Земля, собственность, стабильность
ПРОГРАММА
СОЮЗА ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ РОССИИ
(Принята II конференцией СЗР 19 июля 1995 года)
Москва
1995 г.
КЕМ И ДЛЯ ЧЕГО СОЗДАН СОЮЗ ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ РОССИИ
Объективная ситуация в жизни российской деревни и сфере
сельскохозяйственного производства вошла в противоречие с
политическими реалиями, сложившимися с Российской Федерации.
Постоянный рост удельного веса продовольствия, производимого
фермерами, владельцами личных подсобных хозяйств, садоводами,
пчеловодами и другими представителями мелкого и среднего сельского
предпринимательства не ведет к соответствующему увеличению
ассигнований со стороны государства с целью расширения производства и
их участия в политической жизни страны.
Уже более половины сельскохозяйственной продукции производится в
частном секторе, а между тем в Федеральном Собрании России
практически нет депутатов, выражающих и отстаивающих интересы
десятков миллионов его представителей. Очень низкий уровень их
участия и региональных и местных представительных и исполнительных
властных структурах.
Руководство аграрным сектором страны на законодательном и
исполнительном уровнях находится в руках людей, на словах выступающих
за равенство всех форм собственности и организации труда на селе, а
на деле проводящих линию на насильственное сохранение
колхозно-совхозной системы. В который уже раз экономика принесена в
жертву политике. Результатом этого явилась деградация
сельскохозяйственного потенциала страны, фактическое сворачивание
аграрной и земельной реформ. Понимая, что в стране нет политической
организации, которая бы отстаивала интересы людей, желающих трудиться
на собственной земле, представители мелких и средних сельских
предприятий и организаций создали Союз землевладельцев России.
Учредителями СЗР стали: активисты Ассоциации крестьянских
(фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России
(АККОР), Крестьянская партия России, Союз сельской молодежи, Союз
пчеловодов России, Ассоциации пчеловодов “СОВАП”, Московское общество
садоводов, Союз кролиководов России, другие организации. В
большинстве субъектов Российской Федерации созданы региональные
отделения СЗР.
Основной целью Союза является обеспечение конституционного права
каждым гражданином России владеть землей на правах частной
собственности и на иных условиях, предусмотренных законом, эффективно
заниматься сельскохозяйственным производством в отраслях, выбранных
добровольно, по своему выбору, быть хозяином произведенного продукта.
ИСТОРИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ
История России двадцатого века – это непрекращающиеся
общественные катаклизмы, эксперименты, жертвенность, разрушение и
уничтожение ранее накопленных материальных и духовных ценностей,
гибель людей, деградация и смятение в умах от резко меняющихся
идеологических ориентиров. Созданная большевиками тоталитарная,
административно-командная система, добившись определенных успехов на
этапе индустриализации за счет жертв и лишений в основном сельского
населения страны, не создала механизма саморазвития на основе
общественной собственности. Невосприимчивость народного хозяйства к
научно-технической революции, уравнительное распределение,
общественная апатия, снижение валютных поступлений от экспорта сырья,
привели к стагнации экономики, поставили страну на грань жестокого
экономического и общественно-политического кризиса.
В результате перестройки и перевода экономики на рыночные
отношения по существу произошла мирная революция, приведшая к
коренным преобразованиям политической системы и производственных
отношений.
Однако процесс становления демократического общества, рыночной
экономики, приобщения к мировым ценностям пошел болезненно и
непоследовательно. Это обусловлено, во-первых, – глубочайшим
несоответствием экономического наследства, доставшегося от
тоталитарного строя, принципам рыночной экономики; во-вторых, –
неоправданно резким разрушением экономических связей между бывшими
союзными республиками; в-третьих, – жесточайшей политической борьбой
между радикалами противоположной направленности: левыми
консерваторами и правыми экономическими либералами, отсутствием
мощного центристского движения, исповедующего принципы здравого
смысла и настойчивой последовательности в осуществлении реформ.
Противоречивость реформ особенно сильно отразилась на
сельскохозяйственной сфере российской жизни. “Шоковая терапия” и ее
сердцевина – либерализация цен, привела к невиданным ранее в истории
России разницы уровня цен на ресурсы, поставляемые индустриальными
монополиями и на сельскохозяйственную продукцию. Отсутствие у
государства достаточно сильного бюджетного компенсатора таких широко
распахнутых ножниц, неумение, а то и нежелание, многих
государственных политиков решать эту проблему в первую очередь
привело к тому, что внимание большинства селян сосредоточилось на
финансовых проблемах, в ущерб заботам о реформах на селе. В
результате земельная реформа в который раз в России оказалась под
угрозой срыва
Дважды получала страна исторический шанс – при проведении
Столыпинской реформы и во времена НЭПа – стать на путь интенсивного
производства и зажиточной жизни на основе укрепления крестьянских
хозяйств. Но оба раза эволюционное развитие прерывалось
насильственным путем. В первом случае – Октябрьским 1917 года
переворотом, во втором – принудительной коллективизацией.
