ТАТАРИЯ, ВЫБОРЫ
В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ

      1. Выборы в Госсовет в 1995
г.
      2. Выборы в Госсовет в 1999 г.



      1. ВЫБОРЫ В ГОССОВЕТ
в 1995 г.
        ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПОЛОЖЕНИЯ
В ТАТАРИИ НАКАНУНЕ ВЫБОРОВ в 1995 г.

 

         Политическая ситуация в Татарии имеет свои особенности по
сравнению с положением в других регионах России. Эта особенность
связана с активным процессом суверенизации республики, происходившем с
середины перестройки. Татарские руководители претендовали в 1990-1991
годах на статус шестнадцатой союзной республики ныне упраздненного
СССР, в чем их поддерживало союзное руководство, видевшее в автономных
республиках противовес усиливавшегося стремления России к
самостоятельности. Поэтому в этот период ситуация в республике, ранее
мало отличавшаяся от других субъектов Российской Федерации и
воспроизводившая оппозицию “коммунисты-демократы”, приняла характер
противостояния федералистов-демократов из многочисленных местных
филиалов московских партий и местной власти, поддерживаемой татарскими
националистами. Прежний антикоммунистический альянс демократов и
националистов на долгое время распался.

        
Руковдство Татарии, ведущая роль в котором принадлежала М.Ш.Шаймиеву
, в разное время первому секретарю обкома КПСС,
Председателю Верховного Совета республики и Президенту Татарии,
последовательно противостояло лидерам Российской Федерации. Весной
1991 года на территории Татарии не проводился всероссийский референдум
по вопросу о необходимости введения в Российской Федерации поста
президента, а в июне того же года республика как государственное
образование официально не участвовала в выборах Президента России,
хотя в последнем случае правительственные структуры Татарии создали
жителям республики условия для участия в голосовании, так сказать, на
индивидуальной основе (в выборах приняли участие 36,7 процентов
избирателей).

         Еще более отчетливо такая ориентация проявилась в августе 1991
года, когда во время попытки государственного переворота Шаймиев
поддержал ГКЧП, заявив, что “постановления ГКЧП направлены на
предотвращение краха, стабилизацию обстановки в стране”, встречался с
вице-президентом СССР Геннадием Янаевым. В Татарии была введена
цензура, запрещена публикация документов российского руководства с
призывами не подчиняться путчистам, разогнана демонстрация протеста в
Казани, арестованы пять ее участников. На следующий день после
подавления попытки переворота Шаймиев отмежевался от ее участников,
поздравив при этом народ Татарии с победой.

         После распада СССР руководство Татарстана продолжало выступать за
самостоятельность Татарии, теперь уже в рамках Содружества Независимых
Государств. 21 марта 1992 года по инициативе Шаймиева Верховный Совет
Татарии принял решение о проведении референдума о государственном
статусе республики. Избирателям было предложено ответить на вопрос:
“Согласны ли Вы, что Республика Татарстан – суверенное государство,
субъект международного права, строящее свои отношения с Российской
Федерацией и другими республиками, государствами на основе
равноправных договоров?”. При этом со стороны парламента Татарии
делались многочисленные заявления о том, что данная формулировка не
подразумевает выхода республики из Российской Федерации. Большинство
избирателей (50,2 процента от их общего числа) положительно ответило
на вопрос референдума, после чего руководство республики стало
трактовать его итоги как фактический выход Татарии из Российской
Федерации.

         В марте 1992 года Татария не подписала Федеративный договор,
поскольку, по словам ее Президента, он предоставлял республике гораздо
меньше самостоятельности, чем Ново-Огаревский проект. Федеративный
договор не был подписан и позднее, несмотря на переговоры с
руководством России в сентябре и ноябре 1992 года. В принятой 6 ноября
1992 года новой Конституции Татарии, по предложению Шаймиева, статья
66, повторявшая формулировку референдума о государственном статусе
республики, была изменена. Татария была провозглашена государством,
“ассоциированным с Российской Федерацией на основе Договора о взаимном
делегировании полномочий и предметов ведения”. Относительное уточнение
позиций (Татария не стремится к выходу из России, а добивается лишь
юридического закрепления новых принципов взаимоотношений с Россией)
было достигнуто лишь в январе 1993 года. В результате этого, Татария
получила уступки в ряде экономических вопросов (повышение квот
республики на экспорт добываемой ею нефти и другие).

         Антифедералистская позиция лидеров республики вызывала протесты и
противодействие довольно сильного в республике федералистского
течения. Организационно оно проявлялось в деятельности на территории
республики Демократической партии России, Социал-демократической
партии Российской Федерации, Республиканской партии народа Татарстана,
Движения демократических реформ Татарстана, депутатской фракции
Верховного Совета республики “Народовластие”и др. Федералисты обладали
достаточно сильной группой “Согласие” в Верховном Совете Татарстана
(около 50 человек) и занимали ключевые посты в некоторых местных
советах, так В.Леонтьев был заместителем председателя Казанского
горсовета, Ю.Ростовщиков – Вахитовского райсовета Казани и т.д. Это
политическое течение, объединявшее как демократов, так и центристов
последовательно находилось в оппозиции Шаймиеву.

         Сложнее складывались отношения первых лиц республики с татарским
национальным движением. Его деятельность протекала в рамках таких
организаций как Всетатарский общественный центр, партия “Иттифак”,
Союз татарской молодежи “Азатлык”, движение “Суверенитет”,
милли-меджлис (национальный парламент татарского народа), партия
“Намус” (“Честь”), Республиканская партия Татарстана. Оно всячески
поддерживало их курс на суверенитет Татарстана, однако наиболее
радикальная часть националистов после заверений Шаймиева о том, что
Татарстан остается в составе России, начала упрекать его в
“нерешительности”. Тем не менее поддержка Шаймиева националистами
продолжалась.

         Менее значительным по сравнению с другими российскими
территориями являлось коммунистическое движение. Восстановленная
компартия получила в 1992 году название Объединение коммунистов
Республики Татарстан (с 1994 г. – Коммунистическая партия РТ). В ее
составе практически отсутствуют прежние партфункционеры,
переместившиеся в официальные структуры.

