах во
все представительные и законодательные органы власти, определяет
союзников и оппонентов. Ничто в целях партии не понимается как призыв
к насилию над инакомыслящими российскими гражданами, военному захвату
бывших территорий Российской империи или СССР.

         
Принципы

         
В разработке своей политической доктрины и практической
деятельности ПРЕС руководствуется основными программными принципами
консерватизма, федерализма, самоорганизации.

         
Консерватизм

         
Консерватизм как программный принцип означает:

          Признание судьбоносного значения для России всей ее истории без
изъятия и осуждения отдельных периодов. Из этого не следует, что ПРЕС
воздерживается от критической оценки деятелей и объединений, имевших
влияние на ход российской истории. Однако осуждение деятелей или
политических сил не может бросать тень на весь народ, к которому
неприменимы слова “обманутый” или “впавший в заблуждение”.

          Извлечение из прошлого идей и решений, которые способны
положительно повлиять на достижение основных программных целей ПРЕС.
Идеи прошлого, соединенные с новейшими доктринами и социальными
технологиями, составляют основу духовной преемственности роcсийских
поколений в политической и социальной сферах. Консерватизм в идеологии
ПРЕС означает сохранение лучшего из созданного, опору на выработанные
многими поколениями людей нравственные ценности: трудолюбие,
милосердие, уважение к старшим, любовь к Отечеству, на которых
зиждется культура.

          Отказ от инициирования или поддержки любых социальных групп или
политических сил, преследующих насильственное (революционное)
изменение существующего строя. ПРЕС выступает за реформирование
общества на основе законности, за поэтапность эволюционных
реформаторских мер.

          Юридическое равноправие граждан. Равенство в отношении обладания
и пользования правами человека не должно переноситься на вопросы
собственности и становиться основанием уравнительного распределения
материальных и духовных благ. ПРЕС выступает за ограничение
специальными государственными мерами необоснованно больших разрывов в
доходах граждан, но лишь в тех пределах, которые не порождают
иждивенчество у одних и ослабление предпринимательской активности у
других.

          Консерватизм в идеологии ПРЕС составляет основу понимания партией
путей развития России, обоснования ее реформаторского курса в области
политики, экономики и культуры. Опираясь на консерватизм, ПРЕС
направляет усилия на обеспечение социальной безопасности общества под
знаком духовности, нравственности, приоритета семьи, гарантий личной
безопасности каждого россиянина.

         
Федерализм

         
Федерализм как программный принцип означает:

          Соучастие центра и регионов в управлении делами Российской
Федерации на основе распределения между ними полномочий и
ответственности. ПРЕС осознает, что в стране сосуществуют две модели
федерации – национальная и территориальная. В этом особенность
государственного устройства России. Федерализм России должен
объединить национальную и территориальную модели. Реформа федеративных
отношений предполагает переходный период, в течение которого будут
сохраняться элементы старой и формироваться элементы новой федерации.
Равенство субъектов Федерации должно обеспечиваться не изъятием
полномочий у тех, кто их имеет, а наделением ими тех, кто их ранее не
имел.

          Равный статус всех субъектов Российской Федерации. Субъекты
Федерации должны обладать равным объемом прав. На этой основе
становится возможным использование договорных отношений регионов и
центра с регионами внутри конституционно единого государства, что
практически означает формирование механизма саморегулирования
Российской Федерации, предполагающего широкую политическую и
экономическую самостоятельность ее субъектов. Такая самостоятельность
ограничена лишь требованиями надежного обеспечения единства и
целостности России, защиты ее конституционного строя.

          Свободное пользование правами, принадлежащими субъектам Федерации
по Конституции Российской Федерации и Федеративному договору. У
каждого из субъектов Федерации должна быть возможность распорядиться
своими правами по своему усмотрению – на основе договоров с
федеральным центром о перераспределении полномочий.

          Экономический федерализм. ПРЕС понимает под экономическим
федерализмом расширение компетенции региональных органов в обеспечении
единого экономического пространства России и общероссийского рынка и
обладание для этого собственными финансовыми и материальными
средствами. Свободное перемещение товаров, капитала, услуг, рабочей
силы в рамках общероссийского рынка обеспечивается развитием единой
инфраструктуры и межрегионального экономического взаимодействия, а
также государственной поддержкой экономически слабых регионов.
Важнейшим элементом экономического федерализма является единство
общего рынка.

          Полицентризм России. Реальности России противоречат стягиванию
всех нитей экономики, политики, культуры в Москву и принижению
общероссийской роли региональных центров. ПРЕС будет способствовать
образованию региональных центров по отраслям производства, приоритетам
науки, культуры, размещению в них некоторых федеральных
государственных органов.

          Федерализм в понимании ПРЕС выступает как один из всеобъемлющих
принципов организации общественной жизни в России. Он определяет
характер государственного строительства, активную роль в нем регионов и
мест, общественных объединений, религиозных организаций, граждан
России и проживающих за рубежом соотечественников. Федерализм выступает
и как принцип духовного возрождения России, приоритетные возможности
в котором имеет российская провинция, взаимодействующая с
общероссийскими духовными центрами.

          Федерализм составляет основу социального и экономического
развития России, и, следовательно, его применения должно сбалансировать
имеющиеся различия регионов в уровне и качестве жизни. Федерализм
проникает и на уровень самоорганизации граждан, становится образом
мышления.

         
Самоорганизация

         
Самоорганизация как программный принцип ПРЕС означает:

          Всемерное поощрение местного самоуправления. Без перехода к
реальному местному самоуправлению Россия не будет стабильным
государством, не будут созданы гарантии для решения самими гражданами
вопросов жизнеобеспечения в городах и селах. Самоуправление граждан
делает реальной общинную организацию самозащиты и взаимопомощи людей.
Местное самоуправление создает треугольник сил вместе с федеральным
центром и субъектами Федерации и этим балансирует полномочия между
ними.

          Соединение местного самоуправления и национально-культурной
автономии. Национально-культурная автономия не может эффективно
развиваться вне местного самоуправления. Она должна обрести
организационноправовой характер по месту жительства людей, наций и
народностей. Соединение национально-культурной автономии с
потребностями и возможностями местного самоуправления придает новое
содержание традиционным институтам национальной жизни в
многонациональной среде и ведет к преодолению межнациональных
противостояний.

          Социальное партнерство. Регламентированное законом взаимодействие
социальных общностей, представительство их интересов в различных
формах и на всех уровнях призвано содействовать созданию в стране
социально ориентированной рыночной экономики.

          Партнерство поколений. ПРЕС признает естественную связь всех
поколений в общественной жизни. Поколения взаимодействуют на основе
преемственности, не подвергая общество испытаниям, сопутствующим
блокированию старшими потенциала молодых, полному отрицанию молодежью
совершенного старшими поколениями россиян.

          В понимании ПРЕС принцип самоорганизации лежит в основе
политического компромисса, который для партии является не только
тактическим приемом, но и глубинным смыслом политической работы,
направленной на объединение российских земель и сохранение Российского
государства.

         
Политические задачи партии

         
ПРЕС ведет политическую деятельность, направленную на достижение
своих программных целей, и добивается представительства в системе
власти и управления путем участия в выборах. Партия рассматривает в
качестве важнейших задач своей политической деятельности формирование
в стране социально ориентированной рыночной экономики, реформу в
области государственного устройства и местного самоуправления,
проведение эффективной национальной политики, содействие духовному
возрождению народов России. При этом ПРЕС учитывает баланс мировых
сил, влияние России на международные отношения и решение международных
проблем.

         
Социально ориентированная экономика

         
Стратегические и тактические решения по вопросам
финансово-бюджетной и денежно-кредитной политики, управления
экономикой и ходом приватизации, структурной политики,
внешнеэкономической деятельности должны в основе расчетов иметь ясное
представление о том, как будут улучшать жизнь людей такие решения.

          Компенсации в доходах для социально слабых групп (детей,
престарелых, нетрудоспособных) – лишь часть защитных мер. Социальная
политика должна быть ориентирована на достижение более высокого
качества жизни и этой пусть еще отдаленной перспективой измерять темпы
и направления рыночных преобразований. На современном этапе это
означает выдвижение на первый план задачи создания для
нетрудоспособной части населения стабильных экономических и правовых
условий и гарантий. ПРЕС выступает за усиление государственного
воздействия на регулирование доходов населения. Стихийно формировать
доходы нельзя. Надо оптимально перераспределить финансовые ресурсы по
всем уровням (федеральному, региональному и местному). Государством
должен гарантироваться социальный минимум бесплатного образования,
здравоохранения и культурных благ в тесной связи с развитием
производства независимо от форм собственности. Должны обеспечиваться
компенсационные выплаты и льготы всем нетрудоспособным в объеме не
ниже прожиточного минимума. Но при этом социальная политика не может
дальше строиться только на затратной стратегии. Социальная политика
должна быть осознана как готовность государства и граждан совместно
решать социальные проблемы, мобилизовать для этого все ресурсы. При
таком подходе практическими задачами социальной политики становятся:

          информирование людей по вопросам трудоустройства, организации
рабочих мест, что может сориентировать в выборе жизненного пути,
построить наиболее выгодную общественную и семейную экономику;

          создание дополнительных государственных стимулов для тех видов
предпринимательства, которые лучше всего могут обеспечить занятость
наименее защищенных от безработицы слоев населения (молодежи, женщин,
инвалидов);

          развитие государственной системы подготовки и переподготовки
работников, высвобожденных в результате сокращения кадров, банкротства
предприятий и по другим причинам;

          развитие службы предоставления социальных услуг и помощи тем, кто
оказался в сложной жизненной ситуации;

          реформирование и обновление культурной и бытовой инфраструктуры.

          Мероприятия в области доходов, пенсионного обеспечения, занятости
населения и других сферах социальной политики должны быть увязаны с
динамикой вхождения граждан в рынок. Формами организации их решения
могут быть целевые и комплексные программы. При этом необходимо
пересмотреть соотношение объемов затрат на федеральном, региональном и
местном уровнях и обеспечить адекватное соотношение финансовых
бюджетных ресурсов.

          Должно стать правилом: структура более высокого уровня
осущестлвяет мероприятия в области социальной политики только тогда,
когда возможности структуры низшего уровня недостаточны. Практически
это значит перевернуть организационную пирамиду социальной политики.
Основная работа делается местным самоуправлением. Регионы решают
крупные задачи, и лишь их общенациональная часть, обеспечивающая
единство социальной политики в масштабах России, выполняется на
федеральном уровне. В такой же пропорции должно быть распределено
бюджетное финансировние, причем средства низших уровней должны
аккумулироваться в их бюджетных системах.

          Везде, где социальную работу берутся вести общественные
объединения, религиозные организации, благотворительные и иные фонды,
граждане, им должна быть предоставлена такая возможность и выделены
соответствующие средства. Конкурс социальных программ и проектов
общественности должен предшествовать планированию государственных
затрат на социальные мероприятия и создание соответствующих
государственных органов и учреждений.

          При таком подходе роль региональных особенностей становится особо
значимой.

          Социальная ориентация экономики одновременно является ее
региональной и местной ориентацией.

         
Государственное устройство

         
ПРЕС стремится к укреплению демократических основ федерации.
Суверенные республики и другие самостоятельные регионы политически и
экономически заинтересованы в единой России, в сильном центре, который
умножает силы каждого из них. Это – путь к согласию, возможность не
допустить развала России.

          Партия не закрывает глаза на то, что в отдельных регионах пока не
избавились от иллюзии выйти из кризиса, опираясь на собственные силы,
и не считает, что несогласие отдельных регионов с центром всегда
означает проявление сепаратизма или стремление к местничеству.
Местничество порождается оттеснением регионов от большой политики и
отсутствием федеральной поддержки. Активная роль регионов в разработке
политики государственного и экономического реформирования,
гармонизация региональных аспектов реформ – цель региональной
политики, проводимой ПРЕС.

          Региональная политика ПРЕС предполагает:

          преодоление резких различий между регионами в уровне жизни и
возможностях развития;

          максимальное использование потенциалов регионов, их разнообразия
и межрегиональных связей;

          применение стимулирующих и регулирующих методов на договорной
основе, отказ от администрирования центра;

          переход от собственно экономических к более широким социальным
целям;

          обеспечение территориальной справедливости: ни один регион не
должен получать неоправданных привилегий и льгот.

          ПРЕС считает, что в переходный период государственная
региональная политика должна обеспечить решение двух основных задач:

          минимизировать негативные последствия неоправданной
территориальной разобщенности;

          обеспечить последовательное смещение приоритетов хозяйственной,
финансовой, социальной, культурной политики от центра к регионам при
условии, что каждый гражданин России реально осуществляет в полном
объеме свои права и свободы на всей территории государства.

          Преодоление противоречий, возникающих из-за незавершенности
разделения компетенции между Федерацией и ее субъектами, должно
осуществляться на основе длительного и многопланового договорного
процесса. Разграничение полномочий между Федерацией и субъектами
должно реализоваться в системе соглашений и договоров.

          Прообразом структур управления, выполняющих часть функций,
которые ранее лежали на унитарном центре, могут стать межрегиональные
ассоциации.

         
Местное самоуправление

         
Главное, к чему должна привести реформа местного самоуправления,
– обеспечение реальной самостоятельности их органов по отношению к
органам государственной власти. Только в этом случае население сможет
решать свои вопросы и защищать себя от произвола чиновников
государственных аппаратов. Такое разделение должно получить
экономические гарантии. Местное самоуправление немыслимо без
самостоятельного бюджета, собственности, компенсации за выполнение
функций государства. Организационные гарантии местного самоуправления
должны включать выборность самоуправленческих органов и
самостоятельное определение своей структуры. Назначение должностных
лиц органами государственной власти означало бы, что никакого
разделения не произошло и никакого реального местного самоуправления
нет. Правовые гарантии должны основываться на более совершенном
законодательстве и обеспечиваться судебной защитой.

          При таком подходе становится ясно, что реформа местного
самоуправления невозможна без реформы бюджетной системы, которая
должна предусматривать оптимальное финансирование городских и сельских
поселений. У них должны быть и свои источники дохода. Для таких
поселений не нужны надстроечные структуры с командными полномочиями, а
значит – реформа местного самоуправления прямо влечет за собой
изменения в правах национально-государственных и
административно-территориальных образований страны. Реформа местного
самоуправления требует серьезной законопроектной работы.

