РЕГИОНЫ УКРАИНЫ

          В соответствии с
Конституцией, Украина – унитарное государство с элементами децентрализации.
Территория делится на 24 области, Автономную республику Крым, города Киев и
Севастополь (имеющие специальный статус). Данное деление (практически в нынешнем
виде) сформировалось в 1990-1991 годах.

          В 1991-1996 годах
система управления на местах пережила четыре крупных изменения.

          1) Переход от
Советской власти к более централизованной структуре в соответствии с Законом
"О представителе Президента Украины" от 5 марта 1992 года. По этому
закону Президент назначал руководителей исполнительной власти на местах (в
областях, городах, районах) и создавал соответствующие органы централизованного
управления – государственные администрации. Однако вместо создания "жесткой
вертикали исполнительной власти" была повторена старая система, где роль
парткомов выполняли президентские администрации.

          2) Возвращение к
более советской модели в результате победы ВР в конфликте с Президентом. 3
февраля 1994 года был принят Закон "О формировании местных органов власти и
самоуправления". Этот акт ликвидировал президентские администрации, а
исполнительная власть переходила в руки председателей Советов (избираемых теперь
прямым голосованием граждан).

          3) Второе издание
президентской вертикали в исполнении Л.Кучмы. 8 июня 1995 года было подписано
Конституционное соглашение "Об основных принципах организации и
функционирования государственной власти и местного самоуправления на Украине на
период до принятия новой Конституции Украины". В соответствии с соглашением
руководители областных Советов подчинялись Президенту. Была восстановлена
система государственных администраций, главы которых назначались Указами
Президента.
          4) Закрепление (с
некоторыми поправками) норм Конституционного соглашения в Конституции от 28 июня
1996 года. Новая структура власти в областях выглядит следующим образом:
исполнительную власть возглавляет председатель администрации, назначаемый
Президентом и ответственный перед ним и перед Кабмином; председатель формирует
администрацию, которая подотчетна органам местного самоуправления (но – только в
той части полномочий, которая ей делегирована этими органами); в областях
существует местное самоуправление (совет), которое может потребовать отставки
главы администрации (причем, если этого потребовали 2/3 депутатов, то Президент
обязан его "сдать"). Органы исполнительной власти и местного
самоуправления разделены (в соответствии с Разделом XV Конституции главы
администраций не могут быть председателями советов). Местное самоуправление на
уровнях села, поселка, района, города, района в городе имеют свои исполнительные
органы, возглавляемые председателем соответствующего совета. Председатели
сельских, поселковых и городских советов избираются прямым голосованием граждан
(это не касается городов Киева и Севастополя, имеющих особый режим
самоуправления).

    
          (C) В.Стоякин, ИИЦ
"Панорама"