         Во время политического кризиса, связанного с роспуском парламента
в сентябре 1993 года, руковдство Татарстана занимало выжидательную
позицию. В то же время Шаймиев осудил внесенные в октябре изменения в
ельцинский проект Конституции России, устранившие из нее понятие
суверенности республик и выносящие за ее рамки Федеративный договор и
Заявил, что референдум по такой Конституции в Татарии не пройдет.

         Несмотря на принятие Кабинетом Министров Татарстана решения о
проведении голосования 12 декабря 1993 года, власти Татарстана
ограничились лишь формальным обеспечением условий для избирательной
кампании. Призывы не участвовать в выборах со стороны руководства
республики возымели действие – из-за недостатка кандидатов не было
даже проведено голосование по выборам депутатов Совета Федерации и в
одном из округов в Государственную Думу. В других округах
баллотировались федералисты, выступившие в рамках блока “Равноправие и
законность”, коммунисты и предприниматели. Выборы в остальных четырех
думских округах, хотя и прошли, но были признаны несостоявшимися из-за
низкой явки избирателей. Она в среднем по республике составила всего
около 13,8%. Единственным депутатом от Татарстана стал лидер фракции
“Народовластие” И.Д.Грачев от блока “Яблоко”.

         Такой своебразный вид “гражданского неповиновения” населения
республики, с одной стороны, продемонстрировал популярность
руководства республики (рейтинг Шаймиева с 20% в октябре 1991 года
поднялся до 71% в феврале 1994 г.), а с другой, заставил центр пойти
на соглашение с Татарстаном, которое было выставлено властями
последнего условием проведения федеральных выборов на территории
республики. 15 февраля 1994 года Договор о разграничении полномочий
между РФ и РТ был подписан.

         В марте того же года в Татарстане прошли выборы в Федеральное
Собрание РФ. Избранными оказались Шаймиев и тогдашний глава Веховного
Совета Татарстана Ф.Мухаметшин в Совет Федерации, В.Михайлов от
“Равноправия и законности” по городскому округу Казани, бывший
референт обкома КПСС О.Морозов и трое независимых кандидатов, близких
к образованной в декабре 1993 года прошаймиевской партии “Единство и
прогресс”. В Думе Михайлов вошел во фракцию “Выбор России”, Морозов –
в “Новую региональную политику”, трое остальных – во фракцию ПРЕС.

         Проведение в Татарстане выборов в Федеральное Собрание “соседнего
государства” вызвало возмущение многих радикальных татарских
националистов. Тут же обнаружились идейные разногласия внутри самого
татарского движения. Умеренная его часть (ВТОЦ) попрежнему
ориентировалась на руководство республики, радикалы во главе с лидером
партии “Иттифак” Ф.Байрамовой заявили об отказе поддерживать Шаймиева.
Из их среды посыпались обвинения в адрес властей Татарстана,
политический режим в республике называлась “феодально-тоталитарной”,
себя же радикалы провозглашали националдемократами.

         На почве их возвращения к лозунгам демократии произошло
восстановление прежних контактов с федералистами. На сей раз к
антиноменклатурным призывам примкнули и татарстанские коммунисты,
которые ранее поддерживали Шаймиева в противостоянии “шоковой терапии”
Мрсквы. Общей структурой, объединившей весь этот конгломерат
политических организаций стал созданный в 1994 году “Круглый стол”
политических партий и движений Татарстана. В его состав вошли
Татарстанские отделения ДПР, СДПР, РСДНП, РНС, ЛДПР, а также КПРТ,
Рабочий союз Казани, партия “Иттифак”, ТОЦ (отколовшаяся радикальная
часть ВТОЦ), “Азатлык”, движение “Граждане Российской Федерации” и др.
Это образование не объединило всех политических сил республики: только
в качестве наблюдателей присутствуют в нем представители блока
“Равноправие и законность” и “Демократического выбора России”, вне
“Круглого стола” остались многие организации татарских националистов,
как радикальных, так и в особенности умеренных, а также
проправительственная партия “Единство и прогресс”. Тем не менее
“Круглый стол” играет свою важную роль в координации сил различных
политических ориентаций, что обеспечило, к примеру, их слаженное
выступление при обсуждении закона о выборах в республиканский
парламент.

         Но как ни разнообразна и интенсивна партийная деятельность, не
она определяет жизнь в Татарстане. Реальная политика в республике
делается в структурах исполнительной власти и успех тех или иных
начинаний всецело предопределяется поддержкой Президента. Тем не менее
в преддверии необходимых выборов нового предстваительного органа
власти Татарстана руковдство республики решило обезопасить себя от
возможных неожиданностей со стороны нового представительного органа
власти. Имея перед собой относительный успех федералистов на выборах в
марте 1994 года в Казани, а отчасти и в других городах республики, они
включили в состав нового парламента значительное число депутатов от
административно-территориальных округов, долженствующих проживать в
своем избирательном округе. При слабости партийных организаций в
провинции большинство этих мест должны были занять лояльные главы
администраций. Также было отклонено настойчиво пробивавшееся почти
всеми партиями предложение об избрании части депутатов по
пропорциональной системе.

         Несмотря на такие меры предосторожности за три месяца до выборов
был сменен Председатель Кабинета Министров РТ М.Сабиров. 12 января на
заседании Президиума Верховного Совета Татарстана Шаймиев неожиданно
заявил, что Сабиров подал в отставку по собственному желанию. Слухи о
его возможной отставке ходили уже давно, но так или иначе схема смены
главы правительства повторила времена господства КПСС – первых
секретарей снимали, как правило, на пленумах незадолго до конференций
во избежание непредсказуемых решений. По мнению аналитиков газеты
“Известия Татарстана”, такой ход был сделан для того, чтобы снять
возможное желание новоизбранных законодателей заслушать отчет
исполнительной власти и выдвигать собственные кандидатуры: можно было
сделать упор на короткий срок пребывания нового премьера в должности.
В качестве причины ухода Сабирова называлось также стремление Шаймиева
указать виновником ухудшения экономического положения республики
исполнителя политики “мягкого вхождения в рынок”. Об этом может
свидетельствовать сделанное в это момент заявление Шаймиева о
необходимости уже в этом году начать экономический подъем.

