КРЫМСКАЯ РЕСПУБЛИКА
1921-1945
КОНСТИТУЦИЯ Крымской АССР, принятая в ноябре 1921 года, трижды
претерпевала изменения. В 1923 году в нее впервые были внесены
изменения , подготовленные комиссией в составе Председателя КрымЦИКа
Ю.Гавена, председателя Совнаркома республики Крым С.СаидГалиева,
заместителя председателя СНК Гончарова, наркома юстиции И.Фидерса,
члена ЦИК Крымской АССР Ануфриева.
16 апреля 1929 года в связи с принятием новой
Конституции РСФСР бюро Крымского ОК ВКП(б) совместно с членами
КрымЦИКа обсудило проект тезисов доклада на VI Всекрымском съезде
Советов “Об изменении Конституции Крымской АССР”
28 апреля 1929 года VI Всекрымский съезд Советов
(присутствовало 300 делегатов) заслушал сообщение делегата съезда,
наркома юстиции Софу “О дополнениях, сделанных к Конституции Крымской
АССР” и постановил: “1.Внесенный Президиумом ЦИК Крымской АССР проект
изменений и дополнений Конституции Крымской АССР с редакционными
поправками, внесенными в него съездом, принять. 2. Поручить ЦИК
Крымской АССР по окончательном средактировании принятого с поправками
и измененного и дополненного текста Конституции Крымской АССР внести
его в месячный срок на утверждение во ВЦИК”.
С утверждением 5 декабря 1936 года Чрезвычайным VIII
Всесоюзным съездом Советов новой Конституции (Основного Закона) ССР,
перед советским и партийным руководством Крымской АССР встал вопрос о
разработке новой Конституции. 23 июня бюро Крымского обкома партии
обсудило вопрос “О разработке проекта новой Конституции Крыма” и
постановило : ” Для подготовки разработки материалов и редактирования
на основе Конституции СССР и РСФСР проекта Конституции Крымской АССР
выделить комиссию в составе 12 человек. Данное постановление внести на
утверждение ЦК ВКП(б)”.
18 июля “Красный Крым” опубликовал постановление Президиума
ЦИК Крымской АССР “О образовании комиссии по выработке Конституции
(Основного Закона) Крымской АССР”. “Для выработки Конституции
(Основного Закона) Крымской АССР , – говорилось в документе, –
образовать комиссию под председательством Семенова , в составе
Самединова, Тархана, Чагара, Лордкипанидзе, Карклина, Ольхового,
Беднова, Спектора, Эмир-Салиева, Монатова, Бекировой” (29 декабря ЦИК
ввел в состав комиссии и утвердил председателем Л. Лаврентьева в связи
с переходом Б. Семенова на другую работу). Была создана “партийная
комиссия по вопросам Чрезвычайного съезда Советов” в составе 9
человек: Семенова, Чагара, Самединова, Тархана, Пеструева, Левитана,
Фомина, Спектора, Беднова. 5 января Президиум ЦИК республики одобрил
представленный проект Конституции и постановил: “1. Направить на
рассмотрение Президиума ВЦИК проект Конституции Крымской АССР,
разработанный Конституционной комиссией под председательством Л.И.
Лаврентьева, одобренный Президиумом ЦИК Крымской АССР Тархану внести
данный проект Конституции Крымской АССР на рассмотрение открывающегося
15 января 1937 года Чрезвычайного 17-го Всероссийского съезда
Советов”.( В его работе приняли участие 15 делегатов от Крыма). О
выполнении поручения Президиума ЦИК Крымской АССР видно из протокола N
136 Крымского обкома ВКП(б) от 31 января 1937 года. “Слушали: О
проекте Конституции Крымской АССР. Постановили: Утвердить проект
Конституции Крымской Автономной Советской Социалистической Республики,
представленный Конституционной комиссией с учетом изменений и принятый
Чрезвычайным 17-м Всероссийским съездом Советов , проект представить в
ЦК ВКП(б). 20 апреля “Красный Крым” опубликовал для широкого
ознакомления проект “Конституции Крымской Автономной Советской
Социалистической Республики, одобренный и внесенный Президиумом ЦИК
Крымской АССР на рассмотрение и утверждение Чрезвычайного IX
Всекрымского съезда Советов”. “Проект Конституции Крымской
АССРписала газета, – заключает в себе те же великие принципы, те же
положения и права, которые огненными буквами записаны в действующей
Конституции Союза ССР. Проект конституции Крымской АССР разработан в
полном соответствии с Конституцией великого Советского Союза и
Конституцией РСФСР”. По решению партийных и советских органов на
полуострове развернулась широкая агитационно-пропагандистская работа
по разъяснению проекта Конституции Крымской республики. В ней
участвовали свыше 8 тысяч депутатов различных Советов Крыма,
объединенные с 57 тысячами добровольных помощников в 4243 депутатские
секции и группы; 2449 делегатов районных съездов Советов (среди них
русских – 938 человек, татар – 814, евреев -35, украинцев -26, немцев
