ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА

ПАРТИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СВОБОДЫ

         
Последние два десятилетия развития мировой экономики убедительно
доказывают, что в современном мире понятие свободы с каждым годом
приобретает все более весомый экономический смысл. Факты
свидетельствуют о существовании устойчивой связи между уровнем
экономической либерализации и долгосрочными темпами экономического
роста.

          Подавляющее большинство стран, которые обеспечили высокие
устойчивые темпы роста экономики и уровня жизни населения, добились
этого путем последовательного курса на ограничение вмешательства
государства в экономическую жизнь и расширение свободы экономического
выбора для собственных граждан.

          Напротив, страны, в которых правительства по-прежнему уповают на
государственный сектор и стремятся ограничить экономические свободы
своих граждан, оказываются бессильными перед лицом экономического
кризиса, инфляции, спада производства и безработицы.

          Современная экономика требует гибкости и адаптивности, сильной
экономической мотивации и оперативного перемещения ресурсов в наиболее
эффективные области хозяйственной деятельности. Бюрократическое
государство не может соответствовать этим требованиям. Чем больше оно
вмешивается в экономическую жизнь, тем большие ресурсы отвлекаются от
производительного экономического использования и тем меньше
возможности для повышения уровня жизни и достижения устойчивого
экономического роста.

          Партия экономической свободы твердо убеждена в том, что ни одна
страна, в том числе и Россия, не может претендовать на исключение из
этого правила. Многие страны, уповавшие на “особый” национальный путь
развития, пытались в последние десятилетия отказаться от курса
либеральных реформ. Но все такие попытки на сегодняшний день потерпели
неудачу. На долю нашей страны выпало уже достаточно “самобытных”
экспериментов. Настало время перестать учиться на собственных ошибках
и начать учиться на ошибках других народов и стран.

          На сегодняшний день российское бюрократическое государство (с
учетом коррупционного налога) распоряжается не менее чем половиной
валового внутреннего продукта (ВВП) страны, большей частью
накопленного богатства и активно вмешивается во все сферы
хозяйственной жизни. Каждый рубль, изымаемый государством из
экономического оборота, влечет значительные экономические потери для
страны, поскольку он не может быть эффективно использован для создания
дополнительного дохода.

          Средства, изымаемые для государственного потребления, – это
прямой вычет из прироста национального дохода. Гиперпотребление
государства, особенно в его наиболее варварской форме, – в форме
инфляционного налога – одна из главных причин затянувшегося кризиса
российской экономики. Именно в этом состоит основная причина того, что
гигантские природные богатства, человеческий капитал и
производственный потенциал России разворовываются и растранжириваются
впустую, порождая порочный круг экономического спада, инфляции и
политической нестабильности.

          Если вместо коррумпированного государства граждане России получат
возможность сами, по собственному выбору распорядиться теми несметными
богатствами, которые их окружают, то преодоление кризиса отнимет
считанные месяцы и Россия имеет все шансы вступить в новое тысячелетие
с темпами экономического роста, одними из самых высоких в Европе.

          Для того чтобы Россия смогла добиться устойчивого роста уровня
жизни своих граждан, государство должно коренным образом пересмотреть
свою роль в экономике.

          Во-первых, государство должно стать экономически нейтральным. Тем
самым должны быть устранены искажения в структуре издержек и цен,
влекущие неэффективное распределение ресурсов в экономике, и,
следовательно, замедление экономического развития. Вмешательство
государства в экономическую жизнь не должно происходить путем
установления экономических преимуществ для какой-либо одной отрасли,
предприятия или группы граждан.

          Равным образом государство не должно использовать свои ресурсы
для финансирования конкретных видов экономической деятельности, исходя
из хозяйственных и иных приоритетов. Возможность такого выбора во всех
подобных случаях должна быть предоставлена самим гражданам, поскольку
они в состоянии распорядиться экономическими ресурсами гораздо более
эффективно, чем государство. Те ресурсы, которые государство считает
необходимым направить на развитие экономики, должны быть переданы в
частный сектор, прежде всего за счет уменьшения налогового бремени.

          Во-вторых, государство должно отказаться от монополии н любые
виды экономической деятельности, предоставив возможность осуществлять
ее частному сектору.