         На Олимпе республиканской власти за пост премьера развернулась
конкуренция между личным другом Шаймиева Председателем Верховного
Совета Татарстана Ф.Мухаметшиным и заместителем Сабирова, курировавшим
экономические вопросы, Р.Муратовым. Это соперничество носило не только
личный характер, но ставился также вопрос о том, какая будет принята
дальнешая стратегия экономической реформы. Имя Мухаметшина связывалось
с приглашенной руководством республики американской консалтинговой
фирмой “Монитор”, Муратов олицетворял “домашнюю” рабочую группу по
экономической и социальной политике, созданную Советом Министров.
Кандидатуру Муратова поддерживали умеренные татарские националисты во
главе с политическим советником Шаймиева Р.Хакимовым.

         Тем не менее на сессии Верховного Совета 18 январе Шаймиев
предложил кандидатуру Ф.Мухаметшина, который и был утвержден
Председателем Кабинета Министров РТ. смена главы правительства
повлекла за собой и значительную реорганизацию Кабинета Министров.
Муратов “в компенсацию” получил пост первого заместителя главы
правительства, ряд вице-премьерских и министерских постов был
упразднен, сменился и личный состав министров.

         Характеризуя политическую обстановку в Татарстане накануне
выборов в Государственный Совет РТ в целом можно отметить, что
реальной властью в республике обладает Президент М.Шаймиев, которого
поддерживает номенклатура и умеренные националисты. Несмотря на
наличие “правительственной” партии “Единство и прогресс” во главе с
советником Президента Р.Хакимовым организация основной политической
поддержки осуществляется через систему исполнительной власти. Всецелую
поддержку Шаймиеву оказывало и руководство Верховного Совета.

         Абсолютное большинство политических партий и организаций
республики находилось к моменту выборов в оппозиции правительству и
Президенту Татарстана. Несмотря на различие идеологий и конечных целей
политические организации имели общий координационный центр в лице
“Круглого стола” и обладали определенным влиянием в местных органах
представительной власти.

 

         ИСТОРИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ В ПАРЛАМЕНТ ТАТАРСТАНА

 

         В условиях политического кризиса осени 1993, когда подавляющее
aприступило к реформированию своих органов власти, Татарстан в полной
мере воспользовался своими особыми отношениями с Москвой. Верховный
Совет РТ, избранный в марте 1990 года, просуществовал весь положенный
срок до весны 1995 года. Тем не менее реформа представительной власти
осуществлялась и в Татарстане. В соответствии с принятой Верховным
Советом на своей 21 сессии в июле 1994 года Концепцией реформы
исполнительной и представительной власти РТ, ее разработкой занялась
специальная рабочая группа во главе с заместителем председателя
Верховного Совета З.Валеевой. В силу своего номенклатурного состава
эта группа в отражала интересы республиканской элиты во главе с
М.Шаймиевым.

         Изменения в республиканское законодательство были внесены
следующей 22 сессией, проходившей в два этапа. На первом этапе 10- 11
ноября 1994 года комплекс законопроектов по реформе государственной
власти был принят в первом чтении. В этом законопроекте была
предложена следующая схема организации парламента, вопрос о названии
которого не был еще решен: чуть меньшая часть корпуса парламентариев
из 130 человек должна была избираться по
административно-территориальным округам в границах районов и городов
областного подчинения, а также районов в городах, другая часть
депутатов – по территориальным округам, образуемым в зависимости от
численности населения. Численность парламентариев обеих категорий
определялась в 63 и 67 депутатов соответственно. Статус депутатов
каждой из них должен был быть различен: если депутаты от
административно-территориальных округов не должны порывать со своей
работой, то их коллеги должны были заниматься законотворческой работой
профессионально. Различались также субъекты пассивного избирательного
права в разных категориях округов – жители всей республики в
территориальных округах и данной административно-территориальной
единицы в административнотерриториальной. Введение “не имеющей прямых
аналогов” системы выборов объяснялось в докладе рабочей группы
необходимостью учета мнения каждой территориальной единицы и
стремлением добиться того, чтобы “парламент имел тесную связь с
населением”. Отказ от двухпалатной системы мотивировался возможным
столкновением палат, что может блокировать важные законопроекты.
Наличие депутатов, работающих на непостоянной основе, объяснялось тем,
что в случае обязательного профессионального законотворчества в
парламент не всегда попадают квалифицированные юристы и экономисты,
которые, не желая оставлять своей работы, уступают депутатское кресло
“оратору-дилетанту” (следует отметить, что в итоге выборов в новый
парламент ни один юрист или экономист депутатом по
административно-территориальному округу не стал).

         Различие статуса депутатов должно было, согласно предложенным
законопроектам, найти свое отражение в процедуре деятельности
парламента. Он должен был вести работу в двух режимах: сессии, в
которой участвовали бы депутаты-профессионалы, и пленарной сессии с
участием всех депутатов. При этом последний порядок должен применяться
для решения наиболее важных вопросов – внесения изменений в
Конституцию РТ, принятия бюджета, избрания должностных лиц, изменения
границ республики и т.д. Все депутаты должны были избираться по
мажоритарной системе в два тура, причем для победы в первом туре было
необходимо абсолютное, а во втором с участием двух кандидатов,
набравших наибольшее число голосов в первом туре, – относительное
большинство. Выборы признавались действительными при явке во время
первого тура 35% избирателей и во втором 25%. Право на выдвижение
кандидата получали трудовые коллективы, собрания избирателей не менее
100 человек и зарегистрированные республиканским Минюстом
избирательные объединения. Для регистрации кандидат должен был собрать
в пределах округа 1000 подписей избирателей.

         Изменения в правовое положение парламента, предлагавшиеся рабочей
группой, затрагивали в основном порядок формирования и статус
депутатов парламента. Соотношение парламента с другими органами власти
и его внутренняя организация остались практически без изменений.
Уменьшена была роль президиума парламента, потерявшего права издания
нормативных актов. В числе основных функций парламента осталось право
отчета и смещения правительства и отдельных министров, право отмены
несооиветствующих законам постановлений нижестоящих советов,
импичмента Президента и т.д.