          В связи с этим фракция ПРЕС в Государственной Думе должна
активизировать работу по созданию законодательной базы местного
самоуправления, экспертизе законов и положений по выборам, структуре и
полномочиям органов местного самоуправления.

          ПРЕС выступает за органическое соединение реального местного
самоуправления с развитием малого и среднего предпринимательства.

         
Национальная политика

         
В области национальной политики ПРЕС исходит из необходимости
принятия комплекса экономических, социальных и политико-правовых мер,
учитывающих права и свободы человека во взаимосвязи с историческими
традициями, укладом жизни, интересами каждого этноса многонациональной
России. Национальное возрождение и преодоление межнациональных
противоречий рассматривается как длительный процесс, где меры
поддержки позитивных изменений должны сочетаться со сдерживающими
мерами в отношении произвольных попыток решения национальных проблем в
ущерб интересам других народов России.

          ПРЕС поддерживает международные конвенции в области прав и свобод
человека.

          Самоорганизация этнических общностей, не имеющих своих
национально-территориальных образований на территории Российской
Федерации или проживающих за пределами таких образований, возможна в
различных формах национально-культурной автономии. Соединение
национально-культурной автономии с особенностями местного
самоуправления позволит ввести традиционные формы самоорганизации
(казачье, земское, горское, татарское и другое самоуправление) в
современную общественную жизнь.

          ПРЕС осуждает политику репрессий и геноцида в отношении целых
народов, проводившуюся на государственном уровне в годы Советской
власти. Справедливость в отношении народов, подвергшихся репрессиям,
должна быть восстановлена путем безусловного выполнения в полном
объеме Закона РСФСР от 26 апреля 1991 года “О реабилитации
репрессированных народов”, разработки и реализации программ
социально-экономического и культурного возрождения этих народов.
Процесс реабилитации репрессированных народов не должен ущемлять прав
граждан, проживающих среди этих народов.

          Экономическая реформа должна заключать в себе комплекс мер и
программ по обеспечению специфических интересов и прав малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в хрупкой
экологической среде и сохраняющих традиционные системы
жизнеобеспечения.

          Партия выступает за обеспечение прав и свобод российских граждан
независимо от национальности на всей территории Российской Федерации,
за принятие эффективных мер в этой области.

          Особо важен русский вопрос. Сохранение и укрепление федеративного
государства зависит от национального самочувствия русских.

          Для всех народов России должны быть обеспечены:

          национальный паритет с другими народами на территории всех
субъектов федерации;

          право на этнокультурную самоорганизацию путем создания
регионально-культурных ассоциаций, землячеств и других форм
управления;

          государственная поддержка программ возрождения регионального
многообразия русской национальной культуры, включая культуру русских
переселенцев.

          Политика межнационального согласия должна занять одно из ведущих
мест в государственной стратегии развития России. ПРЕС приветствует
создание способствующих достижению такого согласия фондов поддержки
культурного возрождения, преодоления межнациональных конфликтов, а
также использование таких традиционных исторических форм
самоорганизации, как съезды народов и другие.

         
Духовное возрождение России

         
ПРЕС видит идеалы возрождения духовности России не в прошлом, а в
будущем, которое уже сейчас должно создаваться как широкое культурное,
духовное, просветительское движение интеллигенции вместе со всеми
социальными слоями, всеми поколениями россиян.

          Партия исходит из того, что российская культура является
соединением культур многих народов, и ее будущее должно быть защищено
путем реализации идей экологии культуры. Необходимо на новой
экономической основе решать вопросы поддержки талантов, их образования
и приобщения к культурному пространству страны и мира.

          Важное направление усилий ПРЕС в области духовного развития
России – активизация идей и механизмов культурно-национальной
автономии, которая должна получить правовой статус и на его основе
ограничиваться только федеральными законами в вопросах, затрагивающих
интересы, культуру, достоинство других народов и мирового сообщества.

          Культуру народов сохраняет провинция, которой и должны быть
адресованы основные средства, направляемые на культурное развитие.

          Культуру страны необходимо защищать от коммерциализации и
международного культурного терроризма правовыми, организационными и
экономическими мерами.

         
Международная политика

         
ПРЕС формирует программу в области международных отношений
России, исходя из ее основных национальных интересов.

          ПРЕС формулирует идеи и положения в области международных
отношений России, исходя из ее миссии в мировом сообществе как великой
державы – геополитического противовеса государствам, претендующим на
гегемонию в мире. Это основа мирного развития планеты, самосохранения
человечества.

          Позитивные изменения в мировой политике не позволяют полностью
исключить возможность войны, поскольку сохраняются политические,
экономические, территориальные и региональные противоречия, тенденции
некоторых государств доминировать в мире или регионах. Растет
опасность международного терроризма. ПРЕС рассматривает ввод
иностранных войск на территории сопредельных государств как
непосредственную военную угрозу для России. В этом случае Россия
должна принимать меры, гарантирующие собственную безопасность.

          Международную политику России необходимо направить на созидание.

          В основе военной доктрины России должна лежать идея активной
обороны, практически означающей создание в промышленности
мобилизационных мощностей, формирование состава и поддержание
численности Вооруженных Сил мирного времени, не позволяющих вести
крупномасштабные наступательные военные операции. Только после
мобилизационного развертывания резервов Вооруженные Силы в состоянии
решать задачи ведения полномасштабной войны.

          В военной доктрине должно быть предусмотрено, что на вооружении
российской армии состоит отечественное вооружение и военная техника.
Это обеспечивается военно-промышленным комплексом. ВПК не может
уходить с мирового рынка вооружений. Финансовые средства, полученные в
результате проведения активной экспортной политики и сотрудничества с
другими странами в разработках технологий двойного (военного и
гражданского) назначения, станут главным источником содержания ВПК.

          Непосредственная задача международной политики России – защита
прав и свобод россиян в государствах нового зарубежья. Такое положение
распространяется на бывших граждан СССР независимо от их
национальности, поскольку Россия выступает преемником СССР и не может
мириться с ущемлением прав человека по национальному мотиву.

          Важнейшей задачей международной политики является создание
условий для развития взаимовыгодных торгово-экономических, научных и
культурных связей. В отношении государств – членов СНГ ПРЕС считает
необходимым выдвижение программы образования союза евразийских
государств на основе конфедеративного соглашения.

          Международная политика России должна активно препятствовать
образованию и развитию “горячих точек”, конфликтных зон, ущемлению
прав человека и народов. В вопросах укрепления мира, предотвращения
экологических катастроф, установления нового международного
экономического и информационного порядка, решения других глобальных
проблем, культурного развития Россия взаимодействует со всеми
государствами, правительствами, межгосударственными объединениями и
блоками, опираясь на свой народ и на сохраняющих духовную связь с
Россией соотечественников, проживающих за границей.

         
Предварительные условия реформ

         
ПРЕС считает, что новый этап реформирования общества по модели
социально ориентированной экономики должен начинаться с акций
гражданского примирения как составной части достижения гражданами
России общенационального согласия. Такие акции должны включать:

          воздерживание политических сил от действий, могущих привести к
социальным и национальным взрывам;

          недопущение ветвями власти взаимной дискредитации или попыток
роспуска (ликвидации) конституционно установленных институтов власти;

          политическую амнистию;

          мораторий на территориальные переделы;

          возвращение беженцев в места своего проживания с гарантией их
прав.

          Наша формула новой России – социально ориентированная рыночная
экономика, реальный федерализм и подлинное местное самоуправление. В
спектре политических партий и движений ПРЕС занимает позицию в центре.
Она опирается на основательность, здравый смысл, практицизм, высокую
нравственность и духовность россиян, российских регионов, городов и
сел. ПРЕС не только признает многообразие форм и укладов жизни в
регионах Российской Федерации, но и видит в его развитии лучший путь к
единству России.

         
В единстве и согласии – к процветанию Российской Федерации!

         
(Материалы I съезда Партии российского единства и согласия. М.,
1994).

         
II.

         
ПРОГРАММА ПАРТИИ РОССИЙСКОГО ЕДИНСТВА И СОГЛАСИЯ

                        (принята на 2 съезде ПРЕС 23 сентября 1995)

         
ВВЕДЕНИЕ

         
Партия Российского Единства и Согласия (общероссийская
консервативная партия) образовалась в сложный для России исторический
период.

          Крах советской системы объективно породил беспартийное
государство. В недрах недавнего прошлого России не могли зародиться и
вызреть организованные политические силы, способные сменить КПСС у
власти и дать народу ясно сформулированную идеологию и программу
действий.

          Однако беспартийное государство может рассматриваться лишь как
государство переходного периода, призванное создать условия для
становления цивилизованной демократической многопартийной системы.
Только реальная многопартийность, конкуренция программ, а не
личностей, обязательства победившей на выборах партии осуществлять
заявленную программу и контроль за ее деятельностью со стороны
оппозиционных партий являются гарантией демократизации и
поступательного развития общества.

          Большинство политических партий и общественных объединений,
прежде всего демократической ориентации, образовавшихся в последние
годы, выросли из движений, основной целью которых на рубеже 90-х годов
была ликвидация монопартийного государства, лишение КПСС безраздельной
монополии на власть. Объединенные идеями антикоммунизма, с потерей
реального противника, а, следовательно, и основной цели их
образования, они начали распадаться. Политические партии, возникшие из
этих движений, отличаются, как правило, крайним радикализмом и
отсутствием конструктивности в программах.

          Политические партии и движения, возникшие из обломков рухнувшей
КПСС, объединили наиболее ортодоксальных последователей
коммунистической идеологии и вследствие этого отличаются не меньшим
радикализмом противоположного толка, они реанимируют идеологию и
провозглашают программные цели, потерпевшие исторический крах во всем
мире.

          Сформировавшийся в обществе стереотип “партийного государства”,
механический перенос представления о КПСС на другие политические
партии, деидеологизация общества, приведшая в начале 90-х годов к
образованию “идеологического вакуума”, потеря ценностных ориентиров
большинством населения породили политическую апатию, до предела
снизили политическую активность общества.

          В то же время заполнение образовавшегося вакуума идеологическими
суррогатами типа национал-патриотизма, национал-коммунизма,
революционного радикализма и им подобными не решает проблем
политической социализации общества, поскольку не дают ему ясных и
надежных ориентиров.

          Объективно возникла потребность в партии реформаторского типа, но
без революционного радикализма, без разрыва с историческим прошлым,
без мучительной духовной ломки общества, партии, имеющей понятные
народу и привлекательные цели, реалистические и эффективные методы их
достижения.

          Именно такую роль и принимает на себя Партия Российского Единства
и Согласия – общероссийская консервативная партия, партия российской
провинции. Традиционные ценности российских народов, слава Отечества,
вера в великое будущее России – на этом духовном капитале воздвигает
свою программу ПРЕС, строит свою политическую стратегию.

          Консерватизм в идеологии ПРЕС составляет специфику понимания
партией путей развития России, его реформаторского курса в области
политики, экономики, культуры. Отказываясь от революционных действий и
лозунгов, ПРЕС выступает за реформирование общества на основе
законности, за поэтапность реформаторских мер, за российскую эволюцию.

          Идеология ПРЕС соединяет в себе консерватизм и российские идеи
государственности, соборности, всеединства, которые в современных
условиях образуют российский консерватизм.

          Из классического консерватизма ПРЕС берет для себя приверженность
традициям, незыблемым ценностями, стабильности, упорядоченности,
эволюционным изменениям, неприятие революционных потрясений,
реформаторских импульсов, индивидуализма в политике. При этом
идейно-нравственные устои партии формируются под преимущественным
влиянием неоконсервативных идей, получивших распространение во всем
мире. Среди них:

          признание абсолютной ценности человеческой личности и
изначального (“от рождения”) равенства всех людей;

          признание определенных, неотчуждаемых прав человека, таких как
право на жизнь, свободу, собственность;

          создание государства на основе общего согласия и с единственной
целью сохранить и защитить естественные права человека;

          главенство закона как инструмента социального контроля и
регулирования и “свобода в законе” как право и возможность “жить в
соответствии с постоянным законом, общим для каждого в этом обществе,
и не быть зависимым от непостоянной, неизвестной воли другого
человека”;

          ограничение объема и сфер деятельности государства;

          защищенность – прежде всего от государственного вмешательства –
частной жизни человека и свобода его политических и экономических прав
в пределах, ограниченных действием закона.

          Для ПРЕС неоконсервативное стремление сочетать трезвый реализм в
оценке действительности с ориентацией на сохранение и укрепление
традиционных общественных ценностей означает следование идеям
общественного развития, развития социальной и политической активности
человека, демократизации политики и социальных отношений.

          Однако неоконсерватизм, являющийся в настоящее время одним из
ведущих идеологических течений в развитых странах мира, не может быть
механически перенесен в политическую реальность России. Некоторые
черты, присущие современному неоконсерватизму, прежде всего отрицание
государственного капитализма, роли государственного регулирования в
экономике, сужение демократических социальных гарантий неприемлемы для
России, находящейся в тисках экономического кризиса.

          При переходе к рыночным отношениям Россия не только не может
ослабить, но и неизбежно должна усиливать государственное
регулирование экономики через механизм
государственно-капиталистической собственности, чтобы избежать развала
базовых отраслей и сложившихся хозяйственных комплексов.

          В условиях резкого снижения жизненного уровня населения
государство не может отказаться от сбалансированной социальной
политики, направленной на поддержку наименее социально защищенных
слоев населения.

          Реалистическая оценка российской специфики и лежит в основе
идеологии российского консерватизма – идеологии ПРЕС. Ее суть
выражается формулой: признание политических и экономических прав
личности, в пределах, ограниченных действием закона, социальные
ориентиры рыночной экономики, создание механизмов рыночного
хозяйствования и свободной конкуренции при минимально необходимой
регулирующей роли государства, умеренный социальный реформизм, опора
на традиции, незыблемые ценности, стабильность, упорядоченность, отказ
от реформаторского радикализма и революционных потрясений.