          Единственная монополия, которая, безусловно, должна быть
сохранена за государством в интересах экономического развития страны,
– это монополия на насилие. Опираясь на эту монополию, государство
должно обеспечить неукоснительное соблюдение всеми экономическими
агентами правил рыночной игры, беспощадно подавляя любые проявления
коррупции и криминализации экономики, обеспечивая надежную защиту
собственности и гарантируя свободу конкуренции и предпринимательства.

          В-третьих, одна из важных задач государства – обеспечение
информационной прозрачности государства и экономики. Полнота и
доступность экономической информации – неотъемлемое условие
эффективности рыночных решений. Государство должно выступить гарантом
эффективного доступа к любой экономической и иной информации, не
являющейся предметом государственной или коммерческой тайны. Должны
решительно пресекаться любые попытки государственных органов и
коммерческих организаций ограничить доступ граждан к информации,
которая не является предметом тайны согласно закону.

          В-четвертых, в условиях стремительной глобализации мировой
экономики государство должно устранить любые ограничения внешней
открытости и тем самым признать то обстоятельство, что приток
международных капиталов в Россию несовместим со злоупотреблениями
национальным экономическим суверенитетом.

          В-пятых, нуждается в коренном пересмотре социальная роль
государства. В области социальной политики государство должно
сосредоточить социальные программы исключительно на нуждающихся
гражданах, которые по объективным причинам не в состоянии
самостоятельно обеспечить себе достойный уровень социальных услуг.
Остальные граждане в состоянии сами позаботиться о своем социальном
обеспечении гораздо более эффективно, чем это делает сейчас
государство. Но для этого государство должно возвратить им те
средства, которые оно в настоящее время изымает у них на эти цели в
виде налогов и иных платежей.

          Во многих случаях помощь семьи, местного сообщества или частная
благотворительность являются гораздо более эффективными формами
оказания социальной помощи нуждающимся, чем помощь государства. Задача
государства состоит в том, чтобы всемерно содействовать развитию этих
форм социальной защиты. Государственная же социальная помощь должна
предоставляться в основном там, где другие источники социальной
поддержки почему-либо не достигают цели.

          Мы убеждены, что наилучшим для роста уровня жизни и
экономического развития России является недорогое и эффективное
государство. Его неотъемлемыми экономическими функциями являются
прежде всего обеспечение безопасности граждан и защиты собственности,
гарантии экономической свободы и соблюдения правил рыночной торговли.

          Мы понимаем, что становление такого государства – это длительный
процесс, который растянется по меньше мере на целое поколение. Но
двигаться по этому пути необходимо уже сейчас, иначе Россия в
очередной раз рискует сойти со столбовой дороги мировой цивилизации.

         
Первый этап экономических реформ (трехлетняя перспектива)

         
В краткосрочной перспективе основные задачи экономической
политики заключаются в следующем.

          Финансовая стабилизация экономики и на этой основе высвобождение
ресурсов частного сектора для инвестиционных целей, что обеспечит
быстрый и относительно безболезненный выход из кризиса и начало
устойчивого экономического роста.

          Налоговая реформа, направленная на облегчение налогового бремени
за счет отмены налогов конфискационного характера, перехода на
упрощенное налогообложение малого и среднего бизнеса, уменьшение
разорительных штрафов за мелкие налоговые нарушения, реорганизацию
налоговых органов по функциональному принципу, утверждение
справедливых взаимоотношений налогоплательщиков и налоговых органов,
основанных на четкой системе взаимных прав и ответственности и
эффективных судебных процедурах урегулирования взаимных претензий.

          Принятие жестких и эффективных мер по борьбе с коррупцией в
государственном аппарате, в том числе введение обязательных конкурсных
закупочных процедур для всех товаров, работ и услуг, оплачиваемых за
счет государственных средств, проведение значительной части налоговых
проверок на основе случайного отбора, привлечение на конкурсной основе
специализированных международных агентств для сбора таможенных пошлин
и других внешнеэкономических сборов, ликвидации необоснованных
административных ограничений на экономическую деятельность, создающих
питательную среду для коррупции в государственном аппарате.

          Необходимо принять меры по защите прав собственников и
акционеров, включая усиление уголовной и гражданской ответственности
за мошенничество в области ценных бумаг, нанесение преднамеренного
ущерба интересам акционеров и создание препятствий в реализации
акционерами своих законных прав.

          Дальнейшая либерализация внешнеэкономической деятельности, в том
числе унификация и снижение импортных тарифов и ликвидация экспортных
пошлин, отмена нетарифных ограничений по экспорту (за исключением
продукции военно-стратегического характера и ограничений, вытекающих
из международных обязательств России).