         Такой способ формирования парламента вызвал протесты политических
партий и организаций, которые к тому времени почти все вне зависимости
от политических убеждений оказались в оппозиции республиканскому
руко-водству. Все партии кроме проправительственной “Единство и
прогресс” высказывались за избрание части депутатов по
пропорциональной системе. Однако эта идея не была поддержана
большинством парламента. Отклонено было также положение о включении в
состав избирательных комиссий представителей избирательных
объединений. Принятый в первом чтении законопроект получил одобрение
Шаймиева, выступившего на сессии Верховного Совета РТ 13 октября.
Недовольство, выраженное партиями по поводу отказа от выборов по
партийным спискам, Президент Татарстана попытался сгладить на встрече
с лидерами партий в середине ноября. Однако, эта попытка не увенчалась
успехом – несмотря на заверения Шаймиева о необходимости создания при
нем консультативного совета из партийных представителей и глубоком
уважении к их конструктивной деятельности, союзников в их лице он не
приобрел.

         Тема выборов по спискам и вообще партийного участия в выборах
оказалась самой болезненной на втором этапе 22 сессии в конце ноября
1994 года. Помимо определения названия нового органа республиканской
представительной власти – Государственный Совет – сессия завершила
рассмотрение закона “О выборах народных депутатов РТ” в окончательном
виде, обсудив более 200 поправок. Наиболее важная из них – о
проведении выборов по пропорциональной системе – получила 37 голосов
при 96 против. Никаких существенных изменений законопроект во время
второго чтения не претерпел и 25 ноября был принят в целом. Та же
сессия Верховного Совета 30 ноября назначила выборы первого состава
Государственного Совета Татарстана на 3 марта 1995 года и избрала
состав Центральной избирательной комиссии Татарстана во главе с бывшим
председателем Государственного (парламентского) контрольного комитета
РТ М.Сираевым. В январе 1995 г. ЦИК РФ предоставил этой комиссии также
права избирательной комиссии по округу Татарстана в Совет Федерации.

         ЦИК Татарстана 10 декабря опубликовала схему избирательных
округов республики. В связи с изменением
административнотерриториального деления число
административно-территориальных округов сократилось по сравнению с
первоначальным проектом до 61, соответственно число территориальных
возросло до 69. Вследствие принятого способа образования
административно-территориальных округов серьезному искажению
подверглась пропроциональность численности административных единиц их
представительству в парламенте. Особенно пострадали здесь Набережные
Челны, в которых был образован лишь один
административно-территориальный округ при численности избирателей в
300 тысяч, так же как и в некоторых сельскмих районах, где было менее
20000 избирателей. Вообще создание административно-территориальных
округов привело к непропорционально большому представительству
сельского населения.

         Одновременно с выборами Государственного Совета были назначены
выборы в местные представительные органы власти, закон о которых был
принят январской сессией Верховного Совета РТ 1995 года. В вопросе
реформирования местной власти интерес представляет принятое Казанским
горсоветом решение о создании в городе единого городского совета в
составе 105 депутатов с ликвидацией районных советов. Это решение было
поддержано некоторыми районными советами Казани – Кировским,
Приволжским, Московским, Советским. Однако это решение не было
поддержано Президиумом Верховного Совета РТ, который на своем
заседании 14 декабря 1994 года отклонил его “как несвоевременное”,
сославшись на несоответствие законодательным актам Татарстана и
нежелательность излишней централизации городского управления Казани.
Выборы в местные органы власти прошли по примерно той же схеме, что и
выборы в Государственный Совет за исключением создания
административно-территориальных округов. Следует отметить, что
избирательная кампания в местные советы в марте 1995 г. осталась в
тени выборов республиканского представительного органа.

 

         ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ ПО ВЫБОРАМ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РТ

 

         Согласно закону о выборах депутатов Государственного Совета
Татарстана, выдвижение кандидатов в депутаты началось 25 декабря 1994
года. Кандидаты могли быть выдвинуты избирательными объединениями,
трудовыми коллективами и собраниями избирателей по месту жительства.
Если последняя форма выдвижения использовалась достаточно редко, то
путем выдвижения через трудовые коллективы воспользовалисьмногие главы
администраций и руководители предприятий.

         Особенно характерен такой способ был для
административнотерриториальных округов в сельской местности. Поэтому
состав выдвинутых кандидатов в этих округах включал почти
исключительно местных начальников, прежде всего глав администраций и
их заместителей, но также и руководителей более низкого ранга до
начальников почтовых отделений включительно. При большеой
территориальной протяженности республики и не всегда удобных путях
сообщений “непрофессиональное” законодательствование было бы для
провинциальной интеллигенции весьма обременительным, к тому же этот
социальный слой не обладал такими широкими возможностями для
организации собственного выдвижения, как местное начальство. Поэтому
лица интеллигентных профессий фигурировали среди кандидатов по
административно-территориальным округам только в крупных городах и
пригородных районах.

         Немало выдвиженцев трудовых коллективов было и в территориальных
округах. Однако здесь значительную часть кандидатов составили
представители политических партий и других общественных организаций
республики.

         Министерство Юстиции Татарстана, обязанное по закону опубликовать
список партий и объединений, обладающих правом непосредственного
выдвижения кандидатов, в течение семи дней со дня объявления выборов,
включил в указанный перечень 16 общественных объединений. Однако
большинство из них имело неполитический характер в роде общества
пчеловодов. Из большого числа политических и политизированных
организаций Татарстана санкцию на участие в выборах получили блок
“Равноправие и законность”, компартия РТ, Республиканская партия
Татарстана (партия татарских националистов), партии “Иттифак” и
“Единство и прогресс”, а также профсоюзы. Те партии, которые не
получили официальных регистрации для выборов, были вынуждены проводить
своих кандидатов как независимых. Таким образом, например, были
выдвинуты шесть кандидатов местного отделения ЛДПР. Но и в отношении
зарегистрированных властями партий имелись свои нюансы. Так,
кандидаты, выдвинутые коммунистами в Казанский горсовет, не были
зарегистрированы, что было объяснено горизбиркомом наличием в Казани
лишь районных, но не городских выборных органов. Поэтому для
“подстраховки” большинство кандидатов оппозиционных партий
“продублировали” свое кандидатство выдвижением от собраний избирателей
и трудовых коллективов.

         Зарегистрированные для участия в выборах избирательные
объединения не мешкали с выдвижением своих кандидатов. Уже 24 декабря
состоялся съезд прошаймиевской партии “Единство и прогресс”, который
выдвинул 17 кандидатов в депутаты. Среди них были оба сопредседателя
партии – политический советник Шаймиева Р.Хакимови председатель одной
из комиссий Верховного Совета РТ А.Колесник (на заре депутатской
деятельности бывший членрм оппозиционной группы “Народовластие”), мэр
Бугульмы Б.Захаров и др.