          Выполняя свои идеологические установки, ПРЕС будет стремиться к
реформированию Российского государства. Важнейшие составляющие этого
реформирования:

          а) рыночная экономика с сильным государственным регулированием на
переходном этапе, государственный патронаж науки, приоритеты в
развитии отдельных отраслей, протекционизм отечественному
производителю;

          б) равенство всех форм собственности с преобладанием на
переходном этапе государственно-капиталистической формы, поддержка
частного предпринимательства и разгосударствления собственности, но
без развала сложившися отраслевых и иных хозяйственных комплексов;

          в) на переходном этапе – государственное регулирование
дифференциации доходов населения, адресная поддержка наименее
обеспеченных слоев населения, борьба с безработицей, поддержка,
переподготовка, обеспечение рабочими местами граждан, потерявших
работу: в перспективе – создание равных возможностей для реализации
своего потенциала всем гражданам, социальное обеспечение граждан,
неспособных самостоятельно обеспечить себе нормальные условия
существования – инвалидов, престарелых, детей-сирот, многодетных
семей; перераспределение ответственности и источников социального
обеспечения, имея в виду их приближение к налогоплательщику, т.е.
перенос основной части социальных служб с федерального уровня на
уровень субъектов Российской Федерации и местного самоуправления и тем
самым, повышение адресности “бесплатного” социального обеспечения при
безусловной датировании из федерального бюджета малодоходных регионов
с целью поддержания минимального стандарта социальных гарантий;
соблюдение баланса между размером “бесплатного” социального
обеспечения и уровнем налогов;

          г) становление реальной многопартийности, с целью обеспечения
возможности выражения широкого спектра мнений и взглядов на развитие
общества, вовлечение населения в выработку государственной политики,
цивилизованной конкуренции партийных программ и их реализацию через
свободные демократические выборы и проведение на государственные посты
своих представителей; контроль оппозиционных политических партий за
деятельностью партии, находящейся у власти; государственный контроль
за деятельностью партий и иных общественных объединений, имея в виду
запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и
действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя, разрушение целостности Российской Федерации,
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

          Россия должна быть федеративным государством с республиканской
формой правления, в которой органы власти формируются путем свободных
демократических выборов, что единственно может быть методом
делегирования народом своей власти этим органам. Высшей ценностью в
России признается человек, его права и свободы, семья, традиции
национальной культуры, свобода и равенство религиозных верований и
т.п.

          ПРЕС считает, что для выполнения основных функций политической
партии в обществе обязательным является ее участие в борьбе за власть
путем свободных демократических выборов и участие в формировании
государственной политики через избранных в органы государственной
власти представителей партии.

         
РАЗДЕЛ I. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ПРЕС

         
1. ЦЕЛИ ПАРТИИ

         
Основная цель ПРЕС – сохранение единства и целостности России, ее
возрождение как великой державы, опирающейся на патриотическое
единство народа и союз регионов.

          Не коммуналка из вотчин – а Россия. Не империя – а федеративная
республика. Не раздоры и разбой – а согласие и порядок.

          Единство, целостность и могущество России основаны на духовной и
исторической общности населяющих ее народов.

          Единство, целостность и могущество России – ее опоры в
преодолении экономического кризиса, политической неопределенности,
последствий эпизодов гражданской войны, культурного и духовного
разлада.

          Историческая задача ясна: скрепить российские земли в обновленном
российском государстве. Но испытанный империями путь военных захватов,
насилия, угроз и тайной дипломатии должен быть отвергнут. Наш путь –
достижение общественного согласия по вопросам будущего страны и
живущих в ней людей. ПРЕС принимает единство России как цель и
согласие как метод ее достижения.

          “Золотой век” единства и согласия еще не наступил, но надежды
многих поколений россиян на лучшую жизнь рисуют его образ.
Благополучная, счастливая семья, здоровые дети. Крепкое государство,
надежная и честная власть. Здравый смысл и нравственность в делах.
Взаимопомощь соседей и сослуживцев, социальная защита и
справедливость. Национальное достоинство и дружба народов. Безвредное
для здоровья и природы производство. Безопасность. Мир в своей стране
и на планете. Патриотизм россиян всегда был связан с этими ценностями,
и ПРЕС избирает их главными ориентирами своей деятельности.

          Основные пути достижения программных целей ПРЕС – материальное
производство, самоуправление, федерализм.

          Исходя из программных целей, Партия Российского Единства и
Согласия будет выполнять следующие задачи:

          разработка идеологической доктрины российского консерватизма и ее
пропаганда;

          изучение и выражение политических, экономических, социальных
интересов субъектов Российской Федерации;

          объединение (социальная интеграция) россиян на идеях российского
консерватизма;

          политическая социализация населения – привитие политической
культуры, повышение политической активности и вовлечение в
политическую жизнь общества;

          борьба за государственную власть путем участия в свободных
демократических выборах органов власти и участие в осуществлении
власти;

          выработка политического курса, разработка предвыборных программ
партии и их воплощение в государственную политику через своих
представителей в органах государственной власти;

          формирование общественного мнения в соответствии с идеологией и
политическим курсом партии;

          политическая вербовка сторонников партии и активное их включение
в предвыборные кампании партии.

         
2. ПРИНЦИПЫ

         
В своей деятельности ПРЕС основывается на программных принципах
Патриотизма, Самоорганизации, Федерализма.

         
Патриотизм

         
Патриотизм как программный принцип ПРЕС означает:

          Гражданское служение отечеству. Партийная работа направляется на
благо России. Члены партии не ищут личных выгод и берут на себя
ответственность за судьбы страны. ПРЕС – партия государственников: она
не поддерживает общественных реформ, не основанных на укреплении и
развитии Российского государства.

          Опору на нравственные ценности россиян. Партия в своей
деятельности основывается на нравственных императивах трудолюбия,
милосердия, уважения к старшим, любви к Отечеству, прямодушия,
бескорыстия, стыда за неправое дело.

          Опору на семью, общину, трудовой коллектив. Россиянин достигает
наибольшего успеха в деле, если ведет его вместе с другими, сообща.
Эта черта принимается партией как одна из основ организации партийной
работы и как суть инициатив по достижению единства и согласия
политических сил России.

          Признание судьбоносного значения для России всей ее истории без
изъятия и осуждения отдельных периодов. Российская история неделима.
Из этого не следует, что ПРЕС воздерживается от критической оценки
исторических событий и деятелей. Но этим не может бросаться тень на
весь народ: к нему неприложимы слова “обманутый” или “впавший в
заблуждение”.

          Извлечение из прошлого идей и решений, важных для современности.
Идеи прошлого, соединенные с новейшими государственными доктринами и
социальными технологиями, составляют основу духовной преемственности
российских поколений в политической и социальной сферах.

          Отказ от уравнительного распределения. Юридическое равноправие
граждан не должно переноситься на вопросы собственности и вести к
уравниловке в распределении материальных и духовных благ.

         
Самоорганизация

         
Самоорганизация как программный принцип ПРЕС означает:

          Всемерное поощрение местного самоуправления. Без перехода к
реальному местному самоуправлению Россия не будет стабильным
государством, не будут созданы гарантии для решения самими гражданами
вопросов жизнеобеспечения в городах и селах. Самоуправление граждан
делает реальной общинную организацию самозащиты и взаимопомощи людей.
Местное самоуправление создает треугольник сил вместе с федеральным
центром и субъектами Российской Федерации и этим обеспечивает баланс
полномочий между ними.

          Соединение местного самоуправления и национально-культурной
автономии. Национально-культурная автономия не может развиваться вне
местного самоуправления. Она должна обрести организационно-правовой
характер по месту жительства людей, наций и народностей. Соединение
национально-культурной автономии с местным самоуправлением делает
современными традиционные институты национальной жизни и ведет к
преодолению межнациональных противостояний.

          Социальное партнерство. Социальные группы лучше смогут
удовлетворить и защитить свои интересы, если будут искать согласия
между собой. Диалог и договор социальных сил через их организации и
лидеров должны стать основой нашего движения к социально
ориентированной рыночной экономике.

          Партнерство поколений. Взаимодействие всех поколений в
общественной жизни плодотворно для страны, конфликт поколений ведет к
распаду общества. Преемственность и смена поколений не должны
блокироваться старшими и бойкотироваться младшими.

         
Федерализм

         
Федерализм как программный принцип ПРЕС означает:

          Соучастие центра и регионов в управлении делами Российской
Федерации на основе распределения между ними полномочий и
ответственности. В стране продолжают сосуществовать две федерации –
национальная и территориальная. В этом особенность государственного
устройства России. Федерализм, объединяющий лучшие качества обеих форм
государственного устройства, должен стать территориальной моделью
демократии. Реформа федеративных отношений предполагает переходный
период, в течение которого движение в сторону территориальной
федерации продемонстрирует свои экономические и организационные
преимущества без ущерба для национальных культур и традиционного
образа жизни народов нашей страны. Равенство субъектов Российской
Федерации должно обеспечиваться не изъятием полномочий у тех, кто их
имеет, а наделением ими тех, кто их ранее не имел.

          Равный статус всех субъектов Российской Федерации. Субъекты
Российской Федерации должны обладать равным объемом прав и
обязанностей. Этот конституционный принцип должен получить полновесное
правовое наполнение, исключающее сепаратизм и местничество и замену
единого Российского государства конфедерацией. На этой основе возможны
договорные отношения регионов и центра с регионами – к их взаимной
выгоде и выгоде России. Это путь к саморегулированию и самонастройке
Российской Федерации: широкая политическая и экономическая
самостоятельность регионов ограничена лишь требованиями обеспечения
единства и целостности России, защиты ее конституционного строя. Но
требования эти должны соблюдаться неукоснительно, а нарушения
решительно пресекаться.

          Свободное пользование правами, принадлежащими субъектам
Российской Федерации по Конституции Российской Федерации и
Федеративному договору. У каждого из субъектов Российской Федерации
должна быть возможность распорядиться своими правами по собственному
усмотрению – на основе федеральных законов и договоров с федеральным
центром о перераспределении полномочий.

          Экономический федерализм. ПРЕС понимает под экономическим
федерализмом расширение компетенции региональных органов в обеспечении
единого экономического пространства России и общероссийского рынка и
обладание для этого собственными финансовыми и материальными
средствами, свободное перемещение товаров, капитала, услуг, рабочей
силы в рамках общероссийского рынка обеспечивается на основе единой
инфраструктуры и межрегионального экономического взаимодействия, а
также государственной поддержкой экономически слабых регионов на
принципах бюджетного федерализма. Важнейшим требованием экономического
федерализма является единство общероссийского рынка.

          Многоцентрие России. Современные реалии России противоречат
стяжанию нитей экономики, политики, культуры в Москве и принижению
общероссийской роли региональных центров. База регионов позволяет
создавать в них центры федерального значения по отраслям производства,
приоритетам науки, культуры. В таких центрах должны располагаться
соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

          Федерализм в понимании ПРЕС выступает как один из всеобъемлющих
принципов организации общественной жизни в России. Федерализм – это
активная роль регионов и мест, общественных объединений и религиозных
организаций, граждан России и проживающих за рубежом соотечественников
в государственном строительстве. Федерализм – это духовное развитие
России, питаемое российской провинцией, ее кровными связями с
общероссийскими духовными центрами. Федерализм – это основа
социального и экономического развития России, поддержки сильными
регионами слабых, выравнивания территориальных различий по уровню и
качеству жизни. Федерализм – это образ и стиль жизни Российского
государства.

         
РАЗДЕЛ II. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПАРТИИ

         
ПРЕС ведет политическую деятельность, направленную на достижение
своих программных целей, и добивается представительства в системе
государственной власти путем победы на выборах. Партия рассматривает в
качестве важнейших задач своей политической деятельности укрепление
Российского государства, реформу местного самоуправления,
формирование в стране социально ориентированной рыночной экономики и
проведение селективной социальной политики, содействие духовному и
культурному развитию народа, восстановление роли России как великой
мировой державы.

         
3.УКРЕПЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛИСТСКИХ НАЧАЛ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

         
ПРЕС в теории и на практике исходит из того, что государство есть
особая форма организации политической власти с целью осуществления
совместных интересов граждан. Государственность в политике ПРЕС
основывается на принципе: государство для человека, а не человек для
государства. Государство – это воплощенная воля народа, и поэтому оно
должно быть сильным и даже жестким в проведении в жизнь воли народа,
выраженной в конституции и законах, в отстаивании и защите прав
большинства граждан России.

          С этих позиций партия выступает за демократию. Демократия – не
вседозволенность и анархия, а власть народа, им формируемая и ему
подконтрольная, сильное государство, опирающееся на народное
волеизъявление, выраженное в законах. Контроль народа над органами
власти осуществляется через принцип разделения властей, через
институты политической системы, включая политические партии, а также
гражданами непосредственно. Демократия предполагает также и
закрепленные законом обязанности гражданина по обеспечению совместных
интересов граждан, истинная демократия не только обеспечивает право,
но и обязывает граждан.

          ПРЕС стремится к упрочению в России правового государства,
приоритета прав человека и гражданина. Человек имеет права и свободы,
а государство – обязанности по обеспечению осуществления прав и свобод
человека. Права и свободы человека могут быть ограничены только
законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты,
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.

          При этом ПРЕС выступает за формирование в России развитого
гражданского общества, а это, среди прочего, означает конкретизацию
функций государства и ограничение через это его влияния на
повседневную жизнь людей.

          ПРЕС стремится к укреплению России как федеративного
демократического государства. Демократический выбор, закрепленный в
Конституции Российской Федерации, – это выбор в сторону
конституционной, а не договорной федерации. Договоры и соглашения
между Центром и субъектами РФ используются как дополнительный
инструмент учета экономической, национальной и региональной специфики.
Этим не уменьшается активная роль регионов в разработке политики
государственного и экономического реформирования.