Уничтожением лучшей части крестьянства не ограничились негативные
последствия чудовищного эксперимента по всеобщей коллективизации.
Крестьяне были низведены до уровня крепостных, деморализованы,
утратили свойственную им хозяйственную предприимчивость и трудолюбие.
Когда по прошествии почти шестидесяти лет крестьянам разрешили,
наконец, выбрать иную, кроме колхозно-совхозной, жизнь, они оказались
в большинстве своем к этому морально не готовы. Текущие экономические
заботы оказались важнее мечты об экономической свободе на завтра.
СОВРЕМЕННЫЙ КРИЗИС. ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
Переходный период от одной формы общественно-политического
устройства к другой всегда сопровождается социальной напряженностью,
кризисными явлениями в обществе, спадом производства. Все это в той
или иной мере пережили другие страны Восточной Европы, в течение
полстолетия разделявшие с нами судьбу по социалистическому лагерю.
Они уже прошли самый тяжелый период и постепенно преодолевают кризис.
Налицо подъем экономики, стабилизация внутренней жизни, повышение
благосостояния людей.
Россия свой путь от тоталитарного государства к демократическому
обществу, рыночной экономике проходит чрезвычайно тяжело. Сегодня
можно говорить лишь о создании предпосылок для выхода из кризиса и
утверждения новых общественных отношений.
Активно развивается частный сектор в торговле, финансовой сфере,
обслуживании, создавая базу функционирования рыночной экономики.
Увеличивается, хотя и медленно, удельный вес товаров, производимых на
частных предприятиях в промышленности, строительстве, на транспорте.
Начинает приносить свои результаты конкуренция между
товаропроизводителями и предприятиями сферы услуг. Рынок насыщается
товарами и уже может удовлетворить самые разнообразные запросы
покупателей, хотя цены на многие из них очень высоки.
Цены складываются в соответствии с законами рынка, исходя не из
затрат на производство товаров, а их потребительских свойств и
качеств. Это не оставляет места затратной экономике, стимулирует
снижение издержек производства. Иждивенчество хозяев и руководителей
предприятий и фирм уступает место осознанию полной личной
ответственности за дело.
Наметился подъем в ряде ведущих отраслей народного хозяйства –
строительстве, черной и цветной металлургии, химии, производстве
минеральных удобрений.
При снижении общих объемов сельскохозяйственного производства
растет доля продукции, созданной в фермерских хозяйствах, домашних
подворьях, пчеловодами, садоводами, кролиководами, другими мелкими и
средними товаропроизводителями. В частном секторе России производится
более половины продовольствия. Практически все жители городов и сел,
желающие получить участки под сады, огороды, дачи, получили их.
Однако в целом пока нельзя говорить об очевидных, устойчивых
признаках и тенденциях выхода из кризиса, успехах реформ.
Не остановлено падение производства, достигшее в отдельных
отраслях уровня, за которым следует их полный развал. И хотя это в
определенной мере связано со структурной перестройкой, со
свертыванием того, что не запрашивает рынок, все-таки – это означает
потерю производственно-экономического потенциала страны.
Инфляция хотя и ослабла, но все еще продолжает парализовать
экономику, тяжким бременем ложится на плечи обнищавшего населения,
лишает людей уверенности, оптимизма. Растет безработица. Увеличение
неработающих идет за счет молодежи, высококвалифицированных рабочих,
специалистов. Это, в сочетании с сокращением расходов на науку в
десятки раз, невостребованностью огромной армии ученых, ведет к
интеллектуальному обнищанию общества.
Налоговая система в стране не учитывает законов экономики, а
потому не эффективна. Она не обеспечивает поступлений в казну средств
и не стимулирует инвестирование в производственную сферу.
Громадных размеров достиг вывоз за границу капиталов,
стратегических материалов, сырья, ценностей культуры.
Преступность возросла настолько, что речь идет уже о терроре
уголовников над населением. Не раскрытыми остаются самые тяжкие
преступления, в том числе заказные убийства. Коррупция пронизала
властные структуры, что позволило коррумпированным группам взять под
контроль не только традиционно преступные сферы бизнеса, но и
значительную часть торговли, производства, а также принимать участие
в назначении чиновников, выдвижении политиков.
Власти оказываются беспомощными противостоять расширяющейся и
углубляющейся криминализации общества, ощущается явный недостаток их
воли и профессионализма.