         25 декабря около 40 своих кандидатов назвал федералистский блок
“Равноправие и законность”. В их числе были лидер блока, депутат
Государственной Думы РФ, член фракции “ЯБЛоко” Иван Грачев по
Казанскому городскому административно-территориальному округу, члены
Президиума Верховного Совета Татарстана А.Перов и И.Салахов, депутаты
Верховного Совета А.Васильев, М.Хафизов, исполняющий обязанности
председателя гоГударственного (парламентского) контрольного комитета
РТ Б.Леушин, лидеры местных организаций СДПР Ю.Ростовщиков и РСДНП
В.Беляев и т.д. Среди кандидатов федералистов были как представители
славянских народов, так и немало татар.

         В те же сроки своих кандидатов назвали коммунисты, выдвинувшие
среди пятидесяти своих выдвиженцев не только однопартийцев, но и
лидеров родственных организаций – лидера движения “Трудовая Казань –
солидарность” Н.Каюкова, председателя Рабочего союза Казани
А.Ахмадуллина и др., а также татарские националисты и профсоюзы.

         Еще одной (и самой влиятельной) стала “партия власти”. В полном
составе выдвинулся в Государственный Совет Президиум Верховного Совета
Татарстана, а также многие представители исполнительной власти высшего
уровня: вице-президент В.Лихачев, начальник аппарата Президента
республики Х.Низамов, новый премьерминистр Ф.Мухаметшин и др. Если
члены Президиума выбирали себе как казанские, так и провинциальные
округа, то лидеры исполнительной власти предпочитали исключительно
окраины.

         Настоящий “поход” на Госсовет предприняли и некоторые местные
администрации. Особенно отличилось здесь руководство Набережных
Челнов, верхушка мэрии которых пракически в полном составе
баллотировалась в новый парламент по территориальным округам.

         Вообще, на этапе выдвижения кандидаты не имели сколько-нибудь
существенных проблем за исключением обычных трудностей для организации
собраний неофициозных кандидатов, частью из-за пассивности
избирателей, частью из-за противодействия высокопоставленных
конкурентов.

         Этап сбора подписей в поддержку кандидатов и регистрации
кандидатов также не принес особых скандалов за исключением ситуации в
наиболее привлекавшем внимание наблюдателей и избирателей Казанском
городском административно-территориальном округе. Здесь документы для
регистрации предоставили три кандидата – мэр Казани К.Исхаков,
коммунист В.Машков и лидер блока “Равноправие изаконность” И.Грачев.
Если двое первых кандидатов были без проблем зарегистрированы, то
Грачева окружная комисссия регистрировать отказалась. В качестве
обоснования такого решения она сослалась на положение российского
законодательства, запрещающего совмещение депутатства в
Государственной Думе с членством в каком-либо ином представительном
органе, хотя в законе “О выборах народных депутатов РТ” такого
положения не было. На это обстоятельство и обратил внимание Грачев в
своей апелляции в адрес Центризбиркома Татарстана. Тем самым сложилась
парадоксальная ситуация, когда лидер казанских федералистов отдавал
предпочтение местному законодательству в ущерб федеральному.

         Республиканский ЦИК тем не менее не отменил решение городского
избиркома, изменив, впрочем, обоснование отказа в регистрации. Вместо
ссылки на федеральное законодательство отказ был мотивирован якобы
несоблюдением Грачевым положения республиканского закона о выборах,
согласно которому кандидат мог баллотироваться в
административно-территориальном округе только в том случае, если он
там живет или работает. Центризбирком счел, что депутат Госдумы имеет
местожительство в Москве, хотя Грачев имел постоянную прописку в
Казани. Ни обращение Грачева в Бауманский районный суд Казани, ни
обращение к властям Татарстана Государственной Думы РФ, ни личная
просьба Председателя Госдумы И.Рыбкина в адрес М.Шаймиева о допуске
Грачева к выборам действия не возымели.

         Очевидное нежелание властей Татарстана видеть Грачева в качестве
претендента на депутатский мандат не распространилось на других
кандидатов блока “Равноправие и законность” и иных оппозиционных
партий, которые успешно преодолели этап регистрации. Дело, видимо, шло
об устранении от выборов именно Грачева, популярного политика,
неоднократно заявлявшего о своем намерении стать мэром Казани в случае
выборов. Проигрыш нынешнего мэра Исхакова своему конкуренту на выборах
в Госсовет мог заметно усилить влияние федералистов в Казани и
осложнить положение властей в республике в целом.

         Как бы то ни было, 7 февраля 1995 г. истек последний срок
регистрации кандидатов окружным комиссиями. Рассмотрение жалоб
республиканским ЦИКом затянуло этот процесс до 25 февраля. Всего в
итоге было зарегистрировано 468 кандидатов, из них 151 по
административно-территориальным (в среднем около 2,5 претендентов на
место) и 316 по территориальным (в среднем 4,6 претендента на
депутатский мандат). Среди пожелавших баллотироваться было 309 татар и
132 русских, 35 женщин.

         По социальному составу преобладали работники государственного
управления: в полном сотаве баллотировались главы районных и городских
администраций, немалое число их заместителей, начальников управлений и
т.д. Из лиц интеллигентных профессий более всего было преподавателей
школ и вузов – 40, 30 медиков, 21 журналист. В выборах участвовали
также 14 рабочих и один механизатор.

         Почти полное отсутствие среди кандидатов в депутаты
предпринимателей дало газете “Известия Татарстана” повод написать ,
что они выборы просто “не заметили”. Одним из немногих исключений
стало участие в качестве кандидата известного казанского бизнесмена с
уголовным прошлым С.Шашурина. Ранее он был горячим сторонником
Руцкого, перед избирательной кампанией переориентировался на авторитет
С.Говорухина, переиздав в Казани книгу режиссера-публициста “Великая
криминальная революция” с несколькими хвалебными словами в адрес
Шашурина в предисловии. Как раз в этот момент в Москве проходил
очередной судебный процесс над Шашуриным, так что избирательная
кампания велась почти без его личного участия.