          Гармонизация региональных аспектов реформ – цель политики,
проводимой ПРЕС. Партия не закрывает глаза на то, что в отдельных
регионах пока не избавились от иллюзии выйти из кризиса, опираясь
только на собственные силы, но не считает, что несогласие тех или иных
регионов с центром всегда есть сепаратизм и местничество. Местничество
порождается оттеснением регионов от большой политики. Преодоление
противоречий, возникающих из-за незавершенности процесса разделения
компетенции между федерацией и ее субъектами, должно осуществляться на
основе длительного и многопланового договорного процесса – но при
обязательном условии соблюдения конституционных основ Российской
Федерации.

          Приоритет целостности и неприкосновенности территории Российской
Федерации подразумевает исключительное ведение федеральных органов
государственной власти в вопросах обеспечения территориальной
целостности страны, запрет на превращение административных границ
регионов в государственные или экономические, на использование их как
барьера для свободного перемещения людей, товаров, денег и информации
по всей территории России, недопустимость действий, направленных на
одностороннее изменение статуса субъектов Российской Федерации, а в
конечном итоге – запрет на отделение от России.

         
Система исполнительной власти

         
Внутрироссийская интеграция не может обеспечиваться
“губернизацией” страны, директивным или самовольным сокращением или
укрупнением субъектов Российской Федерации. Между тем, закрепление
административно-территориального устройства РСФСР в современном
национально-территориальном устройстве России создает проблемы
управляемости страной. ПРЕС подчеркивает особое значение двух ресурсов
решения проблемы.

          Первый состоит в изменении структуры органов федерального
управления в центре и на местах. Прежде всего, необходима
реорганизация федерального правительства.

          Суть реформы ПРЕС видит в переходе от отраслевого управления к
комплексным функционально-территориальным механизмам, основанным на
точном знании экономической ситуации в субъектах Российской Федерации
и новых технологиях администрирования. Соответственно этому должно
строиться также реформирование региональных администраций и сокращение
территориального подразделений федеральных министерств и ведомств.
Такое сокращение могло бы вестись за счет создания “кустовых”
представительств Российской Федерации по группам экономически
связанных территорий.

          Второй ресурс – поддержка “горизонтальной” внутрироссийской
интеграции. Необходимо стимулировать тенденции по совместному
осуществлению полномочий органами исполнительной власти сопредельных
территорий. Важно добиться того, чтобы органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации начали процесс заключения
“горизонтальных” соглашений о взаимной передаче своих полномочий в
совместное ведение.

          Последовательная реализация этих двух ресурсов интеграции в
конечном итоге способна привести к оптимизации
государственно-территориальной структуры России.

         
Местное самоуправление

         
Главное, к чему должна привести реформа местного самоуправления,
– обеспечить его реальное воздействие на жизнь разных типов поселений.
Органы местного самоуправления не только по Конституции, но и в
реальной жизни, должны стать независимыми от органов государственной
власти: только в этом случае население само сможет решать свои вопросы
и защищать себя от произвола чиновников государственных аппаратов.

          Независимость местного самоуправления от органов государственной
власти должно иметь экономические гарантии. У местного самоуправления
должен быть самостоятельный бюджет и муниципальная собственность,
организационные гарантии должны включать выборность самоуправленческих
органов и самостоятельное определение своей структуры. Назначение на
местах должностных лиц “сверху” органами государственной власти
означало бы, что никакого разделения не произошло и никакого реального
местного самоуправления нет. Правовые гарантии должны основываться на
более совершенном законодательстве и обеспечиваться судебной защитой.

          При таком подходе ясно, что реформа местного самоуправления
невозможна без реформы бюджетной системы, которая должна
предусматривать оптимальное финансирование городских и сельских
поселений. У них должны быть и свои источники дохода. Для таких
поселений не нужны надстроечные структуры с командными полномочиями, а
значит – реформа местного самоуправления прямо влечет за собой
изменения в административно-территориальном устройстве государства.

          ПРЕС сосредоточит усилия на подготовке законопроектов по реформе
местного самоуправления.

         
Государственная региональная политика

         
ПРЕС исходит из того, что необходимость становления реального
федерализма, реформы местного самоуправления требуют выделения
самостоятельного направления в государственной политике Российской
Федерации – государственной региональной политики.

          Перераспределение полномочий от “центра” субъектам Российской
Федерации, повышение их роли и ответственности в решении большинства
жизненно важных проблем населения, и прежде всего в
социально-экономической сфере приводит к тому, что федеральный центр
уже не может и не должен проводить конфискационно-распределительную
политику по отношению к субъектам федерации. Федеральный бюджет не
может и не должен служить постоянным источником решения всех
социально-экономических проблем регионов.

          Вместе с тем, перекосы предыдущего экономического развития
привели к громадным диспропорциям в экономическом развитии регионов и,
как следствие, к значительному разрыву в условиях и уровне жизни
населения. Устранить эти перекосы – долг и обязанность государства.

          В связи с этим существенно меняется содержание государственной
региональной политики, которая в своем новом качестве должна
базироваться на целостности и единстве Российской Федерации,
конституционно-правовом равенстве субъектов федерации и в то же время
предусматривать дифференцированный подход к проблеме
социально-экономического развития регионов.

          Основными целями государственной региональной политики должны
стать:

          обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской
Федерации, создание и сохранение единого экономического пространства;

          осуществление реального федерализма и обеспечение гарантий
местного самоуправления;

          обеспечение юридически защищенного социального стандарта уровня
жизни российских граждан, независимо от места их проживания;

          выравнивание условий экономической деятельности и экономического
потенциала в субъектах Российской Федерации.

          Исходя из основных целей государственной региональной политики,
ПРЕС выделяет два основных направления деятельности федеральных
органов государственной власти:

          организационно-правовое – имеющее целью формально-юридическое
выравнивание субъектов Российской Федерации между собой и в отношениях
с федеральными органами;

          социально-экономическое – имеющее целью фактическое выравнивание
уровня жизни населения и условий социально-экономического развития
регионов.

          Организационно-правовая деятельность федеральных органов
государственной власти, заключается прежде всего в создании правовых
основ федеральных отношений и местного самоуправления, ясном и четком
разграничении полномочий между тремя уровнями власти – федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а,
следовательно, и в разграничении их ответственности перед населением
за решение жизненно важных проблем.

          Социально-экономическое направление государственной региональной
политики включает:

          1. Обеспечение минимальных социальных стандартов и уровня жизни,
гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами. С этой целью осуществляется разработка минимальных
социальных стандартов, исходящих из установленных Конституцией
Российской Федерации прав человека и гарантированных государственным
бюджетом (защита от безработицы и гарантированный минимальный размер
оплаты труда; государственные пенсии и социальные пособия;
государственные фонды жилья для малоимущих; бесплатная медицинская
помощь; гарантированное бесплатное образование; бесплатная юридическая
помощь).

          На основании минимальных социальных стандартов определяется
минимальная бюджетная потребность на каждого человека и минимальный
бюджет с учетом поясных коэффициентов. Производится расчет бюджетной
обеспеченности в регионе, с учетом доходов, поступающих в местные
бюджеты и бюджет субъекта Российской Федерации. По разнице бюджетной
потребности и бюджетной обеспеченности определяется размер федеральной
дотации в соответствующий бюджет из федерального фонда социальной
поддержки населения, который должен формироваться за счет изъятия
“территориальной ренты”, образующейся из-за географических
климатических, социально-экономических и иных особенностей регионов.

          2. Адресная поддержка депрессивных регионов. Депрессивные регионы
имеют достаточный промышленный и сельскохозяйственный потенциал, но в
связи с экономическим кризисом, со структурной перестройкой экономики
и связанным с этим сокращением производства, находится в состоянии
депрессии (спада).

          Для вывода регионов из депрессивного состояния должны
разрабатываться федеральные программы для каждого депрессивного
региона.

          3. Адресная поддержка экономически отсталых регионов.
Экономическая отсталость регионов связана с перекосами предыдущего
экономического развития. Перенасыщение промышленными объектами одних
регионов и неразвитость других – не вина жителей отсталых регионов.
Экономическая мощь развитых регионов создавалась трудом всего народа,
и теперь государство должно устранить этот перекос.

          ПРЕС считает, что для этого должен формироваться федеральный фонд
регионального развития, формируемый за счет отчислений регионов, в
которых фондовооруженность превышает среднюю по стране. Средства этого
фонда должны направляться целевым назначением на поддержку экономики и
капитальное строительство в экономически отсталых регионах.

          4. Целевая поддержка регионов, обеспечивающих интересы Российской
Федерации в целом. ПРЕС будет добиваться, чтобы важные геополитические
и военно-стратегические регионы, важные экономические районы (прежде
всего энерго- и ресурсообеспечивающие), особые экологические регионы
находились под особым патронажем федеральных органов с принятием по
ним государственных федеральных программ (территории федерального
значения).

          Чтобы исключить субъективизм в определении приоритетов при
осуществлении региональной политики, и, прежде всего, в его
социально-экономической части, протекционизм и лоббирование, а,
следовательно, и необоснованное финансирование одних регионов в ущерб
другим. ПРЕС считает необходимым законодательно закрепить основные
принципы государственной региональной политики. Законодательно
необходимо установить:

          минимальные государственные социальные стандарты и методику
расчета дотаций из фонда социальной поддержки населения;

          критерии и методику определения депрессивных регионов;

          критерии и методику определения экономически отсталых регионов и
размеров их доли, получаемой из федерального фонда регионального
развития;

          критерии и порядок отнесения территорий к территориям федерального
значения.

          Партия уверена, что только решив все эти сложнейшие задачи, мы
сможем относительно справедливо распределить бремя экономических
реформ, исключить субъективные факторы, а значит – снизить угрозу
сепаратизма, укрепить федерацию.

         
Национальная политика

         
В области национальной политики ПРЕС исходит из необходимости
принятия целого комплекса экономических, социальных и
политико-правовых мер, основанных на органическом соединении прав и
свобод человека с историческими традициями, укладом жизни, интересами
каждого этноса многонациональной России. Национальное возрождение и
преодоление межнациональных противоречий рассматривается как
длительный процесс, где меры поддержки позитивных изменений должны
сочетаться со сдерживающими мерами в отношении произвольных попыток
решения тех или иных национальных проблем в ущерб интересам других
народов России.

          Первоочередная задача – умиротворение возникших и предотвращение
возможных конфликтов на национальной почве. От межнациональных
конфликтов следует отличать проявления сепаратизма.

          Самоорганизация этнических общностей, не имеющих своих
национально-территориальных образований на территории Российской
Федерации или проживающих за пределами таких образований, возможна в
различных формах национально-культурной автономии, соединение
национально-культурной автономии с особенностями местного
самоуправления позволит ввести традиционные формы самоорганизации
(казачье, земское, горское и др. самоуправление) в современную
общественную жизнь.

          ПРЕС осуждает политику репрессий и геноцида в отношении целых
народов. Справедливость в отношении народов, подвергшихся репрессиям,
должна быть восстановлена, при этом не должны нарушаться права
граждан, не по своей воле втянутых в насильное переселение народов.
Политическая реабилитация однозначна и безусловна. Конкретные же
решения должны строиться на признании статус-кво и быть развернутыми
во времени на длительный переходный период с поэтапной выработкой
приемлемых мер в ходе переговоров.

          Национальная политика ПРЕС исходит из высочайшей ценности каждого
народа. Исчезновение любого народа, сколь угодно малого, наносит
непоправимый урон всему человечеству. С этих позиций ПРЕС считает, что
экономическая реформа должна заключать в себе комплекс мер и программ
по обеспечению специфических интересов и прав малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в хрупкой экологической
среде и сохраняющих традиционные системы жизнеобеспечения.

          Особо важен русский вопрос. Судьба страны напрямую зависит от
национального самочувствия русских, составляющих большинство населения
России, игравших и играющих особую роль в объединении и развитии
российских народов.

          Для русского народа, как и для других народов России, должны быть
обеспечены:

          национальный паритет с другими народами на территории всех
субъектов Российской Федерации, в том числе и равенство в
использовании родного языка в официальных отношениях, общественной и
культурной жизни;

          право на этнокультурную самоорганизацию путем создания
регионально-культурных ассоциаций, землячеств на территориях, где
русские находятся в меньшинстве, и в других формах;

          государственная поддержка программ возрождения регионального
многообразия русской национальной культуры, в том числе культуры
русских переселенцев.

          Политика межнационального согласия должна занять одно из ведущих
мест в государственной стратегии развития России. Сложившийся на
протяжении столетий союз славянских, тюркских, финно-угорских,
монгольских народов – основа российского единства и согласия.
Возникающие напряжения разрешимы, что показали века совместного
проживания народов России.

          Важную роль в примирении конфликтующих сторон играет
миротворческая роль религиозных конфессий. Усилия государства и
конфессий могли бы быть лучше скоординированы – при сохранении
конституционного принципа отделения религиозных организаций от
государства и при их невмешательстве в сферы приложения
государственной национальной политики.

          При рассмотрении вопросов ущемления прав человека в конфликтных
регионах Российской Федерации ПРЕС будет продолжать настаивать на том,
что в одинаковой мере должны защищаться как права мирного населения
национального региона, оказавшегося в зоне вооруженных действий, так и
права российских военнослужащих и работников милиции, выполняющих свой
профессиональный и воинский долг.

         
Военная безопасность

         
Важнейшей функцией государства является защита от внешних угроз,
в связи с чем, одним из важнейших институтов государства являются
Вооруженные Силы. Вооруженные Силы страны должны быть ее гордостью и
гарантом спокойной жизни. Недопустимо для великой России иметь
аморфную, обездоленную, униженную, небоеспособную армию.

          Основой военной политики и военной реформы должна стать военная
доктрина Российской Федерации. ПРЕС придает ее разработке и
обоснованию особое значение и будет добиваться того, чтобы военная
доктрина России была основным нормативным документом, устанавливающим
на определенный период основные направления подготовки страны к
обороне, военного строительства и военной реформы, подготовки резервов
и способы развертывания армии в случае необходимости. На основании
военной доктрины должны приниматься все оперативные решения по
военному строительству и применению Вооруженных Сил.

          Военная доктрина должна содержать, прежде всего, подробный анализ
систему угроз безопасности России – как внешних, так и внутренних,
исходя из которых Правительство должно определять количественный и
качественный состав Вооруженных Сил, их дислокацию и другие параметры
состояния армии. Субъективные, спонтанные решения в этой области
необходимо исключить из практики.