-11, других национальностей- 36 человек. Проект Конституции изучался в
сети партийного просвещения. Помощь трудящимся полуострова в
разъяснении проекта Конституции Крымской ААСР оказывала печать ( в
этот период на полуострове выходили 60 печатных газет: 2 областные, 2
партийные, 2 областные комсомольские, 26 районных, 4 городских,
остальные- совхозные и фабрично-заводские, тираж их – 160-170 тысяч
экзэмпляров).Так, в одном из номеров “Красный Крым” ознакомил
трудящихся с особенностями Крымской Конституции :
“Судопроизводительство в Крым АССР ведется в сельских районах, районах
городов и поселках с большинством татарского населения на татарском
языке; в сельских районах, районах городов и поселках с большинством
русского населения – на русском языке; в сельских районах, районах
городов и поселках с большинством немецкого или еврейского населения
соответственно – на немецком или еврейском языках, а в центральных
судебных учреждениях- на татарском или русском языках с обеспечением
для лиц, не владеющих этими языками, полного ознакомления с
материалами дела через переводчика, а также права выступать на суде на
родном языке. Другая особенность состояла в создании нового
районаЗуйского, что связано с задачей еще большего приближения органов
Советской власти к массам трудящихся” (статья 78). 22 мая члены
Президиума ЦИК – председатель ЦИК Тархан, прокурор республики Монатов,
секретарь Президиума ЦИК Спектор, начальник и военком 3-й стрелковой
дивизии Тальковский, нарком внутренних дел Крымской ААСР Лоркипанидзе,
Рахимов, Бекирова, Генов постановили: “Чрезвычайный IX съезд Советов
Крымской АССР созвать 1 июня 1937 года”. Открывая его, А.Тархан
сообщил: “На съезд избрано 373 делегата от всех районов и городов
Крыма; в ходе обсуждения проекта Конституции было внесено свыше 50
поправок и замечаний трудящимися республики.
В докладе “О проекте Конституции (Основного Закона) Крымской
АССР”, который сделал Председатель Президиума ЦИКа , говорилось об
успехах, достигнутых республикой со дня образования. Так, в 1936 году
промышленной продукции было выпущено в 10 раз больше, чем в 1913
году., 1.535 тсс. га земли навечно, бесплатно закреплено за 1300
колхозами, для обслуживания которых созданы 45 МТС (в них 2913
тракторов и 1330 комбайнов).
Крым стал республикой сплошной грамотности: в 1936 году было
1171 школа ( в них обучались 168 тыс. Человек), в том числе школ
татарских-338, русских- 543, немецких- 118, еврейских- 60,
греческих-20, армянских- 17 и др. Только в пединституте , 25
техникумах и 13 рабфаках занималось русских -3532 человека,
татар1688, украинцев- 1103, евреев- 1181, немцев287, армян-102, греков
-147, других национальностей- 525 человек.
В Kрыму имеется 35.5 тыс. Курортных коек, представляющих
собой лечебный и профилактический фонд для всех трудящихся Союза ССР
(до революции было 1500 коек). Ежегодно курорты Крыма посещают до 400
тыс. Человек- больных, отдыхающих, экскурсантов”. В заключении
докладчик сказал: “Из отсталой аграрной колонии царизма Крым превращен
в передовую индустриально – аграрную республику награжденную орденом
Ленина за выдающиеся успехи в развитии сельского хозяйства”.
При постатейном обсуждении проекта были предложены около 15
поправок, которые однако, не получили поддержку у большинства
делегатов.
4 июня 1937 года в заключительный день работы Чрезвычайного
IX Всекрымского съезда Советов, делегаты единогласно приняли
постановление: “Проект Конституции (Основного Закона ) Крымской АССР в
редакции, представленной Президиумом ЦИК Крымской АССР, утвердить”.
Новая Конституция (Основной Закон) Крымской АССР вступила в
действие. В отличие от Конституции 1921 года она состояла из 11 глав,
включающих 114 статей. Среди них: статья 1.”Крымская АССР есть
социалистическое государство рабочих и крестьян”. Статья 2.
“Политическую основу Крымской АССР составляют Советы народных
депутатов трудящихся”. Статья 9. “… Допускается законом мелкое
частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на
личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда”. Статья 13.
“Крымская АССР входит в состав РСФСР на правах автономной республики”.
Статья 15. “Территория Крымской АССР не может быть изменена без
согласия Крымской АССР”. Статья 16. “Законы СССР и РСФСР обязательны
на территории Крымской АССР”. Статья 24. “Законы, принятые Верховным
Советом АССР, публикуются на татарском и русском языках…” Статья 30.
“Президиум Верховного Совета Крымской АССР : в) производит всенародный
опрос (референдум) и так далее”.