         Около трети зарегистрированных кандидатов было выдвинуто
политическим партиями, объединениями и профсоюзами. Среди них
лидировали коммунисты с 45 кандидатами, 39 человек удалось
зарегистрировать блоку “Равноправие и законность”, 18 –
националрадикальной партии “Иттифак”, 8 – Республиканской партии
Татарстана, 7 – официозной партии “Единство и прогресс”. Около 20
кандидатов представляли профсоюзы.

         Несмотря на обилие кандидатов,далеко не в каждом округе была
предвыборная конкуренция. Особенно это характерно оказалось для
административно-территориальных округов. Из общего числа 24 округов с
одним кандидатом 20 относились именно к этой категории округов. В 17
из них без альтернативы баллотировались главы администраций, в двух –
директора нефтяных управлений. Еще в трех округах – Аксубаевском,
Рыбнослободском и Тукаевском – конкуренцию главам администраций
составили только их заместители. В безальтернативных территориальных
округах баллотировались бывший и нынешний премьер-министры Татарстана
М.Сабиров и Ф.Мухаметшин.

         В начале избирательной кампании политичексие организации
выступили со своими прогнозами исхода предстоявших выборов. Особый
оптимизм выказывали представители блока “Равноправие и законность”. По
словам И.Грачева на январской пресс-конференции, блок твердо
рассчитывал получить до трети мест в составе Государственного Совета и
большинство в Казанском горсовете. Рассчитывая на повторение успеха
выборов в Государственную Думу в марте 1994 г., федералисты пытались
опереться на жителей крупных городов, прежде всего традиционно
оппозиционной руководству Татарстана Казани. Оптимистичными в оценке
своих шансов были коммунисты, рассчитывавшие на разочарование
населения итогами реформ, и татарские националисты, строившие свои
планы на “пробуждении национального чувства” татар.

         Без громогласных заявлений обошлась партия власти, ведшая в то же
время серьезную организационную работу. По слухам, список желательных
для прохождения в Госсовет кандидатов утверждал сам Шаймиев. Среди
кандидатов этого списка оказалось немало представителей “официального”
татарского национализма, баллотировавшихся в удаленных, практически
полностью татаронаселенных округах – лидер Всемирного конгресса татар
И.Тагиров, председатель комиссии ВС РТ Ф.Сафиуллин, писатели
Р.Мухаммадиев, Т.Минуллин и др. Наблюдатели в республике оценили этот
факт как ориентацию Шаймиева на сельский татарскмй электорат в
качестве собственной социальной опоры в преддверии выборов Президента
Татарстана в 1996 году.

         Учитывая высокий рейтинг главы республики агитация в пользу
официозных кандидатов строилась на закреплении ассоциации имени
кандидата с именем Шаймиева. В некоторых округах это даже приобрело
форму борьбы за причастность к делу руководителя республики, что
вызывало неудовлетворенность особо приближенных к начальству в
реальности. Общим рефреном для официальных кандидатов помимо чисто
технических обещаний и предложений стала критика оппозиционных партий
за “безответственную критику” и стремление сбить Татарстан с
избранного пути суверенитета. Наиболее сильное давление испытывал на
себе блок “Равноправие и Законность”, кандидатов которого обвиняли в
стремлении подчинить Татарстан Москве и даже превратить суверенную
республику в Казанскую губернию.

         Существенной темой в предвыборной борьбе стал национальный
вопрос. Несмотря на наличие в списках поддержки “Равноправия и
Законности” значительного числа татар, его обвиняли в ориентации
исключительно на русскоязычное население и стремлении нарушить
межнациональное благополучие в Татарстане. Тон таким обвинениям задал
в своем интервью городской газете “Казанские ведоости” сам Президент
Шаймиев, в качестве примеров мононациональных организаций привел
“Равноправие и законность” с одной стороны и Республиканскую партию
Татарстана с другой. Эта тема была развита и в письме Президента в
оппозиционную “Вечернюю Казань”. В то же время “официальные”
националисты были удостоены поддержки Президента.

         Наиболее бурно избирательная кампания проходила в городах, где
были сосредоточены основные политические силы. Шла настоящая
листовочная война, в уоторой не брезговали никакими средствами. Так,
печать сообщала о специальных нарядах милиции, выделенных для сжирания
со стен домов и досок объявлений наглядной агитации конкурентов одного
из высоких милицейских чинов. По числу листовок и плакатов в Казани
лидировали представители блока “Равноправие и Законность”, что
вызывало шумное недовольство “официальных” националистов из газеты
“Молодежь Татарстана”. Обработка избирателей велась и через прессу –
за федералистов агитировали “Вечерняя Казань” и “КРИС”, за официозных
кандидатов – “Республика Татарстан”, за “официальных” националистов –
“Молодежь Татарстана”, для которой всякий русскоязычный кандидат уже
был подозрителен в смысле лояльности суверенитету Татарстана. Особенно
важную роль в привлечении татарского избирателя к голосованию сыграли
республиканские татароязычные газеты, развернувшие массированную
кампанию по “поддержке татарского национального самосознания”. Среди
публиковавшихся материалов были предложения о замене памятника Ленина
на центральной площади Казани памятником Шаймиева, исторические штудии
о том, что 80% уничтоженных во время Великой Отечественной войны
вражеских танков были подбиты татарами и т.д.

         В период предвыборной кампании Татарстан посетили лидеры
московских партий. Коммунистов приехал поддержать Зюганов, блок
“Равноправие и Законность” – дуэт в составе Григория Явлинского и
Бориса Золотухина из “Выбора России”. Поддержка заключалась в
пресс-конференциях и встречах с партактивом, что вряд ли могло
принести дополнительные голоса патронируемым избирательным
объединениям.

         Избирательная кампания сопровождалась рядом более или менее
крупных скандалов. Наибольший резонанс вызвала история с угрозами в
адрес кандидата в депутаты от блока “Равноправие и Законность” по
Московскому административно-территориальному округу N5 Казани
М.Сиразина. По его сообщению, 26 января 1995 г. двое неизвестных
угрожали ему крутыми мерами в том случае, если он не снимет свою
кандидатуру на выборах. Призвав на помощь другого кандидата блока
А.Васильева, жившего в соседнем доме, Сиразин вместе с ним задержал
угрожавших, в отношении которых было возбуждено уголовное дело. Однако
в ходе следствия один из задержанных, Э.Ю.Сафонов, заявил, что
нападение с угрозами было инсценировано им по просьбе самого Сиразина.
Прокуратура тут же возбудила новое дело уже в отношении самого
Сиразина по статье, связанной с фальсификацией материалов следствия,
которое, впрочем, не имело каких-либо последствий. Сиразину в итоге
удалось пройти во второй тур, где он проиграл главе администрации
района.

