ПРИМОРСКИЙ
КРАЙ, ПОГРАНИЧНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Разногласия Приморской краевой
администрации и федеральных властей по вопросу проведения демаркации
российско-китайской границы на территории Приморского края.
16 мая 1991 года было подписано "Соглашение о советско-китайской
границе на ее восточной части". Это была первая попытка законодательно
провести разграничение между Россией и Китаем: до последнего времени
4300 километров границы считались не оформленными с
международно-правовой точки зрения.
Еще у Российской империи существовали с Китаем серьезные
разногласия по поводу прохождения линии границы. Двусторонняя проверка
российско-китайской границы не проводилась на протяжении ста с лишним
лет, хотя в международной практике уточнять границу на реках принято
каждые пять лет, а на сухопутных участках – каждые десять лет.
В тридцатые годы, когда японские войска оккупировали Маньчжурию,
Советский Союз воспринял это как непосредственную угрозу и в
одностороннем порядке установил границу на реках, взяв под свой
контроль почти все острова на Амуре и Уссури, пренебрегая принципами
разграничения, действующими в международном праве. Была также смещена
граница на ряде сухопутных участков. При строительстве оборонительных
сооружений в Приморье советские военные нередко захватывали территорию
сопредельной стороны. Образовалась "так называемая фактическая линия
границы", одобренная секретным решением Политбюро ЦК КПСС, но никогда
не признававшаяся Пекином.
В середине 60-х годов советским руководством была предпринята
попытка проведения переговоров с Китаем по пограничной проблеме. Уже
подготовленный проект соглашения был отвергнут Москвой, следствием
чего стал кровавый Даманский конфликт 1969 года.
Соглашение 1991 года – это результат почти тридцатилетних
переговоров с Китаем. Оно позволяет закрепить государственную
принадлежность островов на пограничных с КНР реках Амур, Уссури и
Сунгача. Общая площадь этих островов составляет 2000 квадратных
километров. Согласно договору, 1400 островов будут поровну разделены
между сторонами, а по площади большая часть отойдет России.
16 марта 1992 года Верховный Совет России ратифицировал
"Соглашение о советско-китайской границе на ее восточной части". А 3
сентября 1994 года вступило в силу "Соглашение о западной части
российско-китайской границы".
После демаркации Россия впервые за всю историю разграничения
будет иметь полностью согласованную в двустороннем порядке,
обозначенную и законодательно закрепленную границу с Китаем.
О "несправедливом отторжении" в пользу Китая территорий площадью
около 1500 гектар на трех участках границы в Хасанском и Уссурийском
районах руководство Приморского края заявило еще в 1993 году, сразу
после прихода к власти Наздратенко. Приморский губернатор сказал, что
будет "бороться до последнего, пока еще есть хоть малый шанс на то,
чтобы исконно русские земли не перешли под юрисдикцию иного
государства". Он даже пообещал уйти в отставку, в случае если не
удасться предотвратить перенос границы.
Все переговоры приморского губернатора с соседними китайскими
провинциями начинались с обсуждения российско-китайской пограничной
проблемы. В результате целенаправленных действий краевой администрации
демаркационные работы находятся под угрозой срыва.
В Приморье была объявлена борьба с китайской экспансией и слишком
"прозрачными границами". В частности, в мае 1994 года на всей
территории края силами МВД, прокуратуры, таможенных и иных служб была
проведена крупномасштабная операция "Иностранец", в результате которой
было департировано около 200 тысяч китайцев.
В ноябре 1995 года 300 гектаров земель в Хасанском районе,
которые должны отойти Китаю, получили статус заповедной зоны. Решением
краевой администрации земли вокруг озера Хасан вместе с сопкой
Зоазерная, где шли бои во время японско-советского конфликта 1938
года, стали историко-культурным мемориальным комплексом. Десятки
гектаров земли были переданы казакам, чтобы они строили на ней поселки
и занимались земледелием.