          ПРЕС считает, что в настоящее время и в ближайшие годы нет и не
будет непосредственной угрозы нападения на Россию извне, однако
локальные приграничные конфликты возможны.

          Вместе с этим ПРЕС признает возможность применения армии и внутри
страны при возникновении внутренних угроз безопасности граждан и
государства, которые не могут быть устранены иными имеющимися у
государства силами и средствами.

                      Вооруженные Силы и Военно-промышленный комплекс

          Исходя из анализа внешних и внутренних угроз ПРЕС будет
добиваться коренной реформы Вооруженных Сил России.

          Реформа должна привести к сокращению армии до оптимальной
численности, адекватной возможным угрозам и соответствующей
экономическим возможностями государства.

          В результате реформы Россия должна иметь небольшую по
численности, профессиональную, мобильную армию, дислоцированную в
регионах, пригодных для создания нормальных жизненных условий и
организации боевой учебы, на направлениях наибольшей концентрации
внешних или внутренних угроз безопасности.

          В то же время сокращение армии не должно ослабить
обороноспособность государства. Одновременно с сокращением армии
должен быть создан профессиональный резерв, быстрое развертывание и
применение которого осуществляется в случае угрозы.

          ПРЕС считает, что серьезный потенциал военной реформы содержится
в возрождении российского казачества, способного в кратчайшие сроки
при минимальных затратах создать и профессиональные войска, и
профессиональный резерв. ПРЕС рассматривает казачество не как некую
военизированную этническую группу, а как особую форму государственной
службы, опирающуюся на лучшие российские традиции, исторический опыт и
сочетающую в себе и личные и коллективные обязательства казаков перед
государством.

          В ходе государственно-правовой реформы и реформы армии,
Вооруженные Силы должны быть полностью деполитизированы. Армия не
должна ставиться перед политическим выбором – выполнять или не
выполнять приказы органов власти или чьи именно приказы выполнять. В
то же время армия не может и не должна нести ответственность за
приказы, которые она выполняет, и за их последствия. Органы
государственной власти и политики, принимающие решения о применении
армии, должны нести полную ответственность за принимаемые ими решения.

          В условиях резкого сокращения армии недопустимо снижение
социальной защиты военнослужащих и членов их семей. ПРЕС будет
добиваться, чтобы сокращение армии не осуществлялось за счет
сокращения профессионалов – офицеров и прапорщиков. В период
реформирования армии именно офицеры и прапорщики должны стать основой
профессиональной армии. При этом государство обязано предоставить
военнослужащим достойное материальное обеспечение и социальную защиту,
соответствующие их предназначению.

          ПРЕС выступает за восстановление военных кафедр в вузах, за
правовое закрепление альтернативной службы.

          ПРЕС считает, что сокращение армии не должное вести к обвальному
спаду военного производства, потере его научного и производственного
потенциала. Борьба за мировые рынки оружия, продажа излишнего оружия
при постепенном снижении его производства и направление получаемых от
продажи оружия средств на конверсию оборонного производства – вот
единственный метод бескризисной конверсии.

          ПРЕС будет способствовать тому, чтобы в результате военной
реформы был поднят престиж военной службы, чтобы армия заняла в
государстве то почетное место, которое она всегда занимала на Руси, и
чтобы человек в погонах всегда пользовался почетом и уважением в
обществе, каким и должен пользоваться защитник Отечества.

         
Общественный порядок

         
Одной из важнейших внутренних функций государства ПРЕС считает
борьбу с преступностью и обеспечение общественной безопасности.
Основным направлением в борьбе с преступностью и коррупцией партия
считает очищение государственного аппарата и правоохранительных
органов от коррумпированных чиновников и лиц с криминальным прошлым,
от лоббистов мафиозных группировок. Декларирование собственности и
доходов тех, кто претендует на государственные посты, следует
распространить на всех должностных лиц всех ветвей власти –
законодательной, исполнительной и судебной. Проверка на порядочность
должна проводиться до того, как человек будет назначен на
государственную должность.

          Никакие реформы МВД, никакие финансовые вливания в
централизованную систему не приведут к резкому повышению эффективности
работы правоохранительных органов, пока не появится их ответственность
непосредственно перед налогоплательщиком, перед гражданином, права
которого они обязаны охранять.

          До тех пор, пока постовой или участковый милиционер получает
зарплату от министра внутренних дел, а не от налогоплательщика (чьи
деньги на самом деле и передает ему министр), он будет защищать
интересы министерства внутренних дел, а не
гражданина-налогоплательщика.

          Решение проблемы ПРЕС видит в воплощении принципов федерализма и
местного самоуправления в реформе правоохранительных органов.
Приближение милиции к гражданам, повышение ее ответственности перед
гражданами, повышение зависимости оплаты труда правоохранительных
органов от налогоплательщика – вот ключ решения проблемы.

          Федеральный следственный комитет МВД на федеральном уровне должен
вести борьбу с коррупцией, с организованной преступностью и другими
особо опасными преступлениями.

          Криминальная милиция на уровне субъекта федерации ведет борьбу с
тяжкими уголовными преступлениями.

          Милиция общественной безопасности (муниципальная милиция) на
уровне органов местного самоуправления охраняет общественный порядок и
расследует прочие уголовные преступления.

          При этом каждый уровень правоохранительных органов подчинен
соответствующим органам государственной власти или местного
самоуправления, подоотчетен им и финансируется из их бюджетов. Вместе
с тем должна быть сохранена оперативная подчиненность всех названных
структур при проведении совместных операций, повседневная координация
и контроль за их деятельностью.

          Компетенция органов внутренних дел должна быть расширена в пользу
повседневной заботы о нуждах граждан. С помощью милиции место
жительства должно для каждого стать местом безопасности, общественной
заботы и ответственного поведения.

                                                                  ***

          Самостоятельные регионы политически и экономически заинтересованы
в единой России, в сильном центре, который умножает силы каждого из
них.

          В этом – путь к согласию. В этом – возможность не допустить
развала России.

         
4. ДУХОВНОЕ И КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ НАРОДА

         
Культурное и просветительское движение

         
ПРЕС видит идеалы возрожденной духовности России не в прошлом, а
в будущем, которое уже сейчас должно создаваться как широкое
культурное, духовное, просветительское движение народной интеллигенции
– вместе со всеми социальными слоями, всеми поколениями россиян.

          Для новой российской государственности огромную ценность имеет
евразийская идея, ее культурный, демократический, гуманистический
смысл. ПРЕС исходит из того, что российская культура – соединение
культур многих народов, и ее будущее должно быть защищено.

          Как мировая культурная держава Россия, объединяющая цивилизации
Запада и Востока, должна стать многостоличным государством, где каждый
региональный центр притягивает к себе выдающихся мастеров, стяжает
славу культурной столицы.

          Глубинную культуру народов сохраняет провинция – ей и должны быть
адресованы основные средства, направляемые на культурное развитие.

          Необходимо на новой экономической основе решать вопросы
выращивания талантов, их образования и приобщения к культурному
пространству страны и мира.

         
Культурно-национальная автономия

         
Важное направление усилий ПРЕС в области духовного развития
России – активизация идей и механизмов культурно-национальной
автономии, которая должна получить правовой статус и на его основе
подвергаться необходимым ограничениям только федеральными законами и
только в вопросах, затрагивающих интересы, культуру, достоинство
других народов страны и мирового сообщества. Здесь, как и в других
вопросах, ПРЕС придерживается принципа: нет – правам без обязанностей,
нет – привилегиям без ответственности.

         
Защита культуры

         
Культурное пространство страны надо защитить от коммерциализации
и международного терроризма в области культуры правовыми,
организационными и экономическими мерами.

          Средства массовой информации, авторы, рекламодатели, спонсоры
должны нести моральную и правовую ответственность за насаждение
антикультуры, пропаганду насилия и жестокости под видом культурного
просвещения, за развращение детей и молодежи образцами тунеядства и
распущенности нравов, следует ввести ограничения и правила показа
видеоматериалов, выпуска в радиоэфир звукозаписей и распространение
продукции других средств массовой информации, разрушающих традиционную
народную нравственность и культурные ценности россиян.

          В то же время должны быть поддержаны культурно-просветительные и
воспитательные программы. В федеральных и региональных программах
поддержки книгоиздания следует предусматривать инвестирование изданий
отечественной и мировой классики, научных и научно-популярных изданий
и возмещение издателям части расходов. Надо создать материальные и
финансовые условия и стимулы для развития безбумажных информационных
систем и выпуска научной продукции на некнижных информационных
носителях.

         
Образование

         
Достигнутые в советское время образовательные возможности и
гарантии должны быть восстановлены – не в ущерб новым положительным
процессам в системе образования. ПРЕС выступает за сохранение лучших
традиций российского народного образования и защиту от бездумных
попыток реформирования по западным образцам. Народное образование
должно быть общедоступным и обеспечивать безусловное равенство
стартовых возможностей для всех. Государственные и муниципальные
средние учебные заведения должны давать качественную подготовку,
достаточную для равноправного участия выпускников в конкурсе для
поступления в университеты и вузы.

          Образование должно стать одной из ключевых сфер государственного
инвестирования и содействия негосударственным инвестициям и помощи.
При этом образовательные программы, прежде всего гуманитарного и
общественного циклов, следует защитить от диктата инвестора в области
содержания.

          Необходимо переоборудование учебных заведений всех ступеней с
учетом достижений научно-технического прогресса, внедрение новых
информационных и образовательных технологий на базе всеобщей
компьютеризации школы.

          ПРЕС будет участвовать во внедрении в жизнь новых образовательных
средств и технологий, при этом проводя оценку возможных последствий
таких нововведений для интеллектуального, культурного и
духовно-нравственного развития подрастающих поколений.

          При этом ПРЕС признает, что развитие систем образования не может
заменить воспитания в семье и в обществе.

         
Собирание умов

         
“Утечка умов” из России стала возможной именно потому, что
российская наука обладает высшими мировыми достижениями, а ее лидеры –
международным авторитетом. Нельзя допустить развала крупнейших научных
школ и научных учреждений, обеспечивающих приоритетные сферы
производства и культуры. Партия считает необходимым формирование
федеральных и региональных научных комплексов по приоритетным
направлениям на базе научных школ, сложившихся в Российской Академии
наук, отраслевых академиях, в университетах, НИИ и других научных и
учебных учреждениях, с закреплением за ними в рамках государственных
программ крупных материальных и финансовых средств. Ученые, философы,
изобретатели, деятели культуры должны иметь возможность выставлять
интеллектуальные проекты на соискание государственных грантов из
средств, направляемых на развитие науки и техники.

          Государственная поддержка должна быть предоставлена тем
выдающимся умам России, которые изъявят желание основать свои именные
школы, реорганизовать интеллектуально слабые вузы и научные
учреждения.

          Защита интеллектуальной собственности должна в полной мере
распространиться и на студенческие и ученические работы: выдающиеся
достижения студентов и учеников должны поощряться специальными
премиями и стипендиями, а сами они должны получить доступ к большой
науке. Но и общий фон для вершинных студенческих достижений должен
поддерживаться на высоком уровне. Студенты вправе рассчитывать на
повышение стипендии, на введение многоканального и многопрофильного
датирования их учебы, установление 13-ой стипендии.

         
Молодежная политика

         
В основе развития России лежит передача национальных святынь,
духовных и культурных ценностей российских народов от старших к
молодым россиянам. Молодежь приносит в общество новый взгляд на мир,
берет на себя ответственность за страну, продолжает эстафету
поколений. Активность молодых – условие общественного прогресса.

          Молодежная политика ПРЕС – политика освобождения молодежи от
излишней опеки, политика ставки на молодежь в проведении реформ,
политика создания условий для ее самовыражения во всех областях
человеческой деятельности. ПРЕС считает, что свобода выбора молодежью
своих идеалов и жизненного пути должна быть безусловной основой
молодежной политики.

          Государственная молодежная политика должна включать в себя
следующие основные положения:

          создание условий для равного доступа всем категориям молодежи к
образованию, труду, культуре, спорту, медицинскому и социальному
обслуживанию;

          обеспечение гарантий трудоустройства и занятости молодежи во всех
сферах экономики;

          эффективная профессиональная ориентация молодежи и ее
профессиональная подготовка;

          применение системы льготного налогообложения, кредитования,
безвозвратных ссуд и других экономических стимулов, обеспечивающих
становление молодой семьи, приобретение жилья и решение других
вопросов жизнеобеспечения молодежи;

          сохранение и развитие социальной инфраструктуры, материальной и
кадровой базы для занятий физкультурой и спортом, научно-техническим и
художественным творчеством;

          социальная поддержка и реабилитация молодых людей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации.

          Партия рассматривает вложение средств в молодежь как общественный
кредит, а не дотацию. Исходя из этого, ПРЕС будет поддерживать
социальные проекты и программы жизненного старта молодежи, прежде
всего программы по обеспечению молодому человеку первого места работы.

          В принятии решений и осуществлении молодежной политики должна
участвовать сама молодежь. Ее интересы должны представлять молодежные
объединения, которым она доверяет. ПРЕС будет способствовать развитию
молодежного движения в Российской Федерации, молодежных организаций,
клубов.

          Партия будет политически и материально поддерживать созданную ею
Молодежную организацию ПРЕС. Через деятельность своего молодежного
союза и создаваемых в регионах молодежных центров ПРЕС будет
устанавливать связи с другими молодежными объединениями, вырабатывать
единую платформу действий.

         
5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

         
Социально ориентированная рыночная экономика

         
Партия исходит из задачи достижения такого экономического
порядка, при котором:

          свобода экономической деятельности и социальная защищенность
гарантируются законом;

          благосостояние общества растет, но слабые, неспособные, больные
не остаются за бортом;

          обеспечивается полная занятость для способных и желающих работать;

          цены и бюджет стабильны;

          прогресс рыночной экономики регулируется государством, исходя из
допустимых экологических нагрузок, готовности людей к нововведениям и
социальной справедливости.