 

         ИТОГИ ВЫБОРОВ В ГОССОВЕТ ТАТАРСТАНА

 

         В день первого тура выборов 5 марта по всей республике в них
приняло участие около 60 процентов избирателей при необходимой явке в
35 процентов (более 70 процентов в сельской местности и около 45 в
Казани). В первом же туре было избрано 69 депутатов, 66 из которых
представляли партию власти. Большинство из новоизбранных депутатов
представляли административнотерриториальные округа – 49, из которых 42
являлись главами местных администраций. Без проблем победил
единственного конкурента-коммуниста мэр Казани Исхаков, набравший две
трети голосов.Но победа партии власти не была абсолютной, так не
прошел во второй тур зампред Верховного Совета РТ А.Лозовой, не
добравший всего 10 голосов. В четырех округах безальтернативный
кандидат не получил большинства, еще в двух выборы не состоялись из-за
низкой явки избирателей (четыре округа из тех, где выборы не сотоялись
расположены в Нижнекамске). В этих округах повторные выборы назначены
на 28 апреля 1995 года.

         Итоги выборов оказались довольно неожиданными – из партийных
кандидатов ни один не смог стать депутатом Госсовета, более того
большинство из них не смогло даже выйти во второй тур голосования. Из
46 коммунистов барьер первого тура преодолели лишь около пяти человек,
не прошли во второй тур лидеры национал-демократов Ф.Байрамова,
Р.Юсупов, М.Мулюков. Более успешным оказался первый тур для кандидатов
блока “Равноправие и законность” – почти половина кандидатов (18 из
39) прошла во второй тур, однако и он понес серьезные потери: во
второй тур не прошли лидеры блока объявленный его кандидатом на
будущих президентских выборах И.Султанов и один из идеологов
И.Салахов.

         В день проведения второго тура число избирателей, пришедших к
урнам для голосования сократилось до 45%, но тем не менее выборы
состоялись во всех округах. Второй тур выборов закрепил окончательную
победу партии власти как в провинции, так и в слывшей оппозиционною
Казани. Из представителей оппозиционных партий только шестеро стали
депутатами – четверо коммунистов, кандидат “Иттифака” адвокат
Ф.Шаймарданов в Набережных Челнах и только один представитель блока
“Равноправие и законность” рабочий из Зеленодольска С.Осколок.

         Столь малое число оппозиционеров в новом парламенте объясняется
тем, что, несмотря на наличие координирующего центра в лице “Круглого
стола”, они не смогли вести единую избирательную кампанию (да если бы
функционеры и смогли договориться, то им трудно было бы убедить своих
сторонников голосовать за союзников, выдвигающих прямо противоположные
взгляды). По мнению лидера местной организации ДПР Р.Ахметова,
оппозиционеры располагают в сумме около 50% голосов избирателей, из
которых на долю федералистов приходится примерно 20, коммунистов,
татарских националистов и профсоюзов – по 10%. В условиях двухтуровой
системы получить большинство каждому из этих политических течений
очень сложно.

         Сами оппозиционеры основную причину своего поражения видели в
многочисленных нарушениях избирательной процедуры, некоторые из
которых были заложены непосредственно в избирательном законодательстве
республики. На пресс-конференции И.Грачев назвал итоги выборов
“печальными, но закономерными”. По его мнению, власти Татарстана
“готовы пойти на все ради раздела собственности, в том числе и на
бесцеремонные нарушения законов, давление на избирателей и подтасовки
результатов голосования”. Сходные тезисы высказали и представители
других оппозиционных сил. Основные их претензии сводились к тому, что
подсчет голосов производился участковыми комиссиями, фактически
назначенными исполнительной властью, в отсутствии наблюдателей. Также
отмечалась агитация за глав администраций в день выборов прямо на
избирательных участках, особенно в провинции. Один из наблюдателей в
Нурлате, указавший на незаконность такого рода агитации, был задержан
милицией и просидел пять часов в КПЗ. Всего со стороны кандидатов было
подано более 120 жалоб.

         Мнение оппозиционных сил о массовых нарушениях в ходе выборов
подтвердила группа наблюдателей Государственной Думы во главе с
депутатом от Адыгеи В.Ледневым. На пресс-конференции 19 марта он
отметил, как минимум, два серьезных нарушения законодательства о
выборах РТ.

         Но наиболее существенным нарушением Леднев счел недопуск
наблюдателей в момент подсчета голосов: “В это период происходило
грубейшее нарушение законодательства Российской Федерации, особенно
федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан.
Естественно это дает возможность думать все, что угодно о результатах
голосования.” Леднев отметил, что все это стало возможным в результате
несоответствия республиканского и федерального законодательства. По
его словам, председатель ЦИК Татарстана М.Сираев согласился с
необходимостью приведения законодательства Татарстана с российским.

         Такие заявления наблюдателей ГосДумы вызвали недовольство
прошаймиевски настроенных татарских националистов. Так, один из
основателей комитета “Суверенитет” и бывший член Президиума Верховного
Совета Ф.Сафиуллин заявил, что наблюдателей интересовала не законность
выборов, а способы оказать давление на Татарстан.

         В свою очередь недовольные исходом выборов оппозиционеры заявили
о создании “теневого парламента” в составе участников “Круглого
стола”, долженствующего, по мнению его членов, оказывать моральное
воздействие на власть и население Татарстана. К ним примкнуло и
руководство умеренного ТОЦ, недовольное поражением на выборах и
отсутствием поддержки на них со стороны властей.

         В итоге выборов Татарстан получил парламент, состоящий в основном
из номенклатуры. Среди депутатов 91 татарин, 31 русский и двое
представителей других национальностей, 5 женщин и 119 мужчин.
Социальный состав депутатов следующий: 76 руководителей
республиканской и местной исполнительной и представительной власти, 17
руководителей промышленных и аграрных предприятий, 6 предпринимателей
(в том числе Шашурин), 5 врачей, 3 редактора газеты, по 2 работника
милиции, рабочих, руководителя общественных оргаапнзаций, писателя, по
одному пенсионеру, адвокаты, прокурору, судье, инженеру, директору
школы. 44 из избранных депутатов имели опыт работы в составе
Верховного Совета 1990-1995 годов.