Выборы губернатора Приморья в декабре 1995 года, когда
Наздратенко получил 70% голосов, дают основания полагать, что позиция
краевой администрации соответствует настроениям избирателей. Поддержку
губернатора продемонстрировали командующий Тихоокеанским флотом
адмирал Хмельнов (ставший начальником главного штаба ВМФ России) и
командующий пограничным округом генерал-лейтенант Седых.
Возражения приморцев рассматривались и в администрации президента
РФ, и в Федеральном Собрании. Дважды этот вопрос был предметом
парламентских слушаний, на границу выезжала парламентская делегация, в
регионе велась большая разъяснительная работа, но изменить
общественное мнение в Приморье не удалось.
В феврале 1996 года Приморская краевая Дума опротестовала
распоряжение президента РФ "О мерах по завершению демаркационных
работ", назвав его "не соответствующим государственным интересам
России и ущемляющим территориальные, экономические и политические
права Приморского края как субъекта Федерации". Решение ВС РСФСР о
ратификации российско-китайского соглашения о границе приморские
депутаты объявили неконституционным, поскольку невозможно изменять
гарницы России без волеизъявления народа, выраженного на референдуме.
В конституционный суд был отправлен соответствующий запрос (отклонен
под предлогом отсутствия необходимых документов).
В апреле 1996 года, накануне визита Ельцина в КНР, эксперт
департамента международно-правового оформления государственной границы
генерал-майор Валерий Розов "в знак несогласия с итогами проведенных
демаркационных работ на восточном участке российско-китайской границы"
подал в отставку. Он заявил, что если в "Приморском крае в Хасанском
районе Китаю будут переданы 17 квадратных километров, китайцы получат
то, о чем мечтали столетиями – прямой выход к Японскому морю.
Благодаря огромной трудовой армии в течение нескольких лет они
построят на Туманной порт, через который пойдут грузы из
Северо-Восточной Азии в Европу. Ныне действующие российские порты во
Владивостоке и Находке получат мощного конкурента". Наздратенко
поддержал позицию Розова и пообещал его трудоустроить, равно как и
других членов демаркационной комиссии, которые пожелают выйти в
отставку.
Атаман Уссурийского казачьего войска Виталий Полуянов в ответ на
указ президента РФ об ускорении демаркации восточного участка подписал
приказ о пикетировании казаками территории, которая должна отойти КНР.
По словам походного атамана Уссурийского казачьего войска Олега
Глазырина, из пятитысячного войска выделена дружина в сто человек,
которой поставлена задача не допустить передачи Китаю российской
территории.
В ответ на позицию руководства Приморского края китайцы впервые
за последние 20 лет стали говорить на официальном уровне о том, что
Россия на основе неравноправных договоров, заключенных в конце
прошлого века, отторгла от Китая, захватила, оккупировала полтора
миллиона квадратных километров.
В апреле 1996 года, во пребывания в Хабаровске перед своим
официалным визитом в Китай, Ельцин подтвердил приверженность России
соглашению 1991 года, заявив о необходимости в возможно короткие сроки
завершить демаркационные работы и параллельно провести переговоры по
вопросу о совместном хозяйственном использовании отдельных участков
вдоль границы, отходящем по итогам демаркации к другой стороне. На что
Наздратенко сказал, что "с трудом представляет совместный с китайцами
выкос сена".
26.04.96. в Пекине была подписана российско-китайская декларация,
где подтверждались договоренности РФ и КНР строго соблюдать соглашения
о государственной границе в ее Восточной и Западной частях и намерение
продолжить переговоры в целях справедливого и рационального разрешения
остающихся и несогласованных вопросов.
Сопротивление Приморья демаркации российско-китайской границы
можно объяснить страхом перед демографическим и промышленным
потенциалом гиганстского соседа в условиях острейшего экономического
кризиса в крае и феодальной зависимости населения от местных властей,
которые, используя лозунг "ни пяди родной земли", строят свою
политическую карьеру.