          Основываясь на этих положениях, ПРЕС признает, что стратегические
и тактические решения по вопросам финансово-бюджетной и
денежно-кредитной политики, управления экономикой и приватизации,
структурной политики, внешнеэкономической деятельности должны в основе
расчетов иметь ясное представление о том, как будут улучшать жизнь
людей такие решения.

          Социальная ориентация экономической политики ПРЕС преследует две
главные цели:

          один работающий человек-профессионал полностью обеспечивает
семью;

          минимальная заработная плата и минимальная пенсия соответствуют
стоимости минимальной потребительской корзины.

          Позиция ПРЕС по отдельным вопросам социально ориентированной
экономики формулируются следующим образом:

         
Собственность

         
Обладание частной собственностью делает гражданина свободным в
выборе сферы своей деятельности. Частная собственность – источник
благополучия. Свободный собственник активен и инициативен, обогащаясь,
он способствует благосостоянию всего общества. Поэтому защита частной
собственности от любых посягательств на нее должна быть обязанностью
государства. Защищенный собственник становится опорой правового
государства. Однако вопрос о должной правовой защите прав
собственности, особенно права частной собственности на недвижимость,
остается открытым. ПРЕС будет участвовать в формировании правовой
базы, регулирующей отношения собственности.

          Для России не потерял значения сильный и эффективно управляемый
государственный сектор. Он должен быть базой для решения
общенациональных задач, служить гарантом социальной защищенности
нетрудоспособных членов общества или тех, кто оказался в сложной
жизненной ситуации. Он не дает распасться и измельчать инновационному
потенциалу России, соединяя воедино потенциалы регионов.

          Партия будет всегда на стороне законно созданной или
приобретенной собственности граждан, как бы велики или малы ни были ее
размеры и доходы от ее использования. При этом частная собственность
на средства производства имеет право на защиту и поощрение в той мере,
в какой она не препятствует созданию справедливого социального строя.
В современных российских условиях суть вопроса – не в ограничении
частной собственности, а в таком ее введении, которое не потребовало
бы в будущем принимать меры по ее ограничению.

         
Приватизация

         
Требования социальной справедливости должны быть положены в
основу мероприятий нового этапа приватизации. Приватизация – не
самоцель. Общество ничего не выиграет, если государственный монополизм
заменится монополизмом частным. ПРЕС видит смысл приватизации в таком
изменении отношений собственности, которое откроет путь свободной
конкуренции, привлечению капитала в области, обеспечивающие
экономическое развитие. Для этого недостаточно наделить каждого
гражданина частью собственности – нужно создать стимулы для того,
чтобы эта собственность была вовлечена в производство.

          Необходимо расширить права регионов в проведении приватизации.
Существенное развитие должны получить чековые аукционы, особенно
региональные. В каждом регионе следует создавать инвестиционные фонды,
финансово-промышленные группы холдингового и трастового характера.
Необходимы и меры, обеспечивающие функционирование вторичного рынка
акций приватизированных предприятий. Регионы должны сыграть большую
роль в приватизации, чем предусматривалось для них до сих пор.

          Передача предприятий в собственность их работникам – тем, кто
заинтересован в сохранении рабочих мест и развитии производства –
должна получить поддержку государства. Ни экономическая политика, ни
закон не должны создавать препятствий для такой формы приватизации.
Работники-собственники предприятий должны иметь возможность и право
использовать свое имущество для тех целей, которые наиболее отвечают
их интересам.

         
Материальное производство

         
Основой экономики страны является материальное производство. Без
него не может быть ни бюджета, ни социальных гарантий, ни, в конечном
итоге, самого государства.

          ПРЕС ставит развитие материального производства на первое место
среди всех задач, стоящих перед партией.

          Только производство создает основу для иных видов экономической
деятельности и вместе с ними составляет налоговую базу страны,
формирующую бюджеты и позволяющую функционировать и государству, и
местному самоуправлению.

          Именно материальное производство является основой
социально-экономической политики государства, экономической основой
реального федерализма и местного самоуправления.

          Основными инструментами поддержки и стимулирования производства
ПРЕС считает разумную налоговую политику и перспективную
инвестиционную политику государства.

         
Предпринимательство

         
Развитие предпринимательства ПРЕС рассматривает как одну из
главных задач становления социально ориентированной рыночной
экономики. Зона социальных льгот малоимущим должна соизмеряться с
предпринимательской активностью и созданной благодаря ей долей
национального богатства. Перераспределение не должно обескровливать
предпринимателя и снижать у него стимулы к экономической инициативе.
Государственное стимулирование экономики должно учитывать, что
предприниматель нуждается в стартовых средствах, в защите от
чиновничьих поборов и посягательств преступного мира. Необходимо более
совершенное законодательство, основанное на Гражданском кодексе РФ.
Следует продолжить разработку антимонопольного законодательства и
наладить исполнение уже принятых законов.

          Необходимо законодательно гарантировать стабильные условия
предпринимательской деятельности, поддерживать структуры,
обеспечивающие инвестирование и кредитование этой сферы,
способствовать профессиональной подготовке и обучению кадров, идущих в
сферу предпринимательства.

          Мелкий и средний бизнес придает гибкость и динамизм рыночной
экономике. ПРЕС будет поддерживать его развитие как в производственной
сфере, так и в сферах обслуживания, торгово-закупочной и во
внешнеэкономической деятельности.

          В особых протекционистских мерах нуждаются молодежные
предприятия, которые способны при соответствующей поддержке стать
школой предпринимательства для молодых и способом обеспечения
эффективной занятости одной из наименее защищенной на рынке труда
социальной группы.

          Регионы должны иметь широкие полномочия в стимулировании
предпринимательского интереса к решению своих задач.

          ПРЕС будет содействовать разработке и реализации федеральных и
региональных программ поддержки предпринимательства, а также
способствовать ликвидации неэффективных производств, защите населения
от недобросовестных предпринимателей. ПРЕС будет выступать за
установление заявительного характера регистрации вновь создаваемых
предприятий взамен разрешительного, льготное налогообложение вновь
создаваемых предприятий.

         
Налоги

         
Налоговая политика государства должна быть направлена на то,
чтобы наибольшая прибыль была в материальном производстве. ПРЕС
исходит из того, что превышение суммарной прибыли от
непроизводственной экономической деятельности над прибылью
производителей ведет к неизбежной инфляции.

          С целью поддержки материального производства ПРЕС будет
добиваться установления дифференцированных налогов по отраслям и видам
экономической деятельности, установления верхних пределов суммарного
налогообложения – по совокупности федеральных, региональных и местных
налогов. При этом верхний предел не должен превышать уровня, за
которым невозможно расширенное воспроизводство.

          Если у государства не хватает денег, оно должно сокращать свои
расходы, а не увеличивать налоги.

         
Инвестиции

         
Структурная перестройка должна обеспечивать стабилизацию
обстановки и стимулирование развития основных отраслей
жизнеобеспечения населения: топливно-энергетического комплекса,
аграрно-промышленного сектора, транспорта, связи, инфраструктуры
городов и сел.

          Структурной перестройке должна способствовать рациональная
инвестиционная политика, значение и возможности которой будут
возрастать по мере подавления инфляции. Однако инвестиционный
механизм, основанный на льготных централизованных кредитах, нужно
оставить в прошлом: кредит эффектней, когда он адресно стимулирует
инвестиционную деятельность приоритетных отраслей и предприятий. В
новых условиях стимулы для инвестиций в производство надо базировать
на:

          налоговых, тарифных кредитных льготах для осуществления крупных
инвестиционных программ, обеспечивающих прорывы в экономике и выход на
мировой рынок, а также быстрый рост малого и среднего бизнеса в
производственной сфере;

          создании условий для инвестирования производства путем
привлечения денежных средств населения под соответствущие
государственные гарантии;

          концентрации крупных средств в инвестиционных фондах;

          решении в рамках инвестиционных программ ключевых вопросов
социальной политики.

          Стимулирование инвестиционной активности – важнейшая задача
экономической политики. При этом ПРЕС считает, что приоритет в
обеспечении экономического роста принадлежит развитию инфраструктуры:
образования, здравоохранения, социального обслуживания, средств связи
(особенно дорог, общественного транспорта), средств массовой
информации, здоровой и соразмерной человеку городской и сельской
жизненной среды.

          Инфраструктура каждого из регионов и страны в целом должна
содействовать росту благополучия людей и этим создавать дополнительные
условия для экономического роста. Остаточный принцип финансирования
инфраструктурных областей и отсутствие долгосрочного и комплексного
планирования оборачиваются против общества и против экономического
подъема России.

         
Экономический федерализм

         
ПРЕС добивается становления реального экономического федерализма,
означающего безусловное сохранение единого экономического пространства
России при максимальной экономической самостоятельности регионов. При
огромных расстояниях Российской Федерации и высокой монополизации
производства важнейшим направлением экономической реформы ПРЕС считает
создание достаточно автономных региональных экономических комплексов
на базе ассоциаций экономического взаимодействия. При этом особое
внимание ПРЕС намерена уделить дифференциации производства между
ресурсодобывающим Севером и перерабатывающим и сельскохозяйственным
Югом, налаживание взаимодействия Север-Юг в каждом экономическом
регионе, а не только Восток-Запад между регионами.

          Организация главной жизненной базы в южных районах Урала, Сибири,
Забайкалья и Дальнего Востока, организация основных перерабатывающих и
машиностроительных комплексов в них, разработка и добыча сырьевых
ресурсов в районах Крайнего Севера вахтовым методом должны стать
долгосрочной государственной программой. Выдвигая такое предложение,
ПРЕС исходит из понимания, что это позволит создать комфортные
жизненные условия для миллионов граждан России, проживающих в районах
Крайнего Севера, значительно снизить расходы на строительство и
содержание социальной сферы в северных регионах, вкладывая их со
значительно большей отдачей на Юге. Важным направлением реализации на
практике экономического федерализма должно стать законодательное
разграничение прав собственности между различными уровнями власти, в
том числе и собственности на землю. В отношении крупных и средних
имущественных комплексов оно должно быть пообъектным. На федеральном
уровне не должна регулироваться приватизация муниципальной
собственности.

          В деятельности межрегиональных ассоциаций экономического
сотрудничества ПРЕС видит реальное воплощение идей экономического
федерализма и возможную модель будущей российской государственности.
Партия намерена всячески способствовать развитию таких ассоциаций и
ставит это одной из своих задач в парламенте.

          Новая экономика требует и новых механизмов государственного
управления ею. Управленческие сигналы по отраслям экономики уже не
доходят до мест и даже до регионов. В этой связи необходима
предложенная ПРЕС реформа Федерального Правительства. Такая реформа
делает особо актуальным вопрос о новых кадрах государственных служащих
– их подготовке и включении в управленческий процесс.

         
Бюджетный федерализм

         
ПРЕС считает, что основой бюджетной политики государства является
бюджетный федерализм, предполагающий наличие трех самостоятельных
уровней бюджетов (федерального, субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления), наличие независимых доходных источников
каждого из них и межбюджетные отношения между ними.

          При этом ПРЕС будет добиваться формирования бюджетов только под
полномочия, определенные для органов власти каждого уровня. Каждый
бюджет должен иметь собственные доходные источники, установленные в
соответствии с общими принципами налогообложения в Российской
Федерации и не зависимые от воли вышестоящего органа государственной
власти. ПРЕС считает недопустимой ситуацию, при которой более 80%
денежной массы налогов приходится на федеральные налоги. Вместе с тем
бюджеты субъектов Российской Федерации и федеральный бюджет должны
иметь определенный резерв для датирования бюджетов тех территорий, где
объективно отсутствует достаточная налогооблагаемая база. Такие
дотации должны направляться целевым назначением только на обеспечение
предусмотренных Конституцией Российской Федерации государственных
социальных гарантий и не должны порождать иждивенчество одних регионов
за счет других.

         
Охрана окружающей среды

         
Не устранять ущерб природе, а предотвращать его – на этой
платформе партия выступает за жесткий государственный контроль и
регулирование в области охраны окружающей среды с опорой на
экономические методы – налоговые льготы, кредиты, штрафы и санкции.

          Реализация антикризисных мер в области экологии позволит по
возможности не допустить экологических катастроф или локализовать и
смягчать их последствия: снизить социальную напряженность в зонах
экологического бедствия, не допустить разграбления природных ресурсов,
культурного и природного наследия России, заложить базу экологически
ответственного развития экономики страны. Первоочередные меры,
предлагаемые ПРЕС:

          создать законодательную, организационную и экономическую системы
безаварийности и срочного реагирования на аварийные ситуации на особо
опасных объектах и регионах, формировать аварийные спасательные
команды, создать чрезвычайные запасы продовольствия и мобильных
запасов питьевой воды;

          ввести жесткую систему сертификации продукции, в первую очередь –
тех видов, которые непосредственно влияют на здоровье людей, и
лицензирование видов деятельности, прежде всего связанных с
эксплуатацией особо ценных и истощаемых природных ресурсов, валютным
обеспечением страны, здоровьем людей;

          сформировать систему экологического страхования, гарантирующую
возмещение экологического ущерба организациям и гражданам;

          обеспечить срочное включение всей системы государственной
экологической экспертизы;

          сформировать действенную систему экологического мониторинга на
мировом уровне, начиная с объектов и территорий, находящихся в зонах
экологического бедствия, аварийно опасных, составляющих
историко-культурную, природную и рекреационную ценность;

          ввести разрешительный порядок природопользования;

          обеспечить государственную защиту особо ценных
историко-культурных, природных и рекреационных объектов.

          Чтобы повысить эффективность производства и сделать реальные шаги
к ресурсосбережению и экологической безопасности, надо развивать
систему ресурсных налогов. Должна возрасти роль регионов и мест в
охране окружающей среды. Все ресурсные налоги и штрафы за нарушение
окружающей среды должны поступать в местные бюджеты и направляться
ими, в первую очередь, на стимулирование природоохранных мероприятий.

         
***

         
Социальная ориентация экономики есть одновременно и ее
региональная ориентация, и именно регионам здесь принадлежит решающее
слово. Однако регионы не вправе препятствовать экономическому единству
России.