Чеченская война явившаяся следствием политических игр в
суверенитеты, продемонстрировала, с одной стороны, неготовность
руководства страны отказаться от принципов большевистской
национальной политики, а с другой – слабость российских силовых
структур: армии, министерства внутренних дел, службы безопасности.
Возникла серьезная опасность утраты Россией традиционного веса и
влияния на мировой политической арене в связи с поспешной потерей
многих союзников.
Утрата традиционных методов поддержания общего порядка в стране,
глубина экономического спада не компенсировались в достаточной мере
демократизацией жизни общества – главной целью всего процесса
преобразования жизненного уклада.
В стране не только не ослабла, но даже усилилась роль
бюрократического аппарата. Резкое ослабление контроля за работой
государственного аппарата привело к развитию в его среде
беспрецедентной по масштабам коррупции, взяточничества при ослаблении
уровня компетентности и гражданственности.
Усилению госбюрократизма не удалось пока противопоставить
демократизм собственности, экономическое самоуправление хозяйствующих
субъектов. Разгосударствление собственности и переход государственных
предприятий в категорию акционерных обществ не привели к появлению у
бывших наемных рабочих чувства хозяина и не вызвали адекватного
подъема производства на основе инициативы и энергии, присущих
частнособственническим производственным отношениям.
Очевидно стереотипы прошлого в сознании людей закрепились
настолько прочно, что они оказались слабо восприимчивыми к рыночной
идеологии. По существу многие сельские акционерные и коллективные
предприятия воспроизвели недостатки крупных колхозов, в которых
вместо развития коллективного самоуправления развивается коллективная
растащиловка.
В промышленности также не удалось компенсировать недостатки
массового коллективного самоуправления развитием класса
предпринимателей – собственников. Руководители акционерных
предприятий, став более крупными по сравнению с рядовыми работниками
акционерами, не получили полного права на принятие решений, оставаясь
в зависимости от собрания акционеров-колхозников, и как правило, не
столько ищут лучшие решения для развития всего предприятия, сколько
стремятся лично обогатиться за его счет, создавая разного рода
дочерние организации.
Ваучерная приватизация, задуманная как способ ускоренного
распределения и перераспределения полномочий по управлению
собственностью в пользу наиболее талантливых предпринимателей,
затрагивает пока лишь ограниченную часть производства, проводится
непоследовательно.
Противоречиво и непоследовательно идет процесс приватизации
земли и других средств производства на селе. Только около 15%
сельхозугодий находится в хозяйственном пользовании частников,
которые демонстрируют свою приверженность к демократическим формам
жизни. 85% земли по-прежнему находится в распоряжении руководителей
формально перерегистрированных крупных предприятий. Демократизация
коснулась в основном руководителей, высвободившихся от
партийно-бюрократического надзора. Но большинство из них, не став
полновластными хозяевами-собственниками, воспользовались демократией,
равно как их коллеги в промышленности, лишь частично. Демократизация
не обошла и рядовых крестьян. Элементы экономической свободы
проявились в активном развитии личных подворий. Но при этом
сохранилась зависимость большинства семей от администрации
коллективных предприятий, которая сдерживает развитие
предприимчивости, консервирует апатию, иждивенчество, а также
порождает люмпенские политические пристрастия к политикам
диктаторского типа, обещающим возврат к уравнительному распределению.
Из причин неудовлетворительного реформирования села наиболее
существенными представляются следующие:
судьба аграрной и земельной реформ оказалась в руках людей,
незаинтересованных в их проведении. Речь идет о руководителях
хозяйств и администраторах различных уровней, которые, во имя
сохранения своей власти, ограничиваются лишь реформаторской
риторикой, а не деле – чинят препятствия тем, кто хочет жить и
работать самостоятельно;
за долгие десятилетия принудительного труда при полном бесправии
и уравнительной оплате произошла смена нескольких поколений, в
результате чего утратилась генетическая связь между тем, кто когда-то
был хозяином и работал на своей земле, и их ныне живущими потомками –
поденщиками. Постепенно увядали предприимчивость и инициатива,
желание риска и здравого хозяйственного азарта, зато расцветали
апатия, иждивенчество, надежда на благодетелей.
Руководство страны, политики-реформаторы, нагнетая
пропагандистскую шумиху вокруг реформ и не заботясь о создании их
материальных предпосылок, дискредитировали саму идею преобразований на
селе.
Недостаточную результативность реформаторской деятельности в
России различные политические силы, рвущиеся к власти, обычно
объясняют некомпетентностью руководства страны, недостаточной его
энергичностью, оторванностью от реальных жизненных процессов и
многими другими смертными грехами людей Президента страны и
правительства. Союз землевладельцев России считает неоправданным все
сводить к субъективным личностным факторам. Существуют и объективные
причины, предопределившие многие недостатки и даже ошибки нынешнего
практического курса реформаторской деятельности.
