АКТЮБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

         
1. Общие сведения

 

        Актюбинская область занимает восточную часть
Западно-Казахстанского региона. Площадь области составляет 298,7 тыс.кв.км. Преобладает
полупустнынный (на севере – степной) рельеф. Значительные территории
(особенно на юге) не заселены и малопригодны для
сельскохозяйственного использования.

        Население области – 752,9 тыс. чел. (в том числе 265 тыс.
проживают в областном центре).

        Основу экономики области составляют предприятия добывающих
отраслей, а также крупные химические, машиностроительные и
металлургический заводы, размещенные в Актюбинске и городе-спутнике Алга. Из
естественных ресурсов наиболее важную роль играют хромитовые руды
(Кемпирсайское месторождение содержит 95 процентов общих запасов
хромитов в СНГ), полиметаллы и месторождения нефти и газа на западе
области.

        Сырьевые отрасли являются в настоящее время наиболее
перспективными в плане привлечения иностранных инвестиций.

 

                                    2. Западный Казахстан и Актюбинск

 

        Западный Казахстан – не просто географическое понятие, а
определенная экономическая и духовная общность. Из-за значительной
удаленности от столицы и специфических местных условий этот регион
достаточно автономен в своей внутренней жизни. Влияние Алма-Аты на
экономику и общественную жизнь здесь не является определяющим.
Сохраняется “региональное сознание”, отражающее былую интеграцию западных
казахов в рамках Младшего Жуза (жуз – племенной союз).

        В политическом и экономическом плане центром
Западно-Казахстанского региона без сомнения является Актюбинск.

        Значительный производственный потенциал дополняется важным
геополитическим положением: через Актюбинскую область проходят
транспортные коммуникации, связывающие Казахстан с Россией. Здесь же
регулируется значительная часть грузопотоков, направляемых в другие области
Западного Казахстана.

        Заметна роль Актюбинска в обеспечении авиасообщений: имеется
крупный аэропорт (в настоящее время используется не в полной мере) и
один из двух в республике авиаремонтных заводов.

        О признании особой роли Актюбинска как “региональной столицы”
свидетельствует, среди прочего, размещение здесь штаб-квартиры
Региональной ассоциации делового сотрудничества областей Западного
Казахстана – организации, учрежденной главами четырех областных
администраций “для координации совместных действий в области экономики и
контроля за четким исполнением принятых обязательств”.

        Интересно, что и на уровне общественных организаций Актюбинску
отводится координирующая роль в масштабах региона (например, в
движении “Азат”).

        Разумеется, степень интеграции западно-казахстанских областей не
следует преувеличивать. Наряду со стремлением к региональной
интеграции действуют вертикальные связи по линии исполнительной власти,
министерств и др. Ощутима и социально-экономическая дифференциация
между различными областями региона.

 

                            3. Политическая ситуация, институты власти

 

        Социально-политическая ситуация в Актюбинской области в целом
отличается стабильностью. Несмотря на активную общественную жизнь за
последние годы здесь не были отмечены случаи массовых беспорядков,
межнациональных столкновений и даже просто крупных уличных
манифестаций.

        Бурная реакция общественного мнения (в основном, через прессу,
дискуссии в советах и т.п.) проявлялась лишь в связи с экологическими
проблемами: протесты против военного полигона “Эмба-5”, загрязнения
окружающей среды промышленными предприятиями, требование
расследований последствий ядерного взрыва 1987 года в Байганинском районе…
Несмотря на решение правительства Казахстана усилиями местных
“зеленых” было сорвано строительство регионального могильника радиактивных
отходов. Не исключено, что акции протеста в связи загрязнением
окружающей среды в будущем могут возникнуть и в связи с совместными
проектами.

        Основные рычаги власти внутри области сосредоточены в руках главы
областной администрации С.Т.Пачина. Администрация стремится привлечь
иностранный капитал, является активной стороной при заключении
совместных договоров. Областной совет, сохраняя определенную
самостоятельность, редко вмешивается в решение экономических
вопросов.