          Переходные мероприятия. Первоочередная задача – преодоление
социально-экономического кризиса и коррекция экономической реформы в
интересах граждан. Своей деятельностью ПРЕС будет способствовать
утверждению в обществе солидарных действий по стабилизации экономики.
В этих целях ПРЕС предлагает:

          органам государственной власти – сформировать постоянно
действующее Экономическое совещание регионов, целями которого были бы
выработка и согласование вариантов антикризисных мер для каждого из
регионов России;

          профсоюзам, их объединениям и членским организациям – не
проводить общенациональных забастовок, ставящих целью
перераспределение бюджетных средств и в иных случаях, не имеющих
непосредственного отношения к вопросам заработной платы, условий
труда, сохранения рабочих мест;

          товаропроизводителям и предпринимателям, их объединениям –
воздерживаться от неоправданных остановок производства, нарушений
обязательств перед поставщиками, смежниками и покупателями, бюджетом и
банками.

          Такие согласованные действия могут способствовать экономической
стабилизации на пути перехода к социально ориентированной экономике.

         
6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

         
Роль регионов и мест

         
ПРЕС выступает за активную социальную политику государства, не
разрушающую рыночного хозяйства, не подрывающую
конкурентоспособность производителей. Государство должно вмешиваться
только в те экономические вопросы, которые вменены ему в обязанность
Конституцией Российской Федерации и которые рынок решает плохо. Именно
таковы вопросы социальной ориентации экономики – гарантии прав на
труд, на жилье и сохраненную природную среду, на образование и
профессиональную подготовку по своему выбору, на охрану здоровья
социальное и культурное обслуживание, на участие в управлении делами
общества, а также поддержку в трудных жизненных обстоятельствах.

          Предстоит пересмотреть объем задач социальной политики,
выполняемых на федеральном, региональном и местном уровнях. Следует
принять за правило: структура более высокого уровня осуществляет
мероприятия в области социальной политики только тогда, когда
возможности структуры низшего уровня недостаточны. Практически это
значит – перевернуть организационную пирамиду социальной политики.
Основная работа делается местным самоуправлением. Крупные задачи
решаются в регионах и лишь минимальная часть задач, обеспечивающих
единство социальной политики в масштабах России, выполняется на
федеральном уровне, в такой же пропорции должно быть распределено
бюджетное финансирование, причем средства низших уровней должны
аккумулироваться в их бюджетных системах.

          Социальная политика должна поставить задачу достижения более
высокого качества жизни и этой пусть еще отдаленной перспективой
измерять темпы и направления рыночных преобразований. Это означает для
ПРЕС – выдвижение следующих задач социальной политики.

         
Социальная защита

         
Затратная стратегия социальной политики исчерпывает себя.
Социальную защиту надо осознать как готовность людей самостоятельно
решать свои проблемы, мобилизовать свои ресурсы. При таком подходе
практическими задачами социальной защиты становятся:

          информирование людей по вопросам трудоустройства,
предпринимательства, профессионального и общего образования с тем,
чтобы они имели лучшие возможности выбора жизненного пути, могли
построить наиболее выгодную общественную и семейную экономику;

          создание государством дополнительных стимулов для тех видов
предпринимательства, которые лучше всего могут обеспечить занятость
наименее защищенных от безработицы лиц (молодежи, женщин, инвалидов,
дипломированных специалистов и др.);

          развитие государственных краткосрочных курсов по подготовке и
переподготовке работников, высвобожденных по сокращению штатов,
банкротства предприятия и по другим причинам;

          развитие социальной службы – систем предоставления социальных
услуг и помощи тем, кто оказался в сложной жизненной ситуации,
побуждая их к активной самопомощи;

          организация общественных работ;

          реформирование и обновление культурной и бытовой инфраструктуры.

         
Всеобщая занятость

         
Для трудоспособной части населения должны быть созданы стабильные
экономические и правовые условия и гарантии, которые бы позволяли
предпринимателю, наемному работнику обеспечивать благополучие – свое и
своей семьи – собственным трудом и умением.

          Безработица не является неизбежным злом современного рыночного
хозяйства. Ее преодоление должно основываться на рационализации
занятости и развитии социальной инфраструктуры.

          В перспективе необходимо обеспечить условия для свободного
перетока рабочей силы между отраслями производства и регионами, а
также сформировать мобильную систему подготовки и переподготовки
кадров, соответствующую потребностям экономики.

         
Доходы

         
ПРЕС исходит из первоочередной задачи недопущения дальнейшего
снижения жизненного уровня населения. В перспективе ставится задача
последовательного улучшения материального положения людей. В этом
ключе ПРЕС определяет и свое отношение к различиям в доходах.

          Полноценная оплата труда – гарант социальной стабильности,
благосостояния гражданина, семьи, общества. Уровень доходов и
заработной платы должен отражать общественно необходимые затраты
труда, и возникающие при этом различия не могут искусственно
уменьшаться. Однако в интересах социальной стабильности должно быть
установлено перераспределение через систему налогов значительной части
сверхприбылей граждан. Пороги такого прогрессивного налогообложения
доходов следует определить, исходя из опасности для общества более чем
15-кратного разрыва в доходах 10% наиболее состоятельной и 10%
беднейшей частей населения.

          Размеры минимальной заработной платы не должны быть ниже
прожиточного минимума.

          Переходные мероприятия. В переходный период необходимо:

          повысить необлагаемую налогами величину расходов на оплату труда;

          устранить необоснованные различия в размерах заработной платы по
отраслям производства;

          упорядочить оплату труда руководителей государственных
предприятий и учреждений;

          постепенно устранять отставание в оплате труда работников
бюджетных отраслей по сравнению с производственными отраслями на
основе своевременного пересмотра минимального размера оплаты труда и
тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки, поддерживая
уровень оплаты труда в зависимости от изменения потребительских цен.

         
Социальный минимум

         
От прожиточного минимума, который также следует привести в
соответствие с реальностями, общество должно двигаться к установлению
социального минимума: государство должно гарантировать обязательное и
бесплатное предоставление социальных услуг в области образования,
трудоустройства, здравоохранения, обеспечение приемлемых
жилищно-бытовых условий и доступность культурных благ в тесной связи с
развитием производства. Критерии отбора таких услуг и требования по их
качеству должны сообразовываться с человеческим достоинством,
народными традициями и установившимся жизненным укладом. Услуги,
входящие в социальный минимум, требуют установления механизма и правил
их применения и контроля, с социальным минимумом должны быть увязаны
другие социальные показатели. При формировании бюджета учет
государственных минимальных стандартов по основным показателям уровня
жизни должен стать непререкаемой практикой.

          При этом социальный минимум следует связать с реальностями
регионов: он должен иметь региональные варианты.

         
Пенсии и пособия

         
Пенсии не должны быть ниже прожиточного минимума. Компенсационные
выплаты нетрудоспособным, в том числе пособие на ребенка, студенческая
стипендия, базой расчета должны иметь прожиточный минимум, который
устанавливается законом.

          Оптимальна трехуровневая пенсионная система, которая включает:

          государственную социальную пенсию, финансируемую за счет бюджета
вне зависимости от прошлого трудового вклада;

          государственную трудовую (страховую) пенсию, финансируемую за
счет страховых взносов, собирающихся в государственном страховом
фонде:

          частную пенсию, финансируемую за счет региональных,
муниципальных, профессиональных и частных пенсионных фондов.

         
Сбережения

         
ПРЕС выступает за реальную индексацию сбережений населения в
Сберегательном банке, утраченных в ходе либерализации цен. При этом
вкладчикам должен быть возмещен причиненный ущерб, исходя из имевшейся
к 1.02.92 на счете суммы, независимо от того, была ли она впоследствии
снята со счета или нет.

         
Жилищный вопрос

         
Решение жилищного вопроса должно обеспечиваться масштабным
жилищным строительством. ПРЕС рассматривает строительство жилья в
качестве приоритетного направления инвестиционной политики. При этом
должны быть пересмотрены критерии нуждаемости в жилье.

          Строительство муниципального жилья не отменяет задач жилищного
строительства в государственном секторе. Региональные органы
исполнительной власти должны иметь возможность непосредственно влиять
на решение жилищной проблемы. При этом государственные и муниципальные
органы должны находить и внедрять новые экономические механизмы
поощрения строительства жилья из внебюджетных фондов и фондов частных
организаций.

                                                                Семья

         
Социальная политика ПРЕС исходит из признания приоритета семьи в
воспитании, обучении и гражданском становлении человека.
Государственное вмешательство в дела семьи допустимо только в случаях,
предусмотренных законом. Государство и семья – партнеры в общественной
жизни.

          Роль семьи в смягчении для большинства россиян трудностей
переходного периода огромна. Это обстоятельство требует иначе строить
социальную политику государства: семейный уклад жизни следует положить
в основу экономических расчетов благосостояния граждан.

          В этой связи ПРЕС будет разрабатывать и предлагать для принятия в
законодательном порядке такие показатели социального положения
граждан, которые различались бы по разным типам семей, числу
иждивенцев и другим параметрам, требующим учета при определении
размеров заработной платы, исчислении налогов, установлении льгот.

         
Дети

         
Важнейшей проблемой остается создание нормальных условий для
развития и воспитания детей, их социальная защита в кризисном
обществе. Большинство молодых семей с несовершеннолетними детьми и
многодетных семей относятся к малообеспеченным и не могут собственными
средствами обеспечить для своих детей равный жизненный старт.

          В этом отношении ПРЕС считает важным пересмотр системы пособий на
детей и других мер социальной помощи. Пособия должны обеспечивать
минимальный уровень благосостояния ребенка с учетом возможностей
семьи.

          На региональном уровне систему пособий на детей следует увязать с
уровнем нуждаемости семьи, размером прожиточного минимума,
экономической и демографической обстановкой в регионе. Надо выработать
правила, позволяющие состоятельным семьям отказываться от пособий на
детей в пользу других семей или детских воспитательных и
образовательных учреждений.

          Должны сохраняться социальные услуги по охране здоровья,
образованию, воспитанию детей, подготовке их к жизни, предоставляемые
государством и местным самоуправлением бесплатно.

          Меры социальной политики должны препятствовать ухудшению
положения детей, грозящему физической, духовной и социальной
деградацией будущих поколений.

          ПРЕС поддержит законодательные инициативы по закреплению прав
детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка.

         
Женщины

         
По-прежнему не решены многие вопросы равноправия женщин и мужчин.
Фактическое положение женщины продолжает ухудшаться. ПРЕС будет
поддерживать в центре и на местах социальные программы и проекты,
направленные на ликвидацию реального неравенства в оплате труда,
возможностей трудоустройства, в социально-бытовых вопросах.

          Особое внимание ПРЕС сосредоточит на правовой и экономической
защите женщины-матери, занимающейся домашним хозяйством и воспитанием
детей. Эти виды труда должны получить полное признание в обществе, что
значит признание труда матери по воспитанию детей общественно полезным
трудом, дающим право на пенсионное обеспечение по старости. Должны
быть также созданы условия, при которых глава семьи в состоянии
содержать семью, предоставив матери возможность растить и воспитывать
детей.

          ПРЕС считает, что многие проблемы женщины могут решить сами при
инициативной роли женских общественных объединений.

         
Старики

         
В современных условиях ветераны оказались самой незащищенной
частью общества, устремившегося в рыночную экономику. Личная
материальная необеспеченность сомкнулась для многих из них с распадом
общества, которое они создавали и которому отдавали свой труд и
энтузиазм.

          Формирование достойных условий старости – долг общества. ПРЕС
будет разрабатывать и внедрять масштабные социальные программы,
направленные на поддержание жизнеспособности старших поколений. Такие
программы будут включать вопросы здравоохранения, социальной помощи,
уменьшения негативных последствий отхода от трудовой деятельности и
общественной жизни, вхождения в новый круг жизненных задач и забот.
Они будут основываться на безусловной важности для страны и новых
поколений достижений старшего поколения, сохранении и уважении их
жизненного уклада.

          В отношении тех пенсионеров, кто своим трудом создавал
национальное богатство и защищал Родину, пенсии должны включать
возврат части средств, ранее отданных ими обществу.

         
Инвалиды

         
Одна из важных задач социальной политики ПРЕС – поддержка
инвалидов в их противостоянии жизненным невзгодам. ПРЕС исходит из
того, что меры поддержки инвалидов должны способствовать их нормальной
жизни в обществе, преодолению оторванности от здоровых людей.

          ПРЕС будет разрабатывать и реализовывать социальные программы,
предусматривающие развитие отечественного производства медицинского
оборудования, градостроительные решения, технические нововведения и
другие мероприятия, расширяющие жизненные возможности для инвалидов.

          Особое внимание будет уделено внедрению компьютерной системы
дистанционного образования для инвалидов с тяжелыми нарушениями
здоровья.

         
Сироты

         
ПРЕС будет разрабатывать систему социальной защиты детей-сирот,
заканчивающих обучение в государственных учебно-воспитательных
заведениях и сталкивающихся на пороге детского дома с реалиями жизни –
отсутствием жилья, несформированностью навыков самообслуживания,
злоупотреблениями опекунов, бюрократизмом чиновников.

          ПРЕС предпримет усилия по организации специализированной
социальной службы, законодательному закреплению системы социальной
защиты сирот.

         
Безработные

         
Каждый потерявший работу должен быть защищен. Но не пособие –
главная мера защиты. Система переподготовки, создание новых рабочих
мест на базе ускоренной реорганизации производства, межотраслевые и
межрегиональные программы занятости, поддержки молодежного
предпринимательства – в реализации этих действий ПРЕС видит путь к
постепенному преодолению социальных издержек, перехода к рынку и
обеспечения всеобщей занятости. Необходим комплекс правовых,
экономических и организационных мер, оправдавших себя в мировой
практике и приемлемых для различающихся условий российских регионов.
Необходимо ввести систему региональных показателей социально
допустимого уровня безработицы, превышение которых имело бы следствием
чрезвычайные мероприятия федеральных властей.

         
Беженцы и вынужденные переселенцы

         
Государство должно предоставить возможность всем
соотечественникам из-за рубежа переселиться в Россию и оказывать
первоочередную помощь во временном размещении и трудоустройстве
социально незащищенным группам беженцев и вынужденных переселенцев.
Специальные меры поддержки должны им оказываться в районах, развитие
которых представляет особое значение для России.