Прежде всего необходимо помнить, что в мировой культуре нет
учебников по выводу стран из коммунистического тоталитаризма. Вся
реформаторская работа делается заново. Стройка идет “с листа”.
Элементы проекта тут же внедряются, проект корректируется. В такой
ситуации понятие “компетентность” является относительным,
компетентность наращивается в процессе работы, на основе накопленного
опыта. Априори “компетентных” политических сил в России сегодня нет.
У всех свои углы зрения. И всем предстоит копить знания и опыт.
СЗР считает, что в настоящее время трудную работу по
реформированию ведет руководство, имеющее в основном верную
ориентацию и уже приобрело немалый опыт. Оно научилось находить
решения с учетом теории и здравого смысла, воспринимая элементы
полезного как от правых, так и от левых, не подпадая под их влияние
на сто процентов.
Союз землевладельцев России, возлагая ответственность за
кризисное положение в стране на ее руководство, дает отчет в том, что
в обществе еще слишком велики силы, которые сопротивляются
реформированию экономики и общественных отношений. Эти силы
заинтересованы в сохранении, затягивании переходного периода как
можно дольше, чтобы в условиях неустойчивости и общественного хаоса
решать свои личные узковедомственные, корпоративные вопросы.
Поэтому, сохраняя критическое отношение к политике, проводимой
руководством страны, к результатам его деятельности, СЗР считает
своим долгом более активно участвовать в выработке политического и
экономического государственного курса и предлагает свою программу его
реализации.
ЭКОНОМИКА, ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
СЗР считает приоритетным в экономической политике расширение
работы по приватизации государственных предприятий с учетом
допущенных на первом этапе ошибок.
Десятками миллиардов долларов исчисляются вклады россиян в
зарубежные банки и поток валюты из страны не прекращается. Огромные
суммы наличной валюты находятся на руках граждан. Необходимо создать
механизм включения этих средств в экономику страны, и прежде всего –
в инвестирование высокоэффективных производств. Главное здесь –
восстановление доверия людей к государству, выработка системы
гарантий того, что легализованные и переданные государству средства в
виде банковских вкладов, займов через приобретение ценных бумаг не
окажутся однажды “сгоревшими”.
Государство в управлении экономикой должно отказаться от
непосредственного руководства производством, сосредоточив усилия на
разработке принципов, условий, правил эффективного функционирования
рыночной экономики. Нам нужны принципы и правила, согласно которым
стратегические и текущие решения, принимаемые экономическими
субъектами, совпадали с интересами всего общества и созданного им
государства, а не шли с ними вразрез. Необходима последовательная,
кропотливая работа по сокращению инфляции. Это одинаково важно как с
позиции стабилизации экономики, так и снижения социальной
напряженности в обществе. Пересмотр залоговой политики должен вестись
в направлении снижения налогов на товаропроизводителей и увеличения
на основе числа законопослушных налогоплательщиков.
Сокращение непомерно разросшегося государственного аппарата
будет способствовать снижению дефицита бюджета, а следовательно,
уменьшению инфляции, высвободит квалифицированных специалистов для
сферы производства, создаст возможность избавиться от нерадивых и
нечистоплотных чиновников. Использование всех видов государственной
поддержки (льготное кредитование и налогообложение, разумный
протекционизм, гибкая экспортно-импортная политика и др.) обеспечит
опережающее развитие отраслей, компаний, предприятий, производящих
нужную людям продукцию высокого качества, по доступным ценам и в
необходимых количествах.
Широкое применение должен получить принцип конкурсного
распределения государственных заказов в промышленности,
строительстве, сельском хозяйстве.
Необходимо, наконец, создать условия для широкого привлечения
иностранного капитала в экономику России, прежде всего – в сферу
производства. Однако при этом не следует допускать приобретения
зарубежными компаниями крупных пакетов акций ведущих промышленных
предприятий страны, особенно таких, которые являются монополистами по
отдельным видам важнейшей продукции. Прекращение поддержки заведомо
убыточных предприятий, реальное вступление в действие закона о
банкротстве, сохранит государственные средства, лишит нерадивых
руководителей надежд на безвозвратные субсидии и будет способствовать
изживанию иждивенческих настроений.
Требует пересмотра отношении к конверсии. С учетом необходимости
перевода значительной части мощностей оборонных предприятий на
производство мирной продукции, военно-промышленный комплекс страны,
обеспеченный высококвалифицированными инженерными и рабочими кадрами,
должен быть сохранен и как гарант ее обороноспособности, и как
источник валютных поступлений.
АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА. ОТНОШЕНИЕ К ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ
СЗР намерен добиваться формирования в общественном сознании
понимания того, что сельское хозяйство является важнейшей сферой
жизнедеятельности населения. Именно здесь и в перерабатывающих
сельскохозяйственное сырье отраслях создается более половины валового
продукта страны.
Именно село является хранителем национальных традиций, высокой
нравственности, генетического фонда своего народа. Вот почему
реализация лозунга “Хорошо крестьянину – хорошо стране” имеет для СЗР
принципиальное значение. Выход сельского хозяйства из кризиса,
восстановление твердых позиций отечественного продовольствия на
российских прилавках СЗР рассматривает как коренную и первостепенную
экономическую и политическую задачу.
Для решения этой задачи Союз землевладельцев России считает
совершенно недостаточным прямолинейное выполнение государством
выдвигаемого рядом политиков требования о возвращении ему долгов и об
увеличении на эти цели бюджетных ассигнований. Выход из кризиса и
возрождение села СЗР связывает в первую очередь с полным
раскрепощением созидательной энергии каждого крестьянина, с
активизацией хозяйственной самостоятельности каждой крестьянской
семьи.
В этой связи СЗР считает, что государство должно разрабатывать и
осуществлять поэтапно комплексы взаимосвязанных мер,
предусматривающих с одной стороны, создание системы мощных стимулов к
предприимчивости и высокоэффективному производству, а с другой
стороны, оказание экономической поддержки тем
сельхозтоваропроизводителям, кто на деле проявляет предприимчивость и
деловую активность.
Союз землевладельцев России считает, что в системе
государственных мер, рождающих глубокий интерес крестьян к
самоотверженной работе на земле, является реформа отношений
собственности на землю, другие средства производства, на результаты
труда. Существо этих мер – продолжение разгосударствления
собственности, последовательная реализация конституционного права
граждан России на:
частное владение землей;
ее продажу, дарение, залог, сдачу в аренду и другие операции;
распоряжение земельными паями, доставшимися в результате
реформирования коллективных хозяйств по усмотрению собственников или
их наследников;
свободный выбор формы хозяйствования на земле.
СЗР, признавая необходимость введения рынка земли для
обеспечения землеоборота, земельного залога, вместе с тем выступает
против полной его либерализации. В переходный период необходимо
государственное регулирование рынка земли для обеспечения
землеоборота, земельного залога, вместе с тем выступает против полной
его либерализации. В переходный период необходимо государственное
регулирование рынка земли, но не такое, чтобы отложить землеоборот на
десять лет, а чтобы исключить использование сельхозугодий не по
назначению, не допустить развития латифундизма и приобретения лучших
российских сельхозугодий иностранцами.
Союз землевладельцев России будет добиваться не только признания
прав граждан на частную земельную собственность, но также их
юридической защиты от произвола чиновников, латифундистов,
коммерческих банков и других посягателей, готовых забрать земельные
участки и земельные доли от крестьян-собственников при первой их
оплошности на поприще сельскохозяйственного предпринимательства. СЗР
будет содействовать созданию территориальных земских обществ, готовых
помогать своим членам сохранить принадлежащую им землю.
Поддерживая идею трансформации крупных сельскохозяйственных
предприятий в совокупность производственных кооперативов, товариществ
и акционерных обществ СЗР вместе с тем будет вести активную работу по
разъяснению крестьянам, владельцам земельных паев большой опасности
для их прав и для их наследников передачи земли в уставные капиталы
новых формирований, угрозы в таких случаях потерять права
собственности на землю, потерять право передачи земли по наследству.
В вопросах государственной экономической поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей Союз землевладельцев России
исходит из необходимости покончить в ближайшее время с несправедливым
на протяжении всей истории неэквивалентным обменом между деревней и
городом, между сельским хозяйством и индустрией. Но СЗР при этом
считает необходимым внести коренные изменения в практику господдержки
села.
Традиционные бюджетные дотации и субсидии целесообразно сохранить
только для компенсаций в случаях природных катаклизмов, а также на
строительство дорог, на мелиоративные работы, на социальные нужды
села.
По отношению к товаропроизводителям целесообразно расширять и
совершенствовать косвенное государственное регулирование их
экономических взаимоотношений с городскими рыночными партнерами. В
числе таких мер важно добиваться гибкой экспортно-импортной политики,
щадящего налогообложения, в частности введения прогрессивного единого
земельного налога. Государство должно активно содействовать
привлечению в сельское хозяйство капитала из негосударственных
источников как внутри страны так и зарубежных. Важно, чтобы
государственные финансовые учреждения выступали гарантом при
организации инвестиционных кредитов, лизинга техники и оборудования.