          В области структурной политики необходим полный отказ от
государственных производственных капиталовложений как самой
неэффективной и расточительной формы инвестиционной активности.
Необходим также решительный отказ от налоговых льгот, субсидий и
дотаций производителям в силу их низкой эффективности и искаженного
воздействия на структуру издержек, что приводит к неэффективному
размещению ресурсов и неизбежному замедлению экономического роста.

          Основные усилия в области структурной политики должны быть
направлены на: либерализацию и дерегулирование рынков;
демонополизацию, приватизацию и реструктурирование предприятий, в том
числе через процедуры банкротства; ликвидацию всех категорий дотаций и
субсидий производителям.

          Либерализация рынка золота и драгоценных металлов.

          Дальнейшая платная приватизация объектов энергетики, предприятий
связи, железнодорожного и других видов транспорта, наземных служб
гражданской авиации, а также отдельных объектов дорожной
инфраструктуры.

          Формирование общенационального рынка природного газа посредством
выделения из АО “Газпром” всех газодобывающих предприятий и сохранения
газопроводной сети в качестве естественной монополии с равноправным
доступом к ней всех производителей природного газа.

          Реструктурирование и поэтапная приватизация предприятий
коммунального хозяйства. Переход к конкурсному размещению
муниципальных заказов в области коммунальных услуг. Реструктурирование
и приватизация предприятий городского и природного транспорта.

          В сфере аграрной политики необходимо обеспечить полную ликвидацию
дотаций и субсидий производителям; активно проводить
реструктурирование и банкротства нерентабельных сельскохозяйственных
предприятий; обеспечить эффективные правовые механизмы для
формирования рынка земли; ликвидировать административный контроль над
ценами и рентабельностью; активизировать усилия по формированию
общенационального рынка сельскохозяйственной продукции и устранить
региональные барьеры на пути его становления; содействовать развитию
рыночных финансово-кредитных механизмов в аграрном секторе.

          Обеспечить принятие законодательства в интересах формирования
рынка городских и несельскохозяйственных земель, активизировать
процесс приватизации земли в городах.

          Необходимо содействовать становлению общенационального рынка
труда. В этих целях необходимы: полная ликвидация системы прописки и
иных неконституционных ограничений на свободу передвижения граждан;
формирование эффективной общенациональной системы информации о наличии
рабочих мест; расширение свободы выбора граждан в сфере образования,
переподготовки и повышения квалификации, в том числе на основе
введения специальных образовательных ваучеров для безработных.
Необходимо решительно отказаться от государственных инвестиций с целью
создания рабочих мест, поскольку те же ресурсы, инвестированные в
частном секторе, обеспечивают создание большего числа рабочих мест, и
их отвлечение из частного сектора объективно ведет лишь к увеличению
безработицы

          В сфере социальной политики необходим решительный отказ от любых
субсидий и дотаций производителям как наименее эффективной формы
социальной поддержки. В случаях, когда дотации признаются
необходимыми, они должны предоставляться в адресной форме
непосредственно тем людям, которые нуждаются в помощи.

          В сфере пенсионного обеспечения необходимо в явном виде оформить
пенсионный долг государства перед нынешним поколением пенсионеров с
последующей его приватизацией и/или секьюритизацией. Долг государства
каждому из пенсионеров должен быть оформлен в виде его персонального
пенсионного счета, который должен быть открыт по выбору пенсионера в
любом из пенсионных фондов, получивших лицензию на ведение таких
счетов.

          Граждане трудоспособного возраста должны получить возможность
открывать личные пенсионные счета за счет личных платежей
обязательного пенсионного страхования в любом пенсионном фонде,
получившем соответствующую лицензию. При этом ставка обязательных
пенсионных отчислений может быть уменьшена в 2 раза – до 15%
заработной платы.

          Средства обязательного медицинского страхования должны
направляться на индивидуальные счета граждан. Такие счета могут
открываться по выбору их владельцев как в страховых организациях, так
и непосредственно в лечебных учреждениях. Эти средства должны стать
основным источником финансирования здравоохранения. Пенсионеры и
малоимущие граждане должны получить средства для открытия медицинских
счетов в рамках реформы пенсионного обеспечения и социальных пособий.

          Необходимо приложить усилия по приватизации и разгосударствлению
в различных формах большинства учреждений здравоохранения.