        В области (включая районы) действуют филиалы нескольких
политических организаций, наиболее заметные из которых – антиядерное
движение “Невада-Семипалатинск”, национально-демократическое движение
“Азат” (преобразуется в Республиканскую партию “Азат”) и
Социалистическая партия.

        Темпы миграция славянского населения, составляющего 35 процентов
населения области, носят умеренный характер. Русскоязычное население
не имеет своих политических образований.

        На республиканском уровне область традиционно не представлена
заметными фигурами.

 

                                      4. Договора с западными фирмами

 

        Крупнейшим соглашением, реализация которого осуществляется на
территории Актюбинской области, является договор о сотрудничестве в
поиске-разведке и разработке месторождений углеводородов на условиях
раздела продукции с французской фирмой “Эль Нефтегаз” (договор
“Темир”). Договор был подписан в Алма-Ате 18 февраля 1992 г. и вступил в
силу 10 апреля того же года.

        Исполнителем с казахской стороны выступает акционерное общество
“Темирмунай” (генеральный директор – А.А.Мамырбаев), учрежденное в
соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан
и наделенное соответствующими правами совместным решением
Министерства энергетики и топливных ресурсов Республики Казахстан и
Актюбинской областной администрацией. Учредителями АО “Темир” являются
Актюбинская областная администрация, ПО “Актюбинскнефть” и ПГО
“Актюбнефтегазгеология”. Для обеспечения эффективной работы
акционерного общества главой администрации Ш.К.Кулмахановым принято решение
“О мерах по обеспечению выполнения договора “Темир”, в котором всем
руководителям предприятий и организаций области предписано
содействовать АО “Темирмунай” в осуществлению договора.

        Контракт с “Эльф Нефтегаз” является на сегодня одним из
крупнейших действующих контрактов в Казахстане. Срок действия договора – 30
лет. Площадь договорного участка составляет 19,3 тыс. кв.м и
охватывает территорию Темирского, Байганинского, Мугоджарского, Алгинского,
Октябрьского и частично Уилского районов. В соответствии с договором
французская сторона полностью берет на себя финансирование
поиска-разведки на условиях риска, а в случае коммерческих открытий
дополнительно вкладывает средства на добычу, обустройство скважин и
решение других вопросов.

        Управление всеми операциями находится под контролем совместного
оперативного комитета (СОК), состоящего из 8 членов – по 4 человека с
каждой стороны. На первом организационном заседании СОК (в июле 1992
г. в Алма-Ате) был сформирован консультативный подкомитет, т.е.
рабочая группа – технический комитет (ТК). 2-ое рабочее заседание СОК
состоялось в сентябре в Париже. 3-е рабочее заседание СОК состоялось
в ноябре 1992 г. в Актюбинске. На нем была рассмотрена программа
реализации контракта “Темир” в 1993 г. и необходимые объемы затрат.

        Помимо утверждения программы работ на 1993 год была определена
программа подготовки национальных кадров Казахстана, причем не только
в области нефти и газа. В частности, для подготовки местного
персонала планируется создать в Актюбинске центр “Эльф Нефтегаз”. В связи с
наличием в Актюбинской области скрытой безработицы важное значение
имеет подтверждение французской стороной намерения использовать
местный персонал в нефтяных операциях, связанных с договором “Темир”.

        Из других договоров следует отметить контракт, подписанный 4 июня
1992 г. между областной администрацией и французским АО “РИАЛ” о
вводе в Актюбинске в течение 2 года современного кожевенного завода
мощностью 100 млн.кв.м кожи. Стоимость проекта оценивается в 65 млн.
американских долларов.

     5. Руководители органов власти (1989-1994)

    первый секретарь обкома компартии  – Золотарев Е.М.  (1989-1991)

    председатель областного Совета     – Золотарев Е.М.  (1990-/1993/)

                                         Лемме В.Р.      (1993)

    глава областной администрации      – Кулмаханов Ш.   (1992-1993)

                                         Пачин С.Т.      (1993-    )