Господдержке, которая тоже необходима, следует придать адресный
характер. Принцип “на равных” стал консервативным, ибо он обеспечивает
преимущества традиционным крупномасштабным формам хозяйствования. Он
должен быть заменен на признание приоритета господдержки тем
сельхозпроизводителям, кто наиболее эффективно использует ресурсы и
кто в условиях рынка берет на себя полную, а не ограниченную
ответственность за хозяйственный риск, за финансовые результаты
деятельности.
Признавая многообразие организационных форм ведения
хозяйственной деятельности – от индивидуальных до групповых и
коллективных, СЗР выступает за оказание особого внимания и поддержки
со стороны государства частно-семейному сектору: фермерам, хозяевам
сельских и городских подворий, садоводам, пчеловодам, другим мелким и
средним землевладельцам. Именно в этом секторе сельской экономики на
общем фоне кризиса шел прирост производства. Но производя половину
продовольствия в России, он получал лишь несколько процентов от общего
объема государственной поддержки селу.
СЗР считает необходимым покончить с такой несправедливостью и
экономической близорукостью. Государство должно скорректировать
политику поддержки в сторону частно-семейного сектора. Оно должно
взять на себя заботу по льготному кредитованию семейных хозяйств, их
начальному обустройству, строительству и обслуживанию дорог, линий
электропередачи и других коммуникаций к фермам, пасекам,
садоводческим и дачным кооперативам; по организации сервисной,
снабженческой, сбытовой и иной инфраструктуры.
Заслуживает всяческого поощрения и поддержки создание
сельхозпроизводителями на кооперативных началах перерабатывающих
производств и обслуживающих структур, а также кредитно-финансовых
учреждений – страховых компаний, кредитных союзов, банков и
финансовых фондов. Среднее и мелкое продовольственное
предпринимательство должно получить надежное специфическое
кредитно-финансовое обеспечение.
Проведение реальной аграрной реформы наряду с постоянной
системной всеобщей поддержкой частных землевладельцев всех категорий
приведет к формированию в России многомиллионного среднего класса –
людей, являющихся одновременно и собственниками и тружениками. Только
многочисленный средний класс, объединяющий значительную часть
населения страны, может служить гарантией спокойствия общества, его
эволюционного развития. Именно эту цель преследовал великий
государственный деятель П.Столыпин, проводя свои знаменитые реформы.
Ему принадлежат слова: “Мелкий собственник представляет из себя ту
ячейку, на которой покоится устойчивый порядок в государстве”. Союз
землевладельцев России, объединяющий в своих рядах мелких и средних
собственников, будет способствовать решению этой важнейшей
государственной задачи.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Главным принципом социальной справедливости СЗР считает
гарантированное право граждан России на свободный выбор формы
собственности и вида деятельности, на защиту со стороны государства
имущества, здоровья, достоинства людей. Талант, инициатива,
предприимчивость, квалификация, трудолюбие, смелость должны
поощряться без каких-бы то ни было ограничений. Люди, обладающие
такими качествами и реализующие их в рамках закона без ущерба другим
имеют право зарабатывать как угодно много.
Государство проявляет заботу о слабозащищенных слоях населения,
неспособных обеспечить себе достойное существование: пенсионерах,
детях, студентах, инвалидах и других категориях граждан, нуждающихся
в поддержке. В пользу их происходит перераспределение доходов через
соответствующие социально-финансовые институты.
Нужно сохранить гарантированный уровень бесплатного образования
и здравоохранения, повышая одновременно их качество.
Государство должно участвовать в строительстве жилья, в
обеспечении им малоимущих слоев населения.
РЕГИОНАЛЬНАЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Россия исторически сложилась как многонациональное государство и
принципы федеративного устройства максимально удовлетворяют интересы
и чаяния большинства ее населения.
СЗР выступает за безусловное равноправие своих граждан
независимо от национальности, вероисповедания, территории проживания.
Национальная политика должна привести к ликвидации всех
межнациональных конфликтов и устранению причин их возникновения.
Все субъекты Российской Федерации (республики, края, области)
должны иметь единый статус, одинаковые принципы отношений с
институтами федеральной власти – государственным бюджетом, налоговыми
службами, правоохранительными органами и т.д.
Конституции, уставы и другие законодательные нормативные
документы, принимаемые представительными органами субъектов
Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции.
Усиление центральной федеральной власти как необходимого условия
обеспечения единой экономической политики, финансовой стабилизации,
гармонизации межнациональных отношений, эффективной внешней политики
и обороноспособности страны должны сопровождаться передачей в регионы
ряда полномочий. Речь идет о взимании налогов на решение социальных
проблем регионов, установлении прямых внешнеэкономических связей,
регулировании рынка земли, исходя из местных условий развития
культуры, обычаев, национальных промыслов и т.д.