 

         НАЧАЛО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ТАТАРСТАНА

 

         10 апреля новоизбранный Государственный Совет Республики
Татарстан начал свою работу. Первое пленарное заседание было посвящено
избранию руковдство парламента и внесению изменений в Конституцию
республики.

         На пост председателя было выдвинута три кандидатуры –
вицепрезидент РТ В.Лихачев, мэр Набережных Челнов Р.Алтынбаев и
единственный предстваитель национал-радикалов в парламенте
Ф.Шаймарданов. Казалось бы, в условиях полной победы партии власти
выборы спикера должны были пройти без каких-либо осложнений. Но в
среде победителей, сплоченных лояльностью Шаймиеву, выявились свои
противоречия. Еще до начала работы парламента республиканской прессой
обсуждались возможные кандидаты на пост председателя – помимо Лихачева
в качестве их рассматривались экс-премьер М.Сабиров и мэр Набережных
Челнов Р.Алтынбаев. Последний назывался выдвиженцем влиятельной
финансово-промышленной группы Закамья (КАМАЗ, “Татнефть”,
“Нижнекамскнефтехим”), могущим рассчитывать на поддержку татарского
подавляющего большинства.

         Выборы председателя Госсовета стали столкновением двух
составляющих национально-номенклатурного большинства парламента.
Поддержанная Шаймиевым кандидатура русского Лихачева должна была
продемонстрировать “интернационализм” руководства Татарстана и
приглушить недовольство русской общины республики итгами выборов. Тем
не менее эта кандидатура вызвала протест со стороны “официальных”
татарских националистов. Ее глашатай Ф.Сафиуллин выступил против
кандидатуры Лихачева, обвинив того в поддержке ПРЕС, по его словам,
“партии войны в Чечне”,”стремящейся превратить республику в Казанскую
губернию”, а также в излишней интеллигентности. Альтернативой Лихачеву
была названа кандидатура Алтынбаева (который в полиэтнических
Набережных Челнах подобрал руководство мэрии из одних татар). Такое
выступление вызвало закулисное недовольство ряда депутатов.По их
мнению, такие конфликты возвращают Госсовет к временам жесткого
противостояния в Верховном Совете и сводят на нет победу “партии
власти” на выборах в парламент. Не желая портить отношения с
Президентом, Алтынбаев снял свою кандидатуру.

         В итоге за Лихачева проголосовали 99 депутатов из 120
присутствовавших на заседании, за Шаймарданова – 9. Такой исход
показывает наличие среди номенклатурных депутатов довольно сильного
национально-радикального крыла.

         Вслед за избранием спикера Госсовет сформировал остальное
руководство парламента. Заместителями Лихачева были избраны
заместитель прежнего Верховного Совета З.Валеева и главный редактор
одной из республиканских татароязычных газет Р.Харисов. Председателем
Комитета парламентского контроля ГС РТ стал бывший вице-премьер,
курировавший силовые структуры С.Кирилов. Депутаты также избрали
Президиум, куда вошли предствавители всех основных групп влияния и
регионов республики.

         В состав Президиума вошли Лихачев, Валиева, Харисов, а также
Н.Абдрашитова, С.Кирилов, М.Ахметов, А.Галиахметов, Б.Захаров,
Г.Кобелев, Х.Низамов, А.Семин, М.Сабиров и Р.Вагизов.

         Еще один спор в первый
день работы парламента развернулся вокруг вопроса об изменении в Конституции РТ.
Сссылаясь на дороговизну содержания большого числа профессионально работающих
депутатов, руководство парламента внесло предложение изменить статью о статусе
депутатов, избранных по территориальным округам. Вместо прежней формулировки
была предложена новая: “Депутат, избранные в Государственный Совет
Республики Татарстан от территориального округа, работает, как правило, на
основе ротации”. Такое предложение вызвало недовольство тех депутатов от
территориальных округов, которые уже покинули свои прежние , часто не слишком
престижные места работы. Чтобы снять дискуссию, по предложению Шаймиева была
убрана часть новой редакции, упоминающую о ротации. Тем самым многочисленным
руководителям, поппавшим в Государственный Совет, была предоставлена возможность
продолжать свою деятельность на прежних постах.
   

    2. ВЫБОРЫ В
ГОССОВЕТ в 1999 г.

    Выборы в Госсовет назначены на 19
декабря 1999 г.
   
    19 июля 1999
г. 19 лидеров оппозиционных партий и движений Татарстана (в т.ч. КПРФ,
“Трудовая Россия”, “Иттифак”, КП большевиков) объявили
голодовку в знак протеста против отмены выборов в Госсовет Татарстана по
партийным спискам.
    На начало ноября
1999 г. 253 человека уведомили окружные избирательные комиссии о намерении
баллотироваться в Госсовет Татарстана.
    Из них 67 претендентов
(в т.ч. 30 – главы администраций городов и районов) на 2 ноября уже
зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты.
    Всего
на 130 депутатских мандатов окружными избирательными комиссиями зарегистрирован
501 кандидат в депутаты.

   
       19 декабря 1999 г. выборы не состоялись в 24 округах. В четырех округах проголосовали “Против всех”,
в 60 округах – второй тур.
       Повторное
голосование было назначено на 29 декабря 1999 г.  Накануне выборов
неизвестные лица разбросали по почтовым ящикам листовки с информацией о том, что
повторное голосование переносится на февраль (в т.ч. послание получил
председатель Центризбиркома РТ Марат Сираев).
       В результате
в целом явка была по республике 29,18 процента. (при необходимых 25 процентах).

    По округам
    – Чистопольскому
районному N 62,
    Чуйковскому N 74,
    Ямашевскому
N 75 –
    и Даурскому N 83,
   
Бутлеровский N 67
    Арбузовский N 81
   
выборы признаны несостоявшимися
    Еще в четырех округах –
Копыловском N 65, Юдинском N 68, Сафиуллинском N 79 и Дербышкинском N 81 –
голосовали “против всех” (?).

    Таким образом, в Госсовет на 29
декабря 1999 г. избрано 120 человек.