          Система принудительного социального страхования должна быть
упразднена, а высвобожденные средства должны быть предоставлены в
распоряжение граждан – плательщиков взносов с тем, чтобы по их
усмотрению, эти средства могли быть израсходованы на индивидуальное
страхование жизни.

          В системе начального и среднего образования необходимо ввести
систему образовательных ваучеров, которые родители учеников смогут
использовать для оплаты образования в любых школах по своему выбору.

          В системе высшего образования целесообразен переход системы
персональных образовательных дотаций студентам, которые должны
предоставляться в зависимости от результатов сдачи ими единых
общенациональных вступительных экзаменов.

          Одновременно должны быть предприняты шаги по разгосударствлению и
приватизации большинства средних и высших учебных заведений.

          Реформы в сфере социальной политики должны исходить из того, что
помощь семьи, религиозной общины и частная благотворительность
являются несравненно более эффективными и гуманными формами социальной
защиты, чем обезличенная и бюрократизированная система
государственного социального обеспечения. Поэтому усилия государства
должны быть направлены не на бездумное расширение списка пособий и
круга их получателей, а на содействие частной благотворительности,
укрепление уз семейной и общинной солидарности.

          Необходимо решительное укрепление благотворительной роли
религиозных организаций; с этой целью религиозные конфессии нуждаются
в дальнейшем содействии в деле возвращения ранее принадлежавшего им
имущества.

          Непосредственным результатом первого этапа экономических реформ
будет вступление России в полосу устойчивого экономического роста с
темпами не менее 4-6% в год. Удельный вес государственных расходов в
ВВП к концу первого этапа реформ должен сократиться до 25-30% без
ущерба для социальной защищенности населения, обеспечения
обороноспособности и правопорядка.

         
Второй этап экономических реформ (пятнадцатилетняя перспектива)

         
Основными задачами второго этапа реформ являются завершение
либерализации и приватизации всех отраслей российской экономики, в том
числе:

          Переход к экономически нейтральной системе налогообложения, что
предполагает отмену акцизов и других сборов и налогов отраслевого
характера, а также всех разновидностей прогрессивного налогообложения,
влекущих искажения в распределении экономических ресурсов.

          Ликвидация Центрального банка и формирование федеральной
резервной системы для выполнения эмиссионных функций.

          Ликвидация таможенных пошлин, с тем, чтобы направить
экономические ресурсы страны в те сферы, где российская экономика
обладает наибольшими сравнительными преимуществами.

          Полная конвертируемость рубля и обеспечение свободы передвижения
капиталов через границу. В условиях стремительной глобализации мировой
экономики эти меры обеспечат наиболее эффективное размещение
финансовых ресурсов и обеспечат дополнительный приток международных
капиталов.

          Переход к финансированию инфраструктурных инвестиций
преимущественно из частных источников, включая передачу в частные руки
строительства и эксплуатации значительной части дорожной сети.

          Отмена обязательных нормативов пенсионных и медицинских платежей
и дерегулирование пенсионных и медицинских страховых фондов.

          Отмена системы ваучеров в системе начального и среднего
образования при соответствующем уменьшении размеров подоходного
налогообложения граждан и сохранении государственного финансирования
среднего образования для учеников из малообеспеченных семей.

          Завершение второго этапа реформ позволит России уверенно войти в
число экономически развитых стран, в том числе и по уровню жизни
населения.

          Экономические реформы должны быть продолжены и по завершении
второго этапа должны предполагать дальнейшее сокращение экономических
функций государства, в том числе ликвидацию эмиссионной монополии и
переход к добровольному налогообложению с постепенным уменьшением
удельного веса государственных расходов в ВВП до 7-10%.

          Многие десятилетия наша страна тащилась в хвосте мирового
экономического процесса, все более и более отставая от развитых
государств по уровню благосостояния граждан и по уровню
технологического развития. Последовательные либеральные реформы
позволят России не только преодолеть затянувшийся кризис, но и
вырваться в число экономических лидеров.

          По многим направлениям экономической либерализации Россия сейчас
имеет реальные шансы опередить страны Западной Европы и даже США, где
процесс экономической либерализации наталкивается на инерцию и
косность отживших экономических институтов. Реформированная российская
экономика получит мощные конкурентные преимущества, которые
реализуются в притоке международных капиталов, высоких темпах
экономического роста и быстром повышении уровня жизни населения.

         
(“Сегодня” 14 апреля 1995)