Поддерживая стремление субъектов Федерации к объединению по
территориальному принципу во имя решения общих
социально-экономических задач, развитию регионов, СЗР выступает против
создания обособленных политических образований типа Уральской,
Сибирской и других республик.
Выступая за сохранение целостности Российской Федерации в
сложившихся границах СЗР признает приоритетным политический и
экономический путь укрепления единой государственности. Основанное на
принуждении государственное образование не жизнеспособно, о чем
говорит распад СССР и крушение других мировых империй, совершившихся
ранее.
Предметом особой заботы СЗР является справедливое, окончательное
решение вопроса восстановления в правах с учетом исторической
традиции казачества, как репрессированного, подвергнутого геноциду
народа. Необходимо определяться с такими важными для казаков
проблемами, как регулирование земельных отношений на основе народного
волеизъявления, развитие казачьего самоуправления, формирования
воинских частей из казаков и несение ими службы по охране границ
России, участие в поддержании общественного порядка и другими.
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В осуществлении внешней политики СЗР исходит только из
национальных интересов России, не ставя ее в зависимость от
идеологических догм, интернационального долга, исторической
обреченности. Россия – суверенная страна, не покушающаяся на
суверенитет других.
Россия должна играть активную роль в мировых делах как великая
держава, иметь представителей в важнейших международных институтах,
эффективно выполнять свои обязанности постоянного члена Совета
безопасности Организации Объединенных Наций.
Необходимо расширять экономическое, политическое и культурное
сотрудничество с любыми странами мира на основе взаимной выгоды.
Добиваться установления благоприятных режимов в торговле, расширения
экспорта российских товаров, привлечения в российскую экономику
зарубежных инвесторов. В отношениях со странами ближнего зарубежья
СЗР исходит из того, что воссоздание СССР в прежнем виде невозможно,
да в чем-то и нецелесообразно. Но СЗР будет активно бороться за
создание государственного образования или конфедерации из братских
славянских государств – России, Украины и Белоруссии, а также
Казахстана. СЗР полагает, что в интересах всех бывших союзных
республик – восстановление разорванных экономических связей,
кооперированных поставок, налаживание международного разделения
труда, а также культурного, научного, военного и иного
сотрудничества. Двадцать шесть миллионов россиян с распадом СССР
оказались по ту сторону границы своей исторической Родины – России.
Многие из них ущемлены в правах, ощущают дискомфорт и не имеют
перспективы на улучшение положения. СЗР выступает за активизацию
усилий всех государственных институтов по защите их интересов,
оказанию им материальной, моральной и иной поддержки, созданию
условий по обустройству в случае переезда в Россию.
Нужно активно поддерживать связи с российской диаспорой во всех
странах мира.
Союз землевладельцев России, исходя из своего профессионального
и социального состава, будет активно поддерживать связи и
сотрудничество с объединениями крестьянских хозяйств стран дальнего и
ближнего зарубежья, с фермерами, садоводами, пчеловодами, другими
категориями аграрников.
БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
СЗР считает, что декриминализация общества невозможна без
очищения властных структур, правоохранительных органов от
преступников, взяточников, агентов мафиозных группировок.
Декларирование доходов, собственности должно быть введено в норму для
государственных чиновников.
Контроль за деятельностью судей, прокуроров, работников милиции,
должен сочетаться с заботой о материальном положении, защитой их
безопасности, чести и достоинства, воспитанием в обществе
уважительного к ним отношения.
Необходима реализация крупных мер по переоснащении
правоохранительных органов новейшей техникой и специальными
средствами.
В борьбе с организованной преступностью должны шире
использоваться кадры органов федеральной службы, контрразведки, как
наиболее профессионально подготовленные и менее разложившиеся.
Должны быть перекрыты все каналы насыщения общества оружием – с
оборонных заводов, из воинских частей и органов МВД, из-за границы.
Власти обязаны проявить волю в борьбе с рэкетом, массовыми поборами,
вымогательством, мошенничеством. Если этого не произойдет, ни о каком
развитии рынка, частной инициативы, стимулировании мелкого и среднего
предпринимательства не может быть и речи.
Должен быть положен конец безнаказанным обманам миллионов
граждан всевозможными мошенниками, любителями строить финансовые
пирамиды, забирать у людей деньги под квартиры, машины и т.д.
Установление рабочих контактов с ИНТЕРПОЛом, органами внутренних
дел стран ближнего и дальнего зарубежья будет способствовать
перекрытию каналов незаконного вывоза капиталов за границу,
предупреждению международных преступных сделок с участием российских
мафиозных группировок, распространению наркотиков.