Согласно статье 21 Конституции (Основного Закона ) Крымской
АССР, развернулась работа по проведению выборов в Верховный Совет
Республики. Так, в марте 1938 года сессия ЦИК утвердила проект
“Положения о выборах в Верховный Совет Крымской АССР”. .Президиум ЦИК
образовал 105 избирательных округов по выборам в Верховный Совет
Крымской республики и утвердил состав Центральной избирательной
комиссии по выборам в количестве 11 человек. 9 апреля состоялся Пленум
ОК ВКП(б) по вопросу: “О политической работе в связи с выборами в
Верховный Совет РСФСР и Крымской АССР”. В докладе, с которым выступал
председатель ЦИК А. Менбариев, приводились такие цифры: “В
избирательной кампании участвуют 885 пропагандистов, из которых
848внештатные. По национальности: русских- 511, украинцев- 112,
татар92, армян- 8, немцев- 3, греков- 6, евреев- 102, болгар- 4, крымчаков
– 5. 23 апреля 1938 года в “Красном Крыме” было напечатано
Постановление ЦИК Крымской АССР “О дне выборов в Верховный Совет
Крымской АССР”. В нем, в частности, говорилось: “На основании
постановления Чрезвычайного IX съезда Советов Крымской АССР и статьи
62 “Положения о выборах в Верховный Совет Крымской АССР” “Об
установлении дня выборов в Верховный Совет Крымской АССР”, не позднее
, чем за два месяца до сроков и внерабочий день, Президиум Верховного
Совета Крымской АССР постановляет: 1ю Назначить выборы в Верховный
Совет Крымской АССР на 26 июня 1936 года. 2. Объявить начало
избирательной кампании по выборам в Верховный Совет Крымской АССР с 26
апреля 1938 года”. “В выборах, – говорилось на первой сессии
Верховного Совета республики, – приняло участие 688639 человек из
690048 избирателей, внесенных в списки для голосования. Всего избрано
105 депутатов. Из них: членов ВКП(б)- 75 человек, беспартийных- 30 ,
женщин- 22, рабочих- 51, крестьян-25 человек. Сессия избрала Президиум
Верховного Совета Республики в количестве 16 человек (председатель –
А. Менбариев) и образовала Совнарком Крымской АССР в составе 18
человек (председатель М. Ибраимов). В июне 1940 года третья сессия
Верховного Совета РСФСР рассмотрела вопрос об утверждении Конституции
Крымской АССР. Выступивший с речью на сессии Председатель Президиума
Верховного Совета Крымской АССР А. Менбариев обратил внимание
депутатов на особенности республики, отраженные в Конституции. Так,
статья 14 закрепляла районирование Крымской АССР с полным учетом
национальных особенностей Крыма. Территории с абсолютным преобладанием
татарского населения выделены в самостоятельные районы: Ялтинский,
Алуштинский, Судакский, Бахчисарайский, Карасубазарский, Куйбышевский,
Балаклавский. В этих районах, так же, как и в других , созданы все
условия для максимального развития народного хозяйства и культуры,
национальной по форме и социалистической по содержанию. Учтено и
особое значение городов Симферополя, Севастополя, Керчи, Ялты,
Феодосии и Евпатории. Они выделены в самостоятельные административные
единицы с подчинением республиканским органам. Статьи 24, 78, 88
обеспечивают полную возможность развития родного языка и
предусматривают издание законов на национальном языке.
Судопроизводство ведется на татарском и русском языках, и вместе с тем
обеспечивается для лиц других национальностей полная возможность
выступать на своем родном языке. Третья сессия Верховного Совета РСФСР
первого созыва приняла Закон “Об утверждении Конституции (Основного
Закона) Крымской АССР”. В нем говорилось: “Верховный Совет РСФСР
постановляет: Конституцию (Основной Закон) Крымской АССР утвердить.
Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР А. Бадаев. Секретарь
Президиума Верховного Совета РСФСР А. Бахмуров. 4 июня 1940 года”. 11
июня 1940 года Верховный Совет Крымской АССР принял Закон об изменении
и дополнении статьи 44 Конституции (Основного Закона) Крымской АССР.
Утвердить, говорилось в нем, “образование наркомата мясной и молочной
промышленности , Управление автомобильного транспорта и Управление
местной топливной промышленности Крымской АССР и в соответствии с этим
изложить статью 44 Конституции (Основного Закона) следующим образом:
статья 44. СНК Крымской АССР образуется Верховным Советом Крымской
АССР в составе: Председателя Совета Народных Комиссаров Крымской АССР,
двух заместителей Председателя Совета Народных Комиссаров Крымской
АССР; Председателя Государственной плановой Комиссии Крымской АССР;
Народных Комиссаров Крымской АССР; Пищевой промышленности, Земледелия,
Финансов, Торговли, Внутренних дел, Юстиции, Здравоохранения,
Просвещения, Местной промышленности, Мясной и молочной промышленности,
Коммунального хозяйства, Социального обеспечения, Начальника дорожного
управления, Уполномоченного комитета заготовок СССР, Наальника
управления по делам искусств”.
К сожалению, действие Конституции (Основного Закона)
Крымской АССР продолжалось недолго. В связи с Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 года “О преобразовании Крымской
АССР в Крымскую область в составе РСФСР” и Закона РСФСР от 25 июня
1946 года “Об упразднении Чечено-Ингушской АССР и преобразовании
Крымской АССР в Крымскую область”, действие Конституции (Основного
Закона) Крымской АССР было прекращено.
В.Брошеван
кандидат исторических наук