          Однако ПРЕС считает недопустимым оставлять поток мигрантов вне
государственного контроля и регулирования. Миграцию из стран ближнего
зарубежья следует уменьшить путем проведения более результативных
внешнеполитических действий по защите прав наших соотечественников,
проживающих в этих странах.

          Правомерно требовать от некоторых государств СНГ возмещения
ущерба беженцам и вынужденным переселенцам – этническим россиянам.

         
Социальная работа

         
ПРЕС выступает за решительные шаги по формированию в России
социальных служб, оказывающих людям помощь в трудных жизненных
ситуациях. Нужна более активная подготовка социальных работников,
социальных педагогов, специалистов по социальной работе с разными
группами населения.

          Везде, где социальную работу берутся вести общественные
объединения, религиозные организации, благотворительные и иные фонды,
граждане, – им должна быть предоставлена такая возможность и выделены
соответствующие средства. Конкурс социальных программ и проектов
общественности должен предшествовать планированию государственных
затрат на социальные мероприятия и создание соответствующих
государственных органов и учреждений.

         
Социальная экспертиза

         
В центре и регионах необходимо ввести социальную экспертизу
нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной
власти по вопросам, затрагивающим интересы и способным повлиять на
изменение жизненной среды людей. Такая экспертиза не должна
становиться еще одним государственным органом, а мнения экспертов не
должны заменять принятие управленческих решений. Но необходимо
установление порядка, при котором игнорировать экспертное заключение
было бы невозможно.

                                                                  ***

          Пенсионное обеспечение, трудоустройство, регулирование доходов и
другие вопросы социальной политики должны быть увязаны с динамикой
вхождения в рынок. Способом организации их решения должны стать
целевые, и комплексные программы – федеральные, межрегиональные,
региональные.

         
7. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

         
Государственная поддержка аграрного сектора

         
Аграрный сектор нуждается в особой заботе: без производства в
крупных масштабах основных продуктов питания и другой
сельскохозяйственной продукции в ближайшее время не удастся
стабилизировать, а тем более повысить жизненный уровень значительной
части населения. ПРЕС считает необходимым:

          укрепить финансовое положение хозяйств, подорванной диспаритетом
цен, гарантировать сбыт продукции по заранее согласованным ценам;

          развивать систему специального сельскохозяйственного кредита, в
том числе под залог будущего урожая, которая бы учитывала сезонность
сельскохозяйственного производства;

          защитить отечественных товаропроизводителей от демпингового
завоза импортного продовольствия;

          сформировать стабильные законодательные основы земельной
собственности, предполагающие четко разграничить правила вовлечения в
рыночный оборот сельскохозяйственных и несельскохозяйственных земель;

          предусмотреть меры по недопущению нецелевого использования
сельхозугодий, ввести ограничения на концентрацию земель в руках
отдельных физических и юридических лиц, завершить разработку
земельного кадастра;

          обеспечить надежное финансирование сельскохозяйственного
машиностроения и науки;

          принять закон об ипотеке, стимулировать создание ипотечного
кредитования.

          Необходимо обеспечить реализацию отечественной сельхозпродукции
на госнужды, включая поставки на Север, которые предусматривали бы
двойное использование бюджетных средств – для завоза на Север и для
поддержки собственных товаропроизводителей. Следует добиваться
сокращения экспорта сырья при наличии перерабатывающих предприятий в
России, инвестирования в отрасли переработки при недостатке их
мощностей.

         
Сельская кооперация

         
Развитие кооперации на селе – основной путь консолидации
российского крестьянства, новой жизни коллективных хозяйств. ПРЕС
будет выступать за создание межхозяйственных кооперативных объединений
в сфере материально-технического снабжения и обслуживания (МТС),
переработки и сбыта продукции, взаимного кредитования, а также за
разработку и принятие пакета законодательных актов об основах
сельхозкооперации.

         
Общинное землевладение

         
Признавая многообразие форм собственности и хозяйственных
укладов, ПРЕС будет поддерживать особые формы традиционного общинного
землевладения. Законодательство не препятствует формированию казачьих
поселений, но организация землеустроительных работ, объединение
земельных паев и другие практические вопросы решаются крайне медленно.
ПРЕС предусматривает разработку механизма для скорейшего решения этих
проблем.

         
8. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА

         
Поддержание мира

         
ПРЕС формирует идеи и положения в области международных отношений
России, которые учитывают новое соотношение сил в мире, происходящие
геополитические сдвиги активный передел сфер влияния, но прежде всего
исходят из ее миссии в мировом сообществе как великой державы –
геополитического противовеса любым иным государствам, претендующим на
гегемонию в мире. Это – основа мирного развития планеты,
самосохранения человечества.

          Заботу о поддержании мира Россия должна осуществлять,
руководствуясь нормами международного права и на деле осуществляя
невмешательство в дела других стран, сотрудничество и выполнение
обязательств в рамках ООН со странами, входящими в НАТО и другие
военно-политические союзы, Россия должна устанавливать отношения,
исходя из принципа равного партнерства. Здесь недопустимы
соперничество и противостояние.

         
Защита прав человека

         
Непосредственная задача международной политики России – защита
прав и свобод россиян в государствах нового зарубежья. Такое положение
распространяется на бывших граждан СССР независимо от их
национальности, поскольку сразу после распада Советского Союза Россия
была признана продолжателем СССР по его правам и обязательствам и не
может мириться с ущемлением прав человека по мотивам национальности.

          Международная политика России должна активно препятствовать
образованию и развитию “горячих точек”, конфликтных зон, ущемлению
прав человека, где бы это не происходило.

          В вопросах укрепления мира, предотвращения экологических
катастроф установления нового международного экономического порядка,
нового международного информационного порядка, решении других
глобальных проблем человечества, в вопросах культурного развития
Россия взаимодействует со всеми государствами, их правительствами, с
межгосударственными объединениями и блоками, опираясь на свой народ и
рассчитывая на поддержку сохраняющих духовную связь с Россией
соотечественников, проживающих за границей.

         
Сотрудничество со странами СНГ

         
В отношениях со странами СНГ главный критерий при определении
содержания и форм сотрудничества – соблюдение национальных
экономических интересов Российского государства.

          Взаимозависимость и взаимодополняемость государств Содружества
остается реальностью, и ПРЕС выступает за создание более благоприятных
условий для взаимодействия предприятий государств Содружества,
сохранение кооперационных связей. Для этого нужны двусторонние и
многосторонние соглашения о создании благоприятных условий для
широкого развития производственной кооперации, финансово-промышленных
групп, совместных производственных и посреднических предприятий и
организаций. Необходимо объединять инвестиционный потенциал, средства
и ресурсы для осуществления межгосударственных программ и проектов.

          Формирование механизмов взаимодействия государств – членов СНГ
может занять немалый ряд лет, включать ряд этапов. К реинтеграции на
новой основе бывшие республики СССР готовы в разной мере. Поэтому ПРЕС
выдвигает в качестве переходной меры создание внутри Содружества
Независимых Государств Конфедерации евразийских государств. В нее
вошли бы государства – члены СНГ, готовые к более тесным
экономическим, военным, внешнеполитическим взаимоотношениям. Такая
конфедерация не должна заменять СНГ, а ее участники сохранят
независимость и политический суверенитет, тогда как сама конфедерация
не может обладать государственным суверенитетом. При этом ПРЕС будет
искать пути для формирования федеративного ядра такой конфедерации.

         
Внешнеэкономическая деятельность

         
Либерализация внешнеэкономических связей должна сочетаться с
разумным протекционизмом и государственной поддержкой экспорта.
Интеграцию в мировое хозяйство нужно осуществлять постепенно.

          ПРЕС считает главными направлениями внешнеэкономической политики:

          введение импортных тарифов на уровне, обеспечивающем здоровую
конкуренцию на внутреннем рынке. Ставки тарифа должны быть
дифференцированы по группам стран – в зависимости от
внешнеэкономических приоритетов России – и по товарным группам в целях
рационализации импорта;

          устранение дискриминационных ограничений со стороны других стран
в отношении российского экспорта, государственная поддержка экспорта
готовой продукции, координация усилий отечественных предприятий на
мировом рынке. В этой связи присоединение России В ГАТТ должно прежде
всего преследовать цель обеспечения более стабильных, предсказуемых и
недискриминационных условий для российского экспорта;

          обеспечение эффективного контроля за экспортом стратегических
ресурсов и капиталов. Такой экспорт не должен наносить России урон,
последствия которого скажутся на следующих поколениях россиян;

          создание транснациональных финансово-промышленных групп,
корпораций, объединений. Такие группы могут создаваться как в рамках
СНГ, так и с фирмами из дальнего зарубежья;

          обеспечение стабильности внешнеэкономического законодательства.

          Необходимо активнее искать возможности решения проблем внешнего
долга России, а также хотя бы частичного возврата долгов других стран
нам. Кардинальным методом был бы взаимный зачет долгов и освобождение
России от колоссального бремени внешнего долга.

          Экономическая интеграция с государствами – членами СНГ должна
идти такими темпами и по таким направлениям, которые не наносят
экономического ущерба России, ее гражданам. Здесь должен преобладать
здоровый прагматизм, а не конъюнктурные политические соображения.
Объективно усиливающиеся различия в уровне и темпах
социально-экономического развития стран СНГ делают пока невозможным
для России широкую практику предоставления односторонних преимуществ
своим бывшим партнерам по СССР. Совершенно недопустимо хроническое
накапливание долгов перед Россией. Один из путей погашения долгов
государств – членов СНГ – передача России (продажа на льготных
условиях, сдача в аренду) объектов производственного или военного
назначения, в которых она нуждается, передача пакетов акций
предприятий и т.д. Другой возможный путь – создание системы взаимного
зачета и трансфертов долгов.

          Одновременно следует всемерно способствовать формированию
наднациональных и многонациональных экономических структур,
поддержание прямых связей между предприятиями стран СНГ. Нужно
добиваться введения упрощенного порядка для проезда граждан и
транспортировки грузов между странами СНГ.

          Необходимо сосредоточить значительные усилия на восстановлении
активного сотрудничества с государствами Восточной Европы. Следует
оживить на новой основе былые экономические связи. Здесь надо
формировать рынок сбыта российских товаров неконкурентоспособных на
Западе, договариваться о возобновлении поставок восточноевропейских
товаров, вести дело к более активной международной кооперации.

         
РАЗДЕЛ III. ВОПРОСЫ ТАКТИКИ

         
9. СОЮЗНИКИ

         
В спектр политических партий и движений ПРЕС занимает позицию в
центре. Она опирается на основательность, здравый смысл, практицизм,
высокую нравственность и духовность россиян, российской провинции.
ПРЕС не только признает многообразие форм и укладов жизни в регионах
Российской Федерации, но и видит в его развитии лучший путь к единству
России. Отстаивая свои позиции в межпартийной борьбе, ПРЕС будет
искать союзников среди близких по духу партий и политических сил, а
также и среди ее критиков по всем вопросам, от которых зависит
патриотическое единство народа и союз регионов.

          Стратегическими союзниками ПРЕС являются центристские партии.

         
10. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

         
ПРЕС будет сотрудничать как с государственными, так и с
независимыми средствами массовой информации. Партия будет настаивать
на принятии федерального закона “Об основах государственной
информационной политики в Российской Федерации”, который позволит
устранить имеющиеся нормативные противоречия в этой сфере и закрепит
принцип государственной поддержки отечественных телерадиокомпаний и
других СМИ. Важнейшая задача, затрагивающая вопросы национальной
безопасности, – уберечь информационное пространство страны от
неограниченного вмешательства иностранного капитала в деятельность
российских СМИ.

          ПРЕС будет создавать свои печатные органы, телевизионные и
радиопрограммы, готовить и распространять свои издания через своих
членов.

          ПРЕС намерена своевременно представлять в средствах массовой
информации свои позиции и сообщать о действиях по тем или иным
политическим и общественным вопросам, с тем чтобы предотвратить
искаженное понимание таких позиций и действий.

          Средства массовой информации должны занять свое место в системе
власти не как не знающая закона и правил морали “четвертая власть”
журналистских “звезд” и групп, а как зеркало народной жизни, как
способ влиять на решение проблем страны путем представления
общественному мнению полной и объективной информации. СМИ не должны
использоваться как орудие политического шантажа и подавления
инакомыслия. ПРЕС намерена бороться с некорректным использованием в
политических целях средств массовой информации. Партия будет
воздерживаться от публикации непроверенных материалов и сообщений
дискредитирующих других участников политического процесса.

          ПРЕС будет выступать за последовательную реализацию
конституционной свободы массовой информации. Жизнь и права журналистов
должны быть надежно защищены. Однако журналисты и СМИ должны нести
ответственность за нарушение прав граждан, односторонность в освещении
фактов, распространение продукции, ведущей к моральному растлению
подрастающих поколений.

         
11. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОМПРОМИСС

         
В парламентской деятельности, в межпартийных связях по вопросам
будущего России и поиска путей к решению сложных общенациональных и
региональных проблем ПРЕС признает целесообразность политического
компромисса, который для Партии является не только тактическим
приемом, но и глубинным смыслом политической работы, направленной на
объединение российских земель и сохранение российского государства.

          В соответствии с этим ПРЕС определяет для своей деятельности
правила политического компромисса, в том числе следующие:

          Считаться с реальностями.

          Выявлять действительные причины конфликтов и на этой базе искать
пути урегулирования.

          Не избегать острых проблем, не загонять их вглубь, чтобы не иметь
в дальнейшем мин замедленного действия.

          Все положительное в переговорном процессе, все пункты согласия
закреплять документально.

          Не ставить финальной точки, если соглашение шаткое; если оно
невозможно, идти на временные меры, на поэтапное достижение, на
длительный переходный период.

         
12. ЛОЗУНГИ

         
Новая Россия = социально ориентированная рыночная экономика,
федерализм, местное самоуправление.

         
В единстве и согласии – к процветанию Российской Федерации!

         
ПРЕСС – союз российских регионов.