ДУХОВНАЯ СФЕРА
Союз землевладельцев России выступает за суверенное право
каждого народа на развитие своей культуры в соответствии с
национальными особенностями, обычаями, традициями. Считая необходимым
самый широкий культурный обмен между всеми странами и народами СЗР
отвергает экспансию массовой псевдокультуры зарубежного и
собственного происхождения, пропагандирующую культ насилия,
порнографию, проституцию, пьянство, эксплуатирующую низменные
человеческие инстинкты. Государство должно бороться всеми имеющимися
средствами против этих деструктивных, антигуманных проявлений.
СЗР намерен добиваться увеличения ассигнований на культуру,
особенно на селе и считает недопустимым свертывание сети сельских
библиотек, клубов, музыкальных школ, стадионов, других учреждений.
В области образовательной политики СЗР за отказ от остаточного
принципа финансирования. Ввиду исключительной значимости образования
для будущего страны должна быть установлена минимальная норма (доля)
бюджета, выделяемая на эти цели.
Признавая альтернативные формы образования, СЗР выступает против
его широкой коммерциализации. Нельзя допустить, чтобы в возможности
получить образование решающую роль играли не способности молодых
людей, а достаток родителей.
Государство должно принять исчерпывающие меры по предотвращению
деградации науки, восстановлению престижа ученого. Утечка мозгов за
рубеж – это позор и национальное бедствие, лишающее страну
перспективы. СЗР будет бороться за сохранение научных кадров. Должна
получать большую поддержку от государства сельскохозяйственная наука,
особенно – сориентированная на организацию, экономику, технологию
мелкого и среднего сельскохозяйственного предпринимательства, как
направлений совершенно не разработанных.
СЗР за полную свободу вероисповедания и равенство всех конфессий
и сект, за более широкое использование возможностей религии в
улучшении нравственного здоровья общества, приобщение людей к морали,
культурным и историческим традициям и ценностям.
НАШИ ПОЛИТИЧЕСКИЕ СОЮЗНИКИ
Союз землевладельцев России открыт к сотрудничеству со всеми
политическими и общественными партиями, объединениями, союзами, чья
деятельность не противоречит Конституции Российской Федерации, а
программные установки – основополагающим принципам СЗР. Нашими
союзниками могут быть организации, признающие:
демократический путь развития России;
частную собственность на землю, регулируемый законом земельный
рынок;
сохранение самостоятельности СЗР и его права на пропаганду своих
целей, идеалов, программных Положений.
В своих отношениях с Аграрной партией и Аграрным Союзом по таким
общекрестьянским проблемам, как установление справедливого паритета
цен, протекционизм государства по отношению к сельским
товаропроизводителям, налоговые и бюджетные принципы, решение
социальных проблем села, экспортно-импортная политика и др. СЗР
выступает за безоговорочное сотрудничество.
Что касается политического единства, в том числе совместного
участия в выборах, то оно возможно при признании вышеизложенных трех
принципов.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ СЗР
Союз землевладельцев России является общероссийской
общественнополитической организацией и ведет свою деятельность на территории
России в соответствии с Конституцией, действующим законодательством
Российской Федерации, настоящей Программой и Уставом.
Для осуществления своих целей и программных Положений Союз
принимает участие в разработке мер, направленных на защиту интересов
учредителей; взаимодействует с властными структурами, общественными
движениями, партиями, другими организациями по вопросам аграрной
реформы, землеустройства, осуществления земельного законодательства;
участвует в выборах в органы представительной власти всех уровней.
Членами Союза могут быть как отдельные граждане, так и трудовые
коллективы предприятий, организаций, объединений граждан, разделяющие
цели и программные положения Союза и оказывающие ему поддержку.
Для осуществления уставной деятельности Союза на территории
России создаются региональные отделения, которые могут иметь в своей
структуре местные организации.
Права меньшинства в Союзе гарантируются свободой выражения
собственного мнения и критики принятых решений при уважительном
отношении к решению большинства.
Руководящими органами Союза являются:
Конференция, Съезд
Координационный Совет Союза
Президиум Координационного Совета
Исполнительный Комитет
Ревизионная комиссия.
Денежные средства Союза формируются за счет членских взносов;
добровольных пожертвований юридических и физических лиц; доходов от
предпринимательской и издательской деятельности; иных, не запрещенных
законом поступлений.
СЗР имеет свои графический и музыкальный символы.
Девизом Союза являются слова:
“Земля, собственность, стабильность”.
Местонахождение руководящих органов Союза землевладельцев России
– 107802, г.Москва, Орликов